民政事業(yè)發(fā)展十四五工作規(guī)劃

時(shí)間:2022-09-07 11:27:54

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民政事業(yè)發(fā)展十四五工作規(guī)劃

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的要求,為了進(jìn)一步做好民政工作,促進(jìn)全縣民政事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我縣民政工作實(shí)際,特制定本規(guī)劃。

一、“十三五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展狀況

“十三五”期間,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)民政部門(mén)的指導(dǎo)和社會(huì)各界的支持下,堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨,履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等工作,民政公共服務(wù)水平不斷提升,為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系初步形成

“十三五”期間,初步建立了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)為基礎(chǔ),以慈善救助、臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。

1.救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,保障對(duì)象愈發(fā)精準(zhǔn)。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2016年的3402元/年提高至目前的5160元/年,人均補(bǔ)差由170元/月提高至258元/月;城鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)由400元/月提高至540元/月,人均補(bǔ)差由240元/月提高至324元/月。“十三五”期間,已累計(jì)救助824452余人次,累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.65億余元;農(nóng)村分散特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年3900元提高至6708元,城鎮(zhèn)分散特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年9720元,已累計(jì)救助余85147人次,累計(jì)發(fā)放特困供養(yǎng)金余3530萬(wàn)元,切實(shí)保障了城鄉(xiāng)低保、特困人員的基本生活需求。

2.全面建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。在強(qiáng)化入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上,建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享。同時(shí)通過(guò)完善認(rèn)定管理辦法,開(kāi)展集中和專(zhuān)項(xiàng)核查,有效提高了保障對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度,真正做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退進(jìn)退、陽(yáng)光操作。

3.大力推行臨時(shí)救助政策。全面建立臨時(shí)救助制度,對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時(shí)困難的家庭和個(gè)人及時(shí)給予臨時(shí)救助,“十三五”期間,已累計(jì)救助6023余人次,發(fā)放救助款物價(jià)值644.4萬(wàn)元,有效發(fā)揮了“救急難”作用,保障困難群眾基本生活。為有效解決因?qū)W致貧返貧問(wèn)題,對(duì)貧困家庭本科以上大學(xué)生給予救助,已累計(jì)為198名家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生,發(fā)放資助金61.8萬(wàn)元。

4.全方位推進(jìn)慈善救助工作。全方位推進(jìn)慈善救助工作?!笆濉逼陂g,累計(jì)募集慈善救助專(zhuān)項(xiàng)資金776.98萬(wàn)元,發(fā)放慈善救助專(zhuān)項(xiàng)資金584.60萬(wàn)元。定向捐贈(zèng)助力脫貧攻堅(jiān),主動(dòng)對(duì)因患有重大疾病、困難學(xué)生、突發(fā)事件造成家庭困難家庭進(jìn)行救助,惠及1.5萬(wàn)余困難群眾。開(kāi)展的主要救助活動(dòng):一是“過(guò)暖冬,過(guò)好年”活動(dòng)。農(nóng)歷春節(jié)前,慈善總會(huì)聯(lián)合縣扶貧辦為我縣的貧困家庭購(gòu)置米面食用油等生活物資,讓困難群眾感受黨和政府的溫暖。二是“臨時(shí)生活困難救助”。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶(hù)、低保、五保及低保邊緣戶(hù)中因病因?yàn)?zāi)引起生活特殊困難的個(gè)人或家庭進(jìn)行救助。三是“貧困家庭新生救助”工作。助力莘莘學(xué)子走入高校的大門(mén)。還聯(lián)合扶貧辦開(kāi)展了“為貧困家庭送春風(fēng)”活動(dòng)、助力建檔立卡貧困戶(hù)“雙提升”活動(dòng)和為建檔立卡貧困戶(hù)安裝有線電視等活動(dòng),全力參與脫貧攻堅(jiān)。

(二)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷完善

1.積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。投資2110萬(wàn)元,實(shí)施了5處養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房建設(shè)和2處中心敬老院的提升改造,建設(shè)床位310張;投資3000萬(wàn)元建設(shè)了新華康復(fù)醫(yī)養(yǎng)院,設(shè)計(jì)床位150張,通過(guò)養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)增強(qiáng)了服務(wù)功能,有效提升了整體管理服務(wù)水平,提高了集中供養(yǎng)率。

2.不斷完善養(yǎng)老服務(wù)措施。建設(shè)老人居家養(yǎng)老服務(wù)中心,有效滿足了老年人的生活照料、精神慰藉、愛(ài)心護(hù)理等服務(wù)需求,同時(shí)積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)60周歲及以上低保老年人生活補(bǔ)貼發(fā)放政策,“十三五”期間,已累計(jì)發(fā)放資金1800萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展尊老、敬老、助老主題實(shí)踐活動(dòng),定期進(jìn)行走訪慰問(wèn),豐富老年人精神文化生活,為有效提升公民道德水準(zhǔn),推進(jìn)文明城建設(shè),營(yíng)造了良好氛圍。

(三)社會(huì)福利工作不斷深入開(kāi)展

一是全面貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策,“十三五”以來(lái),已發(fā)放補(bǔ)貼資金1640余萬(wàn)元。

二是開(kāi)展了失能、半失能老人認(rèn)定工作,“十三五”期間,已發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難老人補(bǔ)貼956萬(wàn)元。

三是積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,建立了信息臺(tái)賬。2016年起,將散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童基本生活費(fèi)分別由每人每月720元,提高到每人每月920元,對(duì)于已享受城鄉(xiāng)低保救助和重度殘疾人生活補(bǔ)貼的困境兒童,采取補(bǔ)差的方法發(fā)放。“十三五”期間(2016-2020),已發(fā)放孤兒保障金1320萬(wàn)元,有效保障了孤兒基本生活。五是開(kāi)展了“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程,為9名孤兒發(fā)放助學(xué)資金9萬(wàn)元。

(四)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完善

順利完成了第12屆村委會(huì)換屆選舉工作,保障了人民群眾依法行使民主權(quán)利;及時(shí)開(kāi)展了《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)》發(fā)放工作;制定或修訂了村規(guī)民約、居民公約;爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金45萬(wàn)元,使4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心軟硬件設(shè)施明顯改善。

(五)社會(huì)組織管理進(jìn)一步規(guī)范

堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者、愛(ài)心救助協(xié)會(huì)及發(fā)展優(yōu)秀成熟的民辦非企業(yè)。目前,全縣登記注冊(cè)的社會(huì)組織共66個(gè),從業(yè)人員4470余人。開(kāi)展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,社會(huì)組織行政許可審批工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

(六)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作取得新進(jìn)展

一是區(qū)劃地名工作成效顯著。完成了第二次全國(guó)地名普查工作。城鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作,完成甘屯鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。

二是規(guī)范殯葬管理。實(shí)施殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目,推動(dòng)綠色殯葬,有效實(shí)施惠民殯葬,火化率不斷攀升。2016年縣委、縣政府搶抓國(guó)家政策機(jī)遇。把殯儀館建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家、省“十三五”殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持資金890萬(wàn)元,縣財(cái)政配套600萬(wàn)元,自籌資金110萬(wàn)元。2017年實(shí)施殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目,2018年底竣工投入使用。自2017年起,陸續(xù)免除了遺體接運(yùn)、遺體火化等6項(xiàng)基本殯葬服務(wù)的費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)了基本殯葬服務(wù)零收費(fèi),有效減輕了居民的負(fù)擔(dān)。同時(shí),該縣堅(jiān)持理喪期間用餐實(shí)行“一碗端”,不設(shè)宴、不飲酒、不發(fā)香煙,事主在理喪期間的所有費(fèi)用一般控制在3000元以?xún)?nèi)。

三是婚姻登記進(jìn)一步規(guī)范。自2015年1月1日起,免收婚姻登記證工本費(fèi),對(duì)1986年以來(lái)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了信息化錄入,方便群眾的查詢(xún)和利用,有效提升了辦公效率。2016年以來(lái)共辦理婚姻登記30094對(duì),合格、合法率均達(dá)100%。

二、十三五期間民政事業(yè)獲得省級(jí)以上榮譽(yù)

2016年省雙擁模范縣;2018、2019、2020年省級(jí)文明單位;2020年省第二次地名普查先進(jìn)單位。2020年蘭沃中心敬老院被評(píng)為“全國(guó)敬老文明號(hào)”。2020年8月定遠(yuǎn)寨鎮(zhèn)三廟村省組織部評(píng),山省級(jí)村級(jí)議事協(xié)商示創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。

三、“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),突出抓好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神的學(xué)習(xí)貫徹,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹(shù)立和踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念,聚焦脫貧攻堅(jiān),聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),集中抓好上級(jí)各項(xiàng)決策部署的落實(shí),堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,全面推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新,在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)

樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念,綜合考慮未來(lái)五年我縣民政事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和條件,“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:民生保障能力明顯增強(qiáng),社會(huì)治理水平顯著提高,基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效,形成各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局,構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系,主動(dòng)服務(wù)好全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

四、“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)及重要項(xiàng)目

(一)履行民政職能,決勝脫貧攻堅(jiān),助力全面建成小康社會(huì)

健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本原則。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理體系,強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間,社會(huì)救助與其他社會(huì)保障之間的銜接,促進(jìn)社會(huì)救助工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化操作。

1.持續(xù)兜底保障,鞏固脫貧成效。統(tǒng)籌各類(lèi)保障措施,為無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口提供兜底保障,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。將符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍,確保應(yīng)助盡助。對(duì)非貧困低保對(duì)象“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況開(kāi)展排查,全面摸清底數(shù),將其中存在致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患的作為邊緣戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍,將符合條件的適當(dāng)上浮低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),防止低保對(duì)象滑入貧困人口。

2.完善城鄉(xiāng)低保制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法,規(guī)范核查流程,優(yōu)化低保審核審批程序。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接,鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象依靠自身努力脫貧增收。

3.健全特困救助供養(yǎng)制度,切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。推動(dòng)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,按照特困人員認(rèn)定辦法,科學(xué)制定基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善內(nèi)部管理,健全服務(wù)規(guī)范,優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。

4.全面高效實(shí)施臨時(shí)救助制度,細(xì)化、實(shí)化政策措施。明確救助對(duì)象范圍,科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審核審批程序,完善臨時(shí)救助方式。增強(qiáng)救助時(shí)效性,實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開(kāi)“救急難”工作,建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門(mén)協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與,統(tǒng)籌救助資源。

(二)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

按照全面建成小康社會(huì)要求,加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),健全以特困供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力推動(dòng)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,新建或改造提升農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,鞏固養(yǎng)老床位,開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量;規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理,實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理,支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng),促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展;建立分散特困供養(yǎng)人員照護(hù)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任機(jī)制,提高照護(hù)服務(wù)能力。

(三)加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè),不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,豐富開(kāi)展社區(qū)居民活動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感;建立健全社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化,提高管理效率和協(xié)調(diào)水平;加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),健全民主決策程序,保障村(居)民的選舉權(quán),完成村(居)民委員會(huì)換屆選舉工作;進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治,優(yōu)化組織設(shè)置,強(qiáng)化服務(wù)功能,推進(jìn)信息公開(kāi),強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督,創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。

(四)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更趨完善

1.抓好特殊群體關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。健全未成年人、困境老人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守兒童、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)保障等政策文件,完善服務(wù)體系,建立完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、跟蹤、關(guān)愛(ài)等機(jī)制,全方位保障權(quán)益;加強(qiáng)孤兒保障工作,按照要求逐步提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為孤兒、棄嬰成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。加大對(duì)流浪乞討人員的救助力度,完善救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,科學(xué)有效甄別,開(kāi)展親情服務(wù),做好救助人員的救護(hù)和送返工作,全面提升救助管理水平。

2.促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。支持社會(huì)組織發(fā)展壯大,引導(dǎo)社會(huì)組織投身到全面建成小康的實(shí)踐中來(lái),健全監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織,不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。積極培育社會(huì)工作和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。

3.規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。按照國(guó)家城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作,為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供服務(wù)。全面完成界線聯(lián)檢任務(wù),妥善化解邊界矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)地名管理工作,做好各項(xiàng)地名標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)工作,完成第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。建立地名標(biāo)志設(shè)置信息化平臺(tái),為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

(五)全面加強(qiáng)民政能力建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)。配優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)民政干部隊(duì)伍,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)民政干部的培訓(xùn),提升干部素質(zhì)和工作水平。提高服務(wù)能力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強(qiáng)法治民政建設(shè),完善相關(guān)政策法規(guī),健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全管理。嚴(yán)守安全底線,落實(shí)各級(jí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,定期開(kāi)展安全隱患排查整治,堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)信息化建設(shè)。不斷提高民政工作現(xiàn)代化管理水平。結(jié)合智慧城市建設(shè),進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)組織、婚姻登記、區(qū)劃地名等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),建立共享機(jī)制,保障信息安全,切實(shí)為群眾提供快捷高效服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)民政文化建設(shè),加大民政宣傳力度,促進(jìn)了民政的政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等工作。