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一、2011年立項爭資主要成效

今年以來，我縣按照“保增長、調(diào)結構、強基礎、惠民生”的發(fā)展要求，緊緊圍繞加快發(fā)展這個主題，堅持把立項爭資工作作為加大投入、促進發(fā)展的一項重大舉措來抓，積極行動，狠抓落實，全縣立項爭資工作取得較好成效。具體體現(xiàn)為：

1、項目提報成效顯著。圍繞我縣“十二五”規(guī)劃和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設實施規(guī)劃的編制，扎實開展了重大項目的篩選論證和提報對接工作，取得了顯著成效。全縣共論證篩選“十二五”重點項目170個，向市提報5000萬元以上重大項目120個，向省提報重大項目93個，建立并完成了項目簡介等檔案資料，成為全市上報項目最多的縣；提報納入市級規(guī)劃的項目有90個，提報納入省級規(guī)劃的項目有60個。先后爭取了華能2*350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項目、贛江三湖樞紐、鹽化城鐵路專用線、豐城至贛州過境()高速公路、昌吉贛客運專線建站項目、港河西綜合碼頭擴建、鹽化品貨運碼頭、鹽化城綜合污水處理設施、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設、三湖聯(lián)圩、東湖森林公園、大洋洲商代青銅遺址公園等一批重大項目納入省市規(guī)劃；同時，相繼爭取縣箱包皮具產(chǎn)業(yè)基地列為省級產(chǎn)業(yè)基地，爭取我縣納入了全省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點縣及鹽化工業(yè)城納入循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，爭取我縣列入了省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設縣，正邦（）農(nóng)業(yè)科技園列入省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

2、項目爭資亮點增多。1—10月，全縣爭取上級各類無償資金4.2億元，預計全年突破5.8億元，比上年凈增4000萬元以上，同比增長7.4%，爭資總額再上新臺階。主要特點：一是重點項目增多。全年爭取上級補助資金200萬元以上的重點項目30個，比上年同期增加3個，爭資總額1.3億元，占項目爭資的86.6%。二是爭資大戶增多。全縣爭資額1000萬元以上的重點爭資單位有13個，比上年新增2個，爭取資金3.9億元，同比增長8.3%。三是競爭性項目增多。服務業(yè)爭資實現(xiàn)零突破。我縣申報的金佳谷物糧食儲備庫和物流倉儲配送中心項目爭取中央支持地方物流業(yè)發(fā)展資金800萬元；民生和節(jié)能環(huán)保領域項目爭資有所突破，爭取保障性住房建設資金2143萬元、縣醫(yī)院擴建資金1650萬元、污水處理廠續(xù)建資金700萬元、可再生能源應用示范縣第一批資金700萬元。

3、項目儲備扎實推進。全縣共完成項目開發(fā)80個，同比增加9個，其中投資億元以上重大項目完成12個，同比增加2個。先后完成了華能熱電廠、堿業(yè)自備熱電廠、鹽化城鐵路專用線進場公路、箱包皮具產(chǎn)業(yè)基地、糧油食品產(chǎn)業(yè)基地、玻璃燈飾制造基地、星火砂輪硬化爐節(jié)能改造、贛鑫工藝陶瓷窯爐節(jié)能改造、縣城防洪工程、黃泥埠灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廉租住房、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造、現(xiàn)代綜合物流基地等重點項目規(guī)劃報告、可研報告或初步設計的編制。同時，論證報批了一批項目，先后論證提報了三湖水電站開發(fā)方案，編制完成了農(nóng)田灌區(qū)節(jié)水工程和中小河流治理工程規(guī)劃報告；報省能源局評審通過了華能熱電廠預可研；提報審批了鹽化城鐵路專用線進場公路、生態(tài)工業(yè)園建設、箱包皮具產(chǎn)業(yè)基地建設、玻璃總廠棚戶區(qū)改造、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、退耕還林工程等項目。

4、重點建設勢頭良好。1-10月，全縣全社會固定資產(chǎn)投資申報完成數(shù)33.8億元，同比增長21.7%，其中，工業(yè)項目投資24.2億元,同比增長28.6%。主要亮點：一是在建重大項目增多。全縣投資3000萬元以上新開工項目78個，較上年同期增加6個。二是市下達重點項目建設任務基本完成。我縣列入市重點調(diào)度的28個重點項目有24個開工建設，開工率85.7%，累計完成投資9.2億元，占年計劃的54.6%。三是新增中央投資項目進展順利。我縣112個擴內(nèi)需中央投資項目有82個完工，完工率達73.2%；累計完成投資18062萬元，占年計劃的64.5%。

二、存在的主要問題

盡管從總體上看，我縣今年的立項爭資工作取得了一些進展和成效，但與年初的工作部署和要求相比，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是項目儲備質(zhì)量不高。項目前期工作推進力度還不大，項目包裝工作較為滯后，現(xiàn)有儲備項目針對性不強、質(zhì)量不高、數(shù)量不足，現(xiàn)有儲備投資千萬元以上的重點爭資項目不上25個，目前有望列入國家和省投資計劃的項目不上15個。尤其是符合國家投向的重大項目謀劃不多，作為今后幾年爭資重點的高新產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技改、交通、能源、水利、環(huán)保等重大項目儲備不足，如縣委、縣政府《關于做好“十二五”規(guī)劃重點項目對接工作的通知》（干字[2011]20號）下達的167個需要重點論證或包裝的項目，有2/3項目沒有實質(zhì)性進展，有的項目即使在包裝也進展緩慢。二是向上爭資力度不大。有的單位爭資的主動性不強，思路不寬，辦法不多?，F(xiàn)有爭取的資金中，大部分是國家政策性投資或補助性資金，真正爭取的競爭性資金和項目資金不多，爭取的重大項目有限。1-10月，全縣爭取項目建設資金同比負增長31.8%，僅占爭資總額的37.9%，同比下降近13個百分點；爭取到千萬元以上的項目個，同比減少個。三是投資增長后勁不強。全縣固定資產(chǎn)投資保持高位增長的難度加大，缺乏重大項目支撐，年內(nèi)難以完成市下達的目標任務。一方面，新開工重大項目特別是億元以上重大項目減少。1-10月，億元以上新開工重大項目同比少12個，完成投資同比減少63.9%。另一方面，部分重大項目進展緩慢。如堿業(yè)120萬噸聯(lián)堿等項目建設進度不快，物流園、箱包制造基地、2011年廉租房、縣醫(yī)院醫(yī)技樓等項目開工不及時。四是工作經(jīng)費投入不足。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對跑項爭資和項目儲備的積極性普遍不高，投入的經(jīng)費有限，并出現(xiàn)明顯下降趨勢。跑項爭資工作激勵不夠，縣財政沒有安排專項經(jīng)費用于跑項爭資，用于項目開發(fā)的補助經(jīng)費較少，造成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作經(jīng)費壓力較大。

三、2012年立項爭資工作思路

（一）指導思想

緊緊圍繞我縣“科學發(fā)展、趕超進位、綠色崛起”這一主題，搶抓國家實施西部比照政策和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的機遇，以“擴投資、促增長、強產(chǎn)業(yè)、惠民生”為主線，以重大項目為抓手，全面實施重大項目“45678工程”，力求實現(xiàn)“四突破三提高”的目標（即力求實現(xiàn)重大項目爭資新突破、重大項目推進新突破、重大項目謀劃論證新突破、完成投資總量新突破，著力提高固定資產(chǎn)投資增幅、提高重大項目爭資比例、提高儲備項目質(zhì)量），為打造全省經(jīng)濟強縣提供強勁動力。

（二）目標任務

全縣爭取上級各類資金6億元以上，其中項目建設資金2.5億元以上；新開發(fā)儲備項目60個以上，其中投資超億元的重大項目15個以上；完成市級以上立項報批重大項目20個以上，省級以上立項報批重大項目10個以上；當年新開工投資超3000萬元的重點工業(yè)項目80個以上，投資超3000萬元的竣工項目50個以上；全社會固定資產(chǎn)投資達80億元，其中工業(yè)項目投資達60億元。

（三）工作重點

以重大項目為抓手，著力提升立項爭資工作水平，重點實施重大項目“45678工程”，即：謀劃論證40個重大項目，爭取落實50個爭資項目，確保爭資總額達6億元，協(xié)力推進70個以上重大項目，確保投資總額達80億元。

1、謀劃論證40個以上重大項目，不斷提高項目儲備質(zhì)量。要著眼我縣今后5-10年的長遠發(fā)展，盡快啟動一批打基礎、管長遠、引領未來發(fā)展的重大項目前期工作。重點是完成鹽化城熱電聯(lián)產(chǎn)項目預可研批復，著手開展可研編制；完成縣城防洪堤可研評審并爭取國家立項；加快完成江堿鐵路專用線、閩清工業(yè)園、年產(chǎn)30萬噸離子膜氯堿等項目可研評審和上報審批；盡快推進三湖水電站、風能發(fā)電廠、昌吉贛城際鐵路設站、105國道東遷工程、至新余公路、縣城及鹽化城管道燃氣工程、鹽化城消防站、大洋洲贛江化工專用碼頭、縣中等職業(yè)學校、奧林匹克公園等重大項目技術方案的論證和優(yōu)化，爭取早日開展可行性研究等前期工作。同時，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結合今后兩年爭資重點，抓緊完成灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、縣城中小學擴建、污水及垃圾處理設施、司法局業(yè)務用房、精神病醫(yī)院、殘疾人服務設施、養(yǎng)老服務體系建設、節(jié)能減排等一批爭資項目的包裝、論證及立項報批工作，確保項目隨時拿得出、報得上、爭得到。

2、全力爭取50個以上重大項目，確保爭資總額達6億元。繼續(xù)搶抓國家實施積極財政政策的機遇，用好用足西部比照政策和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的有利條件，正確掌握國家投向，把握投資重點，全力提報和爭取50個以上重大項目，在保證常規(guī)性政策資金爭取的同時，力求在爭取重大項目和競爭性資金上取得新突破，確保爭資總額達6億元。農(nóng)業(yè)水利方面重點抓好三湖聯(lián)圩和沂江聯(lián)圩除險加固、灌區(qū)建設工程、?。?）型水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程、國家千億斤糧食增產(chǎn)工程、標準糧田、大中型沼氣、國有林區(qū)棚戶區(qū)改造、土地整理等項目。工業(yè)交通方面重點抓好星火砂輪硬化爐節(jié)能技改、瑞豐生化節(jié)水改造、贛鑫陶瓷硬化爐節(jié)能項目、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程等項目?；A設施方面重點抓好廉租房、城市棚戶區(qū)改造、公租房等保障性住房建設、日供水5萬噸自來水工程、縣城管道天然氣、公安業(yè)務技術用房、拘留所、縣城污水管網(wǎng)建設、縣城垃圾填埋場續(xù)建、重點示范鎮(zhèn)建設等項目。社會事業(yè)方面重點抓好中小學校舍安全工程、精神病醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、就業(yè)和社會保障服務設施建設、養(yǎng)老服務體系建設、青銅文化旅游基礎設施建設等項目。

3、協(xié)力推進70個以上重大項目，確保投資總額達80億元。按照“強基礎、擴總量、調(diào)結構、促和諧”的要求，重點抓好70個以上重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目建設，保持全縣固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。一是以培育壯大主導產(chǎn)業(yè)為重點，加緊建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目。農(nóng)業(yè)方面，重點是爭取實施標準良田建設和池塘改造、水稻和水產(chǎn)良種基地、綠色大米標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)技推廣體系建設、生豬標準化養(yǎng)殖及三湖聯(lián)圩除險加固、山塘水庫除險加固、土地治理等工程。工業(yè)方面，重點是盡快啟動堿業(yè)鐵路專用線和鹽化城熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極推進120萬噸聯(lián)堿、30萬噸離子膜燒堿、15萬噸雙氧水、閩清工業(yè)園、城東箱包制造基地、機電工業(yè)園等重大項目建設。服務業(yè)方面，加快推進城北物流園、玻璃燈飾市場、箱包皮具市場、金佳山背糧食儲備庫等項目建設，著手啟動糧油食品倉儲物流中心、上寨旅游景點以及青銅遺址公園等項目建設。二是以推進新型城市化為重點，加緊建設一批重大基礎設施和公共服務設施項目。盡快啟動濱江大道、城東大道、縣城管道天然氣、五星級商務酒店、東湖森林公園等重點項目建設，加快推進青銅文化公園、文化“三館兩臺”建設、公安業(yè)務用房、縣城5萬噸供水工程、居民住宅小區(qū)、重點示范鎮(zhèn)等項目建設，以及縣城綠化、美化等。三是以治理生態(tài)環(huán)境為重點，加快建設一批重大環(huán)境保護設施。重點啟動縣城污水管網(wǎng)和縣城垃圾處理場續(xù)建，大力推進造林綠化工程，爭取實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、污染土壤修復工程和中小河流環(huán)境綜合整治工程。四是以建設和諧社會為重點，加緊建設一批民生工程。重點是加快建設經(jīng)濟適用房和廉租房、棚戶區(qū)改造、中小學校舍安全工程、思源實驗學校、特殊教育學校、體育館、城北幼兒園、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、精神病醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站、農(nóng)村飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危房改造等工程。

四、工作舉措

為強力推進項目建設，明年要在項目生成、爭取、引進和建設等環(huán)節(jié)，要堅持好五項基本制度，在思想、領導、責任、機制、用地保障方面搞好五個強化，促進全縣投資穩(wěn)步增長。

1、堅持好五項制度。一是實行縣領導掛重點爭資項目制度。明確重點爭資項目責任，建立三級責任聯(lián)系制，由縣“立項爭資”活動領導小組負責立項爭資工作的總體協(xié)調(diào)，牽頭縣領導負責責任項目的督促指導，責任部門負責全程落實重點爭資項目的開發(fā)包裝和提報爭取工作。同時，牽頭縣領導要帶隊定期赴京赴省赴市集體匯報項目，高位推動立項爭資工作，領導小組辦公室負責全程跟蹤監(jiān)督檢查，每季度通報一次重點爭資項目落實情況。二是實行定期督查和通報制度。每個季度開展一次全面督查，不定期開展專項督查，對全縣立項爭資工作進行跟蹤指導和動態(tài)監(jiān)測，及時通報跑項爭資、項目提報、重點項目建設和新增中央投資項目進展情況，促進立項爭資工作有序開展。三是實行重點項目調(diào)度會議制度?？h“立項爭資”活動領導小組根據(jù)實際需要不定期召開調(diào)度會議，對立項爭資工作整體推進實行全面調(diào)度，對重點項目爭資、重點項目開發(fā)、重點項目建設推進過程中的重大問題實行重點專項調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面落實立項爭資工作任務，確保立項爭資工作取得實效。四是實行信息反饋通報制度。各地各部門要加強立項爭資工作情況的報送工作，每月定期向縣發(fā)改委及相關職能部門報送有關報表和調(diào)研信息材料。特別是要加強對重大爭資信息的反饋，并將其作為一項硬性任務納入目標考核內(nèi)容。凡是有爭資任務的單位，每年3月底前必須疏理匯總并通報一次本行業(yè)投資動態(tài)，全面反映本行業(yè)全省投資總規(guī)模及資金投向，以及本縣爭資重點和措施，用以加強面上的指導與協(xié)調(diào)。五是堅持項目稽查制度。對國債和省基建投資項目繼續(xù)實行項目稽查制度，確保項目規(guī)范實施，確保項目爭得來、實施得好，為我縣爭資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、抓好五個強化。一是強化思想解放。要堅決破除一切阻礙重點項目建設的思想，改革一切阻礙重點項目建設的體制，調(diào)整一切阻礙重點項目建設的政策。樹立以項目推進比貢獻，以發(fā)展定獎懲，調(diào)動方方面面抓項目、抓發(fā)展的積極性。在項目謀劃、包裝、推介、爭取和實施的每一個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)高水平、高標準和大手筆、前瞻性。要有“舍得”觀念，創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮杠桿效益，敢于用縣財政小資金撬動上級大項目、大資金落戶我縣。二是強化組織領導。項目工作，領導是關鍵，帶頭抓好跑項爭資。各地、各部門黨政主要負責同志一定要把重點項目建設作為一把手工程來抓。包抓重點項目的各級領導，要靠前指揮，做到既“掛帥”，又“出征”。三是強化激勵機制。建立跑項爭資工作經(jīng)費和重大項目包裝經(jīng)費補貼機制。明年，縣財政在年初安排約200萬元用于對跑項爭資工作經(jīng)費和重大項目開發(fā)成本進行全額補貼，以此保障跑項爭資部門的工作經(jīng)費。①跑項爭資工作經(jīng)費補助。向上爭取項目建設無償資金的單位，爭資額在目標以內(nèi)的不予補助，爭資額超目標的按超額數(shù)的1%獎勵。此外，每爭取一個無償資金500萬元以上的重大項目，另外按爭資額的1%給予獎勵。屬國債項目資金的，由于需發(fā)改委和有關部門共同爭取，為增強合力，所以在年任務考核認定時，發(fā)改委和有關部門應同時計算。②重大項目開發(fā)經(jīng)費補助。凡編制完成可研和初設報告的重大項目（對全縣經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，且投資億元以上項目）開發(fā)補貼經(jīng)費。每個項目補貼基數(shù)為2萬元，最高補貼金額不超過10萬元，特殊情況采取一事一議的辦法，由縣政府確定補貼金。四是強化責任落實。對全縣所有重點項目，實行“一個項目、一名領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一套實施方案管理”的“五個一”工作機制，逐項目建立規(guī)范化管理，明確任務要求和建成期限，責任到人，一抓到底，抓出成效。五是強化用地保障。項目要落戶，土地是關鍵。鑒于明年我縣有閩清工業(yè)園、30萬噸離子膜燒堿、中山工業(yè)園、1800套廉租住房等一批重大項目急需近10000畝用地指標，明年要把保障重大項目用地作為項目建設的關鍵一環(huán)來抓，配強領導，配足力量，強力攻關，講究策略，取得突破。同時，引導鼓勵企業(yè)建多層廠房，集約用地。