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2012年，人力資源和社會保障依法行政工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，加快完善勞動關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制和信訪暢通機(jī)制，切實維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，努力實現(xiàn)“三個不出”，即不出現(xiàn)勞動關(guān)系群體性突發(fā)事件、不出現(xiàn)勞資糾紛惡性案件、不出現(xiàn)造成重大不良影響的人力資源社會保障信訪案件。為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

一、做好人力資源社會保障執(zhí)法工作

1、依法履行職責(zé)。行政執(zhí)法人員要樹立行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)即禁止”的意識，沒有法律法規(guī)或規(guī)章政策依據(jù)，不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，積極推行“理性、平和、文明、規(guī)范”的柔性執(zhí)法。開展行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書。（勞動保障監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)）

2、完善人力資源社會保障行政執(zhí)法體制。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的要求，以公共就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解和勞動保障監(jiān)察為重點，健全基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，健全勞動保障“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”監(jiān)察管理體制，實現(xiàn)對用工單位的動態(tài)監(jiān)管和對違法行為的主動預(yù)防。（信訪法制科、就業(yè)服務(wù)中心、勞動保險事業(yè)處、勞動人事爭議調(diào)解仲裁院、勞動保障監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)）

3、健全人力資源社會保障行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善社會保險基金監(jiān)督、退休審批、工傷認(rèn)定、勞動保障監(jiān)察、社會保險待遇核定發(fā)放等行政程序，具體規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，明確行政執(zhí)法事項辦理流程和時限。進(jìn)一步完善行政審批事項和行政執(zhí)法權(quán)力目錄、流程，建立行政處罰自由裁量權(quán)制度，完善市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級統(tǒng)一聯(lián)動的行政執(zhí)法勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)登記、管理、運(yùn)行和反饋全程網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化、運(yùn)行透明化、監(jiān)督實時化。（信訪法制科牽頭、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

4、要建立和完善崗位執(zhí)法責(zé)任制。人力資源和社會保障執(zhí)法不只是監(jiān)察、仲裁的職責(zé)，所有行政業(yè)務(wù)科室和法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)組織，都具有行政執(zhí)法責(zé)任；所有領(lǐng)取了行政執(zhí)法證的人員，都具有執(zhí)法資格。要建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員，層層分解落實行政執(zhí)法任務(wù)，定期進(jìn)行評議考核，并將考核結(jié)果與工作人員年度績效考核掛鉤。（信訪法制科牽頭、各相關(guān)單位配合）

5、要建立綜合執(zhí)法的長效機(jī)制。對影響較大的案件、群體性案件開展聯(lián)合執(zhí)法。對工資支付情況檢查、打擊違法用工、清理整頓人力資源市場秩序等需要有關(guān)部門參加的檢查實行綜合執(zhí)法。監(jiān)察職能要下沉，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）勞動保障所的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題，把勞資矛盾和糾紛解決在基層。認(rèn)真貫徹《行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，依法行使職權(quán)。（勞動保障監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步完善勞動人事爭議處理機(jī)制

6、要按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等要求，依法、公正、及時地處理好勞動爭議案件。（勞動人事爭議調(diào)解仲裁院負(fù)責(zé)）

7、要提高辦案質(zhì)量和辦案效率。要嚴(yán)格仲裁員制度，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，建立專兼職仲裁員注冊制度。要努力實現(xiàn)勞動人事仲裁規(guī)范化、便民化、簡易化、柔性化，切實把以人為本的理念貫穿于勞動人事爭議案件處理的全過程。健全和完善公正、公開、民主、高效的仲裁程序和裁決方式，建立案件合議、疑難案件會審、案例指導(dǎo)、案件評查和內(nèi)部監(jiān)督糾錯等制度，嚴(yán)把辦案質(zhì)量和辦案效率關(guān)，在注重實體合法公正的同時，更加注重程序合法公正，努力實現(xiàn)勞動人事爭議處理法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，力爭按期結(jié)案率達(dá)到96%以上。（勞動人事爭議調(diào)解仲裁院負(fù)責(zé)）

8、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系。勞動人事爭議調(diào)解仲裁院要進(jìn)一步指導(dǎo)和強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系職能，不斷提高其工作人員協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的技能和水平。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會要配備一定人員，從勞動用工備案入手，及時掌握用人單位勞動關(guān)系狀況，發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生勞動爭議的苗頭，要及時介入，將勞資矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，將勞動爭議解決在基層。（勞動人事爭議調(diào)解仲裁院、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)）

9、要建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)共商，促進(jìn)用人單位建立完善勞動合同管理制度，加強(qiáng)勞動關(guān)系的規(guī)范管理。要大力開展和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動，推動各類用人單位依法與勞動者簽訂并履行勞動合同。（局勞動管理科、就業(yè)服務(wù)中心、勞動保障監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)）

10、要加強(qiáng)勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。要堅持“重在基層、重在調(diào)解、重在公正、重在預(yù)防”的方針，將仲裁調(diào)解向基層延伸，健全調(diào)解組織、不斷加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)。進(jìn)一步完善勞動人事爭議調(diào)解工作制度，力爭將勞動人事爭議調(diào)解結(jié)案率達(dá)到50%以上。（勞動人事爭議調(diào)解仲裁院、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)）

11、要加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，規(guī)范分配秩序。進(jìn)一步完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位、工資指導(dǎo)線和最低工資保障制度為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控體系，健全企業(yè)工資決定、工資增長和支付保障機(jī)制。在非公有制企業(yè)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范工資支付行為。要加強(qiáng)對工資分配的綜合調(diào)節(jié)和監(jiān)控力度，切實維護(hù)勞動者的勞動報酬權(quán)益。（局勞動管理科、勞動保障監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化人力資源社會保障信訪工作，做到訴求渠道暢通

12、建立健全信訪工作一崗雙責(zé)制。人力資源和社會保障系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)，既要負(fù)責(zé)辦理好分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)處理好分管領(lǐng)域的信訪工作。（局領(lǐng)導(dǎo)成員及局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人）

13、完善領(lǐng)導(dǎo)接訪日、閱批重要來信、帶案下訪等制度，推動信訪突出問題的妥善化解。（局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)）

14、狠抓信訪投訴案件的辦結(jié)質(zhì)量，要從講政治的大局出發(fā)，堅持“以人為本”和“群眾利益無小事”的信訪觀，注重信訪投訴案件辦結(jié)的社會效益，設(shè)身處地為信訪人著想，消除信訪人重復(fù)訪和越級訪的根源，確保信訪人反映的問題依法、及時、就地得到處理。（局信訪法制科負(fù)責(zé)）

15、健全信訪信息匯集、分析、反饋制度。各信訪承辦單位對信訪數(shù)量、類別、反映的問題和處理情況，每月要歸納總結(jié)和分析，及時報送信訪法制科。信訪法制科對全局受理和處理的信訪情況，每月進(jìn)行一次匯總分析，報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門（單位），為做好信訪工作提供參考。（信訪法制科、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

16、拓寬群眾利益表達(dá)、訴求渠道。信訪承辦單位主要負(fù)責(zé)人要帶案下基層，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。多為信訪人著想，多為他們創(chuàng)造便利條件，通過網(wǎng)絡(luò)、郵政、通訊工具等渠道，快捷及時地把群眾反映的意見集中起來，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。（局機(jī)關(guān)有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

17、做好敏感時期、敏感群體、敏感事件矛盾糾紛排查化解工作。要深入基層，深入群眾，開展經(jīng)常性的矛盾排查活動，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。建立健全預(yù)警機(jī)制，有效避免和減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和群體性事件的發(fā)生。要強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生人力資源和社會保障重大群體性事件，做到反映迅速，措施得當(dāng)，處置有效。（局信訪法制科、勞動保障監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步做好工傷認(rèn)定工作

18、按照《工傷保險條例》和《工傷認(rèn)定辦法》規(guī)定，在確保工傷認(rèn)定質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案效率。研究工傷案件受理和認(rèn)定的提升空間，使工傷認(rèn)定效率得到有效提高。（工傷認(rèn)定科負(fù)責(zé)）

19、建立工傷案件每月分析制度。根據(jù)工傷案件的不同類型，每月進(jìn)行一次情況分析，并將工傷案件的分析情況報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，下發(fā)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）勞動保障所和有關(guān)企業(yè)，以便加強(qiáng)企業(yè)對安全生產(chǎn)的管理，減少工傷事故的發(fā)生。（工傷認(rèn)定科負(fù)責(zé)）

五、做好行政許可工作

20、認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，對我局負(fù)責(zé)的行政許可事項，在堅持公平、公開、公正、便民原則的前提下，認(rèn)真進(jìn)行辦理，并對行政許可對象依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，制作規(guī)范的行政許可案卷。（局勞動管理科、就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步做好行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)訴工作

21、當(dāng)接到行政復(fù)議或行政訴訟的應(yīng)訴通知后，相關(guān)單位應(yīng)在法定時間內(nèi)提交相關(guān)材料，派人或安排律師參加應(yīng)訴，做到零敗訴。（勞動保障監(jiān)察大隊、工傷認(rèn)定科負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)人力資源社會保障普法和法制理論研究

22、編制和實施人力資源社會保障部門“六五”普法規(guī)劃。整合監(jiān)察、信訪、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦等各方面資源，建立統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)的普法體制，為公眾提供集中統(tǒng)一、多種渠道、多種方式的綜合互動服務(wù)。（局信訪法制科牽頭，各相關(guān)單位配合）

23、廣泛開展普法教育。積極開展普法宣傳活動、提供法律咨詢，采取多種形式大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。不斷探索新的有效普法形式，面向社會尤其是用人單位和勞動者加強(qiáng)普法宣傳，積極引導(dǎo)用人單位遵守法律規(guī)定、勞動者依法維護(hù)自身權(quán)益，形成與人力資源社會保障部門依法行政相適應(yīng)的良好社會氛圍。繼續(xù)組織協(xié)調(diào)好人力資源和社會保障政策法規(guī)宣講團(tuán)進(jìn)基層活動，采取定期和不定期的方式，確保今年組織人力資源和社會保障政策法規(guī)進(jìn)基層活動不少于4次。（局信訪法制科牽頭）

24、積極開展人力資源社會保障法制理論研究。認(rèn)真組織開展執(zhí)法和普法等人力資源社會保障法制理論研究，對我市人力資源社會保障工作發(fā)展中遇到的一些深層次矛盾和問題從法律角度進(jìn)行前瞻性探討。深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出對工作實踐具有指導(dǎo)意義的研究成果，為加強(qiáng)人力資源社會保障法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政夯實理論基礎(chǔ)。（局信訪法制科負(fù)責(zé)）

八、建立制定規(guī)范性文件備案制度

25、凡是以市政府名義和我局制定的規(guī)范性文件，都要先征求意見，并按要求報市政府法制辦公室備案。（局信訪法制科負(fù)責(zé)）

九、做好政府信息公開工作

26、按照市政府的要求，做好政府信息的公開、依申請公開和有關(guān)保密工作。（局辦公室、信訪法制科負(fù)責(zé)）

十、及時完成市政府法制辦公室交辦的其他工作任務(wù)。（局信訪法制科負(fù)責(zé)）