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為貫徹落實省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極發(fā)展學前教育，更好地滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)省發(fā)展學前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知》精神，特制定本行動計劃。

一、學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，我區(qū)學前教育有了長足的進步，已基本構(gòu)建起多元投入、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。學前教育財政投入逐年增加；等級幼兒園建設成效明顯，有省一級幼兒園6所，省二級幼兒園17所，分別占全市的60%和34.7%；學前教育三年入園率保持在93%以上；名園辦分園模式不斷推進，保教質(zhì)量、辦園水平不斷提高。截至2010年底，全區(qū)已辦各類幼兒園187所，城區(qū)67所，農(nóng)村120所。其中教育部門辦2所，其他部門辦6所，集體辦16所，民辦163所（班）；在園幼兒18032名，省三級幼兒園以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的71.4%；現(xiàn)有幼兒園教職工1574人，其中專任幼兒教師1048人，大專以上學歷教師625人，占59.6%，幼教專業(yè)教師680人，占64.89%；持有教師資格證的占52.1%。公辦幼兒教師編制96人。2010年學前教育財政投入占教育總投入的2.3%。

當前，我區(qū)學前教育整體上還存在一些差距：受市區(qū)學前教育管理體制影響，市區(qū)學前教育規(guī)劃、建設和管理職責尚不明確；公辦園比例偏低；現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學前教育資源與家長日益增長的需求矛盾突出。

二、發(fā)展目標與任務

總體目標：2011-2013年，完成城鄉(xiāng)幼兒園建設布局，基本滿足家長就近便利入園需求，學前三年入園率逐年遞增；到2013年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所等級中心幼兒園；學前三年入園率達95%以上；省三級以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的80%以上；幼兒教師大專以上學歷達75.1%；教師資格證持證率達72%以上；公辦幼兒教師數(shù)占幼兒園教職工總數(shù)的10%以上；學前教育財政投入占教育總投入的5%以上；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托的農(nóng)村幼兒園管理指導網(wǎng)絡全面形成，建立起政府主導，部門協(xié)作，社會支持，多元投入，公辦民辦并舉的辦園體制。

階段目標：2011年制定出臺各項改革措施及配套政策，城區(qū)逐步落實小區(qū)配套幼兒園政策，根據(jù)新建小區(qū)人口增添配套幼兒園并舉辦成公辦園或普惠性的幼兒園；計劃農(nóng)村新建1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；學前三年入園率達94%以上；省三級以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的73.5%以上；新增公辦幼兒教師編制20名；學前教育財政投入占教育總投入的2.89%。

2012年完善各項措施和政策，計劃城區(qū)新建3所公辦幼兒園，農(nóng)村新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，改擴建2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；學前三年入園率達94.5%以上；省三級以上在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的75%以上；繼續(xù)執(zhí)行公辦幼兒教師增編計劃；學前教育財政投入占教育總投入的3.81%。

三、主要舉措

（一）加強組織領導，完善工作機制，落實工作職責

1．建立區(qū)學前教育領導小組

為加強對學前教育的領導，促進學前教育健康發(fā)展，區(qū)政府成立區(qū)學前教育領導小組，政府主要領導任組長，黨委分管領導、政府分管領導任副組長，成員單位由區(qū)府辦、教育、人勞社保、發(fā)改、財政、建設、衛(wèi)生、民政、國土、規(guī)劃、交通、綜治委、公安、消防、交警、綜合執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教育體育局。

2．明確職責，落實責任

城區(qū)紅線范圍內(nèi)由市里統(tǒng)籌規(guī)劃建設。城區(qū)紅線范圍外由區(qū)政府負責學前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，統(tǒng)籌管理和扶持農(nóng)村各類學前教育機構(gòu)。落實責任，健全教育部門主管業(yè)務、有關(guān)部門分工負責的工作機制，定期召開成員單位聯(lián)席會議，形成推動學前教育發(fā)展的合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）是轄區(qū)內(nèi)發(fā)展學前教育的責任主體，負責建立健全學前教育管理體系，合理規(guī)劃和布局，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園，加強轄區(qū)內(nèi)學前教育的管理，充分發(fā)揮村委會和社區(qū)在學前教育中的作用。

教育部門要認真貫徹學前教育的方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，承擔業(yè)務指導，開展等級評估，建立學前教育督導評估制度，培訓和培養(yǎng)學前教育師資隊伍，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。

人勞社保部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制，完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務）評聘政策。

發(fā)展和改革部門要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。辦理《收費許可證》，加強幼兒園收費管理。

財政部門要落實各項財政支持政策，為學前教育做好經(jīng)費保障工作。

國土資源、規(guī)劃部門要根據(jù)公共服務設施布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地，并制定對學前教育的優(yōu)惠政策。

建設部門要服務好幼兒園及其配套設施的建設工作，加強對幼兒園及其配套設施建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，在幼兒園審批工作中嚴格執(zhí)行建設工程施工許可、建筑工程竣工驗收備案、建筑安全鑒定等制度。

民政部門要做好民辦非企業(yè)單位登記、年檢等工作，加強對民辦幼兒園監(jiān)督與管理。

綜治委、公安和消防部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。加強對幼兒園的消防安全檢查指導，整改火災隱患，開展消防宣傳教育培訓工作。消防部門按規(guī)定做好幼兒園的消防設計審核，消防驗收和備案抽查工作。對竣工驗收備案未抽查到的幼兒園，也要加強檢查，對存在違法行為或火災隱患的幼兒園要督促整改并依法予以處罰。

衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督指導幼兒園做好食堂衛(wèi)生安全、衛(wèi)生保健、疾病防控等工作，督促幼兒園辦理《衛(wèi)生保健合格證》、《食堂衛(wèi)生許可證》，開展保健員、保育員的培訓工作。在幼兒園審批中做好衛(wèi)生、保健方面的檢查考核工作。

交通和交警部門要加強對車輛的管理，從嚴查處非法接送車輛。

工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。

婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

（二）大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，多種形式擴大學前教育資源

1．規(guī)范居住區(qū)配套幼兒園建設。居住區(qū)在開發(fā)建設時，應根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍前置條件安排好幼兒園用地，配套建設相應規(guī)模的幼兒園。配套幼兒園要與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的居住區(qū)不予規(guī)劃建設立項和審批。配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，由教育行政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。新建幼兒園參照省工程建設標準《普通幼兒園建設標準》（DB33/1040-2007），實行按常住人口每千戶100名適齡兒童的比例，科學規(guī)劃建設好幼兒園。

2．努力擴大農(nóng)村學前教育資源。把幼兒園列入新農(nóng)村建設的重要項目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。適應人口集聚趨勢，重點建設等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。同時，按照就近便利和確保質(zhì)量的原則，合理規(guī)劃建設中心村幼兒園或村幼兒教學點。

3．統(tǒng)籌各種資源興建幼兒園。逐步擴大公辦幼兒園比例，努力擴充學前教育優(yōu)質(zhì)資源。充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍以及一些社會空置樓宇，改造建設幼兒園。支持和扶持街道社區(qū)、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)個人舉辦幼兒園。完善支持民辦幼兒園發(fā)展的政策，對新建民辦上等級幼兒園，在土地出讓、規(guī)費減免、租金等方面給予政策優(yōu)惠。

（三）加大學前教育投入，落實保障政策

1．構(gòu)建學前教育經(jīng)費保障體系。加大對學前教育的投入，將學前教育投入列入財政預算，新增財政教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。2011年開始區(qū)財政設立學前教育專項經(jīng)費，每年安排400萬元，主要用于新建、改建、擴建幼兒園、新增等級幼兒園以獎代補、派駐公辦教師、師資培訓和學前教育日常管理等。要制定我區(qū)學前教育專項資金使用管理辦法，加強對資金使用的監(jiān)管。至2013年，學前教育財政投入占教育總投入的5%以上。

2．逐步建立生均教育費補助機制。要逐步建立起幼兒園生均教育費制度，對公辦性質(zhì)幼兒園和辦園行為規(guī)范、教學質(zhì)量合格、教師待遇落實、收費合理的普惠性民辦幼兒園給予生均教育費補貼。

3．建立健全學前教育資助制度。對在各級普惠性幼兒園入讀、城鄉(xiāng)低保家庭的幼兒和殘疾幼兒給予一定比例的保育費資助。

（四）加強學前教育師資隊伍建設

1．加強幼兒教師的教育培訓。制訂發(fā)展計劃，采取有效措施，切實提高幼兒園教師整體素質(zhì)。新招聘的幼兒教師必須取得教師資格證，持證上崗。建立幼兒教師培訓基地，健全幼兒教師培訓體系，專任教師要定期進行在職培訓，做到每五年輪訓一次?，F(xiàn)任教師學歷未達標的必須參加學歷進修；積極鼓勵教師參加教師資格證考試，努力提高教師資格持證率。各級幼兒園園長必須經(jīng)園長崗位培訓，持證上崗。保健員、保育員必須經(jīng)衛(wèi)生部門培訓合格后方能上崗。

2．增加學前教育公辦幼兒教師編制。2011年新增公辦幼兒教師20名，從2012年起有計劃的逐年增加，至2013年公辦幼兒教師數(shù)占幼兒園教職工總數(shù)的10%以上。

3．落實教師待遇。依法保障幼兒教師在工資福利、專業(yè)技術(shù)職務評聘、進修培訓、評優(yōu)評先、社會保障等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

（五）加強學前教育監(jiān)督管理，為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境

1．構(gòu)建學前教育監(jiān)管體系。健全學前教育聯(lián)席會議制度，建立學前教育考核問責機制。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學前教育督導評估標準，將學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導重點，納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作督導評估”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”的指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導。同時，對推動學前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻、取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立相應的考核機制，確保各項任務的落實。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立學前教育管理辦公室，配備專職管理人員，統(tǒng)籌管理本轄區(qū)的學前教育工作。同時要在全區(qū)建立相關(guān)職能部門為成員單位的學前教育聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次會議，研討學前教育管理工作，及時研究解決學前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，各成員單位要抽調(diào)人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處違法辦園行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行“區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主”的管理體制，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園逐步成為獨立法人單位。

2．加強幼兒園準入管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，幼兒園的審批嚴格按照《省幼兒園審批辦法》和《省幼兒園準辦標準》的要求，層層把關(guān)，合格一所審批一所。實行審批者與日常管理者分離的制度，日常管理幼兒教育工作人員在審批時回避。

對于達不到《省幼兒園準辦標準》的幼兒園和無證幼兒園要督促其整改，對整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的幼兒園要依法予以取締。

3．強化幼兒園安全監(jiān)管。要高度重視幼兒園安全保障工作，重視幼兒園人防、技防、物防建設，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備技防設施，配備保安人員，并持證上崗，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。各相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園實行就近招生，嚴禁使用非法、非客運車輛接送幼兒。強化幼兒園食品的采購、運送、儲存等環(huán)節(jié)管理，做好幼兒的衛(wèi)生保健和傳染病預防工作。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道、村民委員會和社區(qū)要共同做好幼兒園安全管理工作。

4．規(guī)范幼兒園收費管理。各級各類幼兒園要嚴格按照物價部門的規(guī)定收費，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。物價部門要加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

5．堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。教育部門要加強對幼兒園保教工作的指導，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園教玩具、幼兒圖書的配備與指導，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量督導評估體系。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。