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一、工作總體要求

2013年，交通運輸工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞市委、市政府“三區(qū)三城”建設總要求，以打造長三角地區(qū)綜合交通運輸樞紐為目標，著力依托科技、人才、管理、安全等要素，全面推進交通建設、運營和管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步做強做大交通事業(yè)。

二、工作總目標

以黨的“十八大”提出的路線、方針為指引，重點調(diào)整好五個方向。

一是調(diào)整思維定勢，向創(chuàng)新發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要緊扣交通服務需求的先進性、廣泛性、及時性特點，堅持走自主創(chuàng)新的道路，按照十八大的要求在這交通領域中提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重系統(tǒng)創(chuàng)新。依賴先進的信息管理技術(shù)，和自主創(chuàng)新、自主管理的機制，在智能公司已經(jīng)積聚了軟件開發(fā)和行業(yè)管理的雙重經(jīng)驗前提下，在公共交通服務、工程建設電子監(jiān)察、物流及港口信息平臺、交通執(zhí)法電子巡查等領域中發(fā)揮更大的作用。

二是調(diào)整效率意識，向率先領跑型轉(zhuǎn)變。要提高項目管理水平，打造一批質(zhì)量可靠、環(huán)境優(yōu)美、低碳節(jié)能、綠色暢達的工程項目；要提高養(yǎng)護科學性，努力形成品質(zhì)一流、服務到位、技術(shù)領先的養(yǎng)護管理格局；要推進城鄉(xiāng)服務均等化，加大對農(nóng)村交通基礎設施與管理的投入力度，打造城鄉(xiāng)共融發(fā)展的交通服務新局面。

三是調(diào)整角色定位，向服務管理型轉(zhuǎn)變。要進一步調(diào)整角色，繼續(xù)開展行政執(zhí)法服務“高速通”品牌建設活動，在行政執(zhí)法中讓群眾感受到效率和熱忱，減少摩擦、增強理解；探索開展行政調(diào)解工作，在執(zhí)法監(jiān)督中讓群眾感受到公平和正義，減少抵制、增強配合；要繼續(xù)推進和全面實施交通行政指導工作，在社會管理中讓群眾感受到溫馨和善意，減少誤解、增強融合。

四是調(diào)整管控方式，向程序保障型轉(zhuǎn)變。在廉政問題上，除了加強學習教育與引導外，要進一步注重對權(quán)力運行機制的制約和監(jiān)督，推進相關制度的建立健全與完善。要從交通項目招投標、行政執(zhí)法、行政許可、資產(chǎn)管理等重大事項入手，逐項梳理程序設定、監(jiān)督管理、權(quán)力制約方面的制度，查缺補漏，建立起完善的制度，以程序管控將腐敗問題消滅在初始階段。

五是調(diào)整工作作風，向低調(diào)務實型轉(zhuǎn)變。要科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路。節(jié)約土地資源，集中力量確保重點需求的項目建設，在項目推進過程中，要量力而行，統(tǒng)籌考慮需求、規(guī)模、資金、土地等因素，嚴格控制建設標準。在建設過程中，要加強工程建設管理，合理安排工期，不拖延也不搶干，確保工程質(zhì)量和施工安全。

三、工作主要任務

1．科學規(guī)劃，切實抓好基本建設

（1）把握宏觀，做好規(guī)劃先導工作。開展市交通運輸“十二五”規(guī)劃中期評估，全面、客觀地評價“十二五”規(guī)劃前期實施進展情況并提出調(diào)整意見，確保規(guī)劃目標順利完成。針對市區(qū)區(qū)劃調(diào)整的新變化，對公交線網(wǎng)、管理體制、公交基礎設施等公共交通發(fā)展策略進行研究。圍繞服務民生，開展《市軌道交通四號線、二號線延伸段與地面交通銜接換乘規(guī)劃》、《市中環(huán)及內(nèi)環(huán)延伸工程地面空間公交場站布局研究》。緊抓水運發(fā)展機遇，完成市干線航道網(wǎng)規(guī)劃修編報批，開展市干線航道控制線規(guī)劃。

（2）質(zhì)量優(yōu)先，打造工程建設品牌。繼續(xù)做好交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作，狠抓工程建設質(zhì)量管理的重點環(huán)節(jié)。按照省廳交通建設“品牌工程”創(chuàng)建活動的要求，全面推進我市交通工程質(zhì)量管理工作“發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”，推進質(zhì)量強市，為實現(xiàn)工程質(zhì)量始終處于優(yōu)良水平提供保障。確保全市交通工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達到100%，確保省市重點工程質(zhì)量優(yōu)良，確保全市干線公路改造和航道、港口等工程項目質(zhì)量合格率達到100%，分項工程質(zhì)量合格率達到100%。

（3）合理布局，優(yōu)化陸路交通建設。繼續(xù)抓好通蘇嘉城際鐵路、滬通鐵路、沿江鐵路前期工作，爭取早日開工。重點推進港集疏運高速公路建設，完成太倉港疏港高速公路建設，續(xù)建常嘉高速昆山至吳江段、張家港疏港高速公路，配合省廳力爭完成錫太高速公路、無錫至南通過江通道南北公路接線工程段等項目前期工作；重點推進312國道段分流線工程等8項國省干線公路及昆山黃浦江路南段改建工程等7條路網(wǎng)連接公路項目建設，完善干線路網(wǎng)；加快農(nóng)村公路建設，推動城鄉(xiāng)一體化。

（4）全面發(fā)展，推進水運能力提升。落實進一步加快全市水運發(fā)展實施意見，積極協(xié)調(diào)，推進航道重點工程項目征地拆遷工作，進一步加快蘇南運河“四改三”段整治工程，努力完成我市“兩河一江”綜合整治工程中蘇南運河市區(qū)段整治目標；完成張家港復線船閘剩余工程，組織開展申張線金港段航道整治；續(xù)建楊林塘航道整工程，全面啟動船閘、航道、橋梁等建設項目。港口建設方面新開工建設長江碼頭泊位24個，其中萬噸級以上泊位7個；新開工建設內(nèi)河港口碼頭泊位16個；新建成碼頭泊位21個，其中萬噸級以上5個。

2．著眼民生，切實辦好實事項目

（1）面向大眾，抓好市區(qū)公共交通。加快實施《市區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展三年行動計劃》和《市區(qū)公交提升服務質(zhì)量三年行動計劃》。協(xié)調(diào)相關部門探索微型公交發(fā)展，完善城市交通微循環(huán)系統(tǒng)。加快提升公交車輛檔次，計劃新購公交車500輛。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，重點加大相城區(qū)、新區(qū)、吳中區(qū)等外圍區(qū)域和金閶新城的公交線網(wǎng)布設力度，提高二級公交線網(wǎng)覆蓋率。優(yōu)化中心城區(qū)公交線網(wǎng)，做好軌道2號線開通后公交線網(wǎng)配套優(yōu)化調(diào)整工作。開展電調(diào)專用出租車汽車運營模式評價調(diào)研，并進一步推廣。加快推進出租車服務區(qū)建設，不斷提高服務質(zhì)量。繼續(xù)推廣并優(yōu)化出租車合乘、出租車預約召車服務等工作。研究市區(qū)與吳江區(qū)兩地運輸對接的方案，使交通運輸行業(yè)成為兩地對接的先行軍。

（2）惠民利民，完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。推進城鄉(xiāng)客運市場與資源共享。積極推行毗鄰地區(qū)之間公交線路相互滲透和互聯(lián)互通，加快推進毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)融合。完善站場功能布局，提升基礎設施水平，年內(nèi)建成瀏河汽車客運站，市縣及吳江區(qū)新建公交首末站4個，停車場、保養(yǎng)場3個，候車亭100個。加快公交線網(wǎng)建設，市縣及吳江區(qū)新辟、優(yōu)化調(diào)整線路30條，新增、更新公交車輛210輛。加快推進市區(qū)客運企業(yè)兼并重組。全面規(guī)范包車承包經(jīng)營模式下的管理機制。

（3）順勢而為，科學管理軌道交通。組織開展市軌道交通2號線工程試運營基本條件評審，確保軌道交通2號線工程具備試運營基本條件。協(xié)調(diào)落實《市軌道交通二號線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》，做好常規(guī)公交與軌道交通的配套接駁工作，確保相關換乘銜接設施落實。研究軌道交通換乘優(yōu)惠措施。

3．注重效能，穩(wěn)步發(fā)展運輸能力

（1）探索發(fā)展，構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡。貫徹落實促進全市交通物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見，全力扶持蘇汽物流等龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展。建設更為集約高效的干線運輸通道，引導貨運中介組織規(guī)?；l(fā)展，鼓勵大型貨代企業(yè)與貨運樞紐間的合作。重點發(fā)展城市共同配送，把新型城市貨的發(fā)展成為我市城市共同配送的主力軍，承擔基礎保障功能，發(fā)揮類似城市客運公交、出租營運的功能作用。做好蘇汽物流與郵政、鐵路等部門戰(zhàn)略合作的對接協(xié)調(diào)服務工作。

（2）合理開發(fā)，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢。要有序?qū)嵤└劭谵D(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，以國際物流、保稅物流為重點，以臨港物流園區(qū)和綜合信息平臺為支撐，以企業(yè)為主體，通過強化港口物流發(fā)展載體，推廣現(xiàn)代港口物流模式、培育龍頭港口物流企業(yè)，促進港口物流發(fā)展。要合理集約利用岸線資源，力求利用的最優(yōu)化。長江港口要完成貨物吞吐量4.5億噸，年增長約5%，集裝箱吞吐量600萬TEU，年增長約7%，外貿(mào)貨物吞吐量超過1億噸，比上年略有增長；完成內(nèi)河港口貨物吞吐量5500萬噸，年增長約10%。

4．科技引領，大力發(fā)展綠色交通

（1）低碳節(jié)能，減少城市尾氣排放。全面啟動全球環(huán)境基金會項目各項工作，做好“公交都市”示范城市申報工作。深化客運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應用節(jié)油、節(jié)能、環(huán)保型車輛，年內(nèi)新增、更新中高級客車400輛，中高級客車比例達到95%。繼續(xù)推進“綠色汽修”示范企業(yè)創(chuàng)建，推動行業(yè)節(jié)能減排。充分發(fā)揮張家港保稅港區(qū)和太倉保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢，為物流企業(yè)提供節(jié)能低碳、暢通便捷、安全可靠的港口物流服務。

（2）自主創(chuàng)新，完善交通信息技術(shù)。完成市縣級交通電子政務網(wǎng)的建設。開展視頻監(jiān)控資源建設與整合工作，以及工程建設項目管理系統(tǒng)配套電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和應用工作。完善出租車電召系統(tǒng)預約功能?；I劃公交總體調(diào)度方案，建立公交智能調(diào)度模型。配合開展全國電子口岸信息系統(tǒng)的建設。加快“智慧駕培”模式推進力度，以市場規(guī)律督促駕校切實提升服務意識、提高服務質(zhì)量。

5．內(nèi)外兼修，完善體制機制建設

（1）示范先行，發(fā)揮干部模范作用。強化作風效能建設，本著“廉潔自律、奮發(fā)有為”的角度來抓交通隊伍，面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的建設管理任務，對照“上有號召力、下有戰(zhàn)斗力、內(nèi)有凝聚力、外有影響力”的目標要求，全面推進交通隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力增強全員的免疫力；深化干部人事制度改革，形成科學的選用人才機制，并不斷創(chuàng)新培養(yǎng)機制、引進機制、使用機制、評價機制和管理機制，促使交通行業(yè)技術(shù)能力強的人才脫穎而出，激發(fā)其工作主動性和創(chuàng)造性，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

（2）整體推進，提高隊伍素質(zhì)水平。緊跟全省干部隊伍建設節(jié)奏，打造“三寬四有”型黨員干部。強化全系統(tǒng)精神文明建設規(guī)劃，提高創(chuàng)建檔次，進一步推進省、部級“青年文明號”、“巾幗文明崗”及省、市級文明單位創(chuàng)建工作。開展第五屆“文明出租車標兵”、“文明公交車標兵”、“文明出租車”、“文明公交車”和“文明司機”評選活動，開展第二屆“行感蘇城”城市公共交通評選表彰活動。完善全系統(tǒng)品牌建設選評和激勵機制，繼續(xù)打造一批叫得響的體現(xiàn)交通行業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)服務品牌，讓交通服務品牌深入百姓、贏得口碑。進一步挖掘和選樹行業(yè)服務的先進典型，以點帶面，以先帶后，以幫帶學，營造交通行業(yè)“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

（3）依法管理，加強行政執(zhí)法水平。認真落實“五項行動執(zhí)法行動計劃”，促進交通運輸執(zhí)法更加規(guī)范、更加公正、更加文明。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法和水上統(tǒng)一上航執(zhí)法工作。繼續(xù)加強交通立法工作，做好《市公路條例》宣貫工作；繼續(xù)開展交通運輸立法后評估工作，選取《市交通建設工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》）開展立法后評估。根據(jù)省廳“四統(tǒng)一”的要求，規(guī)范對執(zhí)法服務、證件、標識的規(guī)范管理。繼續(xù)開展行政執(zhí)法服務“高速通”品牌建設活動。創(chuàng)新行政管理方式，繼續(xù)推進和全面實施交通行政指導工作。

6．著眼長效，扎實開展安全工作

（1）完善機制，落實安全責任主體。全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，全面完成港口危險貨物作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。探索和安監(jiān)部門對共管港口危險貨物企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核驗收辦法，增強對企業(yè)安全管理的合力。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入條件，從根本上提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。建立和完善追責與約談制度，做到責權(quán)一致，確保各項規(guī)定和兩個主體責任落實到位。

（2）強化基礎，深化監(jiān)管體系建設。指導各單位開展“安全月活動”。定期開展事故隱患排查和專家會診行動，做到事故隱患排查治理常態(tài)化、全員化、實效化和專業(yè)化。落實事故隱患跟蹤督辦和企業(yè)整改責任，確保重大事故隱患整改責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。發(fā)揮科技在安全監(jiān)管工作中引領作用。實現(xiàn)客運車輛、旅游廠包車和危險貨物運輸車輛衛(wèi)星定位設備安裝全覆蓋。扎實開展專項整治。貫徹落實好《?；饭芾項l例》和即將實施的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》。拓展干線航道及客旅船、危化品碼頭視頻監(jiān)控范圍。

（3）協(xié)調(diào)運作，強化應急處置能力。進一步完善部門與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的應急聯(lián)動機制。推進應急隊伍整組工作，加強和完善應急隊伍管理和機制建設。積極促進政府組建城區(qū)水上搜救應急處置中心實體機構(gòu)，從根本上解決當前城區(qū)水上搜救工作在體制機制、布局設點、人力艇力及經(jīng)費保障等方面存在的不足。不定期組織開展交通運輸應急快速演練，進一步提高應急隊伍快速動員和組織指揮能力。