導語：市國土資源局工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）指導思想

*8年，是合肥“*”發(fā)展承前啟后和貫徹落實十七大精神的關鍵一年。全市國土資源工作，要在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，堅持科學發(fā)展觀，按照“又好又快”的要求，堅持保障發(fā)展不動搖，堅持服務中心不動搖，堅持解放思想不動搖，用超越常規(guī)、革故鼎新的變革觀念，求實創(chuàng)新，開拓進取，真抓實干，做到以保障促進保護、以創(chuàng)新提高效率、以依法改進服務，繼續(xù)為合肥經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設提供充足的用地保障、優(yōu)質的用地服務和和諧的用地環(huán)境，推動土地利用方式從粗放向節(jié)約集約轉變，積極促進經(jīng)濟增長方式轉變，真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和和諧發(fā)展。

（二）目標任務

一是繼續(xù)堅持“又好又快”的科學發(fā)展理念，進一步提高為全市發(fā)展建設提供保障和服務的能力和水平。尤其要在穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策條件下，積極應對國家嚴控固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長的調控措施，確保為全市供應1.8萬畝工業(yè)用地，保證“工業(yè)立市”戰(zhàn)略450億元工業(yè)投資目標的用地需求。

二是認真貫徹落實國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴格控制增量土地的使用規(guī)模，改進工業(yè)用地規(guī)劃系數(shù)，實行政府與投資者的“雙向約束”和重大項目用地跟蹤服務制度，保證項目在規(guī)定時限內(nèi)開工建設、竣工投產(chǎn)。進一步加大閑置土地查處力度，開展開發(fā)園區(qū)土地摸底調查，徹底摸清低效利用土地情況，建立健全節(jié)約集約用地考核機制，力爭全市節(jié)約集約用地工作取得新進展。

三是繼續(xù)按照嚴守耕地保護“紅線”的要求，認真落實耕地保護目標負責制，全面提升耕地保護水平，確保市域內(nèi)562.5萬畝耕地尤其501萬畝基本農(nóng)田面積不減、質量不降。開展國土資源環(huán)境整治，提高環(huán)境質量。同時，根據(jù)國家和省里的部署和要求，力爭新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作取得新突破。

四是強力推進土地開發(fā)復墾整理項目實施，尤其要加大一批土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設項目的實施力度，力爭實現(xiàn)新增耕地1萬畝（含退宅還耕新增耕地6000余畝），積極爭取外購8000畝新增耕地指標，確保實現(xiàn)耕地“占補平衡”和“新農(nóng)村建設”雙贏，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展，努力為城鎮(zhèn)建設爭取急需的置換建設用地指標。

五是繼續(xù)加強全市土地市場管理，嚴格按照“公開、公平、透明、高效”的要求，打造全市統(tǒng)一的土地交易市場。規(guī)范經(jīng)營性用地供應程序，把握經(jīng)營性用地供應節(jié)奏，支持城市“業(yè)態(tài)”建設，合理調控經(jīng)營性用地供應數(shù)量、結構和空間布局。按照適度要求，適時供應“四類”經(jīng)營性用地約5500畝，并進一步提高“政府拆遷、凈地拍賣”比例。進一步加大經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應量，保障房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。積極開展城中村和危舊房改造，切實改善民生。

六是繼續(xù)加大國土資源各項基礎業(yè)務建設。加快推進“金土工程”試點，切實提高國土資管理的科學化、現(xiàn)代化和信息化水平。完成第二次土地大調查任務，夯實土地資源信息化管理根基。加強測繪市場管理，實現(xiàn)測繪成果共享。切實加大國土資源執(zhí)法力度，建立與法院、檢察院、公安、司法和監(jiān)察機關的協(xié)作配合機制，嚴肅查處、曝光一批違法用地、違法采礦、侵害農(nóng)民利益的典型案件。大力實施征地制度改革，規(guī)范征地行為，切實提高并實行全市統(tǒng)一的失地農(nóng)民補償標準，全面建立失地農(nóng)民社保制度，維護失地農(nóng)民合法權益，促進和諧社會建設。認真組織實施《土地登記辦法》。進一步加強檔案的移交和管理工作，切實提高歸檔資料的完整率、合格率和利用率。

七是鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓成果，認真開展“回頭看”活動，對所有勘查開采活動進行排查，保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，對重點地區(qū)和礦區(qū)加強動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦山開局，促進結構調整，并認真實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，防止出現(xiàn)新的“散亂”現(xiàn)象。推進產(chǎn)資源有償使用制度改革。嚴格執(zhí)行重要礦種“三率”指標，強化管理，提高礦產(chǎn)資源開采水平。

八是繼續(xù)加強地質勘查，深入開展地熱資源勘查，推進淺層地熱能的開發(fā)利用；加強全市地質調查，建設城市地質結構可視化平臺和環(huán)境地質信息系統(tǒng)，拓展地質工作服務領域；加大全市地質勘查成果運用能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設做好服務；完善突發(fā)地質災害防災預案，保證在汛期前完成重點地質災害危險點避讓搬遷治理工作；完善地質災害四級群測群防網(wǎng)絡，積極申報開展群防標準化建設試點。

（三）主要措施

——把握跨越發(fā)展大勢，創(chuàng)新工作舉措，努力為現(xiàn)代化濱湖大城市建設提供用地保障

一是創(chuàng)新土地利用計劃管理。為切實提高用地計劃執(zhí)行效率，促進依法供地和節(jié)約集約用地，提高政府保障項目用地的行政效能，自*8年開始，要按照“合理分配、科學調度、保障重點”的要求，對新增建設用地計劃分配方式進行改革創(chuàng)新，一律按項目安排計劃。為進一步保障“工業(yè)立市”和“大建設”用地需求，所有用地計劃要優(yōu)先保障合肥經(jīng)濟增長點——濱湖新區(qū)和各級開發(fā)園區(qū)項目用地需求；優(yōu)先保障大企業(yè)、大集團、大項目，尤其是科技創(chuàng)新項目和節(jié)能環(huán)保項目發(fā)展用地需求；優(yōu)先保障新橋國際機場、合肥港綜合碼頭、合肥新鐵路樞紐、一環(huán)六射高速公路體系、廬州大道、巢湖流域生態(tài)環(huán)境治理等城市建設重點基礎設施項目用地需求。

二是切實提高工業(yè)用地使用效益。要堅持實行“預申請”制度，嚴格按招拍掛方式供地，并以承諾稅收、解決就業(yè)崗位等硬性指標來設定工業(yè)項目準入門檻，選優(yōu)汰劣；對宗地的實際投資強度、土地利用強度達不到合同約定標準的，一方面要追究其違約責任，另一方面要督促企業(yè)限期補足投入或核減其用地面積。要努力挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，鼓勵建設多層標準廠房，切實提高容積率，保證有限的工業(yè)用地實現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化；要采用“騰籠換鳥”、“零增地招商”等措施，加大老企業(yè)用地的整合力度，支持符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)發(fā)展。

要嚴格執(zhí)行國家新出臺的《土地收購儲備辦法》，通過積極推進“城中村”改造和舊城改造，切實利用好城市新框架內(nèi)存量建設用地資源，組織開展好優(yōu)質地塊的對外招商，加快商業(yè)“業(yè)態(tài)”發(fā)展，促進城市功能提升。

三是積極促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的前提下，以土地整理為抓好，整合使用各類支農(nóng)資金，按照打“組合拳”的方式，本著“統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一進行基礎建設、統(tǒng)一接入公共設施、統(tǒng)一整理宅基地、統(tǒng)一推進規(guī)模種植”的原則，按照“民為主、村負責、鄉(xiāng)領導、縣區(qū)統(tǒng)籌、市補貼”的實施方法，力爭完成一批土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設項目，并通過調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，結合招商引資，引進一批實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行規(guī)模發(fā)展，大幅度提高耕地附加值，提升農(nóng)業(yè)效益，并通過土地關系流轉等方式，讓周圍的農(nóng)民就近在企業(yè)就業(yè)，使項目區(qū)農(nóng)民既有租金收入，又有工資性收入，以此促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。同時，要通過項目的實施，使用建設用地“置換”和“掛鉤”政策，為城市爭取不少于6000畝的建設用地指標，緩解城市發(fā)展和建設用地緊張的狀況。

這里要強調的是，各縣按規(guī)定應收取的耕地開墾費等土地整理專項資金要應收盡收，不得減免。

——堅持可持續(xù)發(fā)展理念，切實轉變方式，努力提升全社會節(jié)約集約用地水平

一是建立新的用地指標約束體系。要堅持以貫徹落實國務院《關于關于促進節(jié)約集約用地的通知》精神為契機，落實省里制定的單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，積極推行JD（節(jié)地）發(fā)展模式，加強土地節(jié)約集約利用評估，建立節(jié)約集約用地激勵機制；建立土地節(jié)約集約利用反饋機制，促進“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”。

二是積極推行新的節(jié)地挖潛措施。要鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高單位面積土地的投入產(chǎn)出效益。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，深入開展閑置土地清理，對清理出來的閑置土地，要依法收取閑置費，或重新安排使用，或通過改變用途、等價置換、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。對閑置兩年以上的土地，要堅決無償收回。

今年，各開發(fā)區(qū)還要從當年工業(yè)用地供應總量中拿出不低于20%的土地，投資建設多層標準廠房；對建設3層以上標準廠房的，市政府還將按占地面積1：1獎勵新增建設用地計劃。此外，對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；建立新的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標體系和投資控制指標體系，提高工業(yè)用地的建設容積率、建筑密度和投資強度，對工業(yè)廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款；對汽車、家電、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)項目，如因加快技術改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模、促進產(chǎn)業(yè)升級需要用地，國土部門也將給予大力支持。

三是認真實施新的土地供應方式。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對“四類”經(jīng)營性用地要切實理順供地程序，加大推介和宣傳力度，實現(xiàn)土地市場信息對稱，防范“尋租”行為、道德風險和“檸檬市場”現(xiàn)象。嚴格實行市場配置，按招拍掛方式供地；對工業(yè)用地要嚴格執(zhí)行用地“預申請”制度，并按招拍掛方式供地；積極探索、建立具有營利性質的交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地的有償使用制度。

四是建立新的項目用地監(jiān)管機制。要嚴格執(zhí)行“四類”經(jīng)營性用地和工業(yè)用地動工建設承諾書制度，明確開發(fā)園區(qū)、用地單位的相關責任和義務，保證項目按期開工、竣工，以及不按合同和承諾書約定建設的相關處罰措施?！八念悺苯?jīng)營性用地出讓前，要擬定詳細的土地供應方案和《國有建設用地使用權出讓合同》，報經(jīng)市土委會審批，出讓合同中明確的容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件一經(jīng)確定，決不允許擅自調整。在工業(yè)用地出讓時，要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模和規(guī)劃容積率，由開發(fā)園區(qū)管委會主要負責人與用地單位簽訂項目建設承諾書，并嚴格按照約定及時開發(fā)利用土地（包括投資強度、開工竣工時間、產(chǎn)出效益等），實行“雙向約束”，促進項目早開工、早建設、早投產(chǎn)。

要堅持以“金土工程”為平臺，建立土地供后監(jiān)管系統(tǒng)，及時監(jiān)控已供土地的使用情況；要建立工業(yè)項目退出機制，用開工、竣工、建設周期等時間節(jié)點條件來約束工業(yè)項目按期建設投產(chǎn)；要建立開工建設督查機制和工業(yè)項目竣工驗收復核機制，將建設用地批后管理納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，并要以《國有建設用地使用權出讓合同》為依托，持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查，防止出現(xiàn)囤積、閑置、浪費土地資源現(xiàn)象，促進土地高效利用；要重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任；要建立企業(yè)用地信息基礎數(shù)據(jù)庫，強化企業(yè)用地的信用管理。

——堅持“以人為本”，關注和諧社會和民生建設，切實維護群眾的合法權益

一是強力推進征地制度改革。要進一步簡化征地實施程序，推行征地預存款制度。認真執(zhí)行征地聽證程序，確保農(nóng)民充分表達意愿。要擴大征地信息渠道，加大征地前政策法規(guī)宣傳力度，增強政策法規(guī)的透明度，確保政府依法征地。要完善征地糾紛的調處機制，改變“既當運動員，又當裁判員”的角色模式，建立政府征地基金，實行統(tǒng)一征地，征供分離，及時解決征地糾紛，強力推進土地征收征用制度改革。

二是科學完善征地補償標準。要積極爭取省政府盡快批準并公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，依法提高征地補償標準的科學性，維護失地農(nóng)民合法權益。要提高征地補償最低標準，建立對被征地農(nóng)民發(fā)放補償費用的公示制度，增強補償費用發(fā)放透明度。要改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用。

三是建立健全社會保障制度。按照“與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、失地農(nóng)民生活水平不降低、兼顧效率與公平”的要求，本著“保障當前、涵蓋既往”的原則，準確界定失地農(nóng)民社會保障的對象及辦法，制定失地農(nóng)民社會保障的資金來源及其監(jiān)管措施，建立失地農(nóng)民社會保障制度。從解決失地農(nóng)民長遠生計的角度出發(fā)，圍繞確保失地農(nóng)民生活水平不降低的目標，積極拓寬安置渠道，落實安置培訓費用，加大失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓力度，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力，多途徑促進失地農(nóng)民就業(yè)，從根本上推進城市化進程，改善民生。

——切實增強服務意識，努力轉變工作方式方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質的服務

一是高揚解放思想大旗。要堅持解放思想，堅決破除“慢”、“小”、“舊”的落后思想，“敢”字當頭，敢走新路，敢破難題，敢創(chuàng)新高。要敢于直面制約發(fā)展的突出矛盾，求實創(chuàng)新，攻堅克難，在“合法、高效”的前提下，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資產(chǎn)的保值增值，使我市的土地利用步入科學合理、節(jié)約集約的新階段，使國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的基礎性作用。

二是切實轉變工作作風。要按照求真務實的要求，在全面加強機關文化建設、隊伍建設的基礎上，牢固樹立五種觀念，切實轉變工作作風。一是“發(fā)展”觀念，要堅持發(fā)展為上，一心一意謀發(fā)展；二是“服務”觀念，要盡職盡責，做到“在其位、謀其政”，主動當好服務員；三是“效率”觀念，學會聞風而動，對議定事項要按規(guī)定時間和要求落實到位，決不能推諉，積極主動提高效率；四是“求實”觀念，要用實事求是的工作態(tài)度，將工作落到實處，實施好項目用地責任到人、跟蹤服務制度；五是“法制”觀念，要依法依規(guī)批地、用地、管地，切實提高依法行政水平。

三是切實加強干部隊伍建設。要以全系統(tǒng)各級領導班子建設為重點，積極推行全市國土資源系統(tǒng)干部職工的輪崗、交流，切實加強干部隊伍建設。要以提高素質為重點，集中開展業(yè)務培訓，大力推行“柜員制”、“首席代表制”和“一次性告知制”，全面提升全市國土資源系統(tǒng)干部職工的業(yè)務能力、整體素質和為民服務的意識和能力。要建立健全各項內(nèi)部管理制度，改進機關的管理，塑造先進的機關文化，切實提高全市國土資源系統(tǒng)機關管理水平，傾力建設和諧國土、效益國土。要堅定不移的推動基層國土規(guī)劃建設管理所建設，做到體制改革到位，配套投入到位，在硬件建設上，要在縣區(qū)投入的基礎上，積極爭取使用省級支持資金，力爭做到“七個一”，即“一處辦公場所、一輛專用巡查車、一部電話、一臺微機、一套測量設備、一部照相機、每人一套辦公桌椅”，以此夯實國土資源管理基礎。

四是高度重視黨風廉政建設。要進一步強化監(jiān)督措施，健全監(jiān)管體系，把各項制度落到實處，特別要堅持業(yè)務會審制度，集體研究，共同把關，確保行政行為公開、公正、透明，從源頭上預防腐敗的發(fā)生。要高度重視反腐倡廉工作，堅持做到“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”；要認真抓好“教育、制度、監(jiān)督”三個環(huán)節(jié)，教育要抓得硬、抓的狠，制度要落實到位、執(zhí)行到位，要健全內(nèi)部監(jiān)督機制，防止監(jiān)督不力現(xiàn)象發(fā)生。要通過我們的工作，讓每一位干部職工都能做到廉潔自律、警鐘長鳴。

五是切實提高信息化工作水平。要繼續(xù)按照“查擺找補創(chuàng)”的要求，深入開展“項目清理、窗口治理、流程再造”，進一步簡化辦事程序，縮短辦事時限，促進項目早落地、早建設、早投產(chǎn)。要進一步完善門戶網(wǎng)站，通暢信息渠道，逐步實現(xiàn)國土資源規(guī)劃、利用和地籍管理業(yè)務網(wǎng)上申報、受理，審批過程和審批結果網(wǎng)上公示，形成服務與管理相互融合的信息服務體系。要建立健全建設用地審批、城鎮(zhèn)地籍管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質環(huán)境管理和國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理等信息系統(tǒng)，建成覆蓋土地、礦產(chǎn)和地質環(huán)境基礎業(yè)務管理的信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與省國土資源廳、市人民政府政務系統(tǒng)的連接，全面提高國土資源管理科學化、現(xiàn)代化和信息化水平。