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“十二五”時(shí)期，是全上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流的關(guān)鍵階段，也是全地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《省地稅系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合地稅實(shí)際，特制訂本綱要。

一、“十一五”時(shí)期地稅工作成績顯著

“十一五”時(shí)期是全地稅事業(yè)發(fā)展最快、變化最大的五年。在省地稅局和委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全地稅部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，取得了令人矚目的成績。累計(jì)依法組織地稅收入88.7億元，年均增長36.8%，高于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，其中2006年實(shí)現(xiàn)8.4億元，2007年突破10億元，2009年突破20億元，2010年突破30億元達(dá)到30.23億元；占全省地稅收入比重由2005年的4.7%提升至2010年的7%，占全GDP比重由2005年的2.4%提升到2010年的5.2%，為全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。有效克服了國際金融危機(jī)的沖擊，戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大洪澇災(zāi)害等帶來的嚴(yán)重影響，認(rèn)真落實(shí)支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大決策部署，累計(jì)依法減（抵）免地方稅收近4億元，充分發(fā)揮了稅收職能作用。大力推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批改革，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，治稅環(huán)境持續(xù)改善。不斷優(yōu)化辦稅服務(wù)，大力推進(jìn)多元化辦稅方式，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，納稅人合法權(quán)益得到依法尊重和保護(hù)。夯實(shí)征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源管理，加快信息化應(yīng)用，征管質(zhì)效得到明顯提高。大規(guī)模開展分級(jí)分類教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有了顯著提高。優(yōu)化資源配置，加大建設(shè)投入，基層建設(shè)邁上新臺(tái)階。進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效卓著。深化人事制度改革，加大思想政治工作力度，大力推進(jìn)地稅文化建設(shè)，文明創(chuàng)建碩果累累。

回顧“十一五”地稅發(fā)展的歷程和取得的成效，一是始終把求真務(wù)實(shí)作為地稅事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)；二是始終把推進(jìn)依法治稅作為地稅工作的靈魂；三是始終把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為地稅事業(yè)發(fā)展的根本保證；四是始終把搞好優(yōu)化服務(wù)作為地稅部門的光榮職責(zé)；五是始終把爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持作為地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的政治保障。

二、“十二五”時(shí)期地稅工作面臨的新形勢新任務(wù)

“十二五”時(shí)期，地稅工作面臨的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，為地稅事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，正是全發(fā)展動(dòng)能加速釋放、經(jīng)濟(jì)總量蓄勢突破的重要時(shí)期，中部崛起實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，鷹瑞高速和向莆鐵路、天然氣入撫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，為全經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長提供了可靠保障，也為培植和豐富地方稅源，更加優(yōu)化地方稅源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方稅收的可持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了有利條件?！笆濉睍r(shí)期，正是全加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、努力提升發(fā)展質(zhì)量的重要關(guān)口，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步構(gòu)建，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)潮流席卷而來，新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為地稅部門積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，全面融入加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略全局，提供了廣闊的舞臺(tái)與空間。

時(shí)代的發(fā)展使地稅工作面臨新形勢，也賦予了地稅部門更為艱巨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高自主創(chuàng)新能力等任務(wù)非常艱巨，對(duì)發(fā)揮地方稅收職能作用提出了更新的要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，影響社會(huì)和諧的各種矛盾日益增多，解決就業(yè)難題、縮小貧富差距、加大社會(huì)保證力度等民生問題更加凸顯，對(duì)運(yùn)用地方稅收政策改善民生提出了更新的任務(wù)。納稅人數(shù)量迅猛增長，稅源流動(dòng)性顯著提高，稅源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，對(duì)地稅部門提高征管信息化應(yīng)用水平，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式，全面提升征管質(zhì)效提出了更新的挑戰(zhàn)。廣大納稅人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，個(gè)性化服務(wù)需求不斷拓展，對(duì)地稅部門進(jìn)一步改進(jìn)納稅服務(wù)理念、創(chuàng)新納稅服務(wù)形式和手段提出了更新的要求。地稅干部隊(duì)伍受社會(huì)價(jià)值多元化，思想觀念多樣性、多變性的影響和沖擊，思想波動(dòng)大，利益訴求多，對(duì)地稅部門以開拓創(chuàng)新精神推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)比對(duì)和學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步營造見賢思齊的良好氛圍，迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力提出了更新的課題。

總體來看，地稅事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全地稅部門必須主動(dòng)適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，以深化改革為動(dòng)力，以比對(duì)創(chuàng)新為手段，不斷推動(dòng)地稅事業(yè)向前發(fā)展。

三、“十二五”時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，以組織收入為中心，以促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持依法治稅、廉潔從稅，實(shí)施服務(wù)立稅、科技興稅、人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加速推進(jìn)行政管理科學(xué)化、納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、征管工作標(biāo)準(zhǔn)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化，為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭創(chuàng)一流作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為工作統(tǒng)領(lǐng)。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是做好一切工作的根本保證，也是地稅工作必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。要統(tǒng)籌抓好依法治稅、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、征管改革、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，妥善處理稅收與經(jīng)濟(jì)、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部等方面的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式，不斷健全與完善科學(xué)發(fā)展的制度、體制、機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于地稅事業(yè)發(fā)展的全過程。

2.堅(jiān)持把依法治稅作為工作靈魂。依法治稅是依法治國基本方略和依法行政基本要求在稅收管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。要始終堅(jiān)持組織收入原則，正確處理規(guī)范執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，不以各種名目越權(quán)減免稅；正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入的關(guān)系，既不人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不“寅吃卯糧”收過頭稅；強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

3.堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，自覺地把地稅工作放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中謀劃、推進(jìn)和落實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。注重和加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政和有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)配合，取得當(dāng)?shù)攸h政部門對(duì)地稅工作的理解、重視和支持，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，有效推動(dòng)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

4.堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新是地稅事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中超越。要積極吸收和鞏固在文明創(chuàng)建、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動(dòng)中形成的工作經(jīng)驗(yàn)和成果，堅(jiān)決摒棄墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕亂的思想。要努力適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，善于把握新特點(diǎn)，提出新思路，采取新舉措，不斷創(chuàng)新載體，找準(zhǔn)抓手，創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)決策部署，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。

5.堅(jiān)持把打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為根本保證。人才是第一資源。必須堅(jiān)持以人為本，把人的全面發(fā)展作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從思想政治、工作作風(fēng)、機(jī)制制度、勤政廉政等各個(gè)方面營造適合人才發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)思想政治工作，不斷豐富精神文明建設(shè)，強(qiáng)化地稅文化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，把各級(jí)地稅機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子，致力培養(yǎng)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的地稅干部隊(duì)伍。

（三）主要目標(biāo)

1.組織地稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。全組織地稅收入到2015年度突破90億元，力爭超過100億元，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)地稅收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.服務(wù)發(fā)展大局實(shí)現(xiàn)新作為。緊緊圍繞推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮地稅職能作用，支持全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、遏制產(chǎn)能過剩、擴(kuò)大消費(fèi)需求、保障經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)節(jié)能減排、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障和有效的政策支持。

3.依法治稅取得新進(jìn)展。行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的地稅管理體制基本形成。稅收制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，稅收?qǐng)?zhí)法體制進(jìn)一步完善，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮，納稅人的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，稅收法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)綜合治稅進(jìn)一步構(gòu)建，稅收秩序得到有效維護(hù)。

4.納稅服務(wù)構(gòu)建新格局?；拘纬梢岳碚摽茖W(xué)、制度完善、平臺(tái)健全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、評(píng)價(jià)客觀為主要特征的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。納稅服務(wù)文化的相關(guān)理念得到廣泛認(rèn)同，納稅服務(wù)體制機(jī)制有效形成，國、地稅聯(lián)合辦證、聯(lián)合咨詢、聯(lián)合輔導(dǎo)、聯(lián)合評(píng)稅等工作平臺(tái)初步建立。納稅服務(wù)工作平臺(tái)更加健全，辦稅服務(wù)廳建設(shè)更加規(guī)范，12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳全面建成，納稅人辦稅成本明顯降低。

5.征收管理形成新模式。征管制度體系逐步健全，稅源專業(yè)化管理新模式基本形成，稅源監(jiān)控手段，稅源監(jiān)控水平、監(jiān)控能力明顯提高。流轉(zhuǎn)稅、資源稅、財(cái)稅行為稅管理日臻完善，地方稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。征管科技應(yīng)用水平全面提升，信息管稅取得重要成效。稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范統(tǒng)一，稅法遵從度和稅收征收率不斷提高。地稅征管效能不斷提升，征稅成本逐步降低。

6.信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階。以提高稅收效率和優(yōu)化納稅服務(wù)為目的,不斷提升數(shù)據(jù)處理分析能力和綜合應(yīng)用水平,不斷提升信息管稅的能力、提升納稅服務(wù)的水平、提升稅收決策的能力、提升信息化自身管理水平，實(shí)現(xiàn)與金稅工程（三期）的平穩(wěn)對(duì)接。

7.隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)步。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)稅”戰(zhàn)略，造就高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，廉能管理工作逐步完善，地稅干部廉政從政意識(shí)明顯增強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督更加有力有效，違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)一步減少，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步鞏固，地稅形象進(jìn)一步更新。

四、“十二五”時(shí)期地稅工作的主要任務(wù)

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、激勵(lì)的作用，努力促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。積極加強(qiáng)稅收政策調(diào)研，及時(shí)向黨委、政府提出加快發(fā)展的稅收政策建議和意見，為其提供可靠的決策依據(jù)。不斷做大做強(qiáng)地方稅源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，推動(dòng)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)的趕超發(fā)展。

2.加強(qiáng)政策執(zhí)行檢查。認(rèn)真開展稅收政策落實(shí)情況檢查、評(píng)估工作，建立健全政策執(zhí)行反饋機(jī)制，全面總結(jié)反映稅收政策實(shí)施中存在的問題，并提出進(jìn)一步完善的建議和意見，確保各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)依法治稅

3.提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照法定權(quán)限和法定程序制定出臺(tái)相關(guān)稅收規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，依法及時(shí)研究處理。

4對(duì)社會(huì)涉及面廣、與納稅人利益密切相關(guān)的稅收行政決策事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公布，或通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)意見。重大稅收行政決策在決策過程中進(jìn)行合法性論證。建立健全行政決策評(píng)價(jià)及問責(zé)機(jī)制。

5.規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法程序。完善稅收?qǐng)?zhí)法中的回避、告知、聽證、調(diào)查、審批、執(zhí)行等程序制度，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法文書，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法。完善重大稅務(wù)案件審理制度，加強(qiáng)對(duì)重大案件審理工作的調(diào)查研究，提高重大案件審理工作質(zhì)量。

6.深化行政審批改革。進(jìn)一步精簡地稅行政審批項(xiàng)目，科學(xué)下放審批權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化審批程序，提高審批效率。建立健全地稅行政審批問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)已取消審批項(xiàng)目和批準(zhǔn)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。

7.加強(qiáng)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，不斷補(bǔ)充、修訂和完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制制度體系，加大責(zé)任追究的力度，加大考核結(jié)果的應(yīng)用力度，確保執(zhí)法責(zé)任制發(fā)揮作用。

8.深入整頓和規(guī)范稅收秩序。進(jìn)一步完善稽查工作制度，依法稽查，文明執(zhí)法。強(qiáng)化稽查核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)，大力推進(jìn)電子稽查，不斷提高稽查信息化應(yīng)用水平，強(qiáng)化稽查管理和執(zhí)法監(jiān)督。健全完善大要案管理制度，強(qiáng)化大要案的報(bào)告和督辦工作。依法加大涉稅違法案件查處力度，堅(jiān)決打擊各種稅收違法行為，營造公平、公正的稅收環(huán)境。

9.強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察工作。強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格予以追究。強(qiáng)化外部社會(huì)輿論監(jiān)督，將各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法的情況、執(zhí)行結(jié)果定期予以公示。落實(shí)監(jiān)督結(jié)果，努力營造、維護(hù)高度法治的征納環(huán)境和征納秩序。

10.建立健全化解稅收爭議的有效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議制度，改進(jìn)稅務(wù)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式，切實(shí)提高案件審理質(zhì)量。自覺配合人民法院做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真做好信訪、納稅人投訴等工作，依法保障納稅人的合法權(quán)益。

11.強(qiáng)化稅收法制宣傳工作。積極開展以稅收法律法規(guī)為重點(diǎn)的“六五”普法工作，在全系統(tǒng)形成學(xué)法、守法、用法的熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)全體地稅人員的法律意識(shí)和法制觀念。大力宣傳稅收法律法規(guī)知識(shí)，提高納稅人的納稅遵從度和權(quán)益意識(shí)，努力營造良好的納稅氛圍。

（三）抓好地方稅管理

12.抓好流轉(zhuǎn)稅資源稅管理。貫徹落實(shí)好有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)稅收政策。大力扶持失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力扶持民生工程，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。進(jìn)一步督促營業(yè)稅、資源稅行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性減免稅落實(shí)到位。切實(shí)抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收管理，為重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供高效便捷的納稅服務(wù)。研究和探索促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)稅收規(guī)范管理新手段、新辦法，培育和壯大我現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。充分運(yùn)用好現(xiàn)行稅收政策，力爭在國際稅收業(yè)務(wù)管理、促進(jìn)企業(yè)“三產(chǎn)”剝離、加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變上有所突破，切實(shí)為我企業(yè)“走出去”、做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的稅收政策支撐和保障。

13.抓好所得稅管理。實(shí)行所得稅收入計(jì)劃單列考核。積極貫徹落實(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、涉農(nóng)項(xiàng)目等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)做好企業(yè)所得稅稅前扣除審批工作。做好個(gè)人所得稅制改革的相關(guān)工作，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)個(gè)人所得稅政策，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)超、專賣店、個(gè)體總經(jīng)銷、總及種子、化肥、農(nóng)藥、液化氣等經(jīng)營大戶的所得稅征管。

14.抓好財(cái)產(chǎn)行為稅管理。積極建言獻(xiàn)策，深入推進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅稅制改革，進(jìn)一步提高財(cái)產(chǎn)行為稅在地方稅收中的比重，使之成為調(diào)節(jié)收入分配及各級(jí)地方財(cái)政收入的重要組成部分和穩(wěn)定的地方收入來源。進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)稅收“一體化”管理，深化房地產(chǎn)模擬評(píng)稅及應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的計(jì)稅價(jià)格工作。努力完善現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)行為稅的各項(xiàng)具體征管措施，強(qiáng)化相應(yīng)政策在征管一線工作中的指導(dǎo)性和可操作性。全面完成財(cái)產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理平臺(tái)在全的推廣應(yīng)用，初步構(gòu)建起全統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)行為稅稅源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)稅源的數(shù)據(jù)有效比對(duì)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，強(qiáng)化稅源的專業(yè)化管理。

15.做好基金（費(fèi)）代征工作。建立和完善基金（費(fèi)）的代征管理辦法，規(guī)范代征工作秩序。清理、整合基金（費(fèi)）的表證和票據(jù)，優(yōu)化網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、繳納、開票的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。堅(jiān)持依法代征，規(guī)范代征手續(xù)，搞好協(xié)調(diào)配合，完成基金（費(fèi)）的代征收入任務(wù)，使每年的代征收入有所增長。

（四）改進(jìn)納稅服務(wù)

16.加強(qiáng)宣傳咨詢。抓好稅收宣傳月活動(dòng)，開展分類宣傳，加大社會(huì)化宣傳力度。建立12366納稅服務(wù)熱線，提供實(shí)時(shí)性、專業(yè)化咨詢服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)宣傳咨詢功能，建立完善發(fā)票網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和法規(guī)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，積極參與構(gòu)建全省統(tǒng)一的納稅指南庫，實(shí)施納稅指南庫分級(jí)維護(hù)機(jī)制。

17.優(yōu)化辦稅服務(wù)。提高辦稅服務(wù)科技水平，規(guī)范辦稅服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，有效降低辦稅服務(wù)成本。建立以網(wǎng)上辦稅為主、上門辦稅為輔、自助辦稅等其他方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善“同城辦稅”。進(jìn)一步簡并涉稅資料、統(tǒng)一表證單書、規(guī)范涉稅資料存儲(chǔ)，建立納稅人基本信息庫。全面落實(shí)辦稅服務(wù)制度，推行個(gè)性化辦稅服務(wù)。推行辦稅成本測算標(biāo)準(zhǔn)模型（SCM），定期評(píng)估辦稅流程的合理性。

18.實(shí)施權(quán)益保護(hù)。充分考慮納稅人權(quán)益，明確納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑、救濟(jì)渠道，建立納稅人參與稅收事務(wù)的制度。依法實(shí)施稅收管理、稽查，合法合理使用自由裁量權(quán)。推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示制度，切實(shí)降低納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)。完善納稅服務(wù)投訴舉報(bào)的處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法律制度。

19.開展納稅信用分類服務(wù)。建立納稅信用分類服務(wù)制度和信用信息庫，應(yīng)用信用評(píng)級(jí)軟件，實(shí)現(xiàn)納稅信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。合理調(diào)配資源，實(shí)施信用分類服務(wù)，健全信用激勵(lì)措施，促進(jìn)稅法遵從度提高。

20.完善社會(huì)協(xié)作。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，提高納稅服務(wù)整體效率。健全涉稅中介行業(yè)制度，加強(qiáng)涉稅中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控和行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門和組織的合作，建立部門信息共享機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。依法招募納稅服務(wù)志愿者，支持志愿者開展志愿服務(wù)。

（五）規(guī)范稅收征管

21.推行稅收工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定《地稅系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法》，從征管工作的各方面、各環(huán)節(jié)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作崗責(zé)、流程、目標(biāo)，促進(jìn)征管工作的進(jìn)一步規(guī)范。

22.實(shí)施稅源專業(yè)化管理。根據(jù)納稅人的類別、稅源規(guī)模、稅源特征、信譽(yù)等級(jí)、和征管流程，建立稅源專業(yè)化管理工作機(jī)制，推進(jìn)大企業(yè)個(gè)性化管理與服務(wù)，推行相對(duì)集中統(tǒng)一管理，完善定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。

23.實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿地稅征管全過程，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警指標(biāo)體系、行業(yè)納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理，績效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型，分別采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

24.積極推進(jìn)信息管稅。按照《省地稅系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，做好全系統(tǒng)計(jì)算機(jī)類設(shè)備的配置工作。加強(qiáng)和規(guī)范基礎(chǔ)軟件平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)路線，降低系統(tǒng)管理和維護(hù)的成本。對(duì)全地稅系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面加固和擴(kuò)容，依托黨政信息網(wǎng)完成、縣兩級(jí)骨干網(wǎng)備份線路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、房產(chǎn)等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)。拓寬涉稅信息采集渠道，加強(qiáng)涉稅信息的分析應(yīng)用，提高稅收征管數(shù)據(jù)的分析能力和應(yīng)用水平，推進(jìn)稅務(wù)行政管理工作信息化。

25.完善稅源管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)地稅機(jī)關(guān)之間，地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、地稅機(jī)關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合，內(nèi)外協(xié)作的稅源管理機(jī)制。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，在合理調(diào)整各級(jí)地稅機(jī)關(guān)稅源管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縱向配合。完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)的協(xié)作與配合，建立良性互動(dòng)機(jī)制。建立外部協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信息共享和綜合治稅。建立與稅源管理相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與人力資源機(jī)制。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

26.加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)基層民主建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，落實(shí)談心談話制度，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)議事決策制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步完善各級(jí)黨建工作的責(zé)任制，深入開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性定期分析活動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，卓有成效地開展組織活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)對(duì)黨員的集中教育和經(jīng)常性教育，提高黨員的政治素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

27.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入開展理想信念教育，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。按照梯次配備合理、專業(yè)知識(shí)配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)的要求優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，加大競爭性選拔干部工作力度。執(zhí)行任職回避制度、公務(wù)回避制度和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整制度。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持選拔、培養(yǎng)、使用同步。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。

28.深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部上掛下派和交流輪崗，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)與基層的良性互動(dòng)。支持干部隊(duì)伍合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳配置。圍繞事業(yè)單位的崗位設(shè)置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全事業(yè)單位人員崗位聘用制度，推行事業(yè)單位人員績效工資制度。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，搞好重點(diǎn)人才、重點(diǎn)方向的人才需求預(yù)測和組織實(shí)施工作，確保人才流動(dòng)的最佳效益。

29.加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持開發(fā)與調(diào)整并舉、培訓(xùn)與培養(yǎng)同步，加強(qiáng)人才資源的整體開發(fā)。鼓勵(lì)干部參加高層次學(xué)歷學(xué)位教育和技術(shù)職稱（資格）考試，提高研究生和“三師”等高素質(zhì)人員的比例。大力實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、高層次專業(yè)人才三項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批稅政、征管、稽查、計(jì)劃財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、法律、外語、信息等專業(yè)化、復(fù)合型人才。

30.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。充分發(fā)揮思想政治工作在凝聚人心、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定隊(duì)伍等方面的作用，深入開展形式多樣的主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感。不斷改進(jìn)思想政治工作方法，創(chuàng)造政治上關(guān)心、工作上支持、生活上保障的和諧環(huán)境，營造團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)進(jìn)取的工作氛圍。

31.開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。積極開展?fàn)巹?chuàng)“五型機(jī)關(guān)”、爭做“五型干部”和爭當(dāng)“星級(jí)黨員、星級(jí)管理員、星級(jí)服務(wù)員、星級(jí)稽查員”評(píng)比競賽活動(dòng)，大力開展創(chuàng)建“五好”先進(jìn)基層黨組織，爭當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，積極開展“三包為民”活動(dòng)和扶貧濟(jì)困活動(dòng)，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng),勇于爭創(chuàng)全國勞模和先進(jìn)工作者、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀（獎(jiǎng)?wù)拢┑葮s譽(yù)稱號(hào)，教育和引導(dǎo)全系統(tǒng)基層黨組織和廣大黨員履行職責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足本職爭優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

32.建設(shè)平安和諧地稅機(jī)關(guān)。切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理工作，認(rèn)真落實(shí)綜治責(zé)任制和信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，從源頭上減少不穩(wěn)定因素，及時(shí)排查、化解矛盾糾紛。建立突發(fā)事件處置機(jī)制，大力推進(jìn)地稅系統(tǒng)和諧平安建設(shè)。

（七）完善懲防體系

33.加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制體制創(chuàng)新。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，拓展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作范疇，不斷完善廉能管理，將反腐倡廉要求融入各項(xiàng)稅收工作中。

34.加強(qiáng)廉潔從政教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和地稅人員崗位廉政教育。開展反腐倡廉主題教育活動(dòng)，積極營造清廉、倡廉、遵廉、崇廉的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，實(shí)施“廉政文化精品工程”，進(jìn)一步鞏固廉政文化活動(dòng)成果，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

35.強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)中央、省、重大決策部署及省、局重要工作安排貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。推進(jìn)地稅系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的行為，狠抓效能建設(shè)，提升工作效能和服務(wù)水平，保持地稅系統(tǒng)政務(wù)環(huán)境始終處于全領(lǐng)先地位。

36.加大查辦案件工作力度。高度重視信訪工作，認(rèn)真對(duì)待群眾訴求。加強(qiáng)對(duì)新形勢下辦案工作特點(diǎn)、規(guī)律和方法的研究，加大自查和案件督辦力度，完善信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制。健全投訴反應(yīng)機(jī)制，健全案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制。

37.加強(qiáng)督察審計(jì)工作。推進(jìn)督查內(nèi)審工作專業(yè)化、制度化建設(shè)，制定完善各項(xiàng)督察審計(jì)制度。進(jìn)一步拓寬財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度，推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的常態(tài)化。積極創(chuàng)新工作方法和手段，大力推進(jìn)督查內(nèi)審信息化建設(shè)，切實(shí)提高督查內(nèi)審質(zhì)量和效率，強(qiáng)化督查內(nèi)審結(jié)果有效運(yùn)用。

（八）完善保障機(jī)制

38.提升政務(wù)管理水平。加大政務(wù)管理信息化、辦公自動(dòng)化建設(shè)的步伐，逐步將辦文、辦會(huì)、辦事及工作部署、督辦檢查、宣傳報(bào)道、績效考核等納入電子政務(wù)管理。進(jìn)一步完善績效考核體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，積極推行信息化考核，保障績效考核客觀、公正、高效、易行。繼續(xù)大力推進(jìn)檔案規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。

39.提升財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算制度，提高資金使用效率。進(jìn)一步完善單位資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范賬戶管理、財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理制度。加強(qiáng)政府采購工作，堅(jiān)持依法采購，提高政府采購工作效率。加強(qiáng)基建管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督。

40.提升后勤事務(wù)管理水平。進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)后勤保障制度體系，創(chuàng)新服務(wù)保障方法，將信息技術(shù)運(yùn)用于物資領(lǐng)購、車輛管理、接待服務(wù)、設(shè)備維護(hù)、能源管理等后勤服務(wù)保障工作的全過程，提高后勤服務(wù)保障效能。加強(qiáng)節(jié)能管理，減少能源消耗，降低行政成本，打造節(jié)約型地稅機(jī)關(guān)。

41.強(qiáng)化組織落實(shí)。各級(jí)地稅部門要把各項(xiàng)地稅工作納入規(guī)劃的整體部署之中，采取各種形式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，明確工作職責(zé)，建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)戰(zhàn)略性工作的人、財(cái)、物保障力度，真抓實(shí)干、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，確保規(guī)劃全面如期實(shí)現(xiàn)。