導(dǎo)語：十一五公共財(cái)政工作發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從“十五”時(shí)期公共財(cái)政改革與發(fā)展的基本情況；“十一五”時(shí)期公共財(cái)政改革與發(fā)展面臨的新形勢(shì)；“十一五”時(shí)期公共財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則；“十一五”時(shí)期公共財(cái)政改革與發(fā)展目標(biāo)；“十一五”時(shí)期公共財(cái)政改革與發(fā)展的內(nèi)容和措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：財(cái)政收支持續(xù)穩(wěn)定增長，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)、財(cái)政收入制度進(jìn)一步規(guī)范，初步構(gòu)建了公共財(cái)政收入體系、財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式基本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得快速穩(wěn)定發(fā)展、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了社會(huì)公共事業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)預(yù)算管理體制改革,用公共財(cái)政的思想配置財(cái)政資源、積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步建立國有資產(chǎn)運(yùn)營體系、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、財(cái)政決策在科學(xué)化、民主化管理上邁出了重大步伐、發(fā)展機(jī)遇、面臨的挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想、基本原則、收入穩(wěn)定增長原則、收支平衡原則、壯大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展實(shí)力、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共支出投入、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)財(cái)政、深化財(cái)政改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系、大力推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，努力建設(shè)法治財(cái)政、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”、依法加強(qiáng)收入征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長、加大城市建設(shè)投入，創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、支持健全完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決低收入群體生活困難、支持科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生等重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展、加大城市公共安全資金保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)政府債務(wù)管理、深化財(cái)政管理體制改革、建立健全財(cái)政監(jiān)督體制，規(guī)范財(cái)政執(zhí)行行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

《*市公共財(cái)政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃以黨的十六屆五中全會(huì)精神和《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前*財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行編制，是未來五年*市公共財(cái)政落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要依據(jù)。

一、“十五”時(shí)期*市公共財(cái)政改革與發(fā)展的基本情況

“十五”時(shí)期，*財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，大膽創(chuàng)新，圍繞建立公共財(cái)政基本框架的目標(biāo)，不斷深化財(cái)政體制改革，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制，使*財(cái)政發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階。

(一)財(cái)政收支持續(xù)穩(wěn)定增長，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)

“十五”時(shí)期，*市財(cái)政收入累計(jì)完成1256億元，年均遞增25.3%。20*年*財(cái)政收入達(dá)到389億元，比*年的126億元增加263億元，增長2倍多。其中地方財(cái)政收入累計(jì)完成571億元，年均遞增19.6%。20*年地方財(cái)政收入達(dá)到170.4億元，比*年的69.8億元增加100.6億元，增長1.44倍。*市財(cái)政收入占GDP的比重也逐年提高，由*年的10.45%上升到20*年的17.38%,初步扭轉(zhuǎn)了財(cái)力分散的格局，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控的能力。“十五”時(shí)期，*市地方財(cái)政支出累計(jì)完成740億元，年均遞增18.1%，20*年達(dá)到2*.9億元，比*年的96億元增長1倍多。

(二)財(cái)政收入制度進(jìn)一步規(guī)范，初步構(gòu)建了*市公共財(cái)政收入體系

——調(diào)整和完善市對(duì)區(qū)的分稅制財(cái)政體制。20*年國家實(shí)行所得稅收入分享改革，省級(jí)財(cái)政也進(jìn)一步調(diào)整完善了對(duì)市州的分稅制財(cái)政體制。按照中央、省的改革精神，*市對(duì)區(qū)財(cái)政體制也作了相應(yīng)調(diào)整。總的原則是，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，稅收屬地征管，統(tǒng)一分享比例，保護(hù)和調(diào)動(dòng)各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性。同時(shí)，逐步加大社會(huì)保障等重點(diǎn)支出和對(duì)困難區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高困難區(qū)的財(cái)政保障能力。

——推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓亂收費(fèi)，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和建立公共財(cái)政的要求，對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)制度進(jìn)行了清理，取消不合理不合規(guī)的收費(fèi)和基金項(xiàng)目179條，暫停征收25項(xiàng)；對(duì)22項(xiàng)不能體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。從20*年農(nóng)村稅費(fèi)改革開始，清理清退涉農(nóng)部門多收稅費(fèi)和違規(guī)收費(fèi)，健全新的農(nóng)業(yè)稅征管體系，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)稅財(cái)政征收制度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

——對(duì)現(xiàn)行合理合規(guī)的收費(fèi)收入，實(shí)行收繳分離，納入財(cái)政預(yù)算或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理，規(guī)范政府執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

——在稅收制度上，突破過于單一的稅制結(jié)構(gòu)，不斷拓寬稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，建立以增值稅為主體、消費(fèi)稅和營業(yè)稅為補(bǔ)充的新型流轉(zhuǎn)稅制度，完善所得稅制度，增強(qiáng)稅收組織財(cái)政收入的能力。

通過改革基本理順了國家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的積極性，逐步建立起財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。

(三)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式基本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得快速穩(wěn)定發(fā)展

——發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的作用，加大對(duì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性項(xiàng)目的投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群。十五期間，從各類財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金中，集中10多億元用于推進(jìn)*制造業(yè)發(fā)展，包括重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息；汽車、光電子、煙草等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持漢正街等都市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，培育和發(fā)展包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，逐步減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)自我發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個(gè)公平、開放、寬松和更具激勵(lì)性的財(cái)稅環(huán)境。

——調(diào)整財(cái)政對(duì)企業(yè)的支持方式，引導(dǎo)和吸收社會(huì)資金，構(gòu)建多元化投融資格局。為解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，*財(cái)政先后出資1.25億元，吸引社會(huì)資本5300萬元，支持設(shè)立了4家中小企業(yè)擔(dān)保公司，制定了擔(dān)保公司業(yè)務(wù)操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防范辦法等指導(dǎo)性制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了擔(dān)保業(yè)務(wù)正常開展。*財(cái)政還投放貼息資金3000多萬元，重點(diǎn)支持以放心食品和無公害蔬菜為特色的便民、倉儲(chǔ)連鎖超市和以第三方物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，提升*現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展水平。

——認(rèn)真落實(shí)國家的財(cái)稅政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。*財(cái)政針對(duì)“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，貫徹執(zhí)行中央對(duì)民航、出租車、餐飲、旅店等行業(yè)“非典”期間的稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.5億元,支持企業(yè)渡過難關(guān)；認(rèn)真落實(shí)對(duì)企業(yè)的出口創(chuàng)匯政策，安排出口專項(xiàng)資金3億多元，緩解企業(yè)經(jīng)營資金困難，支持企業(yè)擴(kuò)大出口；認(rèn)真辦理改制企業(yè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，按政策規(guī)定減免改制企業(yè)契稅、土地收益金等2.8億元。稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅以及針對(duì)高科技、民政福利等行業(yè)的企業(yè)減免稅政策，僅20*年減免各稅33億元。

——通過使用中央國債資金、國際金融組織及外國政府貸款等手段，為*的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持，有效地改善了投資環(huán)境。

(四)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了社會(huì)公共事業(yè)健康發(fā)展

按照公共財(cái)政“有所為，有所不為”的原則，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營性領(lǐng)域支出，重點(diǎn)保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障等公共支出的需要。

——實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資工作，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

——夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，*財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)總投入27億多元，重點(diǎn)支持了特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力扶持科技含量高的企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施。20*年，*財(cái)政將中央惠農(nóng)政策落到實(shí)處，全面免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近2億元；認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，20*年、20*年共發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1.2億元，相應(yīng)增加了農(nóng)民收入。

——實(shí)施“科技興市”?！笆濉逼陂g，*財(cái)政對(duì)科技投入13億元，扶持了高科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化和高科技企業(yè)發(fā)展壯大；對(duì)教育事業(yè)費(fèi)支出103億元，確保了教師工資發(fā)放，改善了辦學(xué)條件，支持了“普九”達(dá)標(biāo)及成人教育工作。

——支持城市建設(shè)?！笆濉逼陂g，*財(cái)政對(duì)城市維護(hù)和建設(shè)資金投入80多億元，主要用于市政道路、公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境整治等建設(shè)，推動(dòng)了城市環(huán)境創(chuàng)新和城市整體功能的提升。

——加大醫(yī)療和社會(huì)保障投入?！笆濉逼陂g，*財(cái)政多渠道籌措資金74億多元用于支持社會(huì)保障和再就業(yè)工程，保護(hù)廣大人民群眾特別是弱勢(shì)群體的切身利益?！笆濉逼陂g，*財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出15.6億元，努力提高對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入水平，重點(diǎn)支持了愛國衛(wèi)生、血防、疾病控制、婦幼保健、“非典”后全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

(五)推進(jìn)預(yù)算管理體制改革,用公共財(cái)政的思想配置財(cái)政資源

——深化部門預(yù)算改革。從*年開始，部門預(yù)算改革由原市教委、市科委、市農(nóng)林局、市勞動(dòng)社保局4個(gè)部門試編部門預(yù)算起步，到20*年部門預(yù)算編制已擴(kuò)大到市直所有一級(jí)預(yù)算部門及所屬單位，支出按部門單位細(xì)化到類、款、項(xiàng)，編制上實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)了預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理，硬化了預(yù)算約束。

——推進(jìn)國庫集中收付制度改革。從20*年起，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步到位”的改革工作思路，*財(cái)政通過有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施改革，對(duì)資金運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)算單位原則上只在銀行開設(shè)一個(gè)賬戶，扭轉(zhuǎn)了過去資金由主管部門層層轉(zhuǎn)撥的做法，有效遏制了滯留、擠占、挪用資金現(xiàn)象。

——深化收支兩條線改革?！笆濉逼陂g，*財(cái)政對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制，使征管環(huán)節(jié)得到規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了收支脫鉤。

——深化政府采購制度，用“陽光工程”防止腐敗。1999年政府采購工作開始以來，*財(cái)政由點(diǎn)到面逐步推行政府采購制度，在建立政府采購組織機(jī)構(gòu)、健全和完善政府采購制度、擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理等方面，進(jìn)行了有益的探索。

(六)積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步建立國有資產(chǎn)運(yùn)營體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定和意見，大力支持國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，研究制定了一系列大中型國有企業(yè)改革與脫困的政策和措施。重點(diǎn)扶持了鋼鐵、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)解困，積極支持國有企業(yè)分離辦社會(huì)的職能；改革糧食流通體制，積極消化新老糧食掛帳，建立糧食企業(yè)新的運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，通過清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記，摸清了*市國有資產(chǎn)的“家底”；通過加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))管理和資產(chǎn)評(píng)估管理，積極參與國有企業(yè)改革和重組；積極參與制訂市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革方案，抓好國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，培育國有資產(chǎn)投資主體，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

(七)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序

——認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的會(huì)計(jì)法、規(guī)范會(huì)計(jì)行為。開展新《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查工作，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)查出的違紀(jì)問題按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)處，加大打擊各種會(huì)計(jì)違法行為力度，建立健全了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

——加大財(cái)政專項(xiàng)資金檢查力度。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，對(duì)國債、社保、糧食、房改等財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了檢查和跟蹤問效，對(duì)存在的問題督促整改，提高了資金使用效率。

——精簡行政審批事項(xiàng)和文件。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對(duì)1979年以來*市財(cái)政局制定和轉(zhuǎn)發(fā)的文件進(jìn)行了清理。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查，取消審批事項(xiàng)35項(xiàng)，精減率為58%。

——認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》和《*市預(yù)算審查監(jiān)督條例》?！笆濉逼陂g，*財(cái)政堅(jiān)持依法理財(cái)，依法行政，做到先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保證國家財(cái)政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

(八)財(cái)政決策在科學(xué)化、民主化管理上邁出了重大步伐

“十五”期間，*財(cái)政對(duì)預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行程序、預(yù)算管理方式和財(cái)政資金的使用等進(jìn)行了改革，在推進(jìn)財(cái)政決策科學(xué)化、民主化管理方面進(jìn)行了大膽探索。

——財(cái)政預(yù)算逐步完整。財(cái)政預(yù)算將政府所有的收支都納入預(yù)算，防止漏掉、“隱匿”，將部門所有的收費(fèi)及預(yù)算外收入都納入預(yù)算編制范圍。

——加強(qiáng)政府預(yù)算管理。嚴(yán)格以立法程序來保證和實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的法律效力和權(quán)威，政府預(yù)算要經(jīng)人大審議、修訂、批準(zhǔn)通過，才能成為政府行為以及財(cái)政收支安排的合法依據(jù)。政府預(yù)決算報(bào)告要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

——財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化。財(cái)政預(yù)算編制的細(xì)化使政府財(cái)力分配走向公開、透明，使政府收支程序公開化、規(guī)范化、法治化。

“十五”期間，*市公共財(cái)政改革與發(fā)展雖然取得了一定的成績，但與公共財(cái)政體系的要求相比，還存在一些問題。一是現(xiàn)行財(cái)政體制有待進(jìn)一步理順。各級(jí)政府間財(cái)權(quán)劃分比較清晰，但事權(quán)劃分相對(duì)模糊；財(cái)政職能的“越位”和“缺位”問題有待解決，一些應(yīng)由市場(chǎng)解決的問題沒有及時(shí)分離出去，應(yīng)由財(cái)政管理的事項(xiàng)如社會(huì)保障，因財(cái)力緊張，出現(xiàn)缺口。二是財(cái)政收入質(zhì)量有待提高。*市財(cái)政收入占GDP的比重、地方財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的比重有待進(jìn)一步提高，政府可使用財(cái)力不足。三是財(cái)政支出管理上存在一定缺陷。財(cái)政供養(yǎng)人口過多，加重了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)仍需科學(xué)界定，特別是由于工作職能的不同，部門之間對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出要求差異很大。四是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的方法和體系。五是財(cái)政管理制度改革的力度還須進(jìn)一步加大。六是地方財(cái)政監(jiān)督的廣度、深度需不斷擴(kuò)展，在管理上存在重收入監(jiān)督，輕支出監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前事中監(jiān)督，重突擊性監(jiān)督，輕日常性監(jiān)督，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督等問題。

二、“十一五”時(shí)期*市公共財(cái)政改革與發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十一五”時(shí)期是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，既是黃金發(fā)展期,也是各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾凸顯期，*財(cái)政的發(fā)展面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機(jī)遇

1、世界經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多極化的趨勢(shì)繼續(xù)加快，和平與發(fā)展仍然是各國追求的共同目標(biāo),盡管國際政治格局和經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中變數(shù)增加，但世界經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易將保持持續(xù)增長,為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2、黨中央提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)了促進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需以及中部崛起等一系列政策舉措，為*經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增收提供了有力的政策支撐。

3、省委、省政府高度重視*龍頭作用，制定出一系列支持*發(fā)展的政策,整合周邊城市資源，推進(jìn)*城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了廣闊的空間。

4、市委、市政府提出全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力把*建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)幸福指數(shù)最高的城市之一。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期*國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值將年均增長12%以上，期末總量可達(dá)到4200億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元以上，*國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展將為政府財(cái)力增長提供堅(jiān)實(shí)的保證。

5、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。“十一五”期間，*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)主導(dǎo)地位，預(yù)計(jì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值比重達(dá)到3.3:46:51；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占工業(yè)增加值的比重明顯提高。*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將有力地促進(jìn)稅源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，不僅可提高單位GDP稅收含量，還可為政府財(cái)力增長提供有力的保障。

6、*市公共財(cái)政經(jīng)過“十五”時(shí)期的改革和發(fā)展，收入制度逐步完善，支出結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督逐步加強(qiáng)，財(cái)政決策在民主化、科學(xué)化管理上邁出了重大步伐，為“十一五”*市公共財(cái)政發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1、財(cái)政收支矛盾突出。“十一五”時(shí)期，*經(jīng)濟(jì)體制改革的深化需要財(cái)政提供有力保障，大力推進(jìn)城市化建設(shè)將增加財(cái)政投入的需求，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要加大財(cái)政的投入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)教育、科技和文化事業(yè)的發(fā)展等也將令各級(jí)財(cái)政的投入增加。同時(shí)，財(cái)政供給范圍“越位”和“缺位”并存，財(cái)政承擔(dān)了許多本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的職能，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重。因此，財(cái)政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)很重。

2、制約*經(jīng)濟(jì)增長的因素依然存在。財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，依靠武鋼、武煙等少數(shù)大型企業(yè)支撐，財(cái)源建設(shè)缺乏厚度和深度，新增財(cái)源和后續(xù)財(cái)源明顯不足。

3、推進(jìn)財(cái)政改革的任務(wù)十分艱巨?！笆晃濉睍r(shí)期，中國將加快財(cái)稅體制改革,進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制和稅收體系。這些改革包括：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的改革，加強(qiáng)對(duì)政府公共支出的保障能力；改革預(yù)算制度和方法，完善預(yù)算管理；改革和調(diào)整分稅制，完善稅收體系等。這將對(duì)*財(cái)政體制和財(cái)力分配帶來直接影響。

4、分稅制財(cái)政體制有待進(jìn)一步完善。地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，上級(jí)出臺(tái)增支政策較多，影響地方財(cái)政收支平衡。作為分稅制核心內(nèi)容之一的轉(zhuǎn)移支付制度尚不健全，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助測(cè)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性有待進(jìn)一步提高。

5、財(cái)政監(jiān)管不夠到位。財(cái)政收入的流失，偷稅、漏稅、逃稅現(xiàn)象常有發(fā)生，會(huì)計(jì)信息失真等問題亟待解決，財(cái)經(jīng)紀(jì)律較松弛、秩序較混亂的狀況尚未根本性好轉(zhuǎn)。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政部門將堅(jiān)定不移地貫徹黨的“十六”大和十六屆五中全會(huì)精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，深化改革，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高城市綜合實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期*經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在中西部城市發(fā)展前列的奮斗目標(biāo)。

三、“十一五”時(shí)期*市公共財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期*市公共財(cái)政發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，著眼于“五個(gè)統(tǒng)籌”，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、完善的公共財(cái)政體系；努力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和收入征管，創(chuàng)新符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長；規(guī)范和完善財(cái)政管理制度，加強(qiáng)公共財(cái)政管理；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，建立穩(wěn)定長效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)，全面推進(jìn)“十一五”時(shí)期*公共財(cái)政的發(fā)展。

(二)基本原則

(一)以人為本的公共財(cái)政原則。財(cái)政分配的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到公共領(lǐng)域，以滿足人民物質(zhì)和文化生活需要、提高城鄉(xiāng)居民生活幸福指數(shù)，作為構(gòu)建公共財(cái)政制度的根本前提和最終目的。

(二)依法理財(cái)、民主理財(cái)原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求和程序編制預(yù)算草案；嚴(yán)格依法批復(fù)和執(zhí)行預(yù)算，依法接受人大和審計(jì)監(jiān)督，依法執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等監(jiān)督管理職能；執(zhí)行、監(jiān)督管理模式，細(xì)化預(yù)算編制，提高財(cái)政預(yù)算的透明度。

(三)收入穩(wěn)定增長原則。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，不斷提高財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力，努力做大做強(qiáng)*財(cái)政。

(四)收支平衡原則。堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余，以綜合平衡為原則編制財(cái)政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外財(cái)政性資金納入統(tǒng)一平衡的框架內(nèi)，增強(qiáng)財(cái)政平衡的能力。

四、“十一五”時(shí)期*市公共財(cái)政改革與發(fā)展目標(biāo)

(一)壯大財(cái)政收入規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展實(shí)力

20*年，*財(cái)政收入達(dá)到389億元。到2010年，預(yù)計(jì)財(cái)政收入規(guī)模將達(dá)到870億元左右，年均增長17.5%?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政將擴(kuò)展收入的涵蓋范圍。壯大稅源，增加稅收，增強(qiáng)政府可用財(cái)力，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量。

(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共支出投入

按照公共財(cái)政的要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制和減少一般性財(cái)政支出，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政供給范圍，集中財(cái)力確保工資發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政支出還將重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、再就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧減災(zāi)、公共安全、公共文化、污染防治、生態(tài)保護(hù)等公共領(lǐng)域，大力支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)公共需求的投入力度，保證公共支出穩(wěn)步增長，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

(三)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)*財(cái)政

——貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性項(xiàng)目的投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

——積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)自我發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，營造增產(chǎn)增收的條件。同時(shí)，注重培育和發(fā)展包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，為他們創(chuàng)造更加公平、開放、寬松和更具激勵(lì)性的財(cái)稅環(huán)境。

——突出扶持重點(diǎn)，公共財(cái)政將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和重大關(guān)鍵技術(shù)加以重點(diǎn)扶持。

(四)深化財(cái)政改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系

——進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算編制改革。力爭(zhēng)做到預(yù)算編制水平不斷提高，預(yù)算編制行為更加規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)肅，資金使用效益更加提高，財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，初步建立起與國際慣例接軌、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理模式。

——進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革?！笆晃濉逼陂g，*財(cái)政支出基本納入國庫集中收付，規(guī)范零余額賬戶管理，建立規(guī)范銀行賬戶和資金管理的長效機(jī)制。并積極實(shí)施“金財(cái)工程”，努力提高財(cái)政資金收繳效率。

——進(jìn)一步深化收支兩條線改革。*市各部門所有的收入都在部門預(yù)算中反映；市直各部門的非稅收入，全額繳入金庫或財(cái)政專戶，體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的完整性和真實(shí)性；行政機(jī)關(guān)的非稅收入不與支出預(yù)算掛鉤，收支脫鉤。

——進(jìn)一步深化政府采購制度改革。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，依法規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——進(jìn)一步推進(jìn)政府收支分類改革。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適應(yīng)我國國情，又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系。

——進(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，嚴(yán)格執(zhí)行國家的國有資產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

——進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革。以統(tǒng)一稅制、公平負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，按“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，建立起完善的收入制度。

——進(jìn)一步建立健全財(cái)政支出的績效評(píng)估制度。

(五)大力推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，努力建設(shè)法治財(cái)政

按照公共財(cái)政要求，完善*財(cái)政依法理財(cái)制度體系，加強(qiáng)理財(cái)管理制度建設(shè)，規(guī)范依法理財(cái)行為；建立民主理財(cái)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政法制環(huán)境，建設(shè)法治財(cái)政。

(六)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

——進(jìn)一步建立健全市級(jí)財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督等機(jī)制。

——注重深化監(jiān)督層次，堅(jiān)持事前、事中和事后有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

——充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政資金規(guī)范性、安全性和有效性“三性”監(jiān)督。

——強(qiáng)化監(jiān)督手段，將計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入財(cái)政監(jiān)督管理之中。

——細(xì)化監(jiān)督規(guī)程，優(yōu)化監(jiān)管成效，清理、修改制定內(nèi)部管理制度和監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化督辦考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作授權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管互動(dòng)的良性循環(huán)工作機(jī)制。

五、“十一五”時(shí)期*市公共財(cái)政改革與發(fā)展的內(nèi)容和措施

(一)強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

1、扶持振興制造業(yè)。

根據(jù)“項(xiàng)目興市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鋼鐵、汽車及機(jī)械裝備制造、光電子信息和石油化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保、煙草食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥和造紙包裝印刷等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“整合資源、統(tǒng)籌配置”的方式，將企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)發(fā)展資金、鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)出口專項(xiàng)資金等集中起來，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。

2、支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家級(jí)科技品牌，對(duì)列入國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、以及獲得中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的企業(yè)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、支持中小企業(yè)加快發(fā)展。

——在財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。

——在企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)的安排上，對(duì)中小企業(yè)一視同仁，擇優(yōu)扶持。

——進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、都市工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金的使用管理，引入專家評(píng)審機(jī)制和網(wǎng)上公示項(xiàng)目制度，發(fā)揮財(cái)政資金的放大作用。

——積極探索創(chuàng)新財(cái)政投入方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益。

4、促進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

——進(jìn)一步做大做強(qiáng)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)資本參股投資，完善擔(dān)保公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)擔(dān)保公司實(shí)力和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

——加強(qiáng)對(duì)包括政府出資在內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理，督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的擔(dān)保評(píng)估制度，按規(guī)定提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，穩(wěn)步發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

——積極研究擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，促進(jìn)擔(dān)保公司健康發(fā)展。

5、支持都市工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

——認(rèn)真落實(shí)財(cái)政對(duì)工業(yè)園區(qū)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳稅收新增部分，市級(jí)所得的金額，返還給各區(qū)專項(xiàng)用于園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

——支持組建都市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司，為中小企業(yè)發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)。

——繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)國有企業(yè)改制，利用現(xiàn)有的工業(yè)存量發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。

——支持園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)納入城建計(jì)劃的道路、綠化、排水等工程項(xiàng)目，積極籌措資金，以保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要。

6、繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。支持國有企業(yè)改制、國有大中型企業(yè)主輔分離、搬遷改造和產(chǎn)權(quán)多元化改造，促進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

7、大力支持商貿(mào)市場(chǎng)流通業(yè)的發(fā)展。圍繞把*建設(shè)成為中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心目標(biāo)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等流通領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，積極培養(yǎng)和發(fā)展百億元商業(yè)集團(tuán)，培植稅源大戶，提高對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率；按照規(guī)范商品市場(chǎng)的要求，大力支持生鮮食品超市發(fā)展，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)步伐，建立食品流通安全體系；加強(qiáng)消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，進(jìn)一步完善重要商品儲(chǔ)備管理制度，健全糧食、肉、蛋、菜等生活必需品的財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障商品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生活安居樂業(yè)。

8、支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。幫助外貿(mào)企業(yè)通過聯(lián)合、重組、參股等多種方式進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品貨源結(jié)構(gòu)，努力提高地產(chǎn)品占出口總額的比重。

9、促進(jìn)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)是*經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，多年來，區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)在*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作了重要貢獻(xiàn)。因此，要進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制和政策，充分利用好中央和省對(duì)縣市財(cái)政的支持政策，加大區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，促進(jìn)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過放權(quán)、放活等政策，給區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以更大的空間，推進(jìn)各區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，努力提高區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)依法加強(qiáng)收入征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長

1、積極創(chuàng)新稅收征管手段，完善征管機(jī)制，形成征管合力，促進(jìn)應(yīng)收盡收。

2、堅(jiān)持依法治稅方針，強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范征管秩序，堅(jiān)決打擊偷逃騙稅行為，堵塞稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”。

3、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入組織工作，健全和完善重點(diǎn)稅源跟蹤服務(wù)制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和申報(bào)納稅搞好服務(wù)；進(jìn)一步完善財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)了解和掌握收入完成情況，研究加強(qiáng)征管的對(duì)策，提高征管效率和服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)政府非稅收入管理。繼續(xù)深化收支兩條線改革，對(duì)政府非稅收入實(shí)行分類分項(xiàng)，規(guī)范管理；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)完善現(xiàn)行市區(qū)統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)，確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入；強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理，全面實(shí)行“收支脫鉤”；建立非稅收入等政府預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高資金使用效益；健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，加大查處力度，確保收入應(yīng)收盡收，防止收入流失。

(三)加大城市建設(shè)投入，創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制

1、加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，廣泛吸納民間資本。通過財(cái)政資金的投入，積極引導(dǎo)民間資本對(duì)一些城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以BOT、TOT、PPP等方式投入資金，對(duì)于盈利性的公共工程，也可采取BOO方式，由投資商自建自營。同時(shí)，還需進(jìn)一步探索以財(cái)政補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)民間資本對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響的垃圾處理等微利或無利潤的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，以加快*城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極推進(jìn)二環(huán)線、三環(huán)線和城市主次干道及天興洲大橋、長江隧道、軌道交通等工程建設(shè)；積極籌措資金支持九峰森林保護(hù)區(qū)、東湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、后湖等地區(qū)的市政配套設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)安排資金支持城市路燈亮化、社區(qū)排水改造、背街小巷綜合整治，加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)及示范村內(nèi)道路建設(shè)的扶持力度，改善城鄉(xiāng)居民出行條件和生活環(huán)境；進(jìn)一步探索以財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，引導(dǎo)民間資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。保障*城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、盤活城市公共資源。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)和加快實(shí)現(xiàn)城市公共資源的調(diào)整要求。對(duì)具備市場(chǎng)化條件的國有存量基礎(chǔ)設(shè)施，采取拍賣、合資、合作等產(chǎn)權(quán)出讓方式，既能盤活城市存量資產(chǎn)，又可體現(xiàn)收益分享，并逐步建立國有資產(chǎn)退出機(jī)制。

——將路橋收費(fèi)資源出讓，可予以收回原路橋建設(shè)資金，再用于新的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

——將已經(jīng)建成的供水、污水處理等投資收益較好的資產(chǎn)，面向市場(chǎng)招投標(biāo)，將獲得的收益投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加新的資金來源。

3、充分利用政府信用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。按照政府債務(wù)管理辦法，在財(cái)力允許的條件下，充分利用政府信用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金。除利用開發(fā)銀行貸款等商業(yè)銀行貸款外，還可考慮其他方式融資。

——積極爭(zhēng)取利用銀團(tuán)貸款。充分利用銀團(tuán)貸款可分散放貸風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)揮貸款額度較大的優(yōu)勢(shì)，也可化解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的矛盾。

——積極探索利用信托、發(fā)行債券等金融工具，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。

——利用城投公司控股的上市公司融資，并將優(yōu)良資產(chǎn)注入上市公司。

4、創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會(huì)化”的要求，推進(jìn)城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護(hù)管理的有效分離。加快城市廣告資源等城市市政公用設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營工作的步伐，大力開發(fā)城市公共資源，籌措城市建設(shè)資金，提升城市綜合功能，進(jìn)一步增強(qiáng)*經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保財(cái)政支農(nóng)支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固和完善各項(xiàng)支農(nóng)政策，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入。

——加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

——支持推進(jìn)“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)投入，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村道路、水利工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村環(huán)境。

——進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，建立健全失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化適用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

——加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)支持力度，基本建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，確保危房改造資金到位，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村貧困生不因貧困失學(xué)。

——繼續(xù)扶持農(nóng)村基層文化站、圖書館、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“有線電視村村通”工程，支持增加免費(fèi)電影放映，積極繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。

2、規(guī)范和加強(qiáng)支農(nóng)資金管理。

——重點(diǎn)抓好財(cái)政支農(nóng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)、林、水專項(xiàng)資金等管理辦法，逐步完善管理機(jī)制，形成覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的財(cái)政支農(nóng)資金管理體系。

——加強(qiáng)支農(nóng)資金使用管理，進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、評(píng)估論證、審批使用和監(jiān)督檢查全過程的管理，形成市區(qū)鄉(xiāng)上下一線、部門協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動(dòng)、慎密規(guī)范的支農(nóng)資金管理體系。組織開展財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的專項(xiàng)檢查，做到資金有撥有查，追蹤問效。

——建立和完善財(cái)政支農(nóng)管理信息體系和資金績效考評(píng)體系。結(jié)合農(nóng)村改革的形勢(shì)和要求，轉(zhuǎn)變管理方式，完善管理手段，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，結(jié)合項(xiàng)目庫建設(shè)，逐步建立和完善財(cái)政支農(nóng)管理信息體系，推進(jìn)管理工作信息化、現(xiàn)代化；探索建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)體系，通過經(jīng)常性、制度化的考核評(píng)價(jià)，提高支農(nóng)資金使用的效率。

3、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效管理機(jī)制。

——加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的法規(guī)、制度，研究制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長效機(jī)制，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管體系，從制度和管理上有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

——明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”和各涉農(nóng)收費(fèi)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，涉農(nóng)收費(fèi)實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰違反、查處誰”的責(zé)任制度。建立健全涉農(nóng)收費(fèi)管理制度，全面推行收費(fèi)“公示制”及“統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)”，實(shí)行收支兩條線，杜絕違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

——強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究制度。重點(diǎn)開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”和“籠子管理”，對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的行為發(fā)生。

4、深化和完善三項(xiàng)配套改革試點(diǎn)工作。

——深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，一方面要做好機(jī)構(gòu)精簡和分流人員的善后工作，另一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革為契機(jī)和起點(diǎn)，推進(jìn)和實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；調(diào)整完善村級(jí)賬目和資金由鄉(xiāng)級(jí)代管的財(cái)務(wù)管理制度；促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行。

——繼續(xù)推進(jìn)化解村級(jí)債務(wù)工作，在目前已經(jīng)取得的化解村級(jí)債務(wù)成效的基礎(chǔ)上，除少數(shù)貧困村外，力爭(zhēng)化解現(xiàn)有村級(jí)債務(wù)，并努力防止出現(xiàn)新的村級(jí)債務(wù)。

5、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！?。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步做到嚴(yán)格制度，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)管，確保轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定的范圍和用途使用；針對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織在保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，研究農(nóng)村稅費(fèi)改革以后如何保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的途徑、措施和辦法，確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。同時(shí)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重，努力提高區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。

6、深化和完善*國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革工作。研究和建立適應(yīng)新形勢(shì)下的國有農(nóng)場(chǎng)新型土地承包經(jīng)營制度，保障農(nóng)場(chǎng)一級(jí)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7、積極探索和構(gòu)建科學(xué)完備的地方儲(chǔ)備糧管理體系。

——研究制定科學(xué)合理的儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼政策。遵循有利于糧食安全存儲(chǔ)、有利于糧食推陳出新、有利于糧食迅捷調(diào)動(dòng)以及有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的原則，按照中央儲(chǔ)備糧和省儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼管理的政策，結(jié)合*市特點(diǎn)，科學(xué)制定儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼政策。對(duì)于難度較大的糧食輪換補(bǔ)貼管理，要從有利于解決糧食儲(chǔ)備與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，有利于糧食更新和提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的角度出發(fā)，積極探索競(jìng)價(jià)拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，區(qū)分不同類型企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，認(rèn)真研究儲(chǔ)備糧管理辦法，做到易于操作，便于監(jiān)管。

——科學(xué)規(guī)劃和使用糧食簡易建筑費(fèi)專項(xiàng)資金。對(duì)地糧倉儲(chǔ)設(shè)施的改造、改建情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，區(qū)分輕重緩急制定分年維修改造項(xiàng)目計(jì)劃，逐步完善地糧倉儲(chǔ)設(shè)施的功能，并進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧食簡易建筑費(fèi)專項(xiàng)資金管理。

——切實(shí)加強(qiáng)糧食實(shí)物監(jiān)管。進(jìn)一步研究改進(jìn)現(xiàn)有微機(jī)實(shí)物管理系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，將所有地儲(chǔ)糧存儲(chǔ)庫點(diǎn)都納入微機(jī)管理系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)實(shí)物監(jiān)管；另一方面，加強(qiáng)糧食實(shí)物清點(diǎn)檢查，特別是要增加省內(nèi)產(chǎn)區(qū)庫點(diǎn)糧食實(shí)物清點(diǎn)檢查次數(shù)，確保地儲(chǔ)糧存數(shù)和財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

8、完善糧食直補(bǔ)政策，規(guī)范直補(bǔ)資金管理。根據(jù)國家糧食直補(bǔ)政策變化，及時(shí)調(diào)整和不斷完善*市糧食直補(bǔ)政策，重點(diǎn)放在規(guī)范補(bǔ)貼管理和提高補(bǔ)貼政策方面，力求形成一種成熟、規(guī)范、有效的糧食直補(bǔ)資金管理模式。

9、積極支持“放心糧油”創(chuàng)建工程。努力籌措資金，支持企業(yè)逐步更新糧食質(zhì)檢設(shè)備，建立健全糧食安全監(jiān)控體系。

(五)支持健全完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決低收入群體生活困難

積極應(yīng)對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)過程中社會(huì)保障及公共衛(wèi)生出現(xiàn)的各種新情況、新問題，繼續(xù)加強(qiáng)以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)；支持公共就業(yè)服務(wù)政策和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

1、加大財(cái)政政策扶持力度，切實(shí)支持就業(yè)與再就業(yè)工作。

認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

——按照有效控制失業(yè)率，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo)，積極籌措資金，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)富余人員再就業(yè)問題，完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)政策體系。

——切實(shí)實(shí)施積極的就業(yè)政策，財(cái)政對(duì)就業(yè)的扶持政策，一是由特定企業(yè)和人群向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變；二是加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度；三是支持職業(yè)技能開發(fā)，鼓勵(lì)吸納更多就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

——統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策扶持工作。并在其參加社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)等方面給予積極的財(cái)政政策扶持。

——加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)幫扶工作，積極開辟各種公益性崗位，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。

——支持勞動(dòng)力市場(chǎng)開發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)向制度化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

2、支持建立健全完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大社會(huì)籌資力度，建立穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。

——積極籌措資金，落實(shí)國家對(duì)養(yǎng)老金水平提政策，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)財(cái)力可能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金待遇；積極支持市屬國有困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

——進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，配合有關(guān)部門，研究完善社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，力求把非公有制企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。切實(shí)做好生育保險(xiǎn)的啟動(dòng)工作。

——積極支持社會(huì)保險(xiǎn)征繳政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳，做到依率計(jì)征，應(yīng)收盡收，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到90%以上；努力提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自給率，形成穩(wěn)定的社會(huì)保障籌資機(jī)制。

——按照上級(jí)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的部署，加大財(cái)政投入，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，做實(shí)個(gè)人帳戶的管理工作。

——認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)在預(yù)算中安排落實(shí)參保繳費(fèi)資金，保證行政事業(yè)單位職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

——支持社會(huì)保險(xiǎn)“金保工程”建設(shè)，積極推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)征繳、撥付、核算、管理、監(jiān)督及勞動(dòng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理效率。

3、健全完善城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)救助體系。

——繼續(xù)鞏固以城鎮(zhèn)低保為主體的城鎮(zhèn)救濟(jì)制度，強(qiáng)化社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)性地位。加大投入，適當(dāng)提高低保救濟(jì)水平；采取積極的政策措施，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策與低保救濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以就業(yè)促脫貧；積極籌措資金支持廉租房建設(shè)，努力緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。促進(jìn)城鎮(zhèn)低保救濟(jì)工作健康發(fā)展。

——加大投入，逐步完善有關(guān)專項(xiàng)配套救助體系。完善以醫(yī)療、教育、廉租房、法律援助、殯儀等為重點(diǎn)的配套救助體系，積極探索以慈善醫(yī)院、慈善超市等為特色的新型救助措施，切實(shí)解決低收入群體的實(shí)際困難。

——完善殘疾人社會(huì)救助體系，提高殘疾人就業(yè)水平，改善其生存條件和生活水平。

——支持社會(huì)優(yōu)撫、退伍士兵安置、自然災(zāi)害救助、城市流浪乞討人員救助等社會(huì)福利工作，合理提高我市優(yōu)撫救助對(duì)象水平，健全完善社會(huì)救助體系。

——加強(qiáng)城市社會(huì)福利院建設(shè)，搞好孤寡老人及兒童的救助工作。

——按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。支持建立健全失地農(nóng)民生活保障制度；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；完善以農(nóng)村低保、福星工程、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)為主體的農(nóng)村救助體系。

4、加大對(duì)衛(wèi)生的投入，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

——加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生的投入繼續(xù)保持不低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。同時(shí)多渠道籌措資金，努力提高對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入水平。

——支持建立完備的突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。繼續(xù)加強(qiáng)以疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主體的公共衛(wèi)生體系，增強(qiáng)對(duì)各種疾病預(yù)防控制能力。加大對(duì)艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染性疾病的預(yù)防控制，繼續(xù)支持中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

——加強(qiáng)對(duì)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件的投入，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，落實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件的財(cái)政補(bǔ)助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

——支持城鎮(zhèn)基層社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，完善財(cái)政對(duì)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的補(bǔ)助政策，促進(jìn)基層社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。

——推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)藥流通、醫(yī)療保障制度改革。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助政策，對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行全額補(bǔ)助政策；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理確定職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)比例，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營的監(jiān)管，健全監(jiān)督機(jī)制，努力降低群眾就醫(yī)費(fèi)用。

5、進(jìn)一步完善社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理。

——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障資金管理機(jī)制，建立健全社會(huì)保障資金預(yù)算管理體系。確保財(cái)政資金安全和合理使用，積極開辟籌資渠道，使社會(huì)保障資金來源多元化。

——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障資金支出方式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金支出方式現(xiàn)代化、透明化、公開化。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)保障補(bǔ)助資金，實(shí)行直接支付、社會(huì)化發(fā)放的管理辦法。

——加強(qiáng)社會(huì)保障資金的監(jiān)督，切實(shí)完善和健全社會(huì)保障資金的監(jiān)督制度，確保資金安全；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障資金信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督控制和支出的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)享受資格、享受水平的稽核檢查，杜絕各種虛報(bào)冒領(lǐng)行為。

(六)支持科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生等重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展

1、加大財(cái)政投入。“十一五”期間，*財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)、文化事業(yè)費(fèi)支出高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入增長比例。

2、支持教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)教育事業(yè)的投入，支持建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，在繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，著力建立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)校舍維修改造、教師工資保障機(jī)制；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育公平；加快職業(yè)教育、成人教育發(fā)展，努力培養(yǎng)技能型人才。

——支持實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”。采取學(xué)校自籌、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助等辦法多渠道籌集資金，改善中小學(xué)教育條件，促進(jìn)中小學(xué)教育信息化，爭(zhēng)取到2010年，*市80%以上的中小學(xué)建有校園信息網(wǎng)，50%以上的中小學(xué)10名學(xué)生擁有一臺(tái)“微機(jī)”。

——支持實(shí)施“治薄擴(kuò)優(yōu)工程”，全面消除九年義務(wù)教育階段不達(dá)標(biāo)學(xué)校，推進(jìn)*義務(wù)教育均衡發(fā)展。采取每年確定一部分學(xué)校，集中投入，集中治理的辦法，爭(zhēng)取城區(qū)用3年時(shí)間，郊區(qū)城鎮(zhèn)用5年左右時(shí)間，使進(jìn)行義務(wù)教育的所有學(xué)校(特別是單設(shè)初中)的教育“硬件”、“軟件”都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。

——支持實(shí)施“現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工程”，在保證普通高等教育正常增長供給的同時(shí)，采取資源整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和財(cái)政重點(diǎn)扶持等辦法，著力支持高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，形成*職業(yè)教育的規(guī)?；?、特色化。

——支持鞏固提升義務(wù)教育制度，確保6-14周歲的適齡兒童和少年依法接受九年義務(wù)教育。市、區(qū)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，把“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)到每一個(gè)貧困生；同時(shí)，采取財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女免交“借讀費(fèi)”的政策得到順利實(shí)施。

3、支持科學(xué)事業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、科技園區(qū)發(fā)展、龍頭骨干企業(yè)壯大、科技公共平臺(tái)建設(shè)以及發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)等方面加大支持力度，增強(qiáng)*市科技有效供給能力和科技自主創(chuàng)新能力。

——加大對(duì)市屬科研院所科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力投入力度，改善科研環(huán)境和科技成果轉(zhuǎn)化的條件，努力提高*市科研院所的自主創(chuàng)新能力。

——充分發(fā)揮財(cái)政的調(diào)節(jié)職能，通過政府資金注入和提供有關(guān)優(yōu)惠政策等方式，積極支持*市“兩區(qū)多園”的孵化器建設(shè)，以大幅度地提升高新園區(qū)的自主創(chuàng)新能力和孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，培育發(fā)展新興高科技企業(yè)。

——大力支持科普事業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)解決市科技館改擴(kuò)建工程，積極支持新科技館有關(guān)展品及配套設(shè)施的資金投入，為*市民提供高起點(diǎn)的科學(xué)知識(shí)普及平臺(tái)。

4、支持文化事業(yè)的發(fā)展。

綜合運(yùn)用財(cái)政投入和貼息、稅收優(yōu)惠政策、政府采購服務(wù)等調(diào)控手段，加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，

——加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，通過政府基本建設(shè)投資、財(cái)政貼息以及招商引資等多渠道籌集資金，支持*廣播電視中心、*琴臺(tái)文化藝術(shù)中心、*體育中心、楚文化旅游區(qū)、辛亥首義文化旅游區(qū)等一批具有綜合文化功能的標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)，努力提升城市文化形象，為“十一五”期間在*舉行的“八藝節(jié)”和“六城會(huì)”創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

——繼續(xù)支持基層文化館和圖書館建設(shè)，力爭(zhēng)在2010年前形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公共文化館網(wǎng)絡(luò)和市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)。

——積極支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好市屬藝術(shù)表演團(tuán)體改制的財(cái)政配套改革政策實(shí)施工作，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。

5、支持體育事業(yè)的發(fā)展。

——支持構(gòu)建面向大眾的全面健身服務(wù)系統(tǒng)，提高城市競(jìng)技體育實(shí)力。

——綜合運(yùn)用貼息、稅收、政府采購服務(wù)等財(cái)政調(diào)控手段，加大對(duì)擴(kuò)建*體育中心、新建塔子湖、盤龍湖體育中心等一批大型體育設(shè)施的支持力度。

——投入資金加大對(duì)體育人才培養(yǎng)和引進(jìn)的支持。

6、加大對(duì)農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等重點(diǎn)事業(yè)支持力度?！笆晃濉逼陂g，*財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的支持重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四保一化解”目標(biāo)。財(cái)政對(duì)涉農(nóng)區(qū)教育事業(yè)費(fèi)按法定比例保持增長，確保農(nóng)村中小學(xué)教師的基本工資按時(shí)足額發(fā)放、確保危房改造資金到位、確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村貧困生不因貧困失學(xué)，力爭(zhēng)在20*年以前消除“普九”債務(wù)。市級(jí)財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持涉農(nóng)區(qū)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)的危房改造和努力改善辦學(xué)條件?！笆晃濉逼陂g，*財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的支持重點(diǎn)是繼續(xù)扶持涉農(nóng)區(qū)基層文化站、圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“有線電視村村通”工程，支持增加免費(fèi)電影放映，為繁榮農(nóng)村文化創(chuàng)造條件。

7、支持衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極支持推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)藥流通、醫(yī)療保障制度改革；支持深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件；支持城鎮(zhèn)基層社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，完善財(cái)政對(duì)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)的補(bǔ)助政策。

8、加大人口與計(jì)劃生育工作的支持力度，不斷提高人口素質(zhì)。

(七)加大城市公共安全資金保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

——加大財(cái)政投入，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)天氣氣候、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息傳輸、處理能力；切實(shí)加強(qiáng)消防站點(diǎn)和消防設(shè)施的建設(shè)，支持完善消防安全基礎(chǔ)體系。

——保障應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的投入，加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急體系，健全重大公共安全事件發(fā)生后的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。

——統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，確保群眾生活和食品安全。支持建立公安交通、安全生產(chǎn)等監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，確保提高公共安全水平。

——加大對(duì)社會(huì)治安綜合治理的資金投入，支持建立和完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

(八)加強(qiáng)政府債務(wù)管理

1、按照“適度從緊、量力而行，支持重點(diǎn)、講究效益，明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府債務(wù)預(yù)算管理。

2、對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行總量控制。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。政府債務(wù)資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制用于非基礎(chǔ)性和非公益性項(xiàng)目建設(shè)，政府債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出。

3、建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總量控制和結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng)，定期匯總本級(jí)政府債務(wù)情況，分析政府債務(wù)的狀況、構(gòu)成及新債務(wù)產(chǎn)生的原因、趨勢(shì)。建立行之有效的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系；建立政府償債資金預(yù)算制度；建立政府債務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)制度，對(duì)政府債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)；建立政府債務(wù)項(xiàng)目審計(jì)制度，對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行委托審計(jì)，加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

4、進(jìn)一步完善政府債務(wù)清償機(jī)制。按“誰借款、誰償還，誰擔(dān)保、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和受益單位“責(zé)權(quán)利”與“借用還”相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，對(duì)債務(wù)的使用和償還簽訂責(zé)任狀，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，努力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5、建立政府債務(wù)監(jiān)控、管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過信息網(wǎng)絡(luò)如實(shí)反映債務(wù)主體、舉債、擔(dān)保、資金使用等債務(wù)情況，科學(xué)評(píng)估舉債是否適度，償還能力是否具備，償債高峰期的時(shí)間是否及時(shí)等情況。

(九)深化財(cái)政管理體制改革

1、完善部門預(yù)算改革。

——進(jìn)一步完善預(yù)算管理模式、制度體系與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，為深化財(cái)政改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面推行零基預(yù)算和綜合預(yù)算，進(jìn)一步加大預(yù)算內(nèi)外資金收支統(tǒng)管力度，擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍，凡有財(cái)政撥款的市直預(yù)算部門都要編制部門預(yù)算，逐步做到市本級(jí)支出按部門編制預(yù)算，提高納入部門預(yù)算管理的支出占市本級(jí)預(yù)算支出的比重。進(jìn)一步規(guī)范基本支出預(yù)算編制，建立健全定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核定，公用經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行分項(xiàng)定額管理，逐步使所有的財(cái)政性資金收支建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。加快建立項(xiàng)目支出和項(xiàng)目庫管理進(jìn)程，制定并實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算績效考評(píng)制度和辦法。

——抓好部門預(yù)算編審的內(nèi)部制度建設(shè)及各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。配合有關(guān)部門，研究制定集中財(cái)力辦大事的中長期規(guī)劃，全面整合教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、信息、企業(yè)技術(shù)改造等方面的財(cái)政專項(xiàng)資金，按公共財(cái)政的要求，依據(jù)*市確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財(cái)力辦大事的三年或五年規(guī)劃，有步驟地興辦一批符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的大事、實(shí)事。

2、完善國庫集中收付制度改革。

——按照構(gòu)建財(cái)政國庫單一賬戶體系的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理，鞏固清理和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶和資金管理取得的成果；進(jìn)一步建立預(yù)算單位銀行賬戶審批、年檢、備案、檢查制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。

——按照完善操作、簡化手續(xù)、方便用款、提高效率的原則，進(jìn)一步優(yōu)化和完善國庫集中收付系統(tǒng)，整合預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和信息資源系統(tǒng)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行、信息反饋、財(cái)務(wù)管理技術(shù)平臺(tái)；繼續(xù)深化國庫集中支付改革，科學(xué)界定財(cái)政供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)市級(jí)預(yù)算單位職工工資由財(cái)政全額統(tǒng)一發(fā)放；完善部門預(yù)算監(jiān)控制度，硬化部門預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，著力提高財(cái)政資金使用效率。

——推行公務(wù)支出銀行信用卡結(jié)算報(bào)銷方式。從2006年7月1日起，在市直一級(jí)預(yù)算部門及單位和2006年10月1日起在市直二級(jí)和基層預(yù)算部門及單位推行公務(wù)支出銀行信用卡結(jié)算報(bào)銷方式。原來各預(yù)算單位使用現(xiàn)金支付的公務(wù)開支，逐步改由用公務(wù)支出銀行信用卡進(jìn)行結(jié)算，公務(wù)消費(fèi)將逐步實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金支付、支付信息實(shí)現(xiàn)電子化同步監(jiān)控。

3、完善政府收支分類體系。

從2006年開始，按照公開透明、符合國情、便于操作的原則，穩(wěn)步推進(jìn)政府收支分類改革。

——對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)收入來源。政府收入分類在原有一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和債務(wù)收入之外，新增加了財(cái)政預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)收入，逐步形成完整、統(tǒng)一的政府收入分類體系。

——確定新的政府支出功能分類，以便清晰反映政府職能活動(dòng)的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，改變財(cái)政預(yù)算外資金長期游離于政府收支分類體系之外的狀況。

——確定新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類，明確反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。

4、全面規(guī)范收支兩條線管理。

——所有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，都必須按國家法律法規(guī)和省以上財(cái)政、物價(jià)部門文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持依法行政，做到亮證、按程序收費(fèi)或罰款。

——所有收費(fèi)、罰款統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù)，做到應(yīng)收盡收；由部門單位按規(guī)定收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)收益、主管部門集中收入等各項(xiàng)政府非稅收入，都必須全面實(shí)行收繳分離、罰繳分離，按照“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的要求，及時(shí)、足額上繳國庫或財(cái)政專戶；部門單位所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)由本單位財(cái)務(wù)部門實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)收支、統(tǒng)一管理銀行賬戶、統(tǒng)一管理收罰項(xiàng)目、統(tǒng)一管理財(cái)政票據(jù)。

——加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算管理、統(tǒng)籌安排及分配。在安排支出預(yù)算時(shí)，要對(duì)部門單位的支出與其收取的非稅收入徹底脫鉤，并切實(shí)保障部門單位履行職能必需的經(jīng)費(fèi)。

5、探索預(yù)算監(jiān)督、審批機(jī)制。按照先有預(yù)算、后有支出的原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制及審批程序，完善預(yù)算編制及執(zhí)行的制衡機(jī)制。建立健全財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位、審計(jì)部門相互制約的預(yù)算監(jiān)督體系，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，組織開展對(duì)重點(diǎn)單位和項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估和檢查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。

6、積極推進(jìn)財(cái)政管理信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。推廣和應(yīng)用部門預(yù)算編制的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)部門預(yù)算單位直接網(wǎng)上編報(bào)下達(dá)，提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和工作效率。加快國庫集中收付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政、稅務(wù)、國庫、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)的覆蓋范圍，加強(qiáng)部門單位之間的協(xié)調(diào)配合，逐步建立以財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)為主要支撐的財(cái)稅庫信息交換處理系統(tǒng)。

7、探索建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。以加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，研究制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作信息庫和數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為，切實(shí)提高財(cái)政支出管理水平。

8、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善市、區(qū)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，研究建立一套行之有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為和轉(zhuǎn)移支付辦法，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

9、深化政府采購制度改革。

——以完善對(duì)政府采購工程監(jiān)管為重點(diǎn)，擴(kuò)大政府采購范圍，促進(jìn)政府采購規(guī)模的穩(wěn)步增長。

——加大政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的管理力度，全面推行政府采購計(jì)劃管理，加強(qiáng)政府采購方式審核，增強(qiáng)政府采購規(guī)模效益。

——深入貫徹執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章，不斷完善政府采購管理制度，規(guī)范對(duì)政府采購當(dāng)事人采購行為的監(jiān)管力度。

——運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，探索電子化政府采購新方式，提高政府采購效率，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取?/p>

——發(fā)揮政府采購的政策功能，保證國家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保、促進(jìn)高新技術(shù)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貫徹落實(shí)。

(十)建立健全財(cái)政監(jiān)督體制，規(guī)范財(cái)政執(zhí)行行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序

1、建立健全財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制

——實(shí)行對(duì)稅收收入征管的再監(jiān)督，推動(dòng)稅收征管、稅務(wù)稽查的自律性監(jiān)督，促進(jìn)收入征管由“任務(wù)治稅”向“依法治稅”轉(zhuǎn)變，提高稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收和保證納稅義務(wù)人依法納稅的稅收征管目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政收入與稅收征收及國庫集中支付工作聯(lián)系制度，并充分運(yùn)用財(cái)、稅、銀網(wǎng)互連等信息共享資源，探索新的征管監(jiān)督檢查機(jī)制。

——加強(qiáng)對(duì)非稅性財(cái)政收入監(jiān)督，摸清*市非稅收入情況。建立以市級(jí)主管單位為主、執(zhí)收或繳納單位為輔的分戶檔案；建立以項(xiàng)目管理分類制度，弄清非稅性財(cái)政收入執(zhí)收單位分布情況，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與溝通，建立起正常的工作關(guān)系。要充分發(fā)揮市級(jí)主管單位承上啟下的作用，加強(qiáng)對(duì)非稅性財(cái)政收入繳納單位資金的票據(jù)管理和賬戶管理。

2、建立健全財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。

“十一五”期間，逐步建立和完善財(cái)政支出資金以銀行帳戶審批為源頭，以部門預(yù)算審核為基礎(chǔ)，以國庫集中支付初審為手段，以專項(xiàng)檢查為保障，以績效監(jiān)督為目標(biāo)的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。

——完善財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算、銀行賬戶和國庫集中支付等資料歸集整理和分析利用，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

——逐步介入對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算的審核工作，從專項(xiàng)資金的源頭做起，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職能，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

——建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度。使用市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的部門單位應(yīng)承擔(dān)專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告義務(wù)，定期向財(cái)政管理部門和財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)報(bào)送專項(xiàng)資金的管理及使用情況的報(bào)告。

——認(rèn)真開展專項(xiàng)資金檢查。建立對(duì)市級(jí)財(cái)政資金從分配、使用到效益情況的跟蹤檢查，并建立對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金從申報(bào)、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機(jī)制。

——建立涵蓋全市的預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)。通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時(shí)掌握財(cái)政資金的分配、撥付、使用、結(jié)存等動(dòng)態(tài)情況，對(duì)資金管理中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和追蹤監(jiān)控。

——建立財(cái)政資金支出效益評(píng)估監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)投資績效監(jiān)督理論研究，建立和完善績效監(jiān)督規(guī)章制度，規(guī)范投資績效監(jiān)督程序，探索建立績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、建立內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

——內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查進(jìn)一步制度化和規(guī)范化；

——內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)由一般性財(cái)務(wù)檢查向?qū)?nèi)部制度、內(nèi)控程序的監(jiān)督上轉(zhuǎn)變；

——內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求從單純檢查向完善制度、建立機(jī)制、堵塞漏洞、幫助整改，促進(jìn)科學(xué)管理方面深化；

——內(nèi)外檢查、上下檢查相結(jié)合，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的督導(dǎo)，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的整體提高。

4、建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

——將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查納入主要監(jiān)督檢查議程，充實(shí)和擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息檢查隊(duì)伍，加大對(duì)社會(huì)會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管力度。

——充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理屬地原則的作用，堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與會(huì)計(jì)檢查相結(jié)合的方式方法，不斷探索日常監(jiān)管、事前事中事后全過程監(jiān)督、跟蹤問效、檢查回訪等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查工作的新方式方法，使財(cái)政財(cái)務(wù)檢查工作落到實(shí)處。

5、依法行政，依法理財(cái)，建立誠信財(cái)政。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，優(yōu)化財(cái)稅法制環(huán)境。建立健全科學(xué)的財(cái)政規(guī)章制度及貫徹執(zhí)行的配套措施，完善財(cái)政工作管理制度，將財(cái)政工作納入法制化軌道。

——進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，制定實(shí)施行政許可項(xiàng)目的配套措施。

——完善財(cái)政貫徹《國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》的配套制度，積極推進(jìn)依法理財(cái)。

——加強(qiáng)財(cái)政法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)政聽證、財(cái)政復(fù)議、財(cái)政應(yīng)訴等工作程序。

——嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件的管理制度，切實(shí)提高財(cái)政立法質(zhì)量；完善財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制、目標(biāo)體系及評(píng)議考核制度；健全國家賠償費(fèi)用管理制度及完善過錯(cuò)追償辦法；繼續(xù)加強(qiáng)稅收政策法制調(diào)研工作，優(yōu)化財(cái)稅法制環(huán)境。

6、依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。

——明確財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法主體、職責(zé)范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段和監(jiān)督責(zé)任等，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督法制化、制度化建設(shè)。

——嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督程序，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和《財(cái)政檢查工作規(guī)則》的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大財(cái)政監(jiān)督的力度，確保財(cái)政依法監(jiān)督、依法行政取得實(shí)效。

——提高和強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查的威懾力。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，將處理人與處理事、內(nèi)部通報(bào)和新聞曝光結(jié)合起來，加大對(duì)違法違規(guī)人的處罰。

7、規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，提高依法理財(cái)水平。按照依法行政要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡財(cái)政審批、許可事項(xiàng)，簡化財(cái)政審批、許可程序，制定科學(xué)的財(cái)政執(zhí)法、監(jiān)督、考核機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)追究財(cái)政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，健全財(cái)政執(zhí)法評(píng)議考核制度；加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)政干部法律意識(shí)，提高依法理財(cái)能力；加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法行為，嚴(yán)格財(cái)政執(zhí)法程序，提高財(cái)政執(zhí)法水平；加強(qiáng)財(cái)政立法、規(guī)范財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制度，逐步提高依法理財(cái)水平，建立法治財(cái)政。

8、加強(qiáng)收費(fèi)、罰沒收入項(xiàng)目管理。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批規(guī)定。繼續(xù)清理、整頓行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒款項(xiàng)，將清理的項(xiàng)目，按年度編制全市行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒款項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的“滾動(dòng)管理”制度，依法監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目收費(fèi)公布制度，及時(shí)取消不合法、不合理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒款項(xiàng)，努力規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。

9、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序。

——加大法制教育和宣傳力度，著力營造良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境。不斷更新宣傳教育的內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳教育的形式，拓展宣傳教育的對(duì)象，建立全面宣傳與突出重點(diǎn)相結(jié)合、正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合、階段性宣傳與長效性宣傳相結(jié)合的工作機(jī)制。通過廣泛、深入的宣傳教育，使會(huì)計(jì)法規(guī)的基本精神深入人心，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)工作的了解、理解和支持，為會(huì)計(jì)法規(guī)的順利實(shí)施奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

——加大監(jiān)督檢查力度，著力規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序。認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，督促各單位建立、健全內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制制度。鼓勵(lì)、支持會(huì)計(jì)人員自覺抵制違法會(huì)計(jì)行為；督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師提高執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所完善審計(jì)質(zhì)量控制制度和內(nèi)部管理制度；定期組織會(huì)計(jì)法規(guī)制度執(zhí)行情況檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查,形成行政監(jiān)督指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督約束和單位內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)工作秩序。

——切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管，更好地規(guī)范會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)行為。積極主動(dòng)與財(cái)政監(jiān)督、稅政法規(guī)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等部門密切配合，重點(diǎn)檢查群眾反映強(qiáng)烈、市場(chǎng)危害較大的違法違規(guī)行為，切實(shí)做好會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)審批后的管理和服務(wù)工作