導(dǎo)語(yǔ)：糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、前言

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性商品，糧食物流產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是涉及人民生活的“米袋子工程”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高糧食流通效率，增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保糧食安全，具有重要意義。

糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施是指在糧食流通過(guò)程中處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮公共服務(wù)性作用的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、檢測(cè)和信息處理等設(shè)施。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“*”時(shí)期我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、發(fā)展?fàn)顩r

建國(guó)以來(lái)特別是“十五”期間，我省糧食行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷取得進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高?？s小了與國(guó)內(nèi)同行糧食基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)糧技術(shù)和管理水平的差距。為確保*糧食安全，增強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控能力，提高糧食行業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利過(guò)渡奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）主要成績(jī)

1、糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系初步建成。

截止*年底，全省共新建擴(kuò)建34個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，新增倉(cāng)容138524萬(wàn)公斤，占全省總倉(cāng)容的3048%，初步建立起了我省省級(jí)儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)體系。為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了全省糧食收購(gòu)和儲(chǔ)藏能力，保護(hù)了種糧農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；為全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)，保證了中心城市和邊疆地區(qū)的糧食供求穩(wěn)定，增強(qiáng)了政府對(duì)糧食的宏觀(guān)調(diào)控能力；促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和繁榮邊境貿(mào)易。

2、集中建設(shè)了一批具有一定功能的糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施。

截止*年底，全省共有糧食有效倉(cāng)容365億公斤，其中：1996年以后新建擴(kuò)建省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)倉(cāng)容量138億公斤，占378%；對(duì)全省糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、交通沿線(xiàn)的近20億斤舊倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了維修改造，使我省糧食倉(cāng)容不足、存儲(chǔ)壓力大的矛盾得到了緩解，對(duì)保證糧食供求總量平衡，確保全省糧食安全起到了十分重要的作用。

在這些糧庫(kù)的建設(shè)、維修、改造和擴(kuò)建過(guò)程中，不斷改進(jìn)和完善糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、清理、計(jì)量、包裝、品質(zhì)檢驗(yàn)等設(shè)施的配置，使糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)糧科學(xué)技術(shù)水平明顯提高，倉(cāng)型現(xiàn)代化和作業(yè)機(jī)械化程度有所提高。為建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、保障有力的儲(chǔ)備糧管理體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、現(xiàn)代化省級(jí)糧食質(zhì)檢中心初步建成。

“十五”期間通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家和省投入專(zhuān)項(xiàng)資金，為省級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配備了一批先進(jìn)的儀器和設(shè)備，使之成為了具有法律效力的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)多渠道籌資，在34個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)中配置了一定數(shù)量的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)分析儀器，基本實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的變化。

4、已具備職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)。

多年來(lái)我省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，主要依托第53職業(yè)技能鑒定站。該站經(jīng)國(guó)家糧食局批準(zhǔn)成立了*商務(wù)信息工程學(xué)校和*省糧油科學(xué)研究所兩個(gè)培訓(xùn)基地。目前，兩個(gè)培訓(xùn)基地共有高級(jí)職稱(chēng)39人，中級(jí)職稱(chēng)47人，獲得研究生學(xué)歷17人，有省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳聘任各工種考評(píng)員52人；近兩年取得各種資格證書(shū)的社會(huì)在職人員、學(xué)生共有3124人，職業(yè)資格證書(shū)獲得率926%。

（二）存在問(wèn)題和制約因素

隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及我國(guó)加入WTO后面臨的新形勢(shì)。結(jié)合“*”期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和我省的實(shí)際情況。*糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些急需解決問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、原糧包裝流通方式和長(zhǎng)期儲(chǔ)備機(jī)制難以適應(yīng)宏觀(guān)調(diào)控的要求。一是我省的糧食流通方式主要以包裝為主，耗費(fèi)資材數(shù)量大，糧食在流通過(guò)程的損失嚴(yán)重；二是糧食快速調(diào)運(yùn)、接卸能力不足，難以適應(yīng)應(yīng)急保障和糧食安全。

盡管我省相繼建成了楚大鐵路、內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路和原有的滇南米軌鐵路，以及公路建設(shè)的快速發(fā)展，極大地改善了我省糧食流通的環(huán)境。但我省特定的地理環(huán)境、糧食產(chǎn)區(qū)的分布和消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，決定了我省糧食的供求平衡有相當(dāng)?shù)牧恳揽渴⊥庹{(diào)進(jìn)和省內(nèi)調(diào)劑，糧食的流通仍然是以包裝運(yùn)輸為主，這是糧食物流成本居高不下的主要原因之一。另外，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)作為各級(jí)政府掌握糧源、宏觀(guān)調(diào)控的載體，但由于儲(chǔ)備糧的管理機(jī)制和經(jīng)過(guò)2—3年存儲(chǔ)的糧食，企業(yè)不能作為市場(chǎng)的主體按照糧食市場(chǎng)供求、價(jià)格等信息迅速作出決策，難以適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的需求。

2、糧食安全預(yù)警體系尚未建立。主要表現(xiàn)在：缺少全省糧食安全預(yù)警機(jī)制，政府對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)和糧食生產(chǎn)形勢(shì)缺乏有效監(jiān)測(cè)手段，宏觀(guān)調(diào)控相對(duì)滯后。

*—*年出現(xiàn)糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，由于缺乏必要的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，前期防范缺位，不能提前捕捉到事后看來(lái)已經(jīng)十分明顯的市場(chǎng)信號(hào)，特別是糧食價(jià)格的突然上漲和進(jìn)出口的突然性變化。從嚴(yán)格意義上講，我們至今還沒(méi)有建立起行之有效的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，既沒(méi)有預(yù)警研究和機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有預(yù)警的渠道、形式，更缺乏相配套的預(yù)警設(shè)施。

3、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施滯后于糧食市場(chǎng)的需要。一是檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)體系有一定的缺陷，特別是現(xiàn)有的檢測(cè)指標(biāo)幾乎全部為物理指標(biāo)，缺少化學(xué)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)；二是全省糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系還待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善；三是承儲(chǔ)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰€不能滿(mǎn)足實(shí)際的需要。

（1）由于檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)的缺陷，糧食收購(gòu)的指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，幾乎全部是物理檢測(cè)指標(biāo)，使收儲(chǔ)企業(yè)不能與市場(chǎng)有效對(duì)接，不能按糧油加工要求，進(jìn)行分倉(cāng)儲(chǔ)存，分類(lèi)按質(zhì)提供產(chǎn)品，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，由于基層缺乏基本的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，在收購(gòu)糧食時(shí)只能靠眼看、手摸、牙咬等原始感觀(guān)方法確定糧食質(zhì)量等級(jí)。既不能在收購(gòu)源頭對(duì)糧食進(jìn)行分類(lèi)收購(gòu)、儲(chǔ)存、實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也不能防止人為惡意壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益現(xiàn)象發(fā)生。

（2）我省雖已建立了省級(jí)質(zhì)檢中心和部分州市級(jí)質(zhì)檢站，但從管理、設(shè)施、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ扰c市場(chǎng)需求有較大差距。不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下糧食行政管理部門(mén)依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

（3）我省省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)所配置的檢驗(yàn)儀器、設(shè)備主要是基本的物理檢測(cè)儀器，國(guó)內(nèi)外已普遍使用的、具有較高科技含量的蛋白質(zhì)快速測(cè)定儀、近紅外測(cè)定儀等基本上沒(méi)有配置。因此，糧食在儲(chǔ)藏過(guò)程中逐漸陳化卻未能及時(shí)檢測(cè)，導(dǎo)致出庫(kù)糧食品質(zhì)下降造成損失。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，對(duì)糧食質(zhì)量不斷提出新的要求，糧食的衛(wèi)生檢驗(yàn)指標(biāo)（如農(nóng)藥殘留、糧食帶菌和霉菌毒素等）將會(huì)成為今后主要的必檢指標(biāo)。相關(guān)儀器、設(shè)備的配置勢(shì)在必行。

4、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)展。目前，糧食行業(yè)仍然是未建立信息化設(shè)施的少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)之一，信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)展和工作的要求。

關(guān)系社會(huì)糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、糧食市場(chǎng)供給安全的應(yīng)急處理系統(tǒng)和市場(chǎng)預(yù)警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食行政管理部門(mén)不能及時(shí)有效的從市場(chǎng)、涉糧企業(yè)獲取所需信息，為正確決策提供幫助。全省的糧食信息也不能及時(shí)、可靠地迅速傳遞到各地、州、市以及各個(gè)庫(kù)點(diǎn)，直接影響糧食行政管理部門(mén)政務(wù)體系和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系信息化的建設(shè)和發(fā)展。

5、糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施不足、設(shè)備不配套、功能不完善。與中央三批國(guó)債建設(shè)的糧庫(kù)相比，我省地方糧庫(kù)和近期改、擴(kuò)建的糧庫(kù)，主要是以增加倉(cāng)容為主，建庫(kù)投資標(biāo)準(zhǔn)低（每400萬(wàn)元/1000萬(wàn)公斤，而中央三批國(guó)債建設(shè)的糧庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為550—600萬(wàn)元/1000萬(wàn)公斤，還不含征地費(fèi)用），致使我省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施存在不盡完善的方面。主要表現(xiàn)在：

（1）倉(cāng)庫(kù)布局不合理。從調(diào)查結(jié)果看，目前我省的有效總倉(cāng)容365億公斤，其中56%是在縣級(jí)及其以下的庫(kù)點(diǎn)，有的已成為死角倉(cāng)。

（2）儲(chǔ)糧設(shè)施不配套、功能不完善。我省儲(chǔ)備糧骨干庫(kù)均缺乏科學(xué)儲(chǔ)糧所需的檢驗(yàn)儀器、輸送、清理、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備以及環(huán)流熏蒸、糧情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等配套設(shè)施，與中央庫(kù)儲(chǔ)糧設(shè)施配置存在較大的差距。既給科學(xué)儲(chǔ)糧、儲(chǔ)糧安全增加了困難和儲(chǔ)糧成本，也不適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展的要求。

（3）儲(chǔ)糧條件較好的庫(kù)容比例偏低。目前，我省有掛牌的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)18個(gè)，倉(cāng)型以基建房式倉(cāng)和拱板平房倉(cāng)為主，儲(chǔ)備條件和管理水平較好，是我省的骨干倉(cāng)庫(kù)，主要分布在昆明市和其它15個(gè)州市所在地。18個(gè)庫(kù)的倉(cāng)容為19億公斤，僅占全省有效倉(cāng)容的42%。

（4）應(yīng)急供應(yīng)能力差。糧食是特殊重要的戰(zhàn)略物資，糧食的安全直接關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。省級(jí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)作為政府宏觀(guān)調(diào)控的載體，不僅擔(dān)負(fù)著儲(chǔ)備糧“儲(chǔ)得進(jìn)、儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”的職責(zé)，還承擔(dān)著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害，保證供給的應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。目前，我省糧食加工主要由非公有制企業(yè)加工，其中稻谷加工尤為突出。如出現(xiàn)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案需采用委托加工時(shí)，增加運(yùn)輸往返費(fèi)用，延長(zhǎng)預(yù)案執(zhí)行時(shí)間，難于保證按期完成任務(wù)；正常輪換時(shí)，原糧進(jìn)原糧出，減少糧食的附加值，降低儲(chǔ)備糧的有效價(jià)值。

6、糧食批發(fā)市場(chǎng)功能缺項(xiàng)。近年來(lái)，在省級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下，在各州市縣建設(shè)了一批初級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)。但是，全省還沒(méi)有一個(gè)多功能現(xiàn)代化的糧食批發(fā)市場(chǎng)，缺乏全省性的糧食批發(fā)交易信息平臺(tái)，糧食市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立。主要表現(xiàn)在：一是目前我省的糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)糧食供求反應(yīng)滯后，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活，糧食吞吐規(guī)模小，輻射能力弱，不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食貿(mào)易的需要，不利于糧食流通體制市場(chǎng)化取向的總體改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是糧食批發(fā)市場(chǎng)還沒(méi)有真正起到平衡地區(qū)間糧食供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)調(diào)劑的作用，沒(méi)有發(fā)揮出糧食市場(chǎng)對(duì)糧食宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)性作用；三是我省糧食批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化程度低，信息化、電子商務(wù)沒(méi)有有效應(yīng)用，缺乏發(fā)達(dá)的物流配送途徑，發(fā)展空間狹小。

三、發(fā)展趨勢(shì)和需求預(yù)測(cè)

“*”期間是糧食流通從傳統(tǒng)物流模式向現(xiàn)代化物流模式發(fā)展的重要階段，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)我省總體糧食供求發(fā)展趨勢(shì)。糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化和《糧食流通管理?xiàng)l例》的實(shí)施都需要加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，我省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施，由于總量不足、布局不合理，一些重要功能尚不健全。為適應(yīng)糧食流通體制改革的不斷深化和建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食物流體系的需要，有必要加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)市場(chǎng)、糧庫(kù)功能完善和提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進(jìn)一步完善糧食流通公共服務(wù)體系，確保*糧食安全。

（一）糧食供求趨勢(shì)和預(yù)測(cè)

總體情況是，我省是屬于糧食基本平衡、供需略有缺口的省份，每年需從省外調(diào)入10億多公斤糧食才能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。隨著我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，糧食呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食總量將保持較緊張的平衡態(tài)勢(shì)。在近幾年內(nèi)還會(huì)存在糧食需求超過(guò)糧食產(chǎn)量，但幅度不大。

供求趨勢(shì)。

1、近幾年我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在年150億公斤左右，但還會(huì)繼續(xù)存在品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑，每年需從省外調(diào)進(jìn)糧食約10億多公斤，平衡省內(nèi)糧食品種調(diào)劑需要。近幾年隨著各項(xiàng)支農(nóng)政策的出臺(tái)，糧食綜合生產(chǎn)能力將再次得到加強(qiáng)，糧食供求緊張局面趨于緩解；但從中長(zhǎng)期看，我省糧食需求也在逐漸增加，產(chǎn)量仍不能滿(mǎn)足需求，短缺狀況仍將持續(xù)。

2、糧食需求增勢(shì)趨緩，其中口糧消費(fèi)趨減，飼料糧消費(fèi)增加。

3、充分利用中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮*的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，初步嘗試與周邊國(guó)家建立和發(fā)展糧食貿(mào)易關(guān)系。

供求預(yù)測(cè)

1、糧食生產(chǎn)預(yù)測(cè)。

從*年到*年的四年間，我省的糧食綜合生產(chǎn)能力總體上是呈逐年上升的趨勢(shì)。由于城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，從*年開(kāi)始到*年，糧食作物的種植面積有所下降，但從*年開(kāi)始糧食總產(chǎn)量在穩(wěn)中有升。從下面一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出近五年我省全年糧食作物生產(chǎn)的發(fā)展變化情況。

*省全年糧食作物生產(chǎn)情況年度*年*年*年*年*年播種面積（萬(wàn)畝）65086240610362386381總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）14861425147115091515根據(jù)表中數(shù)據(jù)分析，從*—*年全省糧食總產(chǎn)量平均年遞增126%，預(yù)測(cè)到2010年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1600萬(wàn)噸。

2、糧食消費(fèi)需求預(yù)測(cè)。

*年到*年的五年間，全社會(huì)對(duì)糧食的總消費(fèi)需求在逐年增長(zhǎng)，*年全社會(huì)糧食總需求是1722萬(wàn)噸，到*年提高到1748萬(wàn)噸，增加幅度是15%。從全社會(huì)糧食消費(fèi)需求的各種構(gòu)成情況看，一是城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)口糧呈逐年減少的趨勢(shì)，從*年的922萬(wàn)噸下降到*年的900萬(wàn)噸，減少幅度是24%。這一現(xiàn)象表明了城鄉(xiāng)居民的膳食結(jié)構(gòu)逐步由糧食消費(fèi)型向多結(jié)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高。二是畜牧業(yè)飼料用糧呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從*年的605萬(wàn)噸增加到*年的717萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度達(dá)到185%。畜牧業(yè)飼料用糧的逐年增長(zhǎng)，已成為我省糧食消費(fèi)的主要構(gòu)成。三是糧食生產(chǎn)的籽種用糧，基本穩(wěn)定在70萬(wàn)噸左右。四是工業(yè)生產(chǎn)用糧包括釀酒、副食品生產(chǎn)等，從*年到*年的5年間，呈逐年增加的趨勢(shì)，*年全省工業(yè)用糧114萬(wàn)噸，*年增加到154萬(wàn)噸，增加幅度是263%。這些數(shù)據(jù)表明：我們消費(fèi)的糧食品種間的矛盾在加大。

我省糧食需求總體顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨人口增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但占糧食消費(fèi)總量比例下降，畜牧業(yè)飼料用糧呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，已成為我省糧食消費(fèi)的主要構(gòu)成，工業(yè)用糧也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年全社會(huì)糧食消費(fèi)需求的預(yù)測(cè)：

（1）城鄉(xiāng)居民生活口糧直接消費(fèi)糧食：*年我省總?cè)丝?450萬(wàn)人，按7‰的增長(zhǎng)率計(jì)算，預(yù)計(jì)到2010年，全省總?cè)丝?600萬(wàn)人，再加上流動(dòng)人口，總?cè)藬?shù)將超過(guò)5000萬(wàn)人，以城鄉(xiāng)居民人均年消費(fèi)糧食數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，2010年城鄉(xiāng)人口直接消費(fèi)糧食1050萬(wàn)噸。

（2）畜禽肉蛋類(lèi)消費(fèi)折合間接消費(fèi)糧食：預(yù)計(jì)到2010年，按每人每天需消費(fèi)畜禽肉蛋類(lèi)加魚(yú)蝦123克的標(biāo)準(zhǔn)折算，人均年消費(fèi)45公斤，以5000萬(wàn)人計(jì)算，全年全社會(huì)需消費(fèi)畜禽肉蛋類(lèi)225萬(wàn)噸，如果以1∶3的糧食綜合轉(zhuǎn)換率折算，全社會(huì)消費(fèi)畜禽肉蛋類(lèi)產(chǎn)品間接耗糧約670萬(wàn)噸。

（3）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧消費(fèi)：我省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧主要是糧食再生產(chǎn)中的籽種用糧、工業(yè)釀酒、副食品加工等，到2010年，全省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用糧總量約260萬(wàn)噸。

以上三項(xiàng)合計(jì)，2010年全社會(huì)糧食消費(fèi)需求約1980萬(wàn)噸。通過(guò)以上產(chǎn)需預(yù)測(cè)，到2010年我省的糧食供需缺口達(dá)300—400萬(wàn)噸左右，糧食自給率水平約80%左右，全省供需缺口呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢(shì)。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障全省近5000萬(wàn)人口的糧食安全和食物消費(fèi)需求，將是“*”期間我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)和需求預(yù)測(cè)

發(fā)展趨勢(shì)。

1、糧食受市場(chǎng)影響的程度將日益加深，糧食產(chǎn)前產(chǎn)后、儲(chǔ)備與加工的聯(lián)系將更加緊密。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和我國(guó)對(duì)WTO作出的有關(guān)開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的承諾將逐步兌現(xiàn)，WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將更加明顯，世界糧食主要生產(chǎn)出口國(guó)及其跨國(guó)公司將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，因此我國(guó)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)將面臨越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

目前，一些糧食儲(chǔ)備庫(kù)正通過(guò)各種方式嘗試庫(kù)廠(chǎng)合一或緊密聯(lián)合的經(jīng)營(yíng)體制，據(jù)有關(guān)資料預(yù)測(cè)，這種儲(chǔ)備庫(kù)與加工結(jié)合的趨勢(shì)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，范圍還將有所擴(kuò)大。這將帶來(lái)以下積極影響：（1）減少目前儲(chǔ)備糧收購(gòu)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難；（2）將在保證糧食安全的前提下，適當(dāng)調(diào)整糧食儲(chǔ)備規(guī)模并使逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)成為可能；（3）為收儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案提供加工條件，確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2、糧食物流設(shè)施建設(shè)將更加適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流業(yè)的發(fā)展。隨著*年我省糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，糧食市場(chǎng)體系將會(huì)迅速發(fā)育并逐步健全，在糧食市場(chǎng)體系充分發(fā)育的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代糧食物流將逐步實(shí)現(xiàn)散裝化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化。

散裝化是指在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程實(shí)現(xiàn)散裝糧食作業(yè)。逐步替代糧食包裝作業(yè)，特別是基本消除肩挑背馱的人工作業(yè)。散裝化將是“*”期間我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化的突破口。

網(wǎng)絡(luò)化是指對(duì)全省骨干糧庫(kù)、加工企業(yè)、重要的口岸、鐵路、公路樞紐等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，整體配套，使之形成糧食物流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化將是我國(guó)“*”期間實(shí)現(xiàn)糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

信息化是指對(duì)散裝化和網(wǎng)絡(luò)化的糧食物流體系及糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行根本性改造，是我國(guó)“*”期間提升糧食物流設(shè)施現(xiàn)代化水平的重要方面。

標(biāo)準(zhǔn)化是指對(duì)糧食物流體系及其物流過(guò)程按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置和改造，以形成相互配套、銜接自如的體系。特別是要建立、健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)體系，要完善、推廣糧食流通設(shè)施計(jì)算機(jī)信息代碼標(biāo)準(zhǔn)體系等，是現(xiàn)代化糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系的靈魂。

3、糧食生產(chǎn)格局的變化，將導(dǎo)致糧食庫(kù)存和糧食流通設(shè)施布局的全面調(diào)整，特別是增加規(guī)模大、條件好、功能全、管理規(guī)范、輻射范圍廣的糧食企業(yè)的比重，使省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的布局更加趨于合理、儲(chǔ)量滿(mǎn)足要求，為安全儲(chǔ)糧，加強(qiáng)糧食宏觀(guān)調(diào)控服務(wù)。

4、糧庫(kù)功能的提升和完善，在科學(xué)保糧，降低成本，減少損耗，提高效率中起著重要的作用。儲(chǔ)糧“四大”技術(shù)，即機(jī)械通風(fēng)技術(shù)、環(huán)流熏蒸技術(shù)、糧情測(cè)控技術(shù)、谷物冷卻低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，以及倉(cāng)房氣密技術(shù)、隔熱技術(shù)的使用，國(guó)外已是普遍采用的儲(chǔ)糧技術(shù)，在國(guó)內(nèi)中央直屬糧庫(kù)也積極采用，取得了較好的效果。對(duì)我省省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)投入，盡快實(shí)施儲(chǔ)糧功能完善和提升的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)糧食裝卸儲(chǔ)運(yùn)“四散化”變革，這既是安全儲(chǔ)糧的需要，也是實(shí)現(xiàn)糧食現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)。

5、糧食批發(fā)市場(chǎng)將是政府宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)操作載體之一。糧食批發(fā)市場(chǎng)將成為政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的新的載體。因?yàn)榕l(fā)市場(chǎng)集中了市場(chǎng)供需各方的基本要求。運(yùn)用這一載體可以適時(shí)反映市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，也可以及時(shí)將政府調(diào)控政策曉喻各市場(chǎng)主體并予以實(shí)施。

6、糧食深加工體系發(fā)展。糧油加工業(yè)要想求得生存和發(fā)展，應(yīng)立足于技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，針對(duì)我省的糧油資源開(kāi)發(fā)特色糧油產(chǎn)品，建設(shè)糧油特色產(chǎn)品精深加工的科技創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和基地。

（1）市場(chǎng)需求增大。隨著人們生活水平的提高和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，糧油加工業(yè)產(chǎn)品及制成品的市場(chǎng)需求在擴(kuò)大，*省是最具生物多樣性的省，有著豐富的優(yōu)質(zhì)糧油品種資源，應(yīng)很好地利用這一優(yōu)勢(shì)，抓住市場(chǎng)先機(jī)，推動(dòng)我省糧油加工業(yè)的發(fā)展，使全行業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

（2）我省特色糧油品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將大大加快。為了充分發(fā)揮我省的糧油資源優(yōu)勢(shì)，加快我省特色糧油品種的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要積極采取措施，加大力度，提高糧油作物的生產(chǎn)水平，挖掘生產(chǎn)潛力。在滇中、滇南、滇西、滇西南地區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)稻、經(jīng)濟(jì)油料、優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，在滇東、滇西北推廣優(yōu)質(zhì)特色雜糧雜豆和小宗油料（如亞麻籽、滇紅花、青刺果）等。

（3）糧油產(chǎn)品向安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化、風(fēng)味膳食、快捷方便方向發(fā)展。從消費(fèi)趨勢(shì)看，糧油產(chǎn)品將由低檔次向高檔次發(fā)展，由普通型向特色型、專(zhuān)用型、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高和安全型方向發(fā)展。因此，糧油加工企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，必須堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)。特別是那些為數(shù)眾多的小型加工企業(yè)，隨著Qs認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，企業(yè)要想生存，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)自己的特色產(chǎn)品。

（4）向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。要提高對(duì)名牌、品牌的認(rèn)識(shí)，積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略?！捌放啤笔乾F(xiàn)代企業(yè)的核心資產(chǎn)，通過(guò)研制出自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，確立自己的企業(yè)形象和社會(huì)地位。

（5）形成糧油加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)。在糧油購(gòu)銷(xiāo)全面放開(kāi)以后，糧油加工企業(yè)，特別是骨干企業(yè)，要把著眼點(diǎn)放在向生產(chǎn)延伸、向后處理延伸上，形成一條龍經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，特別要同原料生產(chǎn)相結(jié)合，擔(dān)當(dāng)龍頭企業(yè)的責(zé)任，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

（6）糧油加工業(yè)要走新型工業(yè)化道路。提高科技含量是新型工業(yè)化道路的核心，我省糧油加工業(yè)要針對(duì)本行業(yè)原始創(chuàng)新不足，依賴(lài)模仿、引進(jìn)的現(xiàn)象突出，要下功夫創(chuàng)立擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)，要在深度加工、綜合利用上有所突破，充分運(yùn)用生物技術(shù)、精細(xì)化工、油脂化工等先進(jìn)技術(shù)，利用好糧油產(chǎn)品及副產(chǎn)品資源。如：大豆、油葵、玉米、雜糧雜豆等的綜合開(kāi)發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，最大化地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（7）向現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。不論哪種經(jīng)濟(jì)形式的糧油加工企業(yè)，都必須不斷深化改革，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)機(jī)制、體制改革，要堅(jiān)持以人為本，使所有生產(chǎn)要素迸發(fā)活力，創(chuàng)造更多財(cái)富。建立激勵(lì)機(jī)制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使企業(yè)立于不敗之地。

需求預(yù)測(cè)

1、糧食物流現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)測(cè)。

為適應(yīng)糧食物流現(xiàn)代化的發(fā)展需要，積極發(fā)展糧食散裝化運(yùn)輸。根據(jù)我省以汽運(yùn)方式為主的特定條件，鐵路散裝化運(yùn)輸在有鐵路的庫(kù)點(diǎn)實(shí)施發(fā)展，主要考慮省際間糧食的散裝調(diào)運(yùn)；省內(nèi)糧食調(diào)運(yùn)主要發(fā)展實(shí)施散糧汽車(chē)運(yùn)輸方式兼顧水運(yùn)。同時(shí)，結(jié)合各庫(kù)點(diǎn)不同的散運(yùn)方式，建設(shè)與之相配套的散糧接收、發(fā)放設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)化等設(shè)施。

2、與糧食安全和宏觀(guān)調(diào)控能力直接相關(guān)設(shè)施建設(shè)預(yù)測(cè)。

“*”期間，為加強(qiáng)政府對(duì)糧食宏觀(guān)調(diào)控的力度，保障全省糧食安全，需要根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展要求，在全省范圍內(nèi)建立、完善信息網(wǎng)絡(luò)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系；在規(guī)模較大的省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)建設(shè)糧食加工應(yīng)急設(shè)施；完善、提升糧庫(kù)科學(xué)儲(chǔ)糧“四大”技術(shù)和功能。

四、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確保糧食安全、食品安全、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》等精神，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)民種糧收益和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)，統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)、省外與省內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快發(fā)展我省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食資源配置基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，注重發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)融資的引導(dǎo)作用；健全和完善糧食物流公共服務(wù)體系，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革、增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力、確保*糧食安全。

（二）基本原則

1、確保糧食安全。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政府投資的引導(dǎo)和示范作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多種市場(chǎng)主體投資的積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民利益，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀(guān)調(diào)控能力，確保*糧食供應(yīng)、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食安全。

2、全面協(xié)調(diào)。打破行政區(qū)劃界限，綜合平衡省內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)、各州市現(xiàn)有設(shè)施的布局和發(fā)展。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和已經(jīng)形成的糧食經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷(xiāo)、產(chǎn)銷(xiāo)和進(jìn)口調(diào)入的關(guān)系，使糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、檢測(cè)和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用。

3、重點(diǎn)突破。優(yōu)先解決涉及糧食安全和宏觀(guān)調(diào)控中存在的主要問(wèn)題，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵設(shè)施的投資力度，達(dá)到糧食流通與基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，發(fā)揮糧食企業(yè)的主渠道作用并不斷發(fā)展。

4、促進(jìn)糧改。通過(guò)加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，增強(qiáng)糧食行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)糧企增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)和推動(dòng)糧企改革的目的，使糧食企業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

五、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)

（一）目標(biāo)

經(jīng)過(guò)“*”對(duì)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到2010年使我省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食安全和宏觀(guān)調(diào)控的需要；通過(guò)整合、提升和完善現(xiàn)有設(shè)施的整體功能，初步建立較完善的糧食流通公共服務(wù)體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有作用。

（二）任務(wù)

1、改造、整合現(xiàn)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。為改變我省1997年以前建成的糧庫(kù)設(shè)備和設(shè)施不配套、功能不全的現(xiàn)狀，有利于科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)（如環(huán)流熏蒸、機(jī)械通風(fēng)、電子測(cè)溫等）的推廣應(yīng)用，提升糧庫(kù)的功能和儲(chǔ)糧水平。同時(shí)，通過(guò)少量擴(kuò)建成品糧專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)和配備必要的專(zhuān)用設(shè)施，建立有效的糧食應(yīng)急機(jī)制，保障我省省級(jí)儲(chǔ)備糧的安全，滿(mǎn)足宏觀(guān)調(diào)控的需要，提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2、加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保糧食質(zhì)量安全。為改變我省糧食質(zhì)量檢測(cè)體系不全、檢測(cè)手段欠缺、技術(shù)水平和裝備落后的現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有糧食檢驗(yàn)資源，配備完善的檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，提高我省糧食質(zhì)檢的總體水平。重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)糧油檢測(cè)中心、強(qiáng)化州市級(jí)糧油檢測(cè)站、建設(shè)縣級(jí)糧油檢測(cè)設(shè)施和手段，優(yōu)化全省糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)布局，形成省級(jí)檢測(cè)中心、州市級(jí)檢測(cè)站、縣級(jí)和國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)（或收儲(chǔ)企業(yè)）檢驗(yàn)的三級(jí)糧食質(zhì)量檢測(cè)體系，全面、有效地為社會(huì)糧油食品質(zhì)量安全提供監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)，為廣大消費(fèi)者提供“放心糧油”產(chǎn)品，保障人民的身體健康，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

同時(shí)，為建立“按質(zhì)論價(jià)、分類(lèi)儲(chǔ)存”的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控體系，切實(shí)履行好《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門(mén)的糧油質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管等工作職能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，增加農(nóng)民收入。

3、建立和完善糧食流通監(jiān)測(cè)體系，提高糧食安全預(yù)警水平。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性糧食市場(chǎng)波動(dòng)，避免由于缺乏必要的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制導(dǎo)致政府前期防范職能不到位、糧食宏觀(guān)調(diào)控滯后的問(wèn)題。在各級(jí)糧食行政管理部門(mén)和大中型糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧庫(kù)、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、用糧企業(yè)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、社會(huì)敏感地區(qū)等設(shè)立糧食預(yù)警信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化糧油資源、改擴(kuò)建提升糧油流轉(zhuǎn)設(shè)施和科學(xué)管理，建立我省糧食預(yù)警指標(biāo)體系。重點(diǎn)扶持建設(shè)大型公益性數(shù)據(jù)庫(kù)和電子信息網(wǎng)絡(luò)，提高糧食行政管理部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)分析匯總和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，及時(shí)傳達(dá)數(shù)據(jù)和作出預(yù)警預(yù)報(bào)，保證糧食安全。

4、建設(shè)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，適應(yīng)糧改和市場(chǎng)新形勢(shì)的需要。為有效銜接物流、商流、信息流、資金流，提高糧食集散效率，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格收集、公平交易、電子商務(wù)、物流信息和配送等服務(wù)功能，建立和完善作為政府對(duì)糧食宏觀(guān)調(diào)控載體的新型糧食批發(fā)和期貨貿(mào)易的市場(chǎng)體系。

5、進(jìn)行散糧流通試點(diǎn)，提高糧食流通效率。為改變目前我省原糧以包裝運(yùn)輸和裝卸的方式，降低流通費(fèi)用、減少糧食損耗，通過(guò)試點(diǎn)，帶動(dòng)全省糧食流通“四散化”進(jìn)程，提高糧食流通效率。重點(diǎn)解決與全國(guó)糧食物流體系連接的瓶頸問(wèn)題，逐步啟動(dòng)重點(diǎn)鐵路沿線(xiàn)糧庫(kù)的“散進(jìn)”的試點(diǎn)工作，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)、糧食精深加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代化流通方式。注重培育發(fā)展大型糧食物流企業(yè)集團(tuán)，為建立我省現(xiàn)代糧食物流體系奠定基礎(chǔ)。

6、建立技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)我省糧食加工業(yè)的創(chuàng)新能力，加快糧油加工業(yè)發(fā)展。結(jié)合我省特有的生物資源、優(yōu)質(zhì)稻谷和小品種雜糧資源，進(jìn)行創(chuàng)新性技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，建設(shè)糧油資源綜合利用科研中試基地，培育和扶持特色糧油加工業(yè)，建立我省以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快我省特色糧油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃與政策引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快企業(yè)技術(shù)改造，提升糧油加工業(yè)技術(shù)裝備水平，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)前景好，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，有利于糧油資源綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，有利于糧油加工企業(yè)增效，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局的項(xiàng)目，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、衛(wèi)生整潔、符合環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的糧油加工體系。同時(shí)，加強(qiáng)糧食流通技術(shù)、市場(chǎng)、體制、政策的研究，建立較為完備的科技研發(fā)和政策支持體系。

7、建立和完善*省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，提高從業(yè)人員素質(zhì)。為保障《*省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“*”規(guī)劃》的順利實(shí)施，必須建立和完善*省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，對(duì)我省糧食行業(yè)的行政管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等從業(yè)人員適時(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)等級(jí)鑒定考核，提高從事信息處理、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理等人員的綜合素質(zhì)和工作能力，確保糧食安全、食品質(zhì)量，保障人民身體健康。

六、總體布局及重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）總體布局

根據(jù)“重點(diǎn)突破”的原則，按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系要求，逐步打破行政區(qū)劃的界限，對(duì)現(xiàn)有糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重組整合，以各糧食經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展帶動(dòng)全省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施布局的優(yōu)化和功能提升。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和糧食生產(chǎn)與消費(fèi)特點(diǎn)，以及我省人口分布和交通輻射的現(xiàn)狀，按重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)分別提出優(yōu)化布局方案。

1、重點(diǎn)地區(qū)。包括糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、大城市和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)地等。依靠現(xiàn)有鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)行現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目的試點(diǎn)和開(kāi)展前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作；設(shè)立科學(xué)合理的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)該地區(qū)糧食供求和價(jià)格等安全預(yù)警分析；配套和完善糧食接卸、科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施，進(jìn)行平房倉(cāng)機(jī)械化能力改造和儲(chǔ)備糧庫(kù)的功能提升；建設(shè)新型省級(jí)糧油批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性糧油批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格與交易量的信息指示作用；有重點(diǎn)地建設(shè)應(yīng)急配套設(shè)施和應(yīng)急保障中心。

在昆明建設(shè)省級(jí)糧油信息中心，加快糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)及系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)；建設(shè)糧油食品深加工科研中試基地，充分開(kāi)發(fā)利用我省糧油品種資源，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我省糧油加工業(yè)自主創(chuàng)新能力，為我省糧油加工業(yè)的發(fā)展起示范帶頭作用。

2、一般地區(qū)。包括糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。突出運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)的作用，主要通過(guò)糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)化工程，解決各糧食行政主管部門(mén)和基層糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接，以提高糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平；建立和完善州市級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)設(shè)施，提升安全儲(chǔ)糧功能；改造原有批發(fā)市場(chǎng)，提升其功能；適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建立安全有效的糧食應(yīng)急機(jī)制，在缺糧地區(qū)建設(shè)應(yīng)急成品糧庫(kù)及相應(yīng)配套設(shè)施。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

1、項(xiàng)目綜述。

《*省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“*”規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容包括九大類(lèi)項(xiàng)目：糧食倉(cāng)庫(kù)改造和功能提升項(xiàng)目、糧食檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目、糧食安全預(yù)警項(xiàng)目、糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目、糧食流通應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目、新型糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目、糧食物流試點(diǎn)項(xiàng)目、糧油加工業(yè)改造創(chuàng)新項(xiàng)目、省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地項(xiàng)目。

2、籌資思路。

根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于投融資體制改革的有關(guān)政策，該《規(guī)劃》項(xiàng)目的投資堅(jiān)持“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)化為取向，多方籌集資金”的原則，即：采取“以各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)適當(dāng)安排投資為引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和自主能力，鼓勵(lì)和開(kāi)展社會(huì)融資”的辦法籌集建設(shè)資金。

（1）省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資的領(lǐng)域和范圍：涉及我省糧食安全和宏觀(guān)調(diào)控的項(xiàng)目。如糧食安全預(yù)警項(xiàng)目，與中央預(yù)算內(nèi)投資相銜接和配套的項(xiàng)目，具有全局性和示范性的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益不明顯而社會(huì)效益顯著的公益類(lèi)項(xiàng)目，有助于提高全省糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的項(xiàng)目等。

（2）地方預(yù)算內(nèi)投資領(lǐng)域和范圍是：與省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資相銜接和配套的項(xiàng)目，有助于提高當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，促進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，涉及當(dāng)?shù)丶Z食安全的項(xiàng)目，補(bǔ)充原有地方預(yù)算內(nèi)投資不足的項(xiàng)目。

（3）其他投資領(lǐng)域和范圍是：符合市場(chǎng)需求，有利于提高糧食企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力和有顯著經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目；促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)扭虧增盈并有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目；有利于糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。其他投資包括企業(yè)自籌、社會(huì)融資和向國(guó)家爭(zhēng)取支持等。

3、進(jìn)度安排。

*年，《規(guī)劃》的審定、批準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)備工作階段。完成《規(guī)劃》的審定和報(bào)批；完成全省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目、糧食倉(cāng)庫(kù)改造和功能提升項(xiàng)目、現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項(xiàng)目的昆明市糧食物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、昆明市省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作。

2007年，項(xiàng)目啟動(dòng)和前期工作階段。啟動(dòng)全省糧食安全預(yù)警項(xiàng)目，確定第一批信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展采集、整理、甄別、分析數(shù)據(jù)信息和定期提出糧食安全預(yù)警報(bào)告等工作；啟動(dòng)全省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，完成省級(jí)和州市級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)施和儀器設(shè)備配置工作；啟動(dòng)糧食倉(cāng)庫(kù)改造和功能提升項(xiàng)目的第一批糧庫(kù)項(xiàng)目、現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項(xiàng)目的昆明市糧食物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、昆明市省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)；研究我省糧食應(yīng)急機(jī)制模式，提出可行性方案；開(kāi)展糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，組建省糧油信息中心，建設(shè)省級(jí)公共信息服務(wù)平臺(tái)；研究和開(kāi)展糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項(xiàng)目和糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

2008—2009年，全面建設(shè)階段。建設(shè)全省糧食安全預(yù)警項(xiàng)目的第一批、第二批信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立較完善的糧食安全預(yù)警系統(tǒng)的工作模式，定期提出有指導(dǎo)意義的預(yù)警報(bào)告，并與國(guó)家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)接；完成省級(jí)和州市級(jí)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)施和儀器設(shè)備配置的工作，啟動(dòng)縣級(jí)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和檢測(cè)儀器設(shè)備的配置工作，實(shí)現(xiàn)全省范圍的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)；分批啟動(dòng)糧食倉(cāng)庫(kù)改造和功能提升項(xiàng)目的建設(shè)工作；啟動(dòng)重點(diǎn)城市（曲靖、昭通、大理、紅河）新型區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)；啟動(dòng)省會(huì)城市（昆明）和人口密集城市糧食應(yīng)急設(shè)施（成品糧庫(kù)、加工廠(chǎng)）項(xiàng)目的建設(shè)，完善糧食應(yīng)急機(jī)制；對(duì)我省現(xiàn)代糧食物流體系中“水鐵”聯(lián)運(yùn)提出可行性方案；建設(shè)州市級(jí)糧食行政管理部門(mén)、涉糧企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確的社會(huì)糧食流通信息統(tǒng)計(jì)；啟動(dòng)糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)糧油加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)；啟動(dòng)糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目，按計(jì)劃開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2010年，項(xiàng)目收尾和驗(yàn)收階段。完成“全省糧食安全預(yù)警項(xiàng)目”、“糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目”、“糧食流通應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目”、“全省糧食檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目”的驗(yàn)收；完成“糧食倉(cāng)庫(kù)改造和功能提升項(xiàng)目”、“新型糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目”、“糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項(xiàng)目”和“糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目”的收尾工作和驗(yàn)收；啟動(dòng)全省范圍內(nèi)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

4、具體項(xiàng)目和內(nèi)容。

（1）糧食倉(cāng)庫(kù)改造和功能提升項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

在“*”期間，對(duì)全省省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)進(jìn)行改造和設(shè)施配套完善，改造和設(shè)施配套完善的倉(cāng)容為13億公斤左右。

主要建設(shè)內(nèi)容

一是儲(chǔ)糧新技術(shù)的應(yīng)用項(xiàng)目。包括機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、糧情檢測(cè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)控制、糧食干燥等設(shè)施及機(jī)械設(shè)備的配套完善。

二是糧食倉(cāng)房改造項(xiàng)目。包括倉(cāng)頂隔熱、倉(cāng)房門(mén)窗密閉、庫(kù)內(nèi)機(jī)械化作業(yè)設(shè)施等。

三是生產(chǎn)輔助設(shè)施項(xiàng)目。包括罩棚和地坪設(shè)施建設(shè)、水電設(shè)施改造等。

（2）糧食檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

通過(guò)建立全省糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，改變我省糧食質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)不全、檢測(cè)手段欠缺、技術(shù)水平和裝備落后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)化學(xué)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)功能，提高我省糧食質(zhì)檢工作總體水平。有效地履行《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通質(zhì)量監(jiān)管辦法》賦予糧食行政管理部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)的工作職責(zé)。改“按等收購(gòu)、多等混存”為“按質(zhì)論價(jià)、分類(lèi)儲(chǔ)存”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。有效地為社會(huì)糧油食品質(zhì)量安全提供監(jiān)督檢驗(yàn)，為廣大消費(fèi)者提供“放心糧油”產(chǎn)品，保障人民的身體健康，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。

主要建設(shè)內(nèi)容

一是配套和完善省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的儀器設(shè)備。配置先進(jìn)的檢測(cè)和研究?jī)x器設(shè)備，使之具備國(guó)標(biāo)規(guī)定的全部物理、化學(xué)、衛(wèi)生指標(biāo)（包括轉(zhuǎn)基因、微生物等指標(biāo)）的檢測(cè)能力和地方性糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究能力。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善，包括實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建、合理分區(qū)、水電氣條件、設(shè)備布局、通風(fēng)排氣、照明及軟件配置等，建立糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)局域網(wǎng)，有效開(kāi)展糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)等工作。

二是16個(gè)州市級(jí)檢測(cè)站。配置較先進(jìn)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備，具備檢測(cè)糧食的全部品質(zhì)指標(biāo)、理化指標(biāo)和部分衛(wèi)生指標(biāo)的能力，承擔(dān)本級(jí)儲(chǔ)備、軍供、退耕還林、救災(zāi)及地州調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)等糧油的檢測(cè)任務(wù)，能夠承擔(dān)較大量樣品的檢驗(yàn)任務(wù)的能力，具備糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)的檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

三是縣級(jí)基層檢測(cè)站（點(diǎn)）。建設(shè)縣級(jí)、儲(chǔ)備糧庫(kù)、收儲(chǔ)企業(yè)基層檢測(cè)站點(diǎn)146個(gè)，從源頭上解決糧食食品安全問(wèn)題，在收購(gòu)環(huán)節(jié)保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)推行“按質(zhì)論價(jià)、分類(lèi)儲(chǔ)存”。側(cè)重配置糧食品質(zhì)快速檢測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備等，能夠檢測(cè)糧食的主要品質(zhì)指標(biāo)和一般理化指標(biāo)，能夠承擔(dān)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)的樣品采集任務(wù)。

（3）全省糧食安全預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

在全省范圍內(nèi)建設(shè)110個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（見(jiàn)下表），建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，全方位監(jiān)測(cè)和快速采集有關(guān)糧食安全的各種信息，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和綜合分析，報(bào)告糧食市場(chǎng)發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)可能出現(xiàn)的糧食供求和市場(chǎng)波動(dòng)提前發(fā)出預(yù)警報(bào)告。

主要建設(shè)內(nèi)容

按市場(chǎng)區(qū)域和我省糧食流通特點(diǎn)，逐年分四批在全省建設(shè)110個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并配置相關(guān)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，建立全省糧食安全預(yù)警的事前動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇包括全省主要的糧食批發(fā)市場(chǎng)，大型糧食加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、港口和車(chē)站等糧食集散地、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)等。

通過(guò)對(duì)糧食價(jià)格和流通數(shù)量的監(jiān)測(cè)，反映全省糧食市場(chǎng)的供求和價(jià)格變化情況，分析研究市場(chǎng)變化原因，預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)的變化趨勢(shì)。在確保監(jiān)測(cè)信息全面準(zhǔn)確反映市場(chǎng)情況的前提下，不斷提高監(jiān)測(cè)工作效率和水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的快速收集和處理，及時(shí)報(bào)告糧食市場(chǎng)的變動(dòng)情況。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家糧食安全預(yù)警體系的對(duì)接。

（4）全省糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，建設(shè)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)履行對(duì)全社會(huì)涉糧企業(yè)的信息統(tǒng)計(jì)職能所需要的信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；通過(guò)糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧庫(kù)、糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧油檢測(cè)機(jī)構(gòu)和糧油加工企業(yè)的縱向、橫向信息連通與共享；充分利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)應(yīng)政府的三網(wǎng)建設(shè)，為糧食的宏觀(guān)調(diào)控、確保糧食安全等決策服務(wù)，為建立糧食物流信息平臺(tái)打好基礎(chǔ)。

主要建設(shè)內(nèi)容

一是省糧油信息中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍開(kāi)展工作的原則，充分調(diào)動(dòng)糧食系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，該中心依托省糧油科學(xué)研究所建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有辦公場(chǎng)地進(jìn)行改造和完善。主要包括：服務(wù)器操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)、工作流支持系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)管理分析系統(tǒng)和運(yùn)行環(huán)境等軟件等。

二是涉糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制定我省糧食流通信息分類(lèi)編碼、交換格式、糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立糧食宏觀(guān)調(diào)控平臺(tái)、涉糧企業(yè)綜合信息集成平臺(tái)、糧食質(zhì)量信息服務(wù)平臺(tái)、糧食應(yīng)急管理軟件平臺(tái)和糧食公共服務(wù)平臺(tái)等，配置相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

三是各級(jí)糧食行政管理部門(mén)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配置相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，利用政府上網(wǎng)工程“信息高速”渠道，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的信息化。

（5）糧食流通應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

在州市級(jí)、主銷(xiāo)區(qū)、老少邊窮地區(qū)以及具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)，建設(shè)糧食流通應(yīng)急設(shè)施，確保在糧食市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)、自然災(zāi)害、重大事件發(fā)生時(shí)，各地區(qū)以致全省的糧食供給，同時(shí)解決弱勢(shì)群體（城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村失地農(nóng)民等）和敏感地區(qū)的糧食供應(yīng)問(wèn)題，保障糧食安全。

主要建設(shè)內(nèi)容

一是應(yīng)急加工設(shè)施改造和建設(shè)。有重點(diǎn)地選擇現(xiàn)有儲(chǔ)備糧庫(kù)、中轉(zhuǎn)糧庫(kù)建設(shè)大米應(yīng)急加工設(shè)施。形成布局合理的應(yīng)急加工體系。

二是成品糧（糙米）庫(kù)改造和建設(shè)。保證及時(shí)調(diào)用成品糧應(yīng)付緊急糧食供應(yīng)。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅等城市，進(jìn)行應(yīng)急成品糧庫(kù)的改造和建設(shè)。

三是快速中轉(zhuǎn)設(shè)施和指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。主要解決應(yīng)急項(xiàng)目的設(shè)施配套，使整個(gè)糧食應(yīng)急項(xiàng)目功能完善，正常運(yùn)行。包括：成品糧（糙米）的快速裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施和成品糧庫(kù)必需的外圍設(shè)施，管理指揮應(yīng)急處理信息化軟件系統(tǒng)等。

糧食應(yīng)急設(shè)施體系

（6）新型糧食批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

在省會(huì)昆明建設(shè)省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)，在曲靖、昭通、大理、紅河建設(shè)區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資建設(shè)各類(lèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)，形成可以作為宏觀(guān)調(diào)控載體的新型糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。同時(shí)，將分散的糧庫(kù)連接成為物流、商流、信息流、資金流相結(jié)合的緊密型網(wǎng)絡(luò)。到2010年，使商品糧進(jìn)場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)）交易份額達(dá)到20％以上。

*省糧食批發(fā)市場(chǎng)體系

主要建設(shè)內(nèi)容

一是昆明省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。昆明省級(jí)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)主要以現(xiàn)貨為主，同時(shí)開(kāi)展期貨交易，具備糧食交易、物流配送、信息服務(wù)、資金結(jié)算、質(zhì)量檢驗(yàn)、糧食科技成果展示交易、農(nóng)副產(chǎn)品展示交易和流通加工等八大功能，能夠輻射全省、適度競(jìng)爭(zhēng)，連接昆明較大的糧食儲(chǔ)備庫(kù)和中轉(zhuǎn)庫(kù)，使之成為政府對(duì)糧食宏觀(guān)調(diào)控的重要載體。

二是4個(gè)區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。區(qū)域性新型糧食批發(fā)市場(chǎng)以現(xiàn)貨為主，加強(qiáng)物流配送、電子商務(wù)、物流信息和流通加工功能。在輻射面廣、重要銷(xiāo)區(qū)、流通量大、人口密集及連接?xùn)|南亞稻谷主產(chǎn)國(guó)的城市建設(shè)（曲靖、昭通、大理、紅河）。

（7）現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

到2010年，啟動(dòng)我省現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。初步啟動(dòng)我省糧食物流與全國(guó)糧食物流相連接（鐵路）的節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和全省范圍內(nèi)糧食“四散”流通的設(shè)施建設(shè)。充分利用我省現(xiàn)有糧庫(kù)等糧食流通各環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施，依托昆曼大通道、昆河經(jīng)濟(jì)走廊兩個(gè)國(guó)際糧食物流通道，加強(qiáng)糧食物流配套設(shè)施建設(shè)，完善各級(jí)糧食市場(chǎng)功能，初步建立以*省糧食物流園區(qū)為龍頭、市縣區(qū)域糧食物流中心為重點(diǎn)的全省糧食市場(chǎng)和物流體系。

主要建設(shè)內(nèi)容

充分利用糧食流通各環(huán)節(jié)的現(xiàn)有設(shè)施，加強(qiáng)糧食運(yùn)輸、信息管理、散糧接卸等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)現(xiàn)代糧食物流體系的無(wú)縫化連接，啟動(dòng)我省現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，逐步形成散糧流通網(wǎng)絡(luò)。

一是糧食散進(jìn)無(wú)縫化連接試點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)南昆鐵路沿線(xiàn)糧庫(kù)的散糧接卸設(shè)施，解決我省與“西南走廊”龍頭防城港的糧食物流瓶頸問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)現(xiàn)代糧食物流體系的無(wú)縫化連接，包括散糧火車(chē)、汽車(chē)轉(zhuǎn)接裝卸裝備和設(shè)施、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)改造等。

現(xiàn)代糧食物流體系規(guī)劃布局圖

二是糧食中轉(zhuǎn)能力提升項(xiàng)目。主要對(duì)現(xiàn)有平房倉(cāng)進(jìn)行散糧裝卸設(shè)施配備，提高機(jī)械化作業(yè)能力，探索我省糧食汽車(chē)散運(yùn)的途徑；在中轉(zhuǎn)量較大的糧庫(kù)，適當(dāng)建設(shè)立筒倉(cāng)，并進(jìn)行機(jī)械化配套。

三是完成昆明市糧食局在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“糧食物流園區(qū)”的建設(shè)。

四是糧食物流信息化建設(shè)項(xiàng)目。按照構(gòu)建糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)的要求，在建設(shè)全省糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以物流信息采集、傳輸、共享為目標(biāo)的信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。

（8）糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

“*”期間圍繞以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)糧油加工業(yè)，依靠新技術(shù)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，增加產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；積極支持采用新技術(shù)、提高資源利用率的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)、衛(wèi)生、安全和綠色加工產(chǎn)品項(xiàng)目；利用現(xiàn)有糧油加工設(shè)備設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)一批糧油食品加工和精深加工的龍頭企業(yè)。到2010年，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和社會(huì)融資，調(diào)整糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)產(chǎn)品多樣化、裝備現(xiàn)代化、加工過(guò)程自動(dòng)化和加工標(biāo)準(zhǔn)體系化，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境整潔、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的、有自主創(chuàng)新能力的、具有我省特色的糧油加工體系。各級(jí)政府的財(cái)政扶持資金主要用于中試基地建設(shè)和各項(xiàng)目的貸款貼息。

主要建設(shè)內(nèi)容

一是糧油資源綜合利用項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)糧油資源綜合利用科研中試基地，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的我省糧食加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。充分利用我省特色糧油資源特別是加工副產(chǎn)品的綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，向深加工、精加工延伸。如營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、特種油料的開(kāi)發(fā)利用、米糠稻殼的綜合利用、油脂及副產(chǎn)品的綜合利用等。

二是技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。采用先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備，在昆明、曲靖、紅河、大理、昭通等選擇一批糧油加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升我省糧油加工業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。積極支持跨行業(yè)、跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合、兼并經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)重組。

三是開(kāi)發(fā)雜糧雜豆加工項(xiàng)目。我省小品種雜糧雜豆資源豐富，開(kāi)發(fā)雜糧雜豆加工具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。通過(guò)研發(fā)雜糧雜豆加工技術(shù)和設(shè)備、精深加工工藝等，開(kāi)發(fā)我省雜糧雜豆資源優(yōu)勢(shì)、增加產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

（9）糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施項(xiàng)目。

項(xiàng)目目標(biāo)

通過(guò)建設(shè)省糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，為全省糧食行業(yè)各類(lèi)各專(zhuān)業(yè)初、中、高級(jí)人才的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為我省糧食行業(yè)的發(fā)展提供人力支持和智力支撐，不斷提高糧食行業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

主要建設(shè)內(nèi)容

糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。依托*商務(wù)信息工程學(xué)校和*省糧油科學(xué)研究所建設(shè)省糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地。充分利用學(xué)校和科研所現(xiàn)有的師資、技術(shù)力量、各類(lèi)科研、檢測(cè)的儀器、設(shè)備、設(shè)施等資源，擴(kuò)建和配置糧油倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息分析處理的培訓(xùn)設(shè)施，建成行業(yè)內(nèi)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使之成為全省最權(quán)威的糧、油、食品、飼料的加工、儲(chǔ)藏、檢化驗(yàn)、信息處理及經(jīng)營(yíng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能等級(jí)考核以及糧食質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹基地。

七、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“*”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要給予足夠的重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、投融資措施以及相關(guān)配套政策等，確?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施。

（二）深化糧食流通體制改革，培育市場(chǎng)主體

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕16號(hào)）精神，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，通過(guò)加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升糧食企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)功能，積極培育糧食市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)糧食行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新和服務(wù)能力，逐步做強(qiáng)做大做優(yōu)一批糧食企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧企增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)和推動(dòng)糧企改革的目的，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮糧食企業(yè)的積極作用。

（三）加大前期工作力度

為保證“*”糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施和完成，根據(jù)《規(guī)劃》的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認(rèn)真做好各項(xiàng)前期工作，包括《規(guī)劃》的審批、項(xiàng)目的可研論證、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。要結(jié)合*省情和糧食行業(yè)的實(shí)際，在充分利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)、購(gòu)銷(xiāo)、加工、檢測(cè)等設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，編制好各項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序進(jìn)行論證、審查和報(bào)批后組織實(shí)施。

（四）制定相關(guān)措施和扶持政策，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施

為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，各級(jí)相關(guān)部門(mén)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)政府的扶持政策和財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)，吸引社會(huì)和相關(guān)企業(yè)積極參與糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、行之有效的措施和扶持政策，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，確保實(shí)施《規(guī)劃》各項(xiàng)工作的落實(shí)和資金籌措的到位。

1、依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮科研院所、學(xué)校和企業(yè)現(xiàn)有的科技儀器設(shè)備、技術(shù)成果和科技人才的作用，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)和《規(guī)劃》中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)、研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)科技攻關(guān)、研究開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的開(kāi)展，積極向省級(jí)和國(guó)家科技部門(mén)爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，既作為《規(guī)劃》的科技支撐滿(mǎn)足的需要，又拓展了《規(guī)劃》實(shí)施的籌資渠道。

2、多渠道籌措資金，扶持和培育一批糧食龍頭企業(yè)。結(jié)合《規(guī)劃》的實(shí)施，通過(guò)各級(jí)財(cái)政的投資、補(bǔ)助、貸款貼息和社會(huì)融資、企業(yè)自籌以及向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取等辦法多渠道籌措資金，逐步扶持和培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食龍頭企業(yè)，使之成為《規(guī)劃》實(shí)施的載體。

3、加大糧食流通技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。要充分發(fā)揮和利用省內(nèi)、外教育資源的優(yōu)勢(shì)，依托高等院校、科研院所培養(yǎng)高、中層次的糧食流通技術(shù)、管理人才；各級(jí)各部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)、糧食企業(yè)要加強(qiáng)和重視人才的培養(yǎng)工作，加大人才培養(yǎng)的投入；積極鼓勵(lì)企業(yè)、科研所、學(xué)校和社會(huì)力量開(kāi)展糧食流通技術(shù)與管理人員的培訓(xùn)。通過(guò)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，逐步建立糧食行業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)多渠道、多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制。

4、相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極支持，在《規(guī)劃》的實(shí)施過(guò)程中給予減免項(xiàng)目建設(shè)中的各種稅費(fèi)和儀器設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)新建的糧食物流、糧食批發(fā)市場(chǎng)等企業(yè)給予減免1—3年的所得稅。

（五）適當(dāng)安排《規(guī)劃》實(shí)施的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)

《規(guī)劃》中各類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施需要各相關(guān)部門(mén)做大量的前期工作，如：開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，規(guī)劃和可行性研究報(bào)告的論證、審查和報(bào)批等。為此建議：在“*”期間從省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資中給予安排40—50萬(wàn)元的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。