導語：街道辦國民經(jīng)濟發(fā)展計劃七一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。編制并實施好《石馬鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”（**-2010年）規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有十分重要的作用。按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村的要求,根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》有關精神，結合石馬鎮(zhèn)實際，制定本《規(guī)劃》。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）基本情況

石馬鎮(zhèn)地處**縣腹心位置，距縣城13公里，幅員面積51.6平方公里，耕地面積2.5萬畝，轄8個行政村和1個居委會，人口3.5萬人。財政供養(yǎng)人口420人，行政事業(yè)人員96人，有中小學校12個，在校學生3900人，有黨支部23個，黨員802人。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時期，全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟結構調整步伐加快，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平顯著提高，對外開放取得較好成績，為“十一五”時期加速發(fā)展奠定了良好基礎。

**年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.15億元，年均增長12%；財政總收入達到780.5萬元，其中地方財政收入達到216.5萬元；全社會固定資產(chǎn)投資達到8280萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到8332元、3234元；城鎮(zhèn)化率達到27%。

基礎設施日臻完善。龍（水）銅（梁）公路、石（馬）寶（頂）公路、石（馬）新（立）公路、躍進公路等改擴建工程竣工通車，農(nóng)村公路硬化加速推進，石馬汽車站遷建工程正式啟動；郵電通信網(wǎng)絡建設全面推進，移動通信實現(xiàn)轄區(qū)內信號全覆蓋；60%的農(nóng)戶已完成電網(wǎng)改造，供電質量顯著改善；天然氣民用工程正式開通。

社會事業(yè)全面進步?？萍脊ぷ鞑粩嗉訌?，科技成果推廣轉化取得成效；教育管理體制進一步理順，中、小學布局結構逐步優(yōu)化，教育教學質量明顯提高，各類教育協(xié)調發(fā)展；人口與計劃生育工作成效明顯，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設得到加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制初步形成，文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

困難與問題:招商引資緩慢，工業(yè)經(jīng)濟總量較??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整不夠，農(nóng)民增收困難；城鎮(zhèn)聚集功能較差，城鎮(zhèn)化水平不高；旅游資源未能充分開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展明顯不足；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務投入不足；社會保障網(wǎng)絡不健全，農(nóng)村社會保障能力較弱；鎮(zhèn)村兩級債務沉重，財政收支矛盾突出。

發(fā)展優(yōu)勢:一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。地處全縣腹心地帶，與龍水鎮(zhèn)相鄰、與縣城、萬古鎮(zhèn)相近，具有承接經(jīng)濟強鎮(zhèn)的輻射帶動作用，特別是龍水小五金生產(chǎn)的作用。二是水利資源和旅游資源豐富。擁有淺丘帶壩地勢，躍進、五馬歸槽水庫、紅旗、白光、團豐渠等水利設施和石門山石刻、天主教堂、躍進水庫等旅游資源，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開發(fā)旅游資源提供了廣闊前景。三是交通便捷發(fā)達。龍銅公路、大銅公路縱橫交錯，鄉(xiāng)村公路貫穿全境。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想與目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等服務業(yè)發(fā)展；堅持以人為本，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)全面發(fā)展；堅持維護穩(wěn)定促發(fā)展，著力解決影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的各種矛盾和問題。逐步實現(xiàn)富民興鎮(zhèn)，全面建設小康社會的宏偉目標。

（二）發(fā)展目標

著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、五金工業(yè)輻射區(qū)、宗教文化旅游區(qū)，使石馬鎮(zhèn)在區(qū)位上與縣城、龍水共同形成**經(jīng)濟發(fā)展的“金三角”，初步形成縣城組團發(fā)展過程中的城郊型衛(wèi)星城鎮(zhèn)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，社會主義新農(nóng)村建設跨出關鍵步伐。

經(jīng)濟總量快速擴張，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，達到3.79億元；轄區(qū)內財政總收入年均增長13%，其中地方財政收入年均增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資達到1.21億元；城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大，城鎮(zhèn)化率達到32%；招商引資取得明顯成效，每年引進企業(yè)投資達到600萬元；交通、水利、電力、信息網(wǎng)絡等建設取得新進展；教育教學質量顯著提高，人均受教育年限達到全縣平均水平；文化事業(yè)發(fā)展取得新成效，公共文化更加豐富；衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，積極爭取新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點；人口自然增長率控制在3‰以內；貫徹落實鼓勵就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

三、引導產(chǎn)業(yè)合理布局

根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域特征、按照分類指導的原則，大力發(fā)展“經(jīng)濟特色村”，在靠近龍水鎮(zhèn)的團結片區(qū)的勝利村、紅燈村、先鋒村培育小五金生產(chǎn)；在龍銅公路旁的太平村、七里村、石門村布局農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、預制構建業(yè)；在石新公路旁的民主村、新立村培育家禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)；沿躍進公路旁的白光村培育蔬菜育苗種植業(yè)；在天主教堂，石門山石刻、躍進水庫、五馬歸槽水庫周邊村培育旅游業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)。

四、夯實發(fā)展基礎

加大投資力度，加快水利、交通、能源、通訊等基礎設施建設，緩解基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約。

爭取早日實施躍進水庫、五馬歸槽水庫和團豐渠病險整治工程；支持群眾自建小型水利設施，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)；改造農(nóng)村電灌站12處，恢復改善灌面4000畝，新增灌面2000畝；著力解決團結片區(qū)群眾引水困難，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設高標準穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；積極推廣耕整機、聯(lián)合收割機、播栽機等農(nóng)業(yè)機械，逐步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

大力實施農(nóng)村公路、客運站點、水運碼頭建設，加強公路養(yǎng)護，公路通行質量和交通運輸能力明顯提高。配合搞好**市“三環(huán)”高速公路（石馬段）和成渝高速公路輔助通道涉及石馬段的前期準備工作；改建村級公路20公里，實現(xiàn)村鎮(zhèn)公路全部硬化改造目標；遷建石馬客運站，改建躍進水庫水運碼頭2個；改建石（馬）玉（龍）公路，打通至玉龍（**石刻影視文化區(qū)）的便捷通道，每年新建村級公路6公里。

完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；完善天然氣配送網(wǎng)絡，擴大天然氣普及率；全鎮(zhèn)新建沼氣池2000口，推廣省柴節(jié)煤灶3000戶，建設生態(tài)家園示范戶40戶；推進電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)絡建設，提高信息服務能力。

五、建設社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，完善農(nóng)村社會管理機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場、基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，促使市級推進村、紅燈村、新立村建設取得初步成效。

（一）完善農(nóng)村社會組織結構

加快農(nóng)民新村和社區(qū)建設。通過政策引導農(nóng)民適當集中居住，積極推動農(nóng)民新村建設；開展康居村建設規(guī)劃編制工作，把紅燈村、白光村建設成為康居示范村，建設康居示范農(nóng)戶；培養(yǎng)農(nóng)村居民的社區(qū)觀念，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設，逐步構建社會主義新農(nóng)村整體框架。

發(fā)展專業(yè)合作組織。按照“自愿進出、自主管理、產(chǎn)權明晰、風險共擔、利益共享”的原則，加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設，鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、資金互助社等專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化和市場化程度。

完善農(nóng)業(yè)服務體系。按照“穩(wěn)定公益性機構、放活經(jīng)營性服務”的原則，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革，逐步建立無償與有償服務相結合的新型農(nóng)技推廣體系；加強農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設，組建農(nóng)業(yè)技術中介、咨詢、信息服務組織，不斷滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務的需求。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到6900萬元，年均增長6%；糧食播種面積穩(wěn)定在2.5萬畝左右，總產(chǎn)量達1800萬公斤，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率達80%以上，商品率達50%以上。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持走龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶發(fā)展之路，積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過股份合作、引資嫁接、兼并收購等方式做大做強，重點扶持科技型、加工型、勞動密集型企業(yè)。加大資金扶持力度，繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)項目打捆投入，強化招商引資，盡可能運用市場機制解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的資金需求。

農(nóng)業(yè)標準化。突出綠色、生態(tài)品牌，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢驗標準的推廣應用；推廣使用經(jīng)過無害化處理的有機肥和有機復合肥；加強動植物疫病防治工作；實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，強化無公害、綠色、有機食品等品牌的認證申報工作。

農(nóng)業(yè)新技術運用。大力推廣良種良法、規(guī)范化栽培、畜禽養(yǎng)殖、疫病防治等新技術，加強與農(nóng)業(yè)院校和科研單位的交流合作，引進轉化科研成果，扶持發(fā)展一批科技型龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范戶。

（三）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

擴大財政覆蓋范圍。著力解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。履行政府承擔農(nóng)村義務教育職責，切實解決農(nóng)民子女上學負擔；建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，健全衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；強化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓農(nóng)村廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程，切實解決農(nóng)村居民收聽收看廣播電視難問題；完善農(nóng)村基層計劃生育服務體系，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；落實農(nóng)村社會保障和社會救助各項措施。

（四）切實增加農(nóng)民收入

堅持“多予、少取、放活”的方針，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。落實一系列惠農(nóng)政策，繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內部增收潛力；加強監(jiān)管，嚴禁變相增加農(nóng)民負擔，堅決禁止農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、修路建房、計劃生育、結婚殯葬、務工經(jīng)商等方面的亂收費；通過農(nóng)村勞動力轉移專題培訓，支持農(nóng)村富余勞動力轉移，每年新增勞動力轉移500人。

六、推進工業(yè)化進程

堅持走工業(yè)化發(fā)展道路。一方面利用現(xiàn)存的原香港迪爾牧業(yè)公司、**金鹿鍋爐廠、石馬農(nóng)校、石馬汽車站等閑置資產(chǎn)，加大招商引資力度，引新企業(yè)入住，發(fā)揮新效益；另一方面加快管道設備、建筑建材和五金生產(chǎn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高工業(yè)化水平。2010年，工業(yè)增加值達到2.12億元，年均增長16%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到0.76億元，工業(yè)對財政的直接貢獻逐步上升。

充分利用團結片毗鄰龍水鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展“五金”鑄造業(yè)。加快傳統(tǒng)“五金”鑄造的升級優(yōu)化，圍繞增加品種，改善質量，節(jié)能耗，防污染，鼓勵采用先進的適用技術和高新技術，充分運用財政、金融等各項措施鼓勵從事“五金”鑄造業(yè)。充分利用石馬管道設備制造傳統(tǒng)的銷售市場，人才優(yōu)勢和“石馬牌”管道設備的專利優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。充分利用石馬的區(qū)位、交通優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展制磚、預制構件等建筑建材產(chǎn)業(yè)，進一步提高預制建材的質量和縣內市場的占有率。充分利用石馬鎮(zhèn)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等食品加工業(yè)。

進一步培育各類商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，完善服務功能。

七、加速商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展

鼓勵商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向大市場，大貿(mào)易，大流通轉變，提升商貿(mào)流通業(yè)水平；鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，規(guī)范特許經(jīng)營，促進商貿(mào)業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展；培育各種商貿(mào)市場，建設具有活力和競爭力的商貿(mào)中心；抓好“雙建”工程，扶持城鎮(zhèn)和各村便民服務店建設；在石馬城區(qū)建設1個400平方米的連鎖經(jīng)營超市，在農(nóng)村地區(qū)建設4個便民放心店。鼓勵社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，重點開拓家庭服務，維修服務，文娛服務等多種服務業(yè)發(fā)展。2010年，實現(xiàn)社會消費品零售額達到1.4億元，年均增長13%。

以參與打造“寶頂—龍水湖—玉龍山—石馬旅游景區(qū)”旅游環(huán)型線為契機，加大旅游資源的開發(fā)力度和宣傳力度。完善旅游設施建設，力爭做好馬跑天主教堂前門的舊房搬遷和后山的國有林地開發(fā)，建設宗教文化活動場所，力爭納入**拍攝基地項目；充分開發(fā)躍進湖，建設躍進湖休閑度假區(qū)；做大做強“魚香魚”特色品牌。逐步形成以文物古跡為主體，人文景觀和自然景觀相結合，休閑娛樂與宗教文化融為一體的綜合旅游項目。

2010年，商貿(mào)服務、旅游等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到0.98億元，年均增長9%。

八、加快城鎮(zhèn)化建設

加快推進城鎮(zhèn)化步伐，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，推進城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)管理水平。

堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設的引導和調控作用；完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)布局，建設協(xié)調的交通網(wǎng)絡；改善城鎮(zhèn)生態(tài)和環(huán)境質量，建設城鎮(zhèn)垃圾處理和污水處理兩大工程，治理城鎮(zhèn)“臟、亂、差”，加速城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化進程；完善市政公用、信息、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務設施，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活。

倡導城市管理和生活服務理念，強化對城鎮(zhèn)廣告、各服務行業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為規(guī)范管理；加強城鎮(zhèn)居民公共道德教育，引導城鎮(zhèn)居民形成健康良好的社會公共行為；完善城鎮(zhèn)管理體制，增強城鎮(zhèn)服務功能，提升城鎮(zhèn)整體形象。

九、推進社會事業(yè)全面發(fā)展

加快科學技術發(fā)展。以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，建立政府與企業(yè)合理分工、市場導向的科技發(fā)展模式，構建、完善技術創(chuàng)新體系和管理機制。

加快教育發(fā)展。加強街鎮(zhèn)中心幼兒園建設，形成以政府辦園為骨干和示范、社會力量辦園為主體的辦園格局；鞏固提高義務教育，完善農(nóng)村義務教育管理體制，促進義務教育均衡發(fā)展。加快實施農(nóng)村寄宿制學校建設，完善貧困學生資助制度，實施農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，全面提升九年義務教育水平。2010年，小學入學率和年鞏固率達到100%，初中入學率和年鞏固率達到98%以上。初中畢業(yè)生升入高中階段教育的升學率達到85%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育學校重點專業(yè)和實訓基地建設。

加大政府投入力度，完成鎮(zhèn)文化藝術中心建設；全面實施廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程，完善覆蓋城鄉(xiāng)的有線電視網(wǎng)絡；引導促進社區(qū)、校園、廣場等文化活動健康發(fā)展；扶持發(fā)展文藝團體，逐步形成一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化品牌；廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。

加大財政對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務投入。深化衛(wèi)生體制改革，鞏固發(fā)展初級衛(wèi)生保健成果，加快衛(wèi)生基礎設施建設，實施好衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、預防保健等醫(yī)療服務措施。2010年，群眾健康主要指標達到或高于全縣平均水平。

認真執(zhí)行計劃生育政策，控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平；改善人口結構，提高人口素質和生殖健康水平，確?！笆晃濉逼陂g計劃生育率達到95%以上、人口自然增長率控制在3‰以內。

加快保險擴面工作，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民全部納入社會保險統(tǒng)籌范圍，加強和規(guī)范機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，改革和完善事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，適時啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和社會保障機構全覆蓋。

堅持監(jiān)管、預防、懲治相結合，建立快速高效的公共安全保障措施，增強公共安全預警能力和搶險救災能力；加強政法建設，確保社會穩(wěn)定；嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法解決涉及人民群眾切身利益問題，妥善處置群體性事件，化解社會不安定因素；加強基層民主建設，完善村民自治制度，全面推進政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權；開展普法教育，完善法律服務體系，做好法律援助工作；切實做好民族、宗教、僑務和信訪工作。

全鎮(zhèn)黨員、干部和群眾要積極行動起來，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結一致，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為把我鎮(zhèn)建設成為獨具魅力的縣城近郊新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)，為全面建設小康社會而努力奮斗！