導語：城鎮(zhèn)化發(fā)展計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。為闡明我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題，明確“十一五”期間推進城鎮(zhèn)化的總體要求和主要任務，提出我縣推進城鎮(zhèn)化的體制改革方向和政策調整方向,根據(jù)《**縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃的規(guī)劃年限為**～2020年，其中：近期**～2010年；遠期2011至2020年。本規(guī)劃范圍為**縣行政轄區(qū)范圍，幅員面積1399平方公里，包括2個街道辦事處，20個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)。

一、基礎條件和形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模。全縣共有24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中縣城組團2個，即縣城主中心（龍崗、棠香街道）和龍水副中心；中心鎮(zhèn)2個，即郵亭、萬古鎮(zhèn)（未含龍水中心鎮(zhèn)）；一般集鎮(zhèn)19個。縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積25.75平方公里，城鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積1.1平方公里?？h域人口密度661人/平方公里，約全國平均人口密度的5倍。

2、城鎮(zhèn)化水平。全縣城鎮(zhèn)常住人口22.32萬，城鎮(zhèn)化水平29.3%，較**年末提高了11.55個百分點。

3、城鎮(zhèn)基礎設施建設水平?？h城日供水能力4萬噸，人均日綜合用水量583升，人均日生活用水量129升，供水普及率95%；縣城垃圾日清運量82.19噸，建成垃圾處理場1個，正開工建設垃圾無害化處理場和龍崗污水處理場；天然氣普及城鎮(zhèn)12個，氣化率65%；縣城擁有城市道路總長26.84公里，面積56.43萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積達7.4平方米；城市下水道總長度15.1公里；縣城建成區(qū)綠地率39.9%，綠化覆蓋率41.2%，人均公共綠地面積16.4平方米；建成了宏聲廣場等一大批城鎮(zhèn)基礎設施。

4、產業(yè)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化經營得到有效推進，優(yōu)勢農產品集中連片發(fā)展，項目農業(yè)、創(chuàng)稅農業(yè)得到大力發(fā)展；三大特色農業(yè)示范區(qū)建設有了新的進步；優(yōu)質糧油、枇杷、筍竹等五大主導產業(yè)以及草食牲畜、伏淡季水果等六大特色基地建設得到了培育壯大。**工業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模，龍水五金產業(yè)得到優(yōu)化升級，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍶鹽化工業(yè)以及萬古、古龍、中敖、寶頂、玉龍、三驅、珠溪、鐵山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農副產品加工產業(yè)和建筑建材產業(yè)方面有了較快發(fā)展，全縣工業(yè)總產值達到79.55億元。建成了商業(yè)步行街、**商貿中心、中國西部金屬交易城和新世紀、重客隆商城等商貿區(qū)，縣城－龍水商貿核心區(qū)基本形成，傳統(tǒng)商業(yè)逐步向現(xiàn)代新型商業(yè)轉化；教育、文化體育、衛(wèi)生保健等服務業(yè)也得到了快速發(fā)展；依托人文景觀資源優(yōu)勢，旅游經濟呈現(xiàn)了快速增長勢頭。

5、城鎮(zhèn)職能?？h域內基本形成分工明顯的城鎮(zhèn)職能體系。其中縣城以旅游服務型為主，龍水鎮(zhèn)以小五金為主，郵亭鎮(zhèn)以物資中轉和集散為主，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鍶鹽化工工業(yè)為主，寶頂、玉龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游開發(fā)為主，其余各主要城鎮(zhèn)如萬古、中敖、三驅等也基本能滿足當?shù)鼐用裆詈统跫壆a品流通。

（二）發(fā)展面臨的形勢

1、存在的主要問題。近年來，我縣把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓，城鎮(zhèn)化建設取得了新的成績，形成了以大郵路為主的縣域幾大中心城鎮(zhèn)，推動了周邊農村向城鎮(zhèn)轉化，加快了農村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。但是，在推進城鎮(zhèn)化進程當中，仍然存在一些不可忽視的問題和不利因素。

——城鎮(zhèn)體系不夠完善。目前，我縣已經形成了由區(qū)域中心城市（縣城）--中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構成的三級縣域城鎮(zhèn)體系，但現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系仍存在嚴重缺陷，城鎮(zhèn)體系分工不十分明確，空間配制缺乏協(xié)調，未能夠形成優(yōu)勢互補，“大城市、大農村”并存的二元結構特征十分明顯?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)中，小城市只有1個（縣城和龍水組團），非農人口在5000人以上的城鎮(zhèn)只有萬古、珠溪、郵亭和中敖鎮(zhèn)，其余城鎮(zhèn)非農人口均在5000人以下，小城鎮(zhèn)比重大，規(guī)模過小。

——城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)仍處于城市化發(fā)展初期?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平較渝西地區(qū)平均水平低10.1個百分點，比全市平均水平低15.9個百分點，在全市中排名第23位。

——基礎設施有待進一步完善。除縣城外，絕大部分城鎮(zhèn)基礎設施和公建配套不足，其中尤以文化科技教育設施較為缺乏，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不夠，輻射帶動能力弱，人流、物流、資金流、技術流、信息流的集聚力不強，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢?？h域內共享基礎設施缺乏，城鎮(zhèn)之間的發(fā)展和建設缺乏統(tǒng)一協(xié)調，各自為陣現(xiàn)象突出，且極不平衡。

——環(huán)境問題較為突出。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日益暴露，生態(tài)惡化趨勢加重；環(huán)?；A設施建設相對滯后，致使普遍存在環(huán)保欠帳，綜合環(huán)境質量較低；環(huán)境管理滯后，加劇了小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染。

——規(guī)劃編制與管理有待進一步加強。規(guī)劃的廣度和深度都還不夠，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及相關專業(yè)規(guī)劃編制需加快進度；規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法力度需進一步加大，違法建設現(xiàn)象仍然十分突出；規(guī)劃設計發(fā)掘縣域的歷史文化資源不夠，城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌。

——保障體制有待進一步建立健全。改革經營城市理念尚未真正確立，市政公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建設投融資體制改革的步子不快，經營管理體制不活，公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施和無形資產尚未真正實行市場化、產業(yè)化經營；政府土地儲備、土地使用權公開招標拍賣起步晚、程度低；社會保障等城鎮(zhèn)化建設相關制度需進一步配套完善。

——城鎮(zhèn)化質量不高。城鎮(zhèn)經濟的總體效益不高，部分城鎮(zhèn)既無能力容納大批的農村人口和勞動力進入城鎮(zhèn)，又不能夠有效反哺農村；城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展普遍存在產業(yè)規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，具有比較優(yōu)勢和地區(qū)特色的產業(yè)少，大部分城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產業(yè)支撐，不足以刺激基礎設施的快速發(fā)展和促進生產要素向城鎮(zhèn)的有效積聚；低水平重復建設、分散建設狀況依然存在；重建輕管現(xiàn)象還比較嚴重等等。

2、有利條件。“十一五”時期，全縣加快推進城鎮(zhèn)化面臨著新形勢和新要求，城鎮(zhèn)化建設將進入新的快速發(fā)展時期。

——“十一五”時期，推進城鎮(zhèn)化將始終作為我國現(xiàn)代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。

——“十一五”期間，我國以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線、以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，使更多農村富余勞動力進入第二、三產業(yè)，從而減少農業(yè)人口，提高農業(yè)生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質量。

——西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，必然加快基礎設施建設步伐，加速城市之間的要素流動，為小城鎮(zhèn)建設更快更好發(fā)展提供了新的空間。渝西經濟走廊戰(zhàn)略的繼續(xù)實施和渝西地區(qū)進入**大都市圈規(guī)劃，不僅為我縣推進城鎮(zhèn)化指明了方向，而且還將為我縣城鎮(zhèn)建設提供良好的發(fā)展環(huán)境和契機。

——“十一五”期間，我縣經濟社會發(fā)展進入新一輪增長期的上升階段，經濟結構、產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，消費需求的升級，經濟增長空間的擴張，使區(qū)域特色經濟發(fā)展活力和內在發(fā)展動力不斷增強，必將帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。從城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律看，2002年以來，我縣城鎮(zhèn)化水平年均增長2個百分點，**年達到29.3%，城鎮(zhèn)化進程將進入快速發(fā)展期。此外，我縣石刻旅游、五金鑄造、鍶鹽化工等重點產業(yè)的發(fā)展和玉灘水庫、成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點項目的建設將為城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。

二、指導思想與戰(zhàn)略思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會的要求，堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以基礎設施為先導，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以人口轉移為中心，以先進文化建設為內涵，以改革開放和科技進步為動力，走城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的集約式城鎮(zhèn)化道路，加強社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）發(fā)展思路

緊緊抓住國家加快經濟結構調整和城鎮(zhèn)化進程的有利時機，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高速度發(fā)展”的總體要求，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，充實城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)質量；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力向第二、第三產業(yè)轉移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；突出發(fā)展中心城市，加強中心鎮(zhèn)建設，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)，構建城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力實現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標。

（三）指導原則

1、城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接的原則

城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃作為指導城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性規(guī)劃，要以國民經濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃為依據(jù)，符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，充分體現(xiàn)和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務。

2、城鎮(zhèn)化進程與經濟發(fā)展相適應的原則

城鎮(zhèn)化進程的推進要因地制宜，實行分類指導，對經濟發(fā)展水平不同的地區(qū)采取不同的城鎮(zhèn)化政策。要解放思想，實事求是，既加大力度，又量力而行，既適度舉債，又不勞民傷財。既要使農村人口有序轉化為城市人口，又要提高轉移人口對城鎮(zhèn)環(huán)境的適應能力。要循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)與經濟發(fā)展的良性互動。

3、科學規(guī)劃、分步實施的原則

把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結合本地實際，高起點規(guī)劃，適當超前又兼顧現(xiàn)實；要強化規(guī)劃的權威性和連續(xù)性，杜絕長官意志；要突出重點，分階段實施，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。

4、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展原則

要圍繞改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進人口、生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配制，充分發(fā)揮城市對農村的輻射作用和農村對城市的促進作用，以城市繁榮帶動農村發(fā)展，切實加強社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動。

5、多元發(fā)展、突出特色的原則

以構建合理結構、層次分明、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)網絡體系為目標，突出發(fā)展中心城市，加強城市建設，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)要結合外部環(huán)境和自身實際，準確定位，塑特色，樹形象，努力打造城鎮(zhèn)品牌，不斷提升城鎮(zhèn)競爭力。

6、城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調的原則

以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，注重長遠，全面提高各類城鎮(zhèn)的生態(tài)與環(huán)境質量。要加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設，使城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。要加強城鎮(zhèn)污染綜合治理，提高環(huán)境質量，做到既加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又要青山綠水。要重視保護資源，促進資源的有效和持續(xù)利用。

三、發(fā)展目標

綜合考慮未來5年到15年我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期我縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的目標確定為：

（一）城鎮(zhèn)體系建設

加快城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，逐步建成由縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)所組成的層次分明，優(yōu)勢互補、整體協(xié)調，規(guī)模速度、等級配合理的縣域城鎮(zhèn)體系，形成以縣城為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和以縣城—龍水—郵亭為主線的經濟增長帶。結合我縣城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、基礎設施條件、地域區(qū)位關系、用地建設條件、交通資源等現(xiàn)狀，重點發(fā)展小城市、中心城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心，從而帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。到2010年，建成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)，其中：中心城市（兩個組團）1個，中心鎮(zhèn)4個（不含龍水），一般鎮(zhèn)17個。

（二）城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和產業(yè)布局

“十一五”期間，全縣地區(qū)生產總值年均增長12%，2010年達到120億元，人均地區(qū)生產總值達到1.5萬元；三次產業(yè)結構比為15.0：49.0：36.0。

積極調整生產力布局，拓展產業(yè)發(fā)展空間，合理布局，實現(xiàn)社會經濟的全面發(fā)展。根據(jù)全縣的區(qū)域位置，資源特點和渝西地區(qū)在全市經濟區(qū)中的地位和作用，利用能源、交通和通信等基礎設施網絡，依托中心鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)，因地制宜，形成縣域的“一軸三點、三區(qū)五片”的產業(yè)布局，實現(xiàn)“點、線、面、體”立體聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動縣域內的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化進程。

（三）城鎮(zhèn)基礎設施和生態(tài)建設

確?？h城及中心鎮(zhèn)建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等基礎設施體系。全面啟動生態(tài)縣建設，生態(tài)環(huán)境保護各項指標基本達到驗收標準，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善。其中：城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80%，生活垃圾無害化處理率達80%，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達到85%以上，氣化率達75%，城鎮(zhèn)人均公共綠地達16.8平方米，人均道路面積達10平方米，自來水普及率達100%。

（四）城鄉(xiāng)居民生活質量

到2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12240元，農民人均收入達到4660元；城鎮(zhèn)與農村人均居住面積分別達到30平方米和32平方米；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參加人數(shù)分別達到2萬人和3.5萬人；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內，勞動者權益得到較好保障；社會主義新農村建設邁出實質性步伐，農村交通、水利、電網、人畜飲水、衛(wèi)生廁所、沼氣等建設取得重大進展；新型農村合作醫(yī)療參合率達到80%；“十一五”末納入低保覆蓋范圍的農村人口占農村總人口的比例提高到4%，農村五保集中供養(yǎng)率達到70%。

（五）農村勞動力轉移

“十一五”期間，新增轉移農村勞動力6萬人，市外、市內縣外、縣內三級轉移分布比例協(xié)調，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務行業(yè)、農業(yè)產業(yè)四大從業(yè)結構趨于合理。

（六）城鎮(zhèn)化率增長

通過大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，到2010年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達到27.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達到36.8%以上，到2020年，縣域城鎮(zhèn)常住人口達到45萬人，常住人口城鎮(zhèn)化水平為60%。

四、重點任務

我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的形成是歷史長期積累和近年來迅猛發(fā)展的結果。隨著經濟社會的不斷進步，歷史賦予**“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展新的戰(zhàn)略任務。

（一）完善縣域城鎮(zhèn)體系

改變目前城鎮(zhèn)體系的不合理狀況，建立結構規(guī)模合理的城鎮(zhèn)體系是“十一五”期間乃至未來較長一段時期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務。

1、全力建設輻射全縣的生態(tài)旅游縣城。按照做大做強的要求，既注重縣城規(guī)模的擴張，更注重內涵的豐富，擴大容量，增強縣城的立體感。以大（足）郵（亭）路和組團城市連接道路為紐帶，以縣城組團和龍水鎮(zhèn)組團為主、副中心，努力建設功能優(yōu)化、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的體現(xiàn)石刻文化內涵的雙中心組團式旅游山水園林中等城市。到2010年，縣城區(qū)城市規(guī)模達到21.3萬人，17平方公里，到2020年，城市規(guī)模達到35萬人，32平方公里。

——突出建設縣城主中心。以教育城、嘉杰房地產開發(fā)、五星級產權式酒店等重點建設項目為帶動，加快商貿中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信樞紐等產業(yè)建設；加快瀨溪河（縣城段）景觀建設步伐，加強南北山規(guī)劃控制和生態(tài)林的保護，加大白仙路（南環(huán)二路）、污水處理場、垃圾處理場等基礎設施實施力度，努力把縣城組團建設成為以瀨溪河為紐帶，以北山、南山為綠屏的設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的縣城主中心；加大東城新區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設力度，重點集中建設好南環(huán)一路以東沿線、宏聲廣場以東至五星大道片區(qū)，建設白仙路（南環(huán)二路）沿線以及大郵路教育科技園區(qū)、城南高新工業(yè)區(qū)，加快縣城組團舊城中心區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)和城西新區(qū)四大片區(qū)的形成，不斷擴大城市規(guī)模，力爭到2010年，縣城主中心常住人口達到11.8萬人，建成區(qū)面積達到10平方公里，2020年常住人口達到20萬人，建成區(qū)面積達到19.2平方公里。

——重點建設龍水副中心。以舊城為依托，沿大郵路經濟發(fā)展軸和大龍路空間發(fā)展軸展開城鎮(zhèn)布局，形成以瀨溪河為紐帶的南北兩大片區(qū)。以提高基礎設施建設水平為重點，加快污水處理場、工業(yè)園區(qū)道路網絡建設，啟動實施龍水公園等一批基礎設施建設項目，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以改善人居環(huán)境為目標，加強環(huán)境綜合治理，重點是加快瀨溪河（龍水段）的整治開發(fā)，實施龍玉路風貌建設，加大對城區(qū)內亂搭亂建行為的查處，努力提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)形象。以五金產業(yè)為帶動，依托市級特色工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮五金、金屬（廢金屬）專業(yè)市場作用，不斷培育和壯大五金、鑄造、汽摩配件、農機配件、鋼模等特色支柱產業(yè)，鞏固其在我縣的經濟中心和產業(yè)基地地位。通過加快城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展，力爭到2010年城區(qū)常住人口達到9.5萬人，面積達到7.1平方公里，2020年常住人口達到15萬人，面積達到12.8平方公里，最大程度地發(fā)揮城市副中心輻射帶動作用。

2、加快建設郵亭、萬古、三驅、寶頂中心鎮(zhèn)。除龍水外，現(xiàn)有中心鎮(zhèn)2個，即郵亭鎮(zhèn)和萬古鎮(zhèn)。通過努力，逐步將寶頂鎮(zhèn)、三驅鎮(zhèn)納入市級中心鎮(zhèn)建設。突出和強化郵亭、萬古、三驅、寶頂在縣域內的區(qū)位優(yōu)勢和經濟發(fā)展帶動作用，著力于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和壯大城市規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能,增強對人口和生產要素的積聚力。力爭到2020年，把郵亭建設成為3.5萬人的工業(yè)發(fā)達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟重鎮(zhèn)；把萬古和三驅建設成為3萬人以上的中心鎮(zhèn)；把寶頂建設成為2萬人以上的特色中心鎮(zhèn)。

3、擇優(yōu)培育和發(fā)展新型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)最直接的結合點，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。堅持合理規(guī)劃、突出重點、強化功能、增強特色、繁榮經濟、集聚人口的原則，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎上，因地制宜，強化優(yōu)勢，突出發(fā)展特色。重點是以打造旅游開發(fā)、礦產資源加工利用、農業(yè)開發(fā)三大經濟發(fā)展區(qū)為切入點，加快玉龍、雍溪、古龍、智鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化建設。

（二）進一步健全城鎮(zhèn)功能

城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)化的基礎條件。堅持規(guī)劃先行的原則，加強市政公用、交通、信息、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務設施建設，保障城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民生活質量和水平。

——構筑城鎮(zhèn)道路網絡。加快縣域骨架公路建設和出入城通道建設，從而改善我縣的區(qū)位條件，增強縣城對城鎮(zhèn)的積聚能力，重點建成并投入使用白仙路道路，力爭開工建設**“三環(huán)”高速公路（**段）和成渝輔助通道（渝大高速公路）以及組團城市連接道路。合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)內部路網，提高路網密度，優(yōu)化路網結構，重點加快建成東城新區(qū)等新開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等內部道路網絡。提高路網效率，加強城市道路、橋梁、停車場建設，打通斷頭路，建設海棠路等縣城道路，完成縣城（龍水組團）城區(qū)主干道瀝青路面和人行路面改造。

——增強城鎮(zhèn)供水保障能力。以提高水資源利用效率為核心，建成水質優(yōu)良、水量充足、普及率高的城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合供水體系。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，增強城鎮(zhèn)用水保障能力；加強對上游水庫、化龍水庫等縣域飲水源及水源流域的保護，嚴格控制污染物排入自然水體；加快實施縣城主、幅中心供水管網改造與擴建，全面提高縣城區(qū)的供水質量和能力。

——健全城鎮(zhèn)能源供應體系。以“安全、高效、穩(wěn)定”為目標，進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有供電資源，完善輸、變電設施，加快電網建設與改造，力爭完成**220KV等變電站的新、改建，改造大堡等擴容變電站，新（改）建馬智線等線路，以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。建設以縣城為中心輻射各小城鎮(zhèn)的天然氣輸送網，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)天然氣，提高氣化普及率，基本滿足城鎮(zhèn)居民生活的需要。

——完善城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎設施。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)光釬輸網、固定電話網、移動通信網、數(shù)據(jù)通訊網的建設；發(fā)展政府信息公用平臺和推進企業(yè)管理信息化，建設社會保障、公共交通、社會治安、防災減災等信息管理系統(tǒng)；進一步完善中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的本地通信網，提高與縣城的通信能力。

——加強城鎮(zhèn)文化基礎設施建設。按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，重視城鎮(zhèn)公共文化設施的建設，建設一批與世界文化遺產勝地相匹配的重點文化設施，豐富市民的文化、精神生活。完成縣文化藝術中心、廣電新聞傳輸中心建設，打造寶郵路沿線宣傳文化長廊，加快數(shù)字化電視縣建設，推進工人俱樂部、青少年活動中心建設，積極推進農村綜合文體健身娛樂站（中心）建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

——推進城鎮(zhèn)衛(wèi)生、體育設施建設。不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，鞏固發(fā)展初級衛(wèi)生保健成果，建立健全方便、優(yōu)質、高效、價廉的城、鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療保健服務網絡，基本實現(xiàn)人人享受衛(wèi)生保??；建立健全功能完善、反應迅速、覆蓋城鄉(xiāng)、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制體系，提高應急能力。加強公共體育設施建設，合理規(guī)劃建設體育場館，加快完善群眾性體育活動設施。

——加強城鎮(zhèn)防災減災能力建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計要充分考慮防災減災，提高城鎮(zhèn)應急能力和救災能力。健全消防、防汛、防旱以及綜合防災的設施及管理體系，加強人民防空體系建設，提高城市的整體防護能力和抗風險能力。

（三）促進城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮需要相應的城鎮(zhèn)產業(yè)作支撐。城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展不僅可以促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，而且能刺激城鎮(zhèn)基礎設施快速發(fā)展，還可以促進資金、信息、人才等生產要素向城鎮(zhèn)集聚。

——加快推進農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力,農業(yè)產業(yè)化是加速農業(yè)現(xiàn)代化、促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件。要進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化農村產業(yè)結構和農業(yè)品種品質，大力發(fā)展農品加工業(yè)和觀光農業(yè)以及五大主導產業(yè)，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品，提高生產集約水平。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農業(yè)向特色農業(yè)轉變，加快東部現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、中南部生態(tài)觀光農業(yè)示范區(qū)和西北部生態(tài)農業(yè)示范區(qū)三大特色農業(yè)示范區(qū)建設。積極培育和發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭力的大型農產品加工骨干企業(yè)，尤其要大力發(fā)展產、銷一體化的龍頭企業(yè)，提高農產品的組織化程度。

——重點發(fā)展新型工業(yè)。堅持走城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化、以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展道路。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引導形成更多的擁有自主知識產權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)，促進工業(yè)結構升級。以優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以項目為依托，加快園區(qū)基礎設施建設，引導關聯(lián)度的產業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，達到共享基礎設施和提高規(guī)模效益的目的，壯大園區(qū)優(yōu)勢。以工業(yè)園區(qū)為載體，抓好傳統(tǒng)五金、鍶鹽化工等五大工業(yè)產業(yè)，大幅度增加經濟總量與經濟效益，壯大城鎮(zhèn)產業(yè)支撐。

——突出發(fā)展建筑建材業(yè)。充分發(fā)揮建筑業(yè)的集聚功能、先導功能和關聯(lián)效應，強化積累功能和輻射能力，推動產業(yè)升級。突破行政區(qū)域的界限，發(fā)揮地域優(yōu)勢和現(xiàn)有技術經濟實力，疏導優(yōu)勢互補和信息共享的渠道，蓄勢和拓展縣、市外建筑市場；充分發(fā)揮建筑業(yè)工程建設施工生產門類齊全的優(yōu)勢，合理調整產業(yè)布局，帶動和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展；圍繞石灰石、石英砂等優(yōu)勢礦產資源，積極策劃、實施一批建材業(yè)結構調整項目；適應經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學建材等為主體的現(xiàn)代建筑材料產業(yè)；深化建筑業(yè)管理體制改革，大力推進建筑業(yè)企業(yè)的結構調整，加快技術進步，提高從業(yè)人員素質，完善工程質量、安全生產和建筑市場監(jiān)管體系的功能，繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，完善建設領域法規(guī)體系和社會信用體系，使全縣建筑業(yè)運行機制、施工技術、管理水平及整體競爭能力有顯著提高，保證建筑業(yè)全面、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，使其成為我縣經濟支柱產業(yè)。力爭到2010年，全縣建筑業(yè)總產值達到9億元，年均增加12%以上；全縣企業(yè)的群體優(yōu)勢顯著提高，知名企業(yè)數(shù)量增加，培育年創(chuàng)產值2億以上企業(yè)1個，8000萬以上企業(yè)6個，培育一批具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)和高素質的勞務分包企業(yè)，形成總承包、專業(yè)分包和勞務分包結構合理的建筑隊伍；積極發(fā)展縣、市外工程承包和勞務合作業(yè)務，縣外建筑業(yè)產值占全縣建筑業(yè)總產值30%。

——提升城鎮(zhèn)商貿業(yè)發(fā)展水平。深化流通體制改革，推進傳統(tǒng)商業(yè)經營方式向現(xiàn)代化流通方式轉變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變，提升商貿業(yè)整體水平。逐步建立、完善中心商圈、商業(yè)特色街（專業(yè)市場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點等多層次商業(yè)服務網絡，溝通城鄉(xiāng)商貿流通。培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引進社會資本投入，建設一批設施現(xiàn)代、功能完善、管理先進的大型綜合商品交易市場，大力發(fā)展汽摩、建材、機電和農產品等專業(yè)市場。

——大力發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流業(yè)基礎設施建設力度，基本建立起現(xiàn)代物流的硬件設施，加快構建信息通達、物暢其流、快捷準時、經濟合理、對企業(yè)有吸引力的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務體系。重點是打造郵亭火車站、**、龍水汽車站3個物流中樞和多個區(qū)域性物流中心，綜合運用先進運輸、倉儲、裝卸、包裝等機械設備，在汽車、摩托、建材、農副產品等方面，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)。

——壯大旅游業(yè)。圍繞“國際旅游勝地”發(fā)展目標，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，把**建設成以世界文化遺產為特色，集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成旅游、市場、產業(yè)新格局。堅持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加快旅游基礎設施建設，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平；充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點。加強旅游資源保護工作，進行景區(qū)環(huán)境整治。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，積極開發(fā)旅游商品，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，壯大旅游經濟，增強城鎮(zhèn)承載力。

——促進科技進步。以增強城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力為出發(fā)點，加大科技投入，解決行業(yè)和產業(yè)關鍵技術，引進和推廣新科技、新技術、新工藝，提高行業(yè)和產業(yè)科技含量，加快發(fā)展科技事業(yè)，促進科技進步，為城鎮(zhèn)化建設提供科技支撐。

——發(fā)展教育事業(yè)?？茖W處理好教育和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷改善中小學辦學條件，鞏固提高義務教育，加快發(fā)展高中教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加強城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓和農村勞動力轉移培訓，不斷強化職業(yè)教育與成人教育，努力創(chuàng)辦高等院校，為城鎮(zhèn)建設提供實用型、高技能型人才；加大教育基礎設施建設力度，不斷優(yōu)化教育資源，基本完成全縣城鎮(zhèn)中小學校危房的改擴建工作，完成科技教育城的建設并投入使用。

——優(yōu)化發(fā)展房地產業(yè)。以節(jié)約資源、綠色環(huán)保為導向，適應房地產消費結構升級的要求，促進房地產及其相關行業(yè)協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化土地使用制度改革，完善國有土地收購儲備供應制度，合理確定房地產開發(fā)用地供應總量。加強對房地產發(fā)展的調控力度，確保房地產投資規(guī)模適度，結構優(yōu)化合理，市場秩序規(guī)范，價格與全縣經濟發(fā)展水平和居民收入水平基本協(xié)調。以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、改善質量和性能為主要內容，大力推廣綠色住宅示范小區(qū)建設，推進可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?。制訂并完善裝飾裝修、物業(yè)管理、房地產中介等相關行業(yè)的管理措施，完善城鎮(zhèn)住房制度改革，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，依法整頓房地產市場秩序。“十一五”期末，竣工城鎮(zhèn)住宅160萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積達到30平方米。

——立足于城鎮(zhèn)功能定位發(fā)展特色經濟。縣城按照建設中等城市的目標和要求，加速改造傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步提升產業(yè)層次，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和金融保險、商貿文化、信息服務、物流配送、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。龍水、郵亭等鎮(zhèn)要利用交通區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎，高起點、高標準規(guī)劃和建設好工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設成為我縣的特色工業(yè)基地和城鎮(zhèn)發(fā)展招商引資的載體。寶頂、玉龍等鎮(zhèn)以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點，堅持市場導向，政府規(guī)劃，部門聯(lián)動，企業(yè)運作，社會參與等方式，規(guī)劃實施一批旅游開發(fā)項目，通過合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場，拓寬服務領域，提高服務質量，發(fā)展旅游經濟，顯著提高第三產業(yè)增加值的比重，將旅游業(yè)逐步培育成為我縣的支柱產業(yè)。萬古、古龍、拾萬等鎮(zhèn)以豐富的礦產資源為條件，大力發(fā)展建材、化工業(yè)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如中敖、鐵山、珠溪等小城鎮(zhèn)，也要“一鎮(zhèn)一品”，突出特色，吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在本地相對集中布局，大力發(fā)展農產品市場、農業(yè)信息和技術服務中心，形成規(guī)模農業(yè)經濟，努力培育新的經濟增長點。

（四）改善城鎮(zhèn)環(huán)境

以改善人居環(huán)境為中心，立足當前，注重長遠，提高城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化水平，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量。

1、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設。把城鎮(zhèn)生態(tài)保護與建設放到更加突出的位置，繼續(xù)走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調的城鎮(zhèn)化道路，切實增強環(huán)保意識，加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設，杜絕邊建設、邊污染。

——加強城鎮(zhèn)生態(tài)保護。嚴格按照《**縣風景名勝規(guī)劃》和《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，根據(jù)城鎮(zhèn)功能以及生態(tài)容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、開發(fā)方式進行分區(qū)控制，并提出明確規(guī)定。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，留足環(huán)保、生態(tài)項目建設用地。加強對縣城南北山、寶頂山等風景名勝資源的保護，依法嚴格禁止在基本農田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水資源保護區(qū)進行不符合保護目的的開發(fā)建設活動。

——加強城鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設。按照《**縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和城市規(guī)劃的要求，堅持“以人為本，突出特色”的原則，合理確定城鎮(zhèn)綠化空間，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠化帶、企業(yè)綠地和風景林地，圍繞縣城和大郵路等交通干線建設綠色走廊，形成點、線、面、環(huán)相結合的綠地系統(tǒng)，努力營造人和自然和諧相處、具有特色的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。力爭到2010年，建成西門游園等一批公園和街頭綠地、游園。

——加快綠色生態(tài)住宅建設。大力開展建筑節(jié)能活動，提高住房建設的成套率和城鎮(zhèn)人均居住面積，加大對住宅區(qū)綠化覆蓋率的控制，重視室內外環(huán)境質量，同時，加強小區(qū)物業(yè)管理，努力建設寧靜、舒適、安全、優(yōu)美的住宅小區(qū)環(huán)境，建成一批環(huán)境綠化優(yōu)美的綠色生態(tài)小區(qū)。

2、加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。把污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設的重要任務，切實加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境治理標準，努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質量。

——加強城鎮(zhèn)生活污水無害化處理和工業(yè)污（廢）水治理，加快污水處理設施建設。建成并投入使用日處理污水3萬噸的縣城和龍水污水處理廠，適時啟動實施縣城二級污水管網建設，縣城城市生活污水集中處理率達80%以上。同時，根據(jù)縣域行政區(qū)劃特點，分片區(qū)規(guī)劃并逐步實施部分城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

——實施固體廢物無害化處理工程，廣泛推行城市垃圾袋裝分類收集、運輸、處理和利用。加快城市垃圾處理場建設，結合縣域城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃建設具有一定輻射能力的垃圾處理設施。建成并投入使用縣城日處理能力184噸的無害化垃圾處理場1座，啟動東部、西部垃圾處理場工程前期工作，并力爭開工建設，建成一批生活垃圾收集設施，大幅度提高全縣固體垃圾無害化處理率。

（五）加強城鎮(zhèn)管理

1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和管理。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的調控和指導，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實施機制。

——加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，有計劃的編制完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編審，從而指導城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設和管理。加強詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃工作。加快各城鎮(zhèn)編制詳細規(guī)劃的進度，提高規(guī)劃覆蓋面，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地和空間資源配置。加快城鎮(zhèn)道路、交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃編制進度，更好地指導城鎮(zhèn)建設和管理。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃中，必須樹立精品意識和超前意識，堅決杜絕敗筆，避免一般化、趨同化。各類開發(fā)區(qū)、歷史文化保護區(qū)、住宅小區(qū)和行政、商貿、體育、文化中心等規(guī)劃設計實行多方案競選，提高規(guī)劃設計水平和質量。

——加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度。進一步加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設，力爭組建專業(yè)執(zhí)法隊伍。加大執(zhí)法培訓，不斷規(guī)劃執(zhí)法水平。同時，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法委托責任的落實工作，堅決查處各類違法建設行為，維護規(guī)劃的法律地位和權威，保證城鎮(zhèn)建設在規(guī)劃的指導下健康發(fā)展。

——完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。編制和實施城鎮(zhèn)規(guī)劃是各級政府的重要職責，要列入政府的重要議事日程，切實加強領導。建立和完善城市規(guī)劃公告、聽證、規(guī)劃項目跟蹤服務管理以及建設工程規(guī)劃竣工驗收制度，增強規(guī)劃制定和實施的透明度，提高公眾參與程度，促進規(guī)劃全面實施。

2、加強城鎮(zhèn)建設管理。因地制宜，調整和完善城鎮(zhèn)建設標準。嚴格建設程序，堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設計、施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，廣泛采用現(xiàn)代科學技術，大力推廣使用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質量。高度重視和抓好城鎮(zhèn)建設質量安全管理。逐步推行城鎮(zhèn)建設工程責任書制度，通過施工單位與建房業(yè)主、建房業(yè)主與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂責任書等辦法，強化對直接質量責任單位的約束管理，保證村鎮(zhèn)建設質量管理落到實處。

3、加強城鎮(zhèn)的綜合管理。管理是城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序、快速發(fā)展的生命。在完善城鎮(zhèn)配套設施建設的基礎上，高效能管理城鎮(zhèn)。切實發(fā)揮服務和管理職能，加強宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口為重點的城鎮(zhèn)社會綜合管理工作，建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，逐步實現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法，從隨機管理向規(guī)范管理，從突擊治理向長效治理的轉變。鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，逐步提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。加強城鎮(zhèn)管理干部隊伍建設，加大培訓力度，提高政策水平和管理能力。

（六）加快農村康居工程建設

以改善農村人居環(huán)境為主要內容的農村康居工程是建設社會主義新農村建設的重要基礎和載體，是新時期城鎮(zhèn)化工作的重要內容。

堅持以全面建設小康社會為目標，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以促進農民生產條件的改善和生活質量提高為重點，以村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治為主要內容，以小康村和康居戶建設為載體，搞好農村康居工程建設。堅持政府引導和農民自主相結合，充分調動社會力量積極參與，完善農村基本的公用基礎設施，改善農村人居環(huán)境，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

堅持從實際和有利于生產、方便生活出發(fā)，集中解決農民群眾生產生活中最急需解決的問題。積極推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制工作，制止亂建亂蓋和強占農田現(xiàn)象，鼓勵有條件的農戶向中心村、小城鎮(zhèn)轉移，引導農民適度集中居?。灰宰匀淮寤蜣r民聚集點為單位，整治或興建道路，改善農民出行不便的現(xiàn)狀；改造或興建供水設施，解決農戶飲用衛(wèi)生水問題；改建農戶衛(wèi)生廁所，因地制宜新建農村公廁；整治禽舍畜圈，適度推廣廁所、豬圈、沼氣池“三位一體”的綜合利用設施；興建村級垃圾收運設施，做好環(huán)衛(wèi)保潔清運工作；開展村內道路和農戶房前屋后凈化工作、庭院綠化和農村道路的綠化；對不能集中居住的散居戶特別是危舊房和重要地段的農房進行整治配套，完善功能，協(xié)調風格。在“十一五”期間，全面啟動農村康居工程,建成一批“規(guī)劃合理、適度集中、人畜分離、飲水安全、服務配套、村容整治、風貌鮮明”的小康村和“合理規(guī)劃、安全用水、衛(wèi)生用廁、清潔用能、房屋安全、風格協(xié)調”的康居示范戶。

（七）促進農村富余勞動力轉移

農村富余勞動力轉移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。農村富余勞動力轉移的根本動力是大力發(fā)展二三產業(yè)和城鎮(zhèn)化。通過大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，走“引資興企、以資興城、以城富民”的發(fā)展道路，推動城鎮(zhèn)產業(yè)興起，吸納農村勞動力從事第二產業(yè)和第三產業(yè)，為農村富余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多農民變成市民。

擴大城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模，提高二三產業(yè)質量，是現(xiàn)階段吸納農村勞動力轉移的根本。加快工業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力度，鼓勵發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)，增加工作崗位，吸納農民就業(yè)。大力發(fā)展個體、私營企業(yè)，發(fā)展多種形式的家庭二、三產業(yè)，鼓勵農民通過多種渠道自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

建立和完善勞動力資源調查、技能培訓、輸出服務三大系統(tǒng)，大力實施勞動力轉移工程和“陽光工程”。通過大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和加強與外地勞務服務組織、中介組織的銜接，打通農村勞動力內轉外輸?shù)膬蓚€渠道，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農村勞動力向二、三產業(yè)轉移；加強對農民工轉移就業(yè)指導，促進農民工向產業(yè)技術工人轉變；加強城市文明觀念培訓，促進農民順利融入現(xiàn)代城市生活；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，對進城務工農民實行一視同仁的就業(yè)、子女入學、社會保障等政策；加強對農民工的法律援助，保障農民工的合法權益。

五、保障措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。加快實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、就業(yè)保障、基礎設施、社會事業(yè)和政策措施一體化，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，逐步建立新型城鄉(xiāng)關系。加大對農業(yè)和農村的投入力度，強化對農村的公共服務，逐步建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的合理配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村自有的優(yōu)勢和作用，推動城鄉(xiāng)的勞動力、技術、資金、資源等生產要素進行合理交流和組合，促進城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互為服務對象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的協(xié)調發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經濟、人口和文化的融合。

促進城鄉(xiāng)二元結構問題的解決。探索解決城鄉(xiāng)二元結構的新途徑，以工業(yè)化為龍頭，以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，以農業(yè)產業(yè)化為依托，以園區(qū)建設為突破口，以發(fā)展民營企業(yè)為主要措施，千方百計壯大縣域經濟。圍繞特色產品和特色產業(yè)，扶持農業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；加強園區(qū)建設，推動招商引資和地方民營工業(yè)發(fā)展；把發(fā)展工業(yè)企業(yè)和農村服務業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，引導和鼓勵各種生產要素加快向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，加快農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

（二）加快項目的實施

按照集中力量辦大事的原則，突出重點，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。

實施一批增強管理效能的基礎工程。積極借鑒市內外城市的管理經驗，推廣應用先進技術手段和組織方式，建設一批增強城市管理效能的基礎工程，顯著提升城市基礎管理水平和應變能力。如：建設城市規(guī)劃建設管理信息化系統(tǒng)；健全突發(fā)公共事件應急管理體系；推進社會信用系統(tǒng)和市場監(jiān)管體系建設等等。

建設一批增強服務功能的重大項目。根據(jù)城市空間調整、功能完善的需要，著重組織實施好城市基礎設施、社會公共服務、產業(yè)結構調整、資源集約利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護等領域的一批重大項目，增強城市綜合服務能力，提升城市形象。

安排一批方便市民生活的便民工程。圍繞市民關心關注的實際問題，有針對性地加大投入和改進管理，安排落實好一批解決市民生活不便、滿足基本需要的項目，辦實事、求實效。包括改善農村公共服務，推進街道公共設施和社區(qū)服務設施便利化，整治環(huán)境臟亂差等。

（三）完善城鎮(zhèn)用地制度

嚴格實行征地用途管制，切實盤活城鎮(zhèn)資產。堅持和深化“總量控制—政府收購—儲備整理—招標拍賣掛牌出讓”的土地供應制度，對城鎮(zhèn)土地進行集中統(tǒng)一管理，使城鎮(zhèn)土地形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性循環(huán)。改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度，實現(xiàn)土地資源配置方式由單一的行政性征用、出讓向以市場配置為主的轉變，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉變，最終達到既有利于大幅度降低進城“門檻”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口集中，又能充分保護村社集體和農民的長期土地權益。鼓勵改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設用地。對小城鎮(zhèn)新增建設用地，分用途實行新的用地政策，在堅持用地標準和性質的前提下，公益事業(yè)建設用地實行低補償原則；商用建設用地允許規(guī)劃區(qū)范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價。正確處理進城農民與承包地和宅基地的關系，保留進城落戶農民的土地承包權利，并鼓勵轉讓承包地使用權；集中使用農民住宅用地指標，允許進城農民利用原有宅基用地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地；結合自然村合并和新村建設及小城鎮(zhèn)商品房開發(fā)，逐步對分散的農村居民點進行搬遷改造，退宅還田。

（四）建立健全社會保障體系

沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規(guī)避市場風險的能力，農村城鎮(zhèn)化進程也將嚴重受阻。進一步完善城鎮(zhèn)保障體系。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度的覆蓋面。探索建立適應城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的社會保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療和多層次的醫(yī)療保障體系，保障農村人口遷移與就業(yè)的安全有序。完善社會救濟和優(yōu)撫安置制度。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多形式、多渠道籌集資金，保障老弱病殘人員和最低生活保障對象的基本生活權益。建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)定提高職工工資收入水平，基本形成“市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主管理、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配新體制。建立和完善新型勞動關系調整機制，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。在普遍實行勞動合同制度的基礎上，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動關系協(xié)調制度，依法維護進城務工人員的利益。大力培育勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。在鼓勵農村勞動力就地轉移的同時，加強勞務輸出，積極引導農村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。同時，建立完善勞動信息服務體系，通過提供供求信息等多種方式避免農村勞動力的盲目流動。

（五）加快推進建筑市場信用體系建設

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。加快推進建筑市場信用體系建設，以建設社會主義和諧社會為目標，以政府對市場主體的守法誠信評價為重點，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構的作用，按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的誠信監(jiān)管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監(jiān)管提供有力的手段。通過努力，到2010年，基本構建起建筑市場誠信信息平臺，實現(xiàn)信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠信標準更符合建筑市場監(jiān)管的需要；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

（六）深化投融資體制改革

堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導向作用,逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局，初步形成“政府出資、社會集資、企業(yè)籌資、農民帶資、招商引資、全面開發(fā)、滾動發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設資金籌措路子。加強政府宏觀調控和監(jiān)督，鼓勵和引導各種所有制企業(yè)投資市政公用服務領域，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體由政府向社會過渡的格局。把城鎮(zhèn)作為最大的國有資產進行經營，政府嚴格控制土地一級市場，采取競價拍賣或招商引資等辦法，盤活土地、公共設施等資源，籌集城市建設資金，實現(xiàn)土地收益的最大化。充分發(fā)揮市場機制作用，采取BOT（建設-經營-轉讓）、TOT（轉讓-經營-轉讓）、BLT（建設-租賃-轉讓）等融資方式，鼓勵社會資金和外資投向城鎮(zhèn)基礎設施和公用服務設施建設和營運，促進城鎮(zhèn)建設投資主體多元化。實行特許權經營，通過股權轉讓、拍賣經營權、冠名權等方式盤活城鎮(zhèn)基礎設施存量和無形資產，利用回籠資金建設新項目。使用國家銀行貸款和吸引國內民間資金、境外資金進行城鎮(zhèn)基礎設施建設，拓寬投融資渠道和方式。

（七）加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導

加快城鎮(zhèn)化進程，對我縣實現(xiàn)全面建設小康社會分“三步走”的戰(zhàn)略目標具有重大意義。各級各部門務必高度重視，把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為實現(xiàn)國民經濟社會發(fā)展目標的重要抓手，擺上重要議事日程，切實加強領導，建立健全實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的協(xié)調領導機構；主要領導要親自調查研究，積極協(xié)調城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；要組織領導干部進行專題培訓，增強城市規(guī)劃意識，提高城鎮(zhèn)管理水平；要建立民主和科學的決策機制；要進一步搞好宣傳發(fā)動，引起全社會關注，達成社會共識；對城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，要發(fā)揚民主，科學論證，避免和減少失誤；鼓勵公眾參與城鎮(zhèn)化建設；要建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵機制和競爭機制，建立科學的評價體系，促進全縣城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展。