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發(fā)展黨員是黨的組織建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。黨員隊伍結(jié)構(gòu)和新黨員質(zhì)量狀況如何，直接影響著黨的建設(shè)的各個方面，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會奮斗目標的順利實現(xiàn)。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。今后五年黨員發(fā)展工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，緊緊圍繞建設(shè)社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，著眼于增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)和保持黨的先進性、純潔性，深入開展“雙培雙帶”活動，大力加強和改進入黨積極分子隊伍建設(shè)，重點做好在生產(chǎn)、工作一線和青年、婦女、知識分子中發(fā)展黨員工作，不斷擴大組織發(fā)展工作的覆蓋面，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步提供堅強有力的政治保證和組織保證。

2、工作任務。今后五年的工作任務是：全縣黨員每年平均增量不少于350名，到2011年底，全縣黨員人數(shù)達到11485名，占全縣人口總數(shù)8.2%以上。其中：35歲以下青年黨員達到3061名，占全縣黨員總數(shù)的26.7%，婦女黨員達到1885名，占全縣黨員總數(shù)的16.4%，高中及以上學歷的黨員達到5985名，占全縣黨員總數(shù)的52.1%以上。各基層黨委年度之間計劃數(shù)量、發(fā)展數(shù)量的浮動，應不低于8%，要徹底解決部分黨組織多年不發(fā)展黨員的問題，不出現(xiàn)三年以上不發(fā)展黨員的支部。各基層黨委入黨積極分子數(shù)量應達到黨員總數(shù)的15%以上，全縣入黨積極分子隊伍每年應保持在1000人以上。

二、工作措施

1、加大入黨積極分子的選拔力度，保證入黨積極分子數(shù)量。全縣各級黨組織要以吸收青年、婦女和生產(chǎn)工作一線的入黨積極分子為工作重點，及時把那些品德好、素質(zhì)高、年紀輕、積極向黨組織靠攏的優(yōu)秀分子吸收到入黨積極分子隊伍中。入黨積極分子的年齡一般不超過35歲，婦女要占到入黨積極分子總數(shù)的35%以上，生產(chǎn)、工作一線和青年要占到80%以上。

2、加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育力度。各基層黨委要采取集中辦班、結(jié)對幫助、培養(yǎng)鍛煉等多種形式，組織入黨積極分子系統(tǒng)學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，特別是科學發(fā)展觀與社會主義和諧社會建設(shè)等黨的最新理論，加強各類文化知識、專業(yè)技術(shù)的培訓力度，凡未經(jīng)培訓的，一律不得發(fā)展其入黨。加強對入黨積極分子的實踐鍛煉，主動給他們交任務、壓擔子，讓他們在重要工作崗位和艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉，在實踐中成長，從而提高培養(yǎng)教育的針對性和有效性。

3、對入黨積極分子要實行動態(tài)管理。全縣各基層黨委每季度要對入黨積極分子進行一次全面考核，并根據(jù)考核情況，及時進行調(diào)整。要把表現(xiàn)突出、具備黨員條件的入黨積極分子列為重點發(fā)展對象；對進步明顯，但尚不成熟的及時調(diào)整培養(yǎng)教育措施，強化培養(yǎng)教育效果；對不具備入黨積極分子條件的，要及時取消其入黨積極分子資格。

4、把握重點，著力在生產(chǎn)、工作一線和青年、知識分子、婦女中發(fā)展黨員。在農(nóng)村，要注意發(fā)展文化程度較高、致富能力強的優(yōu)秀青年入黨；在企業(yè)，要注意發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營管理第一線，特別是關(guān)鍵崗位的青年骨干入黨，注意培養(yǎng)發(fā)展青年專業(yè)技術(shù)人員入黨；在學校、機關(guān)和事業(yè)單位等知識分子比較集中的地方，要注意在青年業(yè)務骨干中發(fā)展黨員。各黨委在年度發(fā)展的新黨員中，生產(chǎn)工作一線、35歲以下青年要達到80%以上，婦女黨員要達到20%以上，要把發(fā)展婦女黨員做為工作重點，切實提高婦女黨員的比例。各級黨組織在年度發(fā)展的新黨員中，要嚴格按照規(guī)定比例，確定重點培養(yǎng)對象，不符合要求的，不開支部會研究，不上報黨委。黨委在研究發(fā)展黨員工作時，要通盤考慮生產(chǎn)工作一線、青年和婦女黨員所占的比例，達不到要求的，堅決不予批準。

5、研究新情況，解決新問題，加大發(fā)展黨員工作向新領(lǐng)域推進的步伐。要加強在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員的工作。對具備建立黨組織條件的非公企業(yè)要及時建立黨組織；對僅有個別黨員的非公企業(yè)，要采取聯(lián)合、靠掛和依托行業(yè)協(xié)會等多種方式建立黨組織；對那些沒有黨員的企業(yè)，要按照屬地管理的原則，由黨委派駐黨建工作指導員，協(xié)助開展黨的工作，徹底解決企業(yè)中長期沒有黨員的問題。同時，要大力推進社區(qū)黨建工作，依托社區(qū)黨組織，做好社會團體、流動人口、自由職業(yè)者等群體中的黨員發(fā)展工作。

6、全面推行“公推、公議、公示”發(fā)展黨員新模式。今后發(fā)展黨員必須通過“公推、公議、公示”模式?！肮啤?，即公開推薦，確定初步人選。在黨委的指導下，由黨支部發(fā)放《入黨積極分子推薦表》?！肮h”，即公開評議，明確培養(yǎng)對象。通過召開黨員大會，對初步人選逐一進行公開評議，根據(jù)評議結(jié)果，明確培養(yǎng)對象?！肮尽保措p重公示，嚴把入口關(guān)。對經(jīng)過組織培養(yǎng)、考察，確認符合發(fā)展條件的擬發(fā)展對象和預備期滿擬轉(zhuǎn)正的預備黨員進行公示，進一步征求黨員、群眾的意見。無意見的，召開黨員大會研究通過，并報上級黨委批準。

7、建立發(fā)展黨員預警制度和責任追究制度。對兩年沒有發(fā)展黨員的村、單位和企業(yè)黨支部，所在黨委要責令其盡快培養(yǎng)、發(fā)展。因主觀原因，三年不發(fā)展黨員的，將對有關(guān)責任人進行組織處理。

三、切實加強對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導

1、切實履行工作職責。黨委書記是發(fā)展黨員工作的“第一責任人”，黨委副書記、黨委秘書（黨委專干）是發(fā)展黨員工作的“具體責任人”，黨支部書記是發(fā)展黨員工作的“直接責任人”。各級黨務工作者特別是黨組織的書記要認真履行工作職責，切實擔負起本部門本單位發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導責任，親自過問黨員發(fā)展工作，主動聯(lián)系培養(yǎng)對象。黨委書記每年至少要聯(lián)系2名重點培養(yǎng)對象。

2、建立發(fā)展黨員聯(lián)系點制度。每個黨委委員至少要聯(lián)系1—2個黨支部，督促、指導聯(lián)系點做好發(fā)展黨員工作。多年不發(fā)展黨員的村、單位和企業(yè)，要由黨委書記或黨委副書記重點包掛。

3、加強培訓，提高發(fā)展黨員工作水平。各黨委每年要對所屬黨支部書記和支部委員進行一次集中培訓，人員有調(diào)整的，要及時進行業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容上，以《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》和黨內(nèi)生活若干準則為主，也可以把《入黨教材》和《發(fā)展黨員工作手冊》等作為輔導材料。在培訓形式上，既可以集中講授，也可以運用電化教育手段；既可以聘請有關(guān)人員做專題講座，也可以舉辦現(xiàn)場會進行觀摩交流。

4、加大督查考核力度。縣委組織部將建立全縣發(fā)展黨員工作臺帳和年度檢查通報制度，每年重點對各級黨組織發(fā)展黨員情況進行一次全面檢查，并將結(jié)果進行通報。同時，把黨員發(fā)展工作作為年終基層組織建設(shè)考核的一項重要內(nèi)容，凡年內(nèi)出現(xiàn)兩個及兩個以上三年不發(fā)展黨員的村、單位和企業(yè)，取消黨委及黨支部的評優(yōu)資格，黨委書記、黨支部書記和黨委秘書不得評為優(yōu)秀黨務工作者。