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一、**期間我縣教育改革和發(fā)展的成就

**期間，我縣教育的發(fā)展，無論是速度，還是質量，都處在歷史的最好時期。

（一）教育水平有新提高

1、幼兒教育向普及目標邁進。水城幼兒園被評為省示范性幼兒園，東門幼兒園被評為市示范性幼兒園；民辦幼兒教育蓬勃發(fā)展。4—6歲幼兒的入園率達75%。

2、義務教育向高標準、高質量目標邁進。小升初比例達100.13%，初中入學三年保留率達96.33%，殘疾兒童、少年入學人數(shù)占總人口的萬分之六點二三，小學年輟學率為0，初中年輟學率為1.64%。初中升學考試高分段絕對數(shù)穩(wěn)定在全市前四名。

3、高中教育向規(guī)模與質量邁進。**年，高中階段毛入學率達到51%。高考水平有新的提高，**年，我縣二本以上人數(shù)首次突破300人大關。

4、職業(yè)教育有新發(fā)展。在合并職教中心一分校和二分校的基礎上，把縣職教中心整體搬遷到原西華山子弟學校辦學，辦學條件得到了明顯的改善。我縣職教中心先后向社會輸送5000多名畢業(yè)生，就業(yè)率達到90%以上。

（二）校舍建設有新成就

**期間，我縣共投資5808萬元，興建校舍158棟，建筑面積達113986平方米。危房比例由2001年的17.3%下降至目前的0.79%。

（三）管理體制改革有新舉措

“以縣為主”的義務教育管理體制得到較好的實施，實現(xiàn)了教育事業(yè)費縣統(tǒng)籌、教師工資縣統(tǒng)發(fā)、教師隊伍縣統(tǒng)管。從**年開始，在全縣中小學全面推行了“校長選聘制、教職工全員聘任制、教職工結構工資制”的“三制”改革。從**年開始，在全縣中小學校推行了“中層干部競聘上崗”干部任用制度的改革；在城區(qū)學校及323國道沿線學校開展了“教師末位調離”的試點工作。人事制度改革的實施和深化，使17人走上了校長領導崗位，27名教師被調離原任職學校，129名教師落聘。不僅為優(yōu)秀人才脫穎而出構筑了平臺，也極大地強化了教職工的責任意識、危機意識和發(fā)展意識，有效地調動了教職工教書育人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）辦學體制改革有新進展

2003年，引進外資創(chuàng)辦了梅國學校，實現(xiàn)了我縣義務教育階段社會力量辦學零的突破。截止**年12月，我縣共審批了118所民辦幼兒園。從2001年開始，推進了學校后勤服務社會化改革，吸納了社會資金1452.57萬元，新建了學生食堂和學生公寓28669.87平方米，盤活了學校資源，降低了后勤管理成本。

（五）考試評價制度改革有新成效

在全省率先實行了學生綜合素質評價制度，推行了初中畢業(yè)生學業(yè)考試制度改革和高中招生制度改革，打破了傳統(tǒng)的以升學考試分數(shù)作為唯一錄取標準的高中招生制度。

（六）整合教育資源有新突破

從2001年開始，在全縣范圍內實施了網(wǎng)點布局調整工作。到目前為止，我縣農村共調整網(wǎng)點82個，其中撤消網(wǎng)點43個。不僅實現(xiàn)了資產的優(yōu)化重組，改善了辦學條件，而且擴大了辦學規(guī)模，提高了辦學效益。

二、需要應對和解決的主要問題。從發(fā)展的眼光看，當前我縣的教育還存在著一些比較突出的問題：

（一）學?；A建設資金缺口大

**期間，由于教育發(fā)展的需要，校舍建設步伐加快，導致較大的校建資金缺口，共欠下了1264.901萬元的校建債務（其中，實行“以縣為主”管理體制之前欠下校建債務114.93萬元，2002年8月實行“以縣為主”管理體制之后共欠校建債務1149.971萬元）。**年，我們將興建18棟教學樓等樓房，涉及資金達1500萬元，還將發(fā)生825.72萬元的新的校建債務。

（二）民辦教育有待進一步規(guī)范

近年來，我縣民辦幼兒園發(fā)展迅猛但管理滯后，存在非法辦學屢禁不止、辦學水平參差不齊的現(xiàn)象。

（三）教師隊伍建設有待進一步加強

2003年以來，我縣共招聘了大專以上畢業(yè)生256名充實教師隊伍，但由于高中擴招、小學“五改六”及受初中入學高峰等因素的影響，我縣教師隊伍的數(shù)量尚難以滿足教育教學的需要。另外，2002年至今，我縣一直未招聘中師畢業(yè)生，大專畢業(yè)生又不愿意到小學任教，致使小學教師年齡偏大，結構不合理，尤其是邊遠山區(qū)的教師隊伍更是令人擔憂。

（四）教育設施和設備數(shù)量不足，教學設備老化

目前，我縣還有30所學校沒有運動場，8所學校的生均校園面積、4所學校的生均校舍面積沒有達到“兩基”要求。電教實驗教學器材裝備還停留在1992年“普實”的水平上，學校的圖書資料也嚴重匱乏，難以適應時代的要求和新課程改革的要求。

（五）職業(yè)教育發(fā)展不快

職業(yè)學校辦學機制不夠靈活、辦學條件較差、缺少拳頭專業(yè)支持、教師隊伍結構不夠優(yōu)化，職業(yè)教育未取得實質性地突破。

三、教育發(fā)展的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，辦好讓人民滿意的教育。發(fā)揮教育在人才資源開發(fā)中的基礎性、先導性作用，為實施“科教興縣”戰(zhàn)略奠定人才基礎。

（二）奮斗目標

1、總體目標。堅持教育的基礎地位不動搖，實現(xiàn)“雙高”普九，加快普及高中階段教育，優(yōu)化高中教育布局，開發(fā)優(yōu)質高中資源，全面提升初、高中教育教學質量；引入市場機制，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，構建起比較完善的基礎教育、完備的職業(yè)教育、成人教育等組成的終身教育體系；加快城區(qū)、農村教育布局調整，合理配置教育資源。深化教育體制改革和創(chuàng)新，激發(fā)教育教學活力。鼓勵和支持社會力量舉辦非義務教育，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學格局。建立和完善教育經(jīng)費投入機制，加大公共財政對義務教育的投入，建立健全農村中小學危房改造和學校建設經(jīng)費的投入保障機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡發(fā)展。加強對弱勢群體受教育權的保護，促進教育公平。

2、具體目標。

（1）教育投入目標

教育投資比例?！笆晃濉逼陂g，要依法確保教育投入的“三個增長”，即：預算內教育經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費逐步增長，生均公用經(jīng)費逐步增長。中小學生均公用經(jīng)費達省定標準。

校舍建設工程。徹底消除中小學危房，提高中小學校舍建設標準和質量?！笆晃濉逼陂g，全縣學校擬建校舍63棟，建筑總面積達80805㎡；全縣中小學擴大校園面積80.9畝（詳見附表二）。

教學設施與設備。全縣村完小以上學?；緦崿F(xiàn)“三通”，即校校通因特網(wǎng)、班班通廣播、校校通中國教育電視。小學教學點配備成套教學光盤播放系統(tǒng)，村完小裝備遠程教學接收系統(tǒng)，農村初中裝備計算機和多媒體教室，城區(qū)中小學現(xiàn)代教育技術環(huán)境達省頒一類標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上和50%的村完小達省頒三類以上標準。到2010年，計算機人機比全縣中小學平均達到10：1，其中重點中學達到5：1，全縣中小學普及信息技術教育。到2010年，所有中小學都有符合國家標準的課桌凳，都按省頒標準裝備數(shù)量足、設施齊的實驗室的成套設備，并按要求開齊開足實驗課。絕大多數(shù)學校的理科、音樂、美術、體育教學設施、器材配備達到部頒標準（詳見附表二）。

（2）各類教育發(fā)展目標

學前教育。學前三年教育普及率達60%以上，基本普及學前一年教育。水城幼兒園辦成一流的省級示范性幼兒園；20%的民辦幼兒園達到市級示范性幼兒園的辦園標準。

義務教育。實現(xiàn)“雙高”普九目標，大面積提高教育教學質量。到2010年，適齡人口入學率達100%，初中三年保留率達95%以上，小學輟學率控制在1%以內（城區(qū)0.5%以內），初中年輟學率控制在3%以下（城區(qū)2%以下）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和村完小三年級以上全面開設英語課和信息技術課。

普高教育。到2010年，基本普及高中階段教育（含職業(yè)高中、中專、技校等），高中階段毛入學率達到80%以上。確保**中學通過省級示范性普通高中的評估驗收，力爭梅關中學通過市級示范性普通高中的評估驗收。全面提升高考質量，力爭每年高考二本以上人數(shù)穩(wěn)中有升，高考質量（萬人比）穩(wěn)定在全市前三名。

職業(yè)教育。著力提高職教中心的教育質量，力爭進入國家級重點職高行列。到2010年，普高和職高（含省、市屬普通中專、高職在余招生數(shù)）在校生比接近達到1：1。

繼續(xù)教育。力爭使教師進修學校達到國家級示范性培訓機構標準。五年內全面完成新一輪小學校長崗位培訓、提高培訓和新一輪教師培訓任務，確保每位教師累計接受240學時以上的業(yè)務培訓。

特殊教育。殘疾兒童少年義務教育階段入學率達85%以上（當?shù)厝丝谌f分之八的85%）。

社區(qū)教育。基本構建起以培訓、函授、自考及遠程教育為主要學習形式的成人教育新框架，建立起覆蓋全縣的社區(qū)教育信息網(wǎng)絡和教學網(wǎng)絡，最大限度地為人民群眾創(chuàng)造終身教育的機會。

民辦教育。鼓勵社會力量進入學前教育、高中教育、職業(yè)教育。著力培植一批質量高、示范性強的民辦幼兒園。

（3）教師隊伍建設目標

建立一支數(shù)量適當、結構合理、素質精良、敬業(yè)奉獻、敢于創(chuàng)新的專業(yè)化教師隊伍，重點解決山區(qū)教師和小學英語教師短缺，小學教師年齡結構不合理，初中英語、物理、化學、歷史、地理、生物、政治等學科教師薄弱等問題。

實施名師工程。打造一批縣級以上學科帶頭人和骨干教師，培養(yǎng)一批師德典型。

提升學歷層次。在確保所有小學專任教師、初中專任教師和高中專任教師分別達中師、大專和本科學歷的基礎上，力爭小學專任教師具有大專以上學歷達35%以上，初中專任教師具有本科以上學歷達30%以上；高中教師10%接受研究生教育。

提高應用現(xiàn)代教育技術的能力。到2010年，所有男55歲、女50歲以下的中小學教師都能應用現(xiàn)代教育技術開展教育教學活動。

四、教育發(fā)展的主要任務和發(fā)展方略

（一）主要任務

1、學前教育。積極探索以社區(qū)為依托的0—6歲學前教育托幼一體化的教育模式，逐步建立以社區(qū)為基礎，以示范性幼兒園為龍頭，靈活多樣的學前教育服務網(wǎng)絡。合理規(guī)劃幼兒教育網(wǎng)點布局。積極推進幼兒園的建設工程，重點建設好水城幼兒園，城區(qū)和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所有規(guī)模、有檔次、建筑富有兒童情趣的民辦中心幼兒園。扶持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展，充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范作用。

2、義務教育。全面落實農村義務教育“以縣為主”管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級在農村教育工作中的重要作用，建立鞏固提高九年義務教育水平的保障機制。繼續(xù)完善教育結構布局調整，面上收縮，點上做強。加大對農村教育的扶持和傾斜力度，推進農村初中和中心小學辦學條件標準化建設，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1所具有標準辦學條件的初中和中心小學，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，促進農村中小學整體辦學水平的提高。深化新課程改革，著力實現(xiàn)教學方式的變革，引導學生主動學習、合作學習、探究學習。充分關注和保護社會弱勢群體中適齡兒童少年受教育的權力，建立健全扶貧助學體系，擴大免費發(fā)放教科書和免書雜費的范圍。

3、普高教育。優(yōu)化高中教育布局。積極實施**中學“優(yōu)質高中建設工程”。積極開發(fā)優(yōu)質高中教育資源。著力扶持梅關中學，努力提高梅關中學的競爭力。全力支持梅國學校的發(fā)展。積極探索并建立與高中課程改革相匹配的教育教學管理制度。

4、職業(yè)教育。樹立抓職教就是抓經(jīng)濟、抓經(jīng)濟必須抓職教的觀念，從體制、機制、投入、發(fā)展環(huán)境等各個方面全方位形成發(fā)展職業(yè)教育的合力。創(chuàng)建以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校為補充，在初中滲透職業(yè)教育內容的職業(yè)教育體系。積極實施“公民職業(yè)化”和“農民知識化”工程。以農民培訓為重點，開展農村成人教育，推進“三教統(tǒng)籌”和“農科教結合”，開展“綠色證書”教育，在農村中小學因地制宜地增加職業(yè)教育內容。以社區(qū)中小學教育資源為依托，整合社區(qū)設備、師資、技術、信息等各種教育資源，開展包括社會公德、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、科技知識、文化娛樂、家政理財?shù)葍热輳V泛的教育培訓活動，滿足人民群眾多元化、多層次的教育需求，為各類社會成員提供多層次、多樣化的教育服務。以地方經(jīng)濟建設和沿海發(fā)達地區(qū)人才需求市場為導向，緊密結合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調整和優(yōu)化職業(yè)教育資源、結構布局、辦學層次和專業(yè)設置，實施工學交替、城鄉(xiāng)分段、職前職后等教學方式的改革。加大職業(yè)教育投入。實施職業(yè)教育辦學體制、經(jīng)費籌措機制創(chuàng)新，積極探索職業(yè)教育投資體制多元化的路子和辦法，力爭創(chuàng)辦民辦職業(yè)學校。

5、繼續(xù)教育。加強基礎設施、教學資源、實踐基地和遠程教育設施建設，積極改善教師進修學校的辦學條件。切實提高培訓水平。

6、特殊教育。完善隨班就讀支持保障機制。重視特殊教育的師資培養(yǎng)。實施殘疾兒童免費教育政策。辦好東門小學特教班。

7、社區(qū)教育。進一步完善“政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式和有效的社區(qū)教育運行機制；在全面推進社區(qū)教育實驗工作的基礎上，提高全縣居民對終身教育理念的認同感和參與構建終身教育體系、創(chuàng)建學習型社區(qū)的意識；逐步整合、利用各類教育、文化資源，努力構建終身教育體系，為人民群眾提供豐富的學習資源和方便的學習環(huán)境，推動學習型社會建設。

8、民辦教育。認真落實《民辦教育促進法》及鼓勵社會力量辦學的優(yōu)惠政策，做好民辦教育的跟蹤服務工作；加強教育教學指導，規(guī)范辦學行為，促進民辦教育改善管理，提高質量。

（二）發(fā)展方略

1、堅持三項基本原則。

一是堅持跨越式發(fā)展的原則。以經(jīng)濟社會發(fā)展、教育資源的實際水平為基礎求全面發(fā)展，并在若干方面做到適度超前發(fā)展；不僅要有發(fā)展規(guī)模，更要注重內涵和品質的提高與發(fā)展；既要注重當前的發(fā)展，更要注重在科學的教育理論指導下的未來發(fā)展；摒棄按部就班的發(fā)展模式，提倡敢于爭先、突出重點、勇于突破的主動發(fā)展。把時代要求轉化為實踐探索的課題，求真務實地踏進教育現(xiàn)代化的行列。

二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的原則。確立大教育的觀念，增強教育統(tǒng)籌協(xié)調管理和優(yōu)化資源配置的能力。統(tǒng)籌規(guī)劃配置教育資源，協(xié)調發(fā)展基礎教育與成人教育、職業(yè)技術培訓和社區(qū)教育，推進教育與其它社會事業(yè)的共同進步。

三是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。確立科學的發(fā)展觀，以人為本，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。面向全體學生，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量，推進人的全面發(fā)展。調動一切積極因素，充分發(fā)揮學校、家庭、社會、教師、學生、家長共同參與教育的作用。

2、推進有效教育工程。

以研究、探索和實踐“有效教育”為抓手，積極實施教育綜合改革。確立先進的教育理念和科學的人才觀，以提高教育質量與效益為中心，通過辦學水平整體提升，使受教育者得到有個性的全面發(fā)展，造就品牌學校、品牌校長、品牌教師，著力提高我縣教育的核心競爭力，打造在全市、全省都在較大影響的**教育。

（1）有效管理。深化學校管理體制改革。切實加強學校管理工作，把經(jīng)營學校、危機管理及創(chuàng)建和諧校園等現(xiàn)代管理理念、運行機制引入學校管理，積極探索和建立現(xiàn)代學校制度，充分發(fā)揮校長依法自主辦學的積極性。鼓勵和支持學校辦出特色。建立健全考評機制、約束機制和激勵機制，創(chuàng)新管理機制，加強干部隊伍、師資隊伍建設和管理，重視師德建設，提高專業(yè)化水平。建立健全學校安全工作責任制，完善安全工作網(wǎng)絡，落實安全工作職責，切實完善學校飲食衛(wèi)生、用電、防火、防爆、防盜、防毒、道路交通、集體活動等方面的安全措施，加強安全教育，提高師生的自我保護能力，防止各類事故的發(fā)生，努力營造人和、情和、事和、景和的育人環(huán)境。

（2）有效德育。深入貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，切實把德育放在首位，加強未成年人思想道德建設，突出做人教育，強化師生心理健康教育，建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德建設網(wǎng)絡體系，使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合，相互促進，增強德育工作的針對性、時代性和實效性。

創(chuàng)新評價機制。針對長期以來學校德育工作實效性不強的問題，構建新課程理念下德育工作的評價機制，把德育的實際效果與教師和學生的切身利益掛鉤，充分調動教師、學生和家庭密切關注、積極開展和參與德育工作的積極性。

開發(fā)德育資源?？朔翱斩凑f教”的德育工作方法，深入挖掘校內外顯性和隱性的德育資源，將環(huán)境、縣情、課程、管理制度、社會實踐等融入學校德育，努力豐富學校德育資源。

創(chuàng)新德育內容。從學校的實際情況出發(fā)，從學生的實際生活出發(fā)，貼近生活，回歸生活，融于生活，不斷創(chuàng)新和豐富德育內容，并將德育內容滲透于學科教學、各種活動和師生生活的一切領域。

創(chuàng)新德育形式?？朔耙坏肚小钡淖龇?，根據(jù)學生的年齡特征、身心特點、興趣愛好、行為表現(xiàn)及家庭情況等具體情況，在抓住共性問題的同時，要根據(jù)每一個學生的個性，把育人的工作做到每個人的心上，切實增強德育工作的針對性和實效性。

創(chuàng)新德育手段。建立行之有效的德育自育機制，實行德育的自育模式，使學生形成主體和自覺精神。把學生作為德育的主體和客體，由學校提出德育的目標和方案，通過學生自己去組織實施，充分發(fā)揮學生自我教育、自我管理、自我約束的主觀能動性，發(fā)動和引導學生自己去探索和研究問題，不斷豐實自己的精神境界，以求最終找到正確的人生之路。教師要積極為學生創(chuàng)設有利于他們發(fā)展的環(huán)境和條件，充分發(fā)揮榜樣的作用。

創(chuàng)新德育途徑。充分調動學校教職員工及學生的德育工作積極性，調動家庭、社會及有關部門的德育工作積極性，積極整合校內外的德育工作力量，形成全社會都來關注、重視、支持和參與的德育工作氛圍。

（3）有效教學。深化新課程改革，全面推進素質教育。加強學校體育、藝術教育、科技教育和學校衛(wèi)生工作，建立學生體質健康監(jiān)測體系，加強學校美育工作，提高藝術課程教學質量。強化教科研，完善教科研軟硬件建設，加強教科研隊伍建設，積極開展教育教學研究改革實驗，推動教育教學創(chuàng)新，加強對學校教育教學工作的指導和服務，推廣縣內外先進的教科研成果。在義務教育階段實施課程改革的基礎上，將課程改革實驗推廣到高中。積極改革課堂教學方式、策略和方法，引導學生學會學習，全面提高教育質量與效益。

（4）有效研究。積極開展“學習——實踐——反思”、“技術革新”、“先進教育理念、先進教育方式、方法”等研究活動，全員參與問題研究、行為研究和課題研究等有效教育的理論研究與實踐，促進教研和科研、科研和現(xiàn)代化信息技術的有機結合，促進學校學習型組織建設和學校主體性教育的形成，以發(fā)展學生的主體性為目標導向和價值追求，為我縣教育質量的可持續(xù)提高提供強大后勁。

（5）有效評價。完善質量監(jiān)控機制。改革教育評價制度和招生考試制度，探索建立起符合素質教育要求的教育評價體系。建立科學評價學生、教師、校長、學校的標準和體系；深化初中畢業(yè)學業(yè)考試制度和高中學校招生考試制度改革，完善學生成長記錄袋評價和學生綜合素質評價方案，客觀、真實、全面呈現(xiàn)學生學業(yè)成就、身心素質和社會實踐方面的情況，促進學生個性健康發(fā)展。

（6）有效的社會參與。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，形成以政府辦學為主體、社會各界積極參與、多元化的辦學格局。

充分營造全社會都來關心教育的良好氛圍。加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，形成良好的教育合力與氛圍。加強學校校園及周邊環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建安全文明校園。舉辦創(chuàng)建“學習型家庭”、“學習型社區(qū)”、“學習型學?！闭搲?。積極探索社區(qū)參與教育管理的新機制，形成學校教育資源、成人教育資源和社區(qū)教育資源共享的大教育新格局。

五、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的重要舉措與保障體系

（一）加強對教育工作的領導

加強各級政府對教育工作的領導，強化各級政府領導對教育發(fā)展的責任，落實教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，把教育作為先導性、全局性、基礎性和關鍵性的基礎工程來抓，并納入戰(zhàn)略重點和現(xiàn)代化建設的整體布局之中。建立黨政領導定點聯(lián)系學校制度，每一位黨政領導都要定點聯(lián)系一所學校，經(jīng)常深入學校調查研究，了解情況，切實為基層學校解決實際問題，并以點帶面，加強對教育工作的宏觀管理，及時采取有效措施解決教育工作中普遍存在問題。各有關部門要根據(jù)各自的工作職責和在教育工作的法定職責，積極履行職責，大力支持配合，形成齊抓共管的良好局面。建立和健全鄉(xiāng)級黨政領導教育目標責任年度考核機制，并把督導評估結果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導政績考核的重要內容和表彰獎勵的重要依據(jù)。切實做好省市人民政府對縣級教育工作的督導評估工作。

（二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督

加強教育法制建設，推進教育執(zhí)法責任制，建立教育行政處罰和行政復議制度，建立教育執(zhí)法機構，配備教育執(zhí)法人員，完善教育執(zhí)法體系。規(guī)范行政行為，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權限與程序辦事，加強行政決策的科學性和合法性，將各項政策措施的貫徹落實納入法制軌道。完善教育督導評估體系，強化督政督學職能，加大對教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入開展教育系統(tǒng)普法工作，提高廣大師生法律素質和法律意識。探索建立公共教育管理與服務體系。理順政府與學校的關系，明確各級教育主體的權利和義務。強化教育行政部門政策制定、宏觀調控和監(jiān)督指導方面的職能，依法保障學校辦學自主權。轉變政府職能，把完善社會管理和公共服務職能擺在政府工作的首位。完善宏觀督導評估制度，對不同地區(qū)不同學校實行分類指導、分層考評和宏觀調控。同時，切實做好市人民政府對縣初中學校的督導評估工作。堅持依法治校，依法建立和完善學校各項規(guī)章制度，推進校務公開，保障教職工和學生的合法權益。

（三）建立與公共財政體制相適應的教育財政制度

繼續(xù)堅持政府對教育特別是基礎教育的主渠道投入，實現(xiàn)教育的適度超前發(fā)展。依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”，逐年增加財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重，新增的經(jīng)費主要用于農村教育和職業(yè)教育。義務教育要按照“以縣為主”管理體制的要求，調整縣、鄉(xiāng)財政體系和財政支出結構，將教師工資和學校公用經(jīng)費金額列入財政預算，按月足額撥付，并按省政府規(guī)定的統(tǒng)一標準將生均公用經(jīng)費列入縣級財政預算，確保專項轉移支付資金的40%和各類教育稅費足額用于教育。加大教育稅費的征管力度，防止截留或挪用。強化教育投入的監(jiān)督、審計和管理。加強教育經(jīng)費的管理，堅決治理教育亂收費，建立科學規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度，提高教育經(jīng)費的使用效益。改革教育投資體制，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，進一步完善教育經(jīng)費保障機制。高中階段教育要堅持政府辦學為主，從實際出發(fā)，因地制宜地提高學費占培養(yǎng)成本的比例，探索建立培養(yǎng)成本的合理分擔機制，同時，通過信貸、社會融資、捐資、招商引資、后勤社會化等渠道大力籌措辦學經(jīng)費。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。

（四）推進教育管理體制改革和制度創(chuàng)新

深化學校內部管理體制改革，完善學校法人制度，深化學?！叭啤备母?、學校中層領導干部競爭上崗、教師末位調離等人事制度改革，全面推行職稱評聘分開，破除專業(yè)職務終身制。完善分配辦法，完善激勵機制。加快后勤體制改革，積極推行后勤社會化，促進學校內部管理體制良性循環(huán)。積極探索現(xiàn)代學校制度建設，建立教育社會評估和監(jiān)督機制，加強輿論宣傳和監(jiān)督，優(yōu)化、凈化學校外部環(huán)境，逐步形成學校、社區(qū)和家庭相互溝通、協(xié)調配合，共同促進教育健康發(fā)展的良好局面。

（五）提高學校管理水平

重視教育科研在學校管理中的應用。進一步加強教育科學研究，提高決策的科學化、民主化。堅持科研興教、科研興校，發(fā)揮教育科研在教育管理、學校發(fā)展、課程改革和教師專業(yè)化的關鍵作用。組織人員認真研究教育改革發(fā)展中的重大理論問題和實際問題，加強教育規(guī)劃和重大教育方針政策的科學論證、科學決策研究，確保重大決策的民主性、科學性。認真學習掌握現(xiàn)代經(jīng)濟科技知識，積極探索市場經(jīng)濟條件下教育發(fā)展的規(guī)律，適當運用市場手段，引進競爭激勵機制，增強為社會服務能力，努力開創(chuàng)教育工作的新局面。

（六）加強教育宣傳工作

加大教育宣傳力度，要采取多種形式，宣傳教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳教育工作取得的成績和發(fā)生的顯著變化，宣傳先進的教育理念和教育戰(zhàn)線的先進典型。要在強勢媒體開辟教育專欄，打造融娛樂性、政策性、知識性、時效性和教育性于一體的品牌欄目。讓教育的政策法規(guī)家喻戶曉，讓社會成員共同監(jiān)督教育法律法規(guī)的實施，形成全社會關心、關注教育，關心下一代健康成長的良好社會氛圍，營造教育發(fā)展的良好環(huán)境。