導語：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命和國家財產(chǎn)安全，是社會文明和進步的重要標志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展運行的重要保障，是堅持以人為本科學發(fā)展觀的必然要求，是堅持社會和諧發(fā)展的前提條件，是全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

遵照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》的要求，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安排，并結(jié)合我區(qū)實際情況，新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編制了自治區(qū)第一部安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。在編制過程中，與自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、公安廳、科技廳、衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、交通廳、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)機局、新疆煤監(jiān)局、烏魯木齊鐵路局、新疆航管局等部門進行了溝通和銜接，并征求了各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見。規(guī)劃主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題、指導思想和規(guī)劃目標、主要任務、規(guī)劃實施保障措施、重點工程（項目）等五個部分，是**期間（**－2010年）我區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導性文件。

規(guī)劃中凡涉及到自治區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責部門的內(nèi)容，由相關(guān)部門組織實施。重點工程（項目）要編制工程（項目）建議書，提出建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，以及國家、自治區(qū)政府、企業(yè)分別承擔的資金籌措方案，確保安全生產(chǎn)**規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

一、我區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

自治區(qū)黨委、政府認真落實黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，始終把安全生產(chǎn)工作貫穿于整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全過程，將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，認真落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展各項安全生產(chǎn)專項整治和安全生產(chǎn)大檢查，不斷調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，認真查處各類事故，嚴格行政責任追究。這些措施保證了全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。

在**年至**年的“十五”期間，全區(qū)發(fā)生各類事故70754起，死亡16812人，平均每年3362人。從“十五”期間全區(qū)各類傷亡事故統(tǒng)計分析表明：我區(qū)各類事故總量仍居高不下，生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)危害嚴重，重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出，特別是道路交通、煤礦等領(lǐng)域重、特大事故頻繁發(fā)生，給人民生命和財產(chǎn)造成了嚴重的損失，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

**年，全區(qū)發(fā)生各類事故14787起，死亡3755人。億元GDP死亡率1.4，工礦商貿(mào)10萬職工死亡率11.01；道路交通萬車死亡率21.5；煤礦百萬噸死亡率6.17。

1.道路交通

“十五”期間，全區(qū)共發(fā)生道路交通事故48784起，死亡13749人。事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的68%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的82%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈上升趨勢。機動車萬車死亡率從1998年的40.1下降到**年的21.50，總體呈下降趨勢。

2.煤炭

“十五”期間，全區(qū)共發(fā)生煤礦事故630起，死亡937人。事故起數(shù)占各類事故總數(shù)1%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的6%，百萬噸死亡率由**年的7.8下降到**年的6.17。

3.消防

“十五”期間，全區(qū)共發(fā)生火災18791起，死亡246人。事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的27%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的1%。

4.農(nóng)機

“十五”期間，全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機事故582起，死亡388人。事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的1%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的2%。萬臺死亡率由**年的3.2下降到**年的1.61（大幅度下降的原因之一是因為《道路交通安全法》實施后，統(tǒng)計口徑發(fā)生變化）。

5.鐵路

“十五”期間，共發(fā)生鐵路路外事故641起，死亡396人，事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的1%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的2%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)自**年起呈逐年下降趨勢。

6.工礦商貿(mào)企業(yè)（不含煤炭）

“十五”期間，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故1435起，死亡1096人。事故起數(shù)占各類事故總數(shù)的2.0%，死亡人數(shù)占各類事故死亡人數(shù)的7%。前三年事故起數(shù)、死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，但**年事故死亡人數(shù)達到248人，出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

7.職業(yè)危害情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年－2004年，報告各類職業(yè)病累計發(fā)病9016人（塵肺病占75%左右），死亡1247人，各類職業(yè)病和急性中毒事件呈逐年上升趨勢。從勞動和社會保障部門提供的資料來看，我區(qū)職業(yè)病方面的費用每年超過4億元人民幣（不包括職業(yè)病患者患病期間康復治療的費用）。

（二）主要問題

1.安全生產(chǎn)認識不到位，重視不夠。一些地方政府、企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)具體發(fā)展戰(zhàn)略之中；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針還沒有真正落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行為。

2.生產(chǎn)裝備落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。絕大部分企業(yè)安全生產(chǎn)長期投入不足，安全欠賬嚴重，一些重大事故隱患得不到有效根治。七十年代前建設(shè)的地方中小企業(yè)廠房破舊、工藝落后、設(shè)備老化，事故隱患日益增多。近年新建的一些中小企業(yè)因為未能嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，安全投入嚴重不足，安全基礎(chǔ)薄弱。隨著城市的擴展，部分高危行業(yè)企業(yè)周邊安全間距不能滿足國家標準規(guī)范規(guī)定。非法占壓石油、天然氣管道現(xiàn)象嚴重。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全管理制度、安全操作規(guī)程不嚴謹，重大危險源分類、分布不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患未得到有效治理，人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。

3.重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出，事故居高不下。機動車保有量逐年增幅加快，道路通車里程逐年增加，機動車駕駛?cè)藛T素質(zhì)較低，超限超載現(xiàn)象多，縣鄉(xiāng)道路平交點多，道路交通安全監(jiān)管的難度大。事故多發(fā)點和公路危險路段整治不到位等問題還相當普遍和突出。漫長的交通線路，單調(diào)的沿線背景，極易因疲勞駕駛而發(fā)生事故，增加事故救援難度。這些問題，造成我區(qū)交通事故居高不下，一些指標（如萬車死亡率）遠高于全國平均水平。煤礦安全防災系統(tǒng)和裝備欠缺、安全投入嚴重不足、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全生產(chǎn)責任制不健全、地方政府對煤礦安全監(jiān)督管理力量薄弱、應急救援力量不足，煤炭企業(yè)安全欠賬十分嚴重，事故隱患突出，重、特大事故時有發(fā)生。**年連續(xù)發(fā)生三起特大事故。**年7月11日，阜康神龍煤業(yè)有限責任公司煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成83人死亡；**年10月4日，阿克蘇拜城縣亞吐爾鄉(xiāng)煤礦一號井發(fā)生瓦斯爆炸，井下14名礦工全部遇難；**年10月27日，烏蘇市電站溝中興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡。

4.從業(yè)人員素質(zhì)不高，應對突發(fā)事件能力差。全區(qū)每年約有數(shù)十萬外來人員從事礦山、建筑等高危行業(yè)的各類生產(chǎn)活動，這些人員大多數(shù)為農(nóng)民工，文化程度較低、安全技能差，成為企業(yè)工傷事故發(fā)生的主要群體。加之我區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高。監(jiān)管人員、從業(yè)人員和社會公眾應對突發(fā)事件的處置和自我保護能力差。

5.投入不足，科技支撐力量不強。政府對公益性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的安全技術(shù)研究、安全技術(shù)人才培養(yǎng)、檢測檢驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金投入嚴重不足。現(xiàn)有區(qū)級職業(yè)安全檢驗評價中心不能滿足全區(qū)安全工作需要，中央大企業(yè)科研能力過于分散，形不成合力，地方中小企業(yè)安全科技研究能力低下，國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果在全區(qū)得不到充分的推廣和應用。

6.監(jiān)管手段落后，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法力度不夠。我區(qū)地處西北邊陲，地域跨度大、路途遙遠，自然條件較差，生產(chǎn)、經(jīng)營單位點散面廣，相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法工作有待進一步強化。目前，雖然自治區(qū)、地（州市）、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)已基本建立，但還存在工作經(jīng)費嚴重不足、人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、監(jiān)管手段落后等問題，導致安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不夠、執(zhí)法不力，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)難以全面落實。

（三）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

**期間，是我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。自治區(qū)將重點發(fā)展石油天然氣、煤炭、棉花等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的能源及石油化工基地，推進新型工業(yè)化進程，安全生產(chǎn)將面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。

1.以人為本，安全發(fā)展，構(gòu)建和諧社會對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活、文化、法制意識、安全意識不斷提高，從業(yè)人員更加重視自身的安全與職業(yè)健康，落實科學發(fā)展，構(gòu)建以人為本的和諧社會對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

2.粗放的經(jīng)濟增長方式，加重了安全生產(chǎn)的壓力。**期間全區(qū)生產(chǎn)總值計劃年均增長9%，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長，工業(yè)增加值平均每年增長17%左右，我區(qū)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但其增長方式仍建立在石油、煤、電等資源性、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本性改變，同時還面臨著東部發(fā)達省區(qū)落后的生產(chǎn)工藝及設(shè)備轉(zhuǎn)移等狀況，對全區(qū)安全生產(chǎn)造成重大壓力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，增加了生產(chǎn)過程中事故的隱患。隨著優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的不斷實施，石油化工、煤炭、建材等行業(yè)在自治區(qū)的支柱作用更加顯著。**期間，自治區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模將有很大的提高，生產(chǎn)能力將達到“十五”末的2.5倍，重化工業(yè)仍是自治區(qū)工業(yè)的一個特色，這些行業(yè)正是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，也是重大危險源的主要產(chǎn)生點，給安全生產(chǎn)工作提出新的要求。

4.進城務工人員的增多以及人口老齡化的趨勢，形成了事故高發(fā)群體和安全管理難度加大的客觀現(xiàn)實。我區(qū)目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進一步加大。老齡人口自理能力較差、反應能力較弱，增加了消防、交通安全方面發(fā)生事故的概率。

5.新疆地域廣闊，交通運輸線路漫長，交通安全管理難度大；生產(chǎn)經(jīng)營單位分布廣闊，點散面廣，造成安全監(jiān)管困難，安全監(jiān)管成本增大。

6.全球經(jīng)濟一體化進程的進一步加快，企業(yè)的社會責任和勞工標準等問題愈來愈引起世界各國的關(guān)注，企業(yè)的安全問題將更多地成為非關(guān)稅壁壘的一個焦點。我區(qū)企業(yè)要走向世界，參與國際競爭，必須要在改善安全生產(chǎn)條件、加快推行職業(yè)安全體系方面加快同國際接軌，安全生產(chǎn)工作面臨外部的壓力。

**期間，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我區(qū)將堅定不移地走適合區(qū)情的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在推進新型工業(yè)化上取得重大突破。伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)也將步入國際發(fā)達國家已走過的人均GDP1000－3000美元事故的易發(fā)期。安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要解決出現(xiàn)的新問題，任務十分繁重。

二、指導思想、規(guī)劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新、強化安全管理。按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和加快我區(qū)新型工業(yè)化進程的戰(zhàn)略部署和總體要求，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重、特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，落實安全責任，強化安全監(jiān)管，加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，建立安全生產(chǎn)長效機制，推動安全發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)劃目標

總體目標：到2010年實現(xiàn)自治區(qū)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。全區(qū)安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十五”末逐年下降，道路交通、礦山、建筑等高危行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到改善，堅決杜絕一次死亡30人以上或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上的特別重大事故;有效遏制一次死亡10人以上或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的特大事故;有效控制一次死亡3人以上或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的重大事故；職業(yè)危害嚴重的局面逐步得到有效控制；完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；建立重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；提高安全生產(chǎn)科技水平，推進安全生產(chǎn)長效機制的建立和發(fā)展。

到2010年，事故總量下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）死亡率比**年下降35%以上；工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比**年下降25%以上。

1.到2010年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標（以**年為基數(shù)）

（1）道路交通：萬車死亡率控制在12以下。

（2）煤礦：煤礦百萬噸死亡率穩(wěn)步下降，到2010年百萬噸死亡率控制在3.0以下。

（3）非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。

（4）火災：死亡人數(shù)控制在零增長，十萬人口死亡率控制在0.19以下。

（5）危險化學品：死亡人數(shù)下降10%以上。

（6）建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。

（7）農(nóng)機：死亡人數(shù)控制在零增長。

（8）鐵路（含路外）：死亡人數(shù)下降10%以上。

（9）特種設(shè)備：死亡人數(shù)下降10%以上，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8以下。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)目標

全區(qū)形成完善的三級機構(gòu)、四級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；健全各級消防、交通、煤礦監(jiān)管及其它負有安全監(jiān)管職責的部門的安全機構(gòu)，監(jiān)管人員配置與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應。全區(qū)安全監(jiān)管人員的數(shù)量力爭達到全社會人員的每萬人2人，企業(yè)監(jiān)管人員力爭達到企業(yè)職工人數(shù)的1%，重點行業(yè)達2%。

3.安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標

到2008年，初步建立與《安全生產(chǎn)法》等法律配套的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)體系，制定高危行業(yè)準入標準；到2010年，基本完善與《安全生產(chǎn)法》等法律相配套的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)體系。

4.安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)目標

構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支持平臺和技術(shù)推廣與服務平臺，提高全區(qū)安全生產(chǎn)及其監(jiān)管的科技含量，基本滿足新型工業(yè)化進程對安全生產(chǎn)工作的要求，為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)，提供強有力的技術(shù)服務和科技支撐。

5.重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標

建立自治區(qū)、市、縣、企業(yè)四級重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2007年完成試點，2008年逐步推開，2010年完成整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。

6.職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)目標

加大職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度，提高企業(yè)的職業(yè)危害現(xiàn)場監(jiān)控手段，重點行業(yè)職業(yè)危害監(jiān)督檢查率達到100%,有毒有害場所職業(yè)衛(wèi)生達標率達到50%－60%，新改擴建項目職業(yè)危害的評價率達到100%?；窘⒙毠ざㄆ隗w檢制度，粉塵作業(yè)環(huán)境檢查合格率在60%以上。

7.安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標

到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才能滿足當時安全生產(chǎn)的需要。全面提高安全綜合監(jiān)管人員的學歷層次，到2010年底，全區(qū)40歲以下的安全監(jiān)管執(zhí)法人員應具備大專以上學歷，其中本科學歷以上人數(shù)達到總?cè)藬?shù)的50%左右。到2007年，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)主要負責人的培訓率達100%，工礦企業(yè)從業(yè)人員的培訓率達100%。推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度，加強注冊安全工程師隊伍的建設(shè)，建立和完善安全工程專業(yè)職稱體系。

到2010年，生產(chǎn)規(guī)模45萬噸以上煤礦礦井企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員具備煤炭類院校中專以上學歷，安全生產(chǎn)專業(yè)人才滿足安全工作需要。其余煤礦的主要負責人、安全生產(chǎn)管理專業(yè)人才具備高中以上學歷，并接受一年以上、系統(tǒng)的煤礦安全專業(yè)知識培訓，采礦、通風安全、礦山機械、煤礦自動化、煤田地質(zhì)等專業(yè)人員齊全。

8.安全文化建設(shè)目標

將安全教育納入國民教育和職業(yè)培訓的內(nèi)容。尤其是將交通安全、消防、家庭用電等安全知識納入中小學教育和學歷教育中，大力普及全民安全教育。探索出符合我區(qū)區(qū)情的社會、企業(yè)安全文化模式，拓展安全文化宣傳陣地，全區(qū)安全文化建設(shè)初見成效。

9.社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全建設(shè)目標

到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織建立專（兼）安全監(jiān)管機構(gòu)，有條件的社區(qū)設(shè)立專（兼）職安全員，建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立健全社區(qū)的安全保障機制和各項制度；力爭完成對轄區(qū)內(nèi)安全隱患（易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品）的普查建檔工作；開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”活動。

10.生產(chǎn)安全事故應急救援體系建設(shè)目標

到2010年，建立1個應急救援指揮中心，1個應急救援培訓演練中心；6個生產(chǎn)安全應急救援基地和自治區(qū)應急救援物資裝備儲備庫，15個市級應急救援指揮機構(gòu)，建設(shè)安全生產(chǎn)應急救援培訓演練、通訊、信息和技術(shù)支持系統(tǒng)。

到2010年，在主要石油化工園區(qū)建設(shè)完成符合滅火搶險實際需要的特勤消防站，4個特勤消防中隊，完成現(xiàn)有消防中隊特勤班的配置任務。

三、主要任務

**期間全區(qū)安全生產(chǎn)工作面臨的主要任務主要包括以下幾個方面：

（一）重點行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)督管理

1.道路交通

建立自治區(qū)、地州市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級道路交通安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。完善道路交通安全設(shè)施的建設(shè)，重點做好對“四溝”（即甘溝、后溝、榆樹溝、果子溝）等危險路段的安全設(shè)施建設(shè)；加快216（獨山子－庫車路段）、217（烏魯木齊－和靜路段）國道的改造；地、州首府城市實現(xiàn)交通電子監(jiān)控。建立道路設(shè)計、新建和改擴建的道路交通安全審核機制；建立道路安全隱患排查治理制度；落實機動車輛缺陷召回制度、機動車安全認證制度、機動車輛強制保險制度；完善駕駛員考試、登記、注冊等制度；加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立與行車記錄儀等裝備相配套的安全管理制度。

2.煤礦

加強煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)察理論、方式、手段，提高安全監(jiān)察執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。健全地方人民政府煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，形成國家安全監(jiān)察和地方安全監(jiān)管權(quán)責明確、相互配合、相互監(jiān)督、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體系。嚴格煤礦安全生產(chǎn)準入，落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。以采煤方法改革為中心，全面提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，應用先進的地質(zhì)手段，提高地質(zhì)保障能力。加大瓦斯、水災、火災的隱患治理。針對煤礦安全生產(chǎn)中的共性和關(guān)鍵性問題，加強重點攻關(guān)，提高對煤礦災害事故的控制能力。

3.消防安全

編制實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)。建立消防社會培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。重點開展對商場、市場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧和歌舞娛樂等人員密集場所以及易燃易爆設(shè)施、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣安全的監(jiān)督檢查。建立重大火災隱患立案、銷案和掛牌督辦制度。加快重大火災隱患整改治理，解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。

4.非煤礦山

推進安全標準化，加強非煤礦山建設(shè)“三同時”監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行安全許可證制度。加強石油天然氣生產(chǎn)單位安全監(jiān)管，重點做好油井、氣井的監(jiān)管。治理和消除井工礦山的提升運輸、片幫冒頂和炮煙塵毒事故隱患。重點規(guī)范露天礦的設(shè)計和建設(shè)。開發(fā)非煤礦山綜合信息管理軟件，編制自治區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管電子地圖，運用現(xiàn)代化手段，加強對非煤礦山企業(yè)重大危險源的監(jiān)控和綜合監(jiān)管。逐步建立尾礦庫（壩）安全監(jiān)測系統(tǒng)。

5.危險化學品

強化危險化學品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立和完善危險化學品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任。嚴格安全生產(chǎn)許可證制度，嚴把市場準入關(guān)，認真執(zhí)行化學品危險性鑒別與分類、“一書一簽”等危險化學品安全生產(chǎn)相關(guān)制度。在危險化學品運輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置（GPS），建立危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)。對公共安全構(gòu)成威脅的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)等措施進行整治；統(tǒng)一規(guī)劃危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位布點，對各類石油化工園區(qū)開展區(qū)域安全評價。

6.煙花爆竹

嚴格落實煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度。加大對超量儲存和超能力生產(chǎn)行為的監(jiān)督力度，整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹的活動。不再新增生產(chǎn)廠家，在現(xiàn)有企業(yè)提高安全保障水平的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種和數(shù)量，滿足需求。推行集約化經(jīng)營，實行集中配送。

7.民爆器材

優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)范生產(chǎn)和儲運領(lǐng)域爆炸危險源的管理，提高民爆器材安全生產(chǎn)管理水平。推行研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、倉儲、配送、爆破作業(yè)一條龍服務。

8.建筑

健全完善安全監(jiān)管機構(gòu)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全培訓教育制度、專項施工方案專家論證審查制度、現(xiàn)場消防安全責任制度和生產(chǎn)安全事故應急救援制度。建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入。嚴把建筑市場準入關(guān)，嚴格實施建筑施工安全生產(chǎn)許可制度。積極推行和開展安全質(zhì)量標準化工作，突出治理高處墜落、機具傷害和觸電等多發(fā)性事故。

9.農(nóng)業(yè)機械

以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機以及駕駛員和其它農(nóng)業(yè)機械的管理；建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機安全村”活動。

10.鐵路運輸

加快建設(shè)鐵路安全監(jiān)測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，建立和完善綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

11.民用航空

建立和完善與國際接軌的航空安全管理系統(tǒng)。建立和完善飛行運行監(jiān)察系統(tǒng)，加強機場設(shè)施建設(shè)，加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班流量大和邊遠地區(qū)的飛行指揮和監(jiān)控能力；在航班運行的機場建立保安監(jiān)控和反應系統(tǒng)，建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理；完善空中交通安全管理系統(tǒng)，制訂空中交通管理單位的安全評估制度和實施辦法，保證空中交通的持續(xù)安全運行。

12.城市地下公用設(shè)施

制定和完善城市公用設(shè)施維護安全管理辦法，重視城市地下供排水管道、通訊線路地下管道、水井及其他密閉區(qū)域檢修、施工的安全，嚴防有毒有害氣體中毒事故的發(fā)生。配備必要的檢測儀器和必要的勞動防護用品，加強對搶修、疏通水井、管道等特殊行業(yè)和崗位人員的培訓，增強施工人員預防沼氣、硫化氫等氣體中毒、缺氧窒息等方面的基本知識，增強從業(yè)人員的自我保護意識。

（二）配套法規(guī)及監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

1.法制建設(shè)

以《安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為依據(jù)，制定《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》及其它地方性安全生產(chǎn)法規(guī)；制定我區(qū)重、特大事故隱患監(jiān)管辦法，建立事故隱患評估分級、排查治理、監(jiān)督整改等制度；建立和完善自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責任追究制度；制定安全費用提取、安全風險抵押金制度和火災公眾責任保險制度。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

按照“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)目標，大力推進安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立具有執(zhí)法主體地位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。地州市、縣（市）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)作為同級人民政府工作部門實現(xiàn)單設(shè)，力量得到進一步加強；自治區(qū)、地州市、縣（市）組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的專（兼）安全監(jiān)管機構(gòu)；行政村（社區(qū)委員會）配備兼職安監(jiān)人員；并做到編制、經(jīng)費、人員、設(shè)施和裝備“五到位”。

完善其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍建設(shè)。依托村委會、居委會、綜合治理、治保聯(lián)防組織，推進社區(qū)、農(nóng)村交通安全、消防等安全工作進程，基本實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村安全工作“四有”，即管理有人抓、宣傳有聲音、群眾有意識、處置有組織。

（三）安全生產(chǎn)應急救援體系

基本建立安全生產(chǎn)應急救援體系。建立自治區(qū)及地、州、市、縣各級人民政府重、特大事故應急救援預案，與當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位事故應急救援預案有效銜接，整合社會救援資源，形成各級人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門（單位）密切配合的安全生產(chǎn)應急救援體系。

（四）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

在全區(qū)范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作。建立自治區(qū)、地州市、縣（市）三級動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警體系。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源進行登記、建檔、檢測、評估、監(jiān)控，制定應急預案。對礦山、化工、建筑、道路交通、水利、煙花爆竹、消防等行業(yè)與領(lǐng)域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理、跟蹤監(jiān)督。對尾礦庫（壩）、采空區(qū)、高壓硫化氫油氣田、水庫大壩、倉儲區(qū)等進行治理，以高層建筑、地下建筑、人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，推廣城市火災監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強重大火災隱患治理。防范有毒有害氣體中毒事故。

（五）安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育

加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察人員的培訓，提高安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力。推進各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)培訓工作，到2010年完成對縣級領(lǐng)導干部的安全培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查，重點抓好礦山、危險化學品、建筑和人員密集場所等行業(yè)的從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓。加強培訓大綱、考核標準、教材翻譯和試題庫建設(shè)，完善培訓機構(gòu)資格審查制度。將安全教育納入國民教育和職業(yè)培訓的內(nèi)容。加強對靈活就業(yè)、流動性強的“社會人”、農(nóng)民工等流動務工人員以及中小學生、老弱病殘等弱勢群體的宣傳教育培訓。建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，完善安全生產(chǎn)信息制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體宣傳普及安全生產(chǎn)知識的力度，形成安全生產(chǎn)宣傳教育體系。

（六）安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)審查制度，建立優(yōu)勝劣汰機制，不斷提高各類服務機構(gòu)工作質(zhì)量。到2010年底爭取成立甲級評價機構(gòu)8家（其中煤礦安全評價機構(gòu)3個），乙級評價機構(gòu)38家（其中煤礦安全評價機構(gòu)8個），業(yè)務覆蓋全區(qū)的重點行業(yè)及危險性較大的行業(yè)。建立和完善自治區(qū)、地州市、縣（市）三級培訓機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)建立160個安全培訓機構(gòu)。其中，1個一級安全培訓機構(gòu)，7個二級安全培訓機構(gòu)（其中煤礦安全培訓機構(gòu)1個），153個三級以下安全培訓機構(gòu)（其中煤礦安全培訓機構(gòu)80個）。以自治區(qū)檢測檢驗機構(gòu)為中心，建立安全檢測檢驗體系，力爭到2010年在自治區(qū)較大城市建立檢測機構(gòu)，形成業(yè)務范圍涵蓋各重點行業(yè)、高危行業(yè)的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)。組織注冊安全工程師組建安全咨詢服務機構(gòu)。

建立安全技術(shù)支撐中心（礦山實驗室、非礦山實驗室和職業(yè)危害實驗室）和煤礦礦用產(chǎn)品檢驗中心。建立完善消防職業(yè)資格制度，培育、完善消防評價、檢測、咨詢等中介服務組織機構(gòu)。

（七）職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系建設(shè)

明確部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。依法加大對職業(yè)危害場所的監(jiān)管力度，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，開展職業(yè)危害普查登記，建立作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實職業(yè)危害因素的治理和防范措施，加大投入，及時整治職業(yè)危害因素不符合國家和自治區(qū)安全衛(wèi)生標準要求的工作場所，不斷改善勞動環(huán)境和條件。加強礦山、化工、建材、冶金、輕工、紡織等職業(yè)危害嚴重行業(yè)的監(jiān)督管理，對新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施進行“三同時”審查。建立煤礦井下作業(yè)環(huán)境粉塵濃度定期監(jiān)督檢查制度和職工定期體檢制度，完善煤礦企業(yè)防塵手段。

（八）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量，疏通各種信息溝通渠道，加強信息統(tǒng)一管理，提高安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)度和統(tǒng)計效率。力爭2010年末實現(xiàn)自治區(qū)與各地、州、市間安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)實現(xiàn)地、州、市與縣（市）聯(lián)網(wǎng)。

（九）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，整合安全科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點搭建好4個安全生產(chǎn)科技支撐平臺：

科技研發(fā)平臺。以科研機構(gòu)、高校和企業(yè)為主體，以項目為紐帶，按市場經(jīng)濟機制整合科技資源，構(gòu)建安全科技研發(fā)機構(gòu)，造就安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新隊伍。

技術(shù)推廣與服務平臺。以安全中介機構(gòu)和注冊技術(shù)服務人員為主體，引導科研機構(gòu)、高等院校和其他社會力量，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運作，規(guī)范服務行為，提高服務水平。

法規(guī)制度平臺。以安監(jiān)部門、科研機構(gòu)為主體，加強法規(guī)制度建設(shè)，完善自治區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。

智力資源平臺。以安全生產(chǎn)專家組、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主體，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐。

四、規(guī)劃實施的保障措施

必須加強政策引導、資金投入和監(jiān)管力度，落實安全責任，強化安全意識，保證安全生產(chǎn)**規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務的完成。

（一）把安全生產(chǎn)納入新疆經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，納入到全面建設(shè)小康社會的指標體系中，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制。

將安全生產(chǎn)納入全區(qū)的基本政策體系。將反映社會安全狀況的安全指標，各類事故死亡率、安全投入比重（占GDP比例）等納入全面建設(shè)小康社會的指標體系中；安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；安全生產(chǎn)投入納入財政預算；安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃納入自治區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃；各部門將安全生產(chǎn)納入本部門發(fā)展規(guī)劃。使安全生產(chǎn)科技發(fā)展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環(huán)境。

（二）加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)

以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè)，出臺相應實施辦法。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為。落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護裝備等實行安全標志等市場準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。加強安全生產(chǎn)行政處罰和復議工作。

（三）加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導

把安全生產(chǎn)工作真正作為政府工作的組成部分，建立強有力的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，加強與完善自治區(qū)、地州市、區(qū)縣、行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)委員會機構(gòu)，保障各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、資金投入等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題，制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。

（四）強化安全生產(chǎn)責任

完善安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)目標管理。各級政府都要制定安全生產(chǎn)責任制，明確各級領(lǐng)導干部和部門的責任，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系，執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。制定切實可行的安全生產(chǎn)管理目標，層層分解，逐級簽訂責任書，制定實施考核辦法，加大獎懲力度，實行一票否決。建立健全以“一崗雙責”為核心的各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核特別是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。

各部門在各自職責范圍內(nèi)對本行業(yè)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負責，切實履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查的職能。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體意識，進一步明確安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全保障的各項法律法規(guī)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，積極開展職業(yè)安全健康管理體系認證，定期進行安全評價，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。建立安全生產(chǎn)獎勵制度。設(shè)立自治區(qū)生產(chǎn)安全事故及事故隱患和有關(guān)案件舉報獎。定期評選自治區(qū)各行各業(yè)安全生產(chǎn)先進單位和個人，給予勞模、記功等獎勵。評選自治區(qū)優(yōu)秀安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（監(jiān)察）員。

（五）實施科技興安戰(zhàn)略

制定和落實加快安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。

強化自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導自治區(qū)安全生產(chǎn)重大科學技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；做好安全生產(chǎn)科技規(guī)劃；加強安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預測工作，充分發(fā)揮有關(guān)院校和安全檢測檢驗機構(gòu)的作用，以及安全生產(chǎn)專家組對全區(qū)安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。

設(shè)立自治區(qū)安全生產(chǎn)科技進步獎，定期評選獲獎項目，表彰自治區(qū)“科技興安”先進單位和個人。

（六）制定和完善經(jīng)濟政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道

制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導各類資金投入安全生產(chǎn)。主要用于安全生產(chǎn)科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應急救援、宣傳教育培訓、安全生產(chǎn)獎勵和安全監(jiān)管監(jiān)察等領(lǐng)域。

加大政府對安全生產(chǎn)的投入力度，每年預算安排一定資金，用于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓和重特大事故隱患治理，積極改善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作條件。在稅收、信貸等方面，對生產(chǎn)經(jīng)營單位科技研發(fā)、采用先進工藝裝備及治理重大事故隱患和職業(yè)危害等方面給予優(yōu)惠政策。

實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險抵押金制度。依法對礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等行業(yè)、領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，按照有關(guān)規(guī)定存儲一定數(shù)額的風險抵押金，用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災和善后處理。

建立生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全費用制度。安全費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位按標準稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本、專戶儲存，專款專用。主要用于安全生產(chǎn)技術(shù)措施、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等方面。

全面實施工傷保險制度，建立工傷保險與事故預防相結(jié)合的機制，實行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費率掛鉤。各級勞動和社會保障部門可從上年度征繳的工傷保險費中提取一定比例的費用用于安全投入。

保監(jiān)、公安消防部門建立完善火災公眾責任保險制度，在火災風險評估、消防安全檢查以及防災防損科研方面密切合作，制定火災風險評估標準和消防安全評價體系，促進消防與保險良性互動發(fā)展。

生產(chǎn)經(jīng)營單位保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的安全投入，新建、改建、擴建工程項目和技改項目的安全設(shè)施投資納入建設(shè)工程項目概算。

（七）嚴格許可制度，嚴把市場準入關(guān)

嚴格實行安全生產(chǎn)許可制度，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、材料，關(guān)閉達不到安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全投入，達到安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平。煤炭行業(yè)繼續(xù)提高門檻，鼓勵引導小煤礦通過聯(lián)合改造、改擴建、技術(shù)改造等方式，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，達到規(guī)?；a(chǎn)。完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造，對瓦斯抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。嚴格消防安全前置把關(guān)，實行消防安全條件審核行政許可。加強對建設(shè)項目的“三同時”審查、驗收及礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全評價工作。

（八）推進職業(yè)安全健康體系及標準化建設(shè)

在國有及國有控股大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位推廣職業(yè)安全健康管理體系認證，并逐步向其他類型生產(chǎn)經(jīng)營單位拓展，進一步推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范化管理建設(shè)，其中20%的大中型煤礦企業(yè)通過職業(yè)安全健康體系認證。

按照國家頒布的重點行業(yè)、領(lǐng)域安全質(zhì)量工作標準，在礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動。

（九）加強公眾和輿論監(jiān)督

各級工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，積極參與對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督。

新聞媒體堅持正確輿論導向，積極宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作深化改革的新進展、新經(jīng)驗。對安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題、重大隱患及時揭露和曝光，對重大事故的查處情況及時予以公布，切實履行安全生產(chǎn)宣傳教育的法定義務，為安全宣傳教育提供公益性服務。

（十）加強省際合作，開展國際交流

積極發(fā)展與國內(nèi)各省（區(qū)、市）、國際組織及民間的安全科研機構(gòu)、院校、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和企業(yè)的合作與交流，建立合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國內(nèi)外安全生產(chǎn)科技合作與交流。

五、規(guī)劃實施的重點工程（項目）

在政府主導和市場推進下，下大力氣解決安全生產(chǎn)投入不足的問題，以重點安全工程（項目）的實施帶動安全生產(chǎn)**規(guī)劃全面落實，實現(xiàn)規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標。

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)裝備配置建設(shè)工程

我區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)均于2002年后陸續(xù)成立，現(xiàn)有114個監(jiān)管機構(gòu)，批準編制698個，其中行政編制499個，事業(yè)編制199個，目前實有615名安全監(jiān)管人員。

全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)目標是：地、州、市級監(jiān)管機構(gòu)不少于20人，縣級安監(jiān)部門10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)安全生產(chǎn)專職人員2－3人。成立自治區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊，地州市級安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊，縣級執(zhí)法大隊。各類工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員3-5人。

據(jù)此測算，全區(qū)15個地、州、市，98個縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、994個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）約需安全監(jiān)管人員4000人左右，人員缺口比較大，手段嚴重不足。全區(qū)所有地縣安監(jiān)部門都負有礦山安全監(jiān)管職責，但基本上無適用的交通工具，絕大部分安監(jiān)部門沒有現(xiàn)場取證、個體防護、檢測儀器等裝備。**期間必須改善現(xiàn)有安全監(jiān)管機構(gòu)(包括煤礦安全監(jiān)管機構(gòu))的技術(shù)監(jiān)管裝備及辦公經(jīng)費嚴重不足的狀況，完善安全監(jiān)管機構(gòu)，充實安全監(jiān)管人員，配備監(jiān)管裝備，滿足安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的要求。

（二）安全專業(yè)人才培養(yǎng)工程

1.提高安全監(jiān)管人員的學歷層次和專業(yè)素質(zhì)。每年全區(qū)確定培養(yǎng)80名監(jiān)管人員(包括煤礦安全監(jiān)管人員)，選擇安全、化工、礦山、機電等工程類專業(yè)，進行專升本的學歷提升，到2010年，爭取全區(qū)安全監(jiān)管人員本科以上學歷達50％左右；與相關(guān)安全工程專業(yè)的大專院校合作，或參加二級以上安全專業(yè)培訓機構(gòu)的安全專業(yè)業(yè)務培訓，全區(qū)每年培訓人員不少于200名，實行全脫產(chǎn)，課時不少于兩個月。

2.加大安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的力度，滿足自治區(qū)安全生產(chǎn)需要，鼓勵相關(guān)院校繼續(xù)辦好現(xiàn)有的大專層次安全專業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取設(shè)立安全專業(yè)本科教育。推進技工學校、職業(yè)技術(shù)學院相關(guān)專業(yè)實行“雙證教育”（職業(yè)資格證書和特種作業(yè)操作證）。

3.建立健全安全專業(yè)技術(shù)職稱系列。制定自治區(qū)安全技術(shù)專業(yè)初、中、高級職稱系列的評定政策，增設(shè)安全工程技術(shù)職稱系列，選拔、評審安全專業(yè)技術(shù)人才，以滿足自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展對多種類、多層次安全技術(shù)人才的迫切需要。完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試及注冊制度。

4.加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)外技術(shù)交流與人員培訓。通過與國內(nèi)先進省市、發(fā)達國家、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，加強企業(yè)管理人員及安全專業(yè)人才的業(yè)務素質(zhì)、團結(jié)協(xié)作和求真創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，全面提高全區(qū)安全領(lǐng)域各專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。

5.加大培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵更多生源報考煤炭專業(yè)。

（三）安全生產(chǎn)基本情況普查及評價工程

1.重大危險源普查及評價。建成全區(qū)重大危險源區(qū)域分布及分級的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

2.重、特大事故隱患普查及評價。建立全區(qū)重、特大事故隱患數(shù)據(jù)庫并提出整改建議。

3.重點行業(yè)安全生產(chǎn)狀況普查摸底工作。對列入國家安全許可證發(fā)放范圍的煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)及危險化學品銷售、運輸、包裝容器物生產(chǎn)、廢棄物處置企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的安全狀況進行摸底調(diào)查，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

4.對全社會的各層次的人員安全素質(zhì)及重點行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)操作人員的安全培訓情況、安全素質(zhì)進行抽樣調(diào)查分析。

5.對全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員配備及素質(zhì)、檢測檢驗的手段現(xiàn)狀摸底普查。

6.對企業(yè)安全設(shè)施及社會公用設(shè)施中的安全設(shè)施的欠賬情況進行普查分析。

7.企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)危害普查工作。對全區(qū)存在職業(yè)危害的生產(chǎn)場所進行普查、分級、登記。

（四）煤礦災害治理重點工程

1.高瓦斯礦井瓦斯災害治理示范工程。推進瓦斯治理工程，選擇瓦斯問題比較突出、技術(shù)力量比較強的部分高瓦斯礦井，建立完善的瓦斯抽放系統(tǒng)，從瓦斯抽放與利用、監(jiān)測監(jiān)控、通風方法、開拓開采等方面進行瓦斯綜合治理示范。

2.煤礦水害治理示范工程。我區(qū)煤礦水害以火燒區(qū)水和老空積水為主。選擇水害問題比較突出的部分礦區(qū)（井），對水害進行綜合治理示范。

3.煤礦火災治理示范工程。擬采用氮氣、阻化凝膠等先進的防滅火技術(shù)，結(jié)合常規(guī)防滅火手段，綜合運用火災監(jiān)測預警、自然火災預測預報方法，實施煤礦火災治理工程。選擇自然發(fā)火問題比較突出的部分礦井，對火災進行綜合治理示范。

4.采煤方法改革示范工程。全面推廣應用長壁式采煤方法，采用綜采放頂煤技術(shù)、厚煤層分層開采技術(shù)、大采高綜采技術(shù)、大傾角機械化開采技術(shù)、傾斜長壁開采技術(shù)等，建立壁式體系采煤方法，基本上解決頂板安全問題。

（五）石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障工程（項目）

1.石油化工園區(qū)的區(qū)域安全評價、安全規(guī)劃項目。針對獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等石油化工園區(qū)的建設(shè)，對周邊區(qū)域的影響和園區(qū)內(nèi)廠間布置的安全影響進行安全評價和安全規(guī)劃。嚴格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰工藝、落后生產(chǎn)能力以及不符合安全生產(chǎn)條件的項目進入園區(qū)。

2.廢棄危險化學品、設(shè)施的統(tǒng)一處置項目。截至**年，全區(qū)共有公眾上交、公安部門收繳的由各級政府集中保管的需處置的廢棄危險化學品210噸。建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的危險化學品廢棄處置中心。

3.搬遷危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位（場所）工程項目。對全區(qū)不符合安全距離的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營廠家治理搬遷，采取土地置換等優(yōu)惠條件，給予政策支持。對于1432處非法占壓石油天然氣管道的建（構(gòu)）筑物，進行清理。

4.推廣GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。對流動危險源實施動態(tài)監(jiān)控。在爆炸物品、危險化學品等專用運輸車輛上強制安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立自治區(qū)GPS監(jiān)控系統(tǒng)。

（六）安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程

在自治區(qū)職業(yè)安全檢驗評價中心基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究院。與新疆煤礦安全技術(shù)支撐中心一道聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)科研機構(gòu)，建立自治區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，搭建科技研發(fā)平臺、技術(shù)推廣與服務平臺、法規(guī)制度平臺、智力資源平臺。承擔我區(qū)工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)過程中必要的技術(shù)抽查與技術(shù)驗證；承擔安全事故的技術(shù)鑒定與分析；開展生產(chǎn)設(shè)備和材料安全性能檢測檢驗；負責建立并維護全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；承擔事故應急救援技術(shù)保障；承擔安全生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應用，為我區(qū)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支撐。建立一個中心，2個分中心，有條件的地州可由自治區(qū)補助部分資金開展建設(shè)。建立自治區(qū)化學品鑒定中心。目前國家已批準建設(shè)自治區(qū)級技術(shù)中心，分為礦山實驗室、非礦山實驗室和職業(yè)危害實驗室。

（七）自治區(qū)安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)工程

建立1個應急救援指揮中心，1個應急救援培訓中心；根據(jù)全區(qū)重大危險源的分布情況，依托大型企業(yè)現(xiàn)有的消防隊、消防站、氣防站，建立烏魯木齊、鄯善、獨山子、伊犁、輪臺、喀什6支安全生產(chǎn)應急救援隊伍，建立自治區(qū)應急救援物資裝備儲備庫。15個地州市均建立應急救援指揮機構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導分級負責的安全生產(chǎn)應急管理和協(xié)調(diào)指揮機制，實現(xiàn)資源共享，有效開展應急救援工作。

將現(xiàn)有的礦山救護隊伍，納入自治區(qū)應急救援體系。建設(shè)以新疆礦山應急救援指揮中心為核心，覆蓋各地（州、市）、縣（市）礦山應急救援指揮中心的指揮體系；以國家級區(qū)域礦山應急救援基地、自治區(qū)級重點礦山救護隊為重點，建設(shè)覆蓋各煤礦企業(yè)的應急救援網(wǎng)絡(luò)。

2010年底前，完成城市消火栓欠賬的增補工作，建設(shè)消火栓9690個。在主要石油化工園區(qū)建設(shè)完成符合滅火搶險實際需要的特勤消防站，4個特勤消防中隊，完成現(xiàn)有消防中隊特勤班的配置任務；爭取在沒有公安消防站編制的縣至少建成一個多種形式消防隊，重點發(fā)展163個建制鎮(zhèn)，特別是25個中心鎮(zhèn)的專職消防隊。

（八）重大危險源監(jiān)控和重大隱患治理監(jiān)控工程

在安全生產(chǎn)基本情況普查及評價工程的基礎(chǔ)上，建立重大危險源監(jiān)控和重大隱患治理監(jiān)控系統(tǒng)。

1.重點建設(shè)1個自治區(qū)、15個地州市、98個縣（市）級重大危險源監(jiān)控中心（分中心）及重大危險源網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)分級監(jiān)控并與國家聯(lián)網(wǎng)。

2.重點對礦山、危險化學品、道路交通、消防等嚴重影響社會安全的重大事故隱患進行治理并監(jiān)控。具體重點項目（工程）的實施，凡涉及有行業(yè)主管部門的，由主管部門負責組織實施；重點項目（工程）實施前，要編制項目建議書，提出建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，所需經(jīng)費由國家、地方政府、企業(yè)三方分別承擔。自治區(qū)每年從區(qū)級財政撥出專項資金，用于治理補貼。

3.甘溝、后溝、榆樹溝、果子溝的道路交通電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。完成216（獨山子－庫車路段）、217（烏魯木齊－和靜路段）國道的改造。實現(xiàn)地、州首府城市交通電子監(jiān)控建設(shè)。

（九）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)工程

安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)工程涉及自治區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)及全區(qū)15個地州市、98個縣（市、區(qū)）的安全監(jiān)督管理部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及數(shù)據(jù)傳輸過程中廣域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。分兩期進行建設(shè)。

第一期是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是采用三級管理模式，建立起安監(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立電子政務信息網(wǎng)站，建立起與公眾之間網(wǎng)上相互交流的橋梁。第二期是視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。在自治區(qū)安監(jiān)局設(shè)立烏魯木齊中心主會場、其他各地州及直屬單位設(shè)立分會場。

實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方煤礦監(jiān)管部門的互聯(lián)互通。

建設(shè)工程安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程項目。包含事故快報、事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)、政策法規(guī)查詢系統(tǒng)、安全生產(chǎn)許可證申報查詢系統(tǒng)、“三類人員”安全考核申報查詢系統(tǒng)、安全生產(chǎn)網(wǎng)上培訓考試系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。

（十）安全生產(chǎn)宣傳教育建設(shè)項目

1.定期開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等宣傳活動，推進安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”（進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭）活動。

2.新聞媒體開辟公益性安全生產(chǎn)宣傳專欄，插播公益廣告，全方位、多角度擴大宣傳。各地州市、縣（市）在城鎮(zhèn)重要地段和交通要道設(shè)置永久性安全生產(chǎn)公益廣告牌。

3.由自治區(qū)各級財政設(shè)立專項資金用于新增勞動力（主要是農(nóng)民工）和下崗再就業(yè)轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓。

4.翻譯出版民語安全生產(chǎn)教材，計劃在2007年前將企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的民語安全生產(chǎn)教材翻譯出版。

5.嚴格執(zhí)行教考分離，開發(fā)安全生產(chǎn)培訓考核軟件系統(tǒng)，包括各類理論試卷的制定及特種作業(yè)操作、實際操作考核系統(tǒng)的軟件開發(fā)。

6、建設(shè)自治區(qū)級以及以喀什、吐魯番、克拉瑪依為中心的地區(qū)級消防教育館，配備相關(guān)的服務人員。推行消防科普教育基地創(chuàng)建試點工作，各地消防站按照全國科普教育基地的標準完成創(chuàng)建工作。

7.將交通安全、消防、家庭用電為主的安全教育納入中小學教育和學歷教育內(nèi)容，編制相應的教學大綱，規(guī)定中小學校每年度安全教育課時。

（十一）重大課題研究

1.安全生產(chǎn)控制指標體系研究。研究切合自治區(qū)實際、科學合理的，便于考核操作的安全生產(chǎn)控制指標體系。

2.安全生產(chǎn)立法調(diào)研。

3.安全生產(chǎn)標準化研究及推廣。

4.重、特大事故應急預案演練模型及可操作性研究。

5.山區(qū)道路安全保障課題研究。

6.惡劣天氣道路交通安全保障課題研究。

7.火災公眾責任保險的市場調(diào)查、保險種類、賠償責任的保險標的設(shè)定等課題研究。

8.棉花產(chǎn)業(yè)安全課題研究。

9.小城鎮(zhèn)規(guī)劃安全要素影響研究。

10.城市建成區(qū)化工企業(yè)安全影響研究。

11.石化風險管理預警模式及關(guān)鍵技術(shù)研究。

12.建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標體系研究。

13.氣候變化對露天機電設(shè)備安全可靠性影響的研究。

14.地壓對井工開采礦井安全影響研究。

15.新疆油田工業(yè)動火電焊過程中雜散電流分布、大小及引爆規(guī)律研究與預防課題。

16.高精度管道漏磁在線檢測系統(tǒng)的推廣應用。

17.雷管自動生產(chǎn)線的推廣應用。

18.基于ISS穩(wěn)固劑技術(shù)在不發(fā)火地面的推廣。