導(dǎo)語：工業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章戰(zhàn)略任務(wù)

一、工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

二、工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)

第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求

二、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

第三章創(chuàng)新工程

一、再造企業(yè)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

二、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的跨越

三、爭(zhēng)取管理創(chuàng)新的突破

第四章經(jīng)貿(mào)拓展

一、實(shí)現(xiàn)加入世貿(mào)組織的平穩(wěn)過渡

二、開創(chuàng)開放型工業(yè)發(fā)展的新局面

三、開辟工業(yè)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間

第五章區(qū)域格局

一、加快工業(yè)化結(jié)合城市化的發(fā)展進(jìn)程

二、提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)

三、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局

四、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

第六章規(guī)劃實(shí)施

一、實(shí)施"工業(yè)新優(yōu)勢(shì)工程"

二、主要政策取向

三、推進(jìn)工業(yè)管理體制創(chuàng)新

序言

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量。改革開放以來，**工業(yè)迅速崛起，較快實(shí)現(xiàn)工業(yè)小省到工業(yè)大省的歷史性跨越，較大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，較顯著地形成符合省情、富有特色的工業(yè)化道路。

**時(shí)期，**工業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和供求大變化兩大挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，取得了突出成就，形成了新的優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上大臺(tái)階，工業(yè)化進(jìn)程加快。**是工業(yè)增長(zhǎng)較穩(wěn)定，增長(zhǎng)質(zhì)量較好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的重要時(shí)期。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%；全部工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過15%；國(guó)有企業(yè)及年銷售收入500萬元及以上非國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅年均增長(zhǎng)18%；工業(yè)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)前列。**年，工業(yè)增加值達(dá)2900億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)48%，在各省市區(qū)中處于最高；前五年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)份額的50.6%來自工業(yè)。

企業(yè)改革取得較大突破，工業(yè)多元經(jīng)濟(jì)格局形成。國(guó)有大中型企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)率先基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)"必要的有益的補(bǔ)充"到"重要組成部分"的大跨越；股份制發(fā)展為重要的企業(yè)組織形式。1999年全部工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占9.7%，集體企業(yè)占26.7%，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占49.1%，股份制和外資等企業(yè)占14.5%；**年全部工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值中，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重分別上升到88.4%和64.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度大為提高，工業(yè)運(yùn)行機(jī)制初步轉(zhuǎn)換。企業(yè)日益成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理加快與國(guó)際慣例接軌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變。新型的工業(yè)管理體系開始建立，政企進(jìn)一步分開。政府投資逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和工業(yè)運(yùn)行中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。工業(yè)產(chǎn)品供給能力顯著提高，商品短缺狀況基本結(jié)束，有效競(jìng)爭(zhēng)局面基本形成。粗放經(jīng)營(yíng)日益失去市場(chǎng)條件，工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力逐步生成。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)鮮明。以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為重要支撐的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高了社會(huì)化分工協(xié)作水平，擴(kuò)大了在全國(guó)的市場(chǎng)份額。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育取得積極成果，以電子信息制造業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了重要增長(zhǎng)點(diǎn)；重點(diǎn)扶持的"五個(gè)一批"企業(yè)發(fā)揮了支柱和帶頭作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全國(guó)首位。**期間，全社會(huì)技術(shù)改造總投資2356億元，比"八五"時(shí)期增長(zhǎng)1.8倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，進(jìn)入積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的新階段。、

**時(shí)期的工業(yè)化成就為**時(shí)期再創(chuàng)輝煌打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，工業(yè)發(fā)展中還存在不可忽視的矛盾和問題。突出的是：工業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，企業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)、工藝、設(shè)備落后，一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力普遍過剩與高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品供給不足并存，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)形成較強(qiáng)的帶動(dòng)作用；工業(yè)布局過于分散，資源綜合利用效率不高，環(huán)境污染問題較多，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。

跨入新世紀(jì)，**邁入工業(yè)化發(fā)展新階段。面臨市場(chǎng)供求的重大變化期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整期，加入世貿(mào)組織和融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要適應(yīng)期，新科技革命促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施期。經(jīng)歷了二十多年快速增長(zhǎng)的**工業(yè)，具有明顯的體制優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力；但也面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的巨大壓力，面對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。積極把握工業(yè)發(fā)展階段性變化的新形勢(shì)，抓住事關(guān)全局的突出矛盾和問題，作出切實(shí)可行的戰(zhàn)略抉擇，搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，贏得新發(fā)展，在更趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，理應(yīng)成為**工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略追求。

根據(jù)《**省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》制定的全省工業(yè)發(fā)展**規(guī)劃，是跨入新世紀(jì)和初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是**歷史上第一個(gè)中長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂并實(shí)施工業(yè)發(fā)展**規(guī)劃，闡述政府戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)行為方向，對(duì)于加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一章戰(zhàn)略任務(wù)

**時(shí)期，**工業(yè)發(fā)展總的要求是：按照中共中央十五屆五中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神，突出加快發(fā)展的主題，突出工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，突出體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的主動(dòng)力，堅(jiān)持改革、改組、改造和加強(qiáng)管理相結(jié)合，推進(jìn)從量的擴(kuò)張為主向質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)建具有**特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局，為全省在2020年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

一、工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

--工業(yè)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)高于全國(guó)平均水平。到**年，工業(yè)增加值超過4500億元（按**年價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)9%以上，為到2010年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)保持全國(guó)前列。

--工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有重大進(jìn)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)有企業(yè)和年銷售收入500萬元及以上非國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值的比重達(dá)25%以上；制造業(yè)中多數(shù)行業(yè)市場(chǎng)占有率占全國(guó)同行8%以上，盈利額占全國(guó)同行10%以上；形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展的新布局，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

--工業(yè)增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變。全社會(huì)企業(yè)技術(shù)改造投資4000億元，年均增長(zhǎng)12%；主要行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)裝備、工業(yè)產(chǎn)品達(dá)到20世紀(jì)90年代末的國(guó)際先進(jìn)水平；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列；合理有效地開發(fā)利用人力資本和物質(zhì)資本，主要污染物排放總量比**年減少10%，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。

--基本形成比較完善的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)運(yùn)行機(jī)制?；就瓿蓮膽?zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的任務(wù)；大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；多種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展和完善，體制改革領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

--在更大規(guī)模和更高層次上發(fā)展開放型工業(yè)。國(guó)有企業(yè)和年銷售收入500萬元及以上非國(guó)有企業(yè)出貨值年均增長(zhǎng)率、出貨值占銷售產(chǎn)值的比重高于**時(shí)期，"引進(jìn)來"和"走出去"開放戰(zhàn)略有較大突破，實(shí)現(xiàn)加入世貿(mào)組織的平穩(wěn)過渡。

--工業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，職工收入明顯增加，為讓全省人民過上更加寬裕的小康生活提供物質(zhì)保證。

二、工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)

（一）堅(jiān)持工業(yè)化和信息化的緊密結(jié)合。繼續(xù)完成工業(yè)化，是全省現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)；大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)；信息化主導(dǎo)工業(yè)化的發(fā)展方向，是提高工業(yè)化水準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用水平。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

（二）堅(jiān)持工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的緊密結(jié)合。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程；工業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)建立在當(dāng)代最新科技基礎(chǔ)上，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到當(dāng)代世界先進(jìn)水平的發(fā)展過程。工業(yè)化是工業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)；工業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化的方向和目標(biāo)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。處于工業(yè)化發(fā)展新階段，必須抓住技術(shù)現(xiàn)代化這一核心，大力運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持工業(yè)化和城市化的緊密結(jié)合。實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重大舉措。在農(nóng)村工業(yè)化取得巨大成就的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地把工業(yè)發(fā)展重心向城市移動(dòng)。大力推進(jìn)工業(yè)化，為城市化提供強(qiáng)大推力和產(chǎn)業(yè)支撐；大力推進(jìn)城市化，為工業(yè)化提供前進(jìn)基地和市場(chǎng)需求基礎(chǔ)。以農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向以工業(yè)為主導(dǎo)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要著力點(diǎn)，加快工業(yè)化結(jié)合城市化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（四）堅(jiān)持工業(yè)化一般規(guī)律和**實(shí)際的緊密結(jié)合。改革開放以來，**成功地走出了一條富有特色的工業(yè)化道路。進(jìn)入新世紀(jì)，必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，大力宏揚(yáng)"自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效"的**精神。既遵循工業(yè)化的一般規(guī)律，又探索切合**實(shí)際的工業(yè)化路子。在大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，保持在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展模式和路徑的不斷創(chuàng)新，自我突破。

（五）堅(jiān)持工業(yè)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的緊密結(jié)合。發(fā)展是硬道理，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展不動(dòng)搖。牢固樹立全面的發(fā)展觀，盡力爭(zhēng)取有質(zhì)量、有效益、有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，盡力爭(zhēng)取人民享有較高生活質(zhì)量的發(fā)展，盡力爭(zhēng)取生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取工業(yè)增長(zhǎng)，決不能以當(dāng)前的、局部的發(fā)展去損害未來的、全局的發(fā)展。

第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

**工業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前推進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是新技術(shù)革命帶動(dòng)、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心、牽動(dòng)工業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性調(diào)整。在加快發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持工業(yè)快速發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)改造改組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把**建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成具有**特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局。

大力改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是支撐全省工業(yè)增長(zhǎng)的主體，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)--技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，從低加工度向高加工度提升，鞏固和提高在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。做大做強(qiáng)紡織、服裝、機(jī)械、石化等具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；做專做精醫(yī)藥、造紙、食品、皮革、金屬和塑料制品等具有一定特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)；調(diào)整提高建材、冶金等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化是21世紀(jì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。按照重點(diǎn)突破、有所為有所不為的原則，從發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品群入手，培育戰(zhàn)略性的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，盡快使其成為現(xiàn)代工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在生物工程和新醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域精細(xì)化工等重要方面發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)以高新技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)融合為特征的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

（一）電子信息制造工業(yè)。緊緊跟蹤以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的國(guó)際信息技術(shù)發(fā)展主流，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電子工業(yè)向現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。確立電子信息制造工業(yè)的戰(zhàn)略地位，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭(zhēng)取發(fā)展水平居國(guó)內(nèi)前列，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)作用。抓住世界信息產(chǎn)品制造業(yè)重大調(diào)整、跨國(guó)公司發(fā)展本土化生產(chǎn)的兩大機(jī)遇，努力建成沿海信息產(chǎn)業(yè)帶中重要的制造業(yè)基地。進(jìn)一步利用信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅大幅降低、直至實(shí)行零關(guān)稅的有利條件，發(fā)展合成組裝工業(yè)。強(qiáng)化骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。大力發(fā)展以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代信息產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)通信產(chǎn)品、光電子產(chǎn)品、新型元器件、集成電路、信息功能材料、數(shù)字家電與網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品、汽車電子產(chǎn)品、為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品。突出發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，形成全國(guó)重要的軟件開發(fā)和出口基地，保持應(yīng)用軟件在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)的杭州高新軟件園、嘉善臺(tái)商信息產(chǎn)業(yè)園。

（二）紡織工業(yè)。進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)振興紡織工業(yè)，加強(qiáng)在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和在國(guó)際的比較優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展高檔紡織面料、名牌服裝及服飾用品、產(chǎn)業(yè)和裝飾用紡織品；構(gòu)建原料--織造--印染--成衣一條龍的技術(shù)創(chuàng)新體系，占據(jù)國(guó)內(nèi)紡織技術(shù)高地；充分利用加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，進(jìn)一步形成國(guó)際上重要的紡織品生產(chǎn)出口基地。

服裝工業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)名牌、上水平，保持服裝生產(chǎn)總量、出口創(chuàng)匯和最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模企業(yè)居全國(guó)前列。加強(qiáng)寧波、溫州、平湖、金華、嵊州等服裝、服飾用品基地以及諸暨、義烏襪業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)加工，提高品質(zhì)，做大強(qiáng)項(xiàng)。繼續(xù)發(fā)揮西服、襯衫、休閑裝、職業(yè)裝和針織服裝等產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展時(shí)裝和開發(fā)服飾配件新產(chǎn)品。鞏固和發(fā)展一批國(guó)內(nèi)著名品牌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)際知名品牌的突破。

化纖工業(yè)。依托全國(guó)最大的化纖面料生產(chǎn)基地（紹興縣和蕭山區(qū)），推進(jìn)化纖精深加工。積極采用直接紡為代表的先進(jìn)技術(shù)，在發(fā)展差別化、功能化纖維及特種纖維上有突破；著力攻克產(chǎn)業(yè)瓶頸，在提高印染加工自動(dòng)化、智能化水平和特種功能性整理技術(shù)上有突破；充分發(fā)揮無梭織機(jī)的裝備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)替代進(jìn)口的高檔化纖面料上有突破；進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上有突破。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)輕紡城紡織科技園區(qū)和浙化聯(lián)聚酯二期項(xiàng)目、PTA項(xiàng)目等。

絲綢工業(yè)。深化繭絲綢生產(chǎn)、流通體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，推行和完善以公司（工廠）加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)方式。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展新型絲類和復(fù)合纖維、高檔真絲綢及服飾、真絲復(fù)合纖維和絲綢文化產(chǎn)品。采用高新技術(shù)，主攻縮、縐、黃等工藝技術(shù)難關(guān)。加大改造改組力度，進(jìn)一步壓縮繅絲、絲織、絹紡的落后加工能力，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）輕工業(yè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人民生活和擴(kuò)大出口，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和多層次、個(gè)性化的需求趨向，著力發(fā)展名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輕工生產(chǎn)中心。

食品工業(yè)。突出發(fā)展飲料制造業(yè)，把**建成國(guó)內(nèi)重要的軟飲料生產(chǎn)基地、黃酒生產(chǎn)出口基地和精制茶加工出口基地。大力發(fā)展方便食品、綠色食品、新型特色食品、海洋生物食品，改造發(fā)展地方特色食品。穩(wěn)定發(fā)展卷煙生產(chǎn)，提高高檔名牌卷煙比重和市場(chǎng)占有份額。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)工貿(mào)一體化的食品龍頭企業(yè)，增加食物制成品供應(yīng)量，提高食品精深加工程度。擴(kuò)大工廠化鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

造紙工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)寧波白紙板項(xiàng)目，建成全國(guó)最大的紙業(yè)生產(chǎn)基地；建設(shè)嘉興特種工業(yè)用紙生產(chǎn)基地；建設(shè)富陽造紙?zhí)厣I(yè)園區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮高檔紙板、高強(qiáng)高透卷煙紙、工業(yè)技術(shù)配套用紙等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不斷提高市場(chǎng)占有率；在信息用紙等新領(lǐng)域加快替代進(jìn)口。擴(kuò)大利用廢紙，探索林紙一體化的原料基地建設(shè)。

家電工業(yè)。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)跨地區(qū)跨部門的優(yōu)化重組。重點(diǎn)發(fā)展智能化、個(gè)性化、節(jié)能和環(huán)保型洗衣機(jī)、空調(diào)器、冷柜、電冰箱等新產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)先進(jìn)的壓縮機(jī)、家用電機(jī)等配套產(chǎn)品，提升小家電和節(jié)能高效電光源的競(jìng)爭(zhēng)力。積極開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的家電產(chǎn)品，努力拓展國(guó)際家電市場(chǎng)。

皮革工業(yè)。進(jìn)一步開發(fā)高檔皮革、合成皮革和新型皮革化工材料，開拓皮革制品應(yīng)用新領(lǐng)域。鞏固壯大亞洲最大的皮革服裝產(chǎn)銷基地（海寧）和國(guó)內(nèi)重要的皮鞋產(chǎn)銷基地（溫州），保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、出口創(chuàng)匯、技術(shù)水平和質(zhì)量、品牌在全國(guó)領(lǐng)先。

塑料制品工業(yè)。以農(nóng)用塑料、包裝塑料為重點(diǎn)，以工程塑料和化學(xué)建材為突破口，以余姚"塑料城"等為主要基地，大力發(fā)展工業(yè)配套和中高檔日用品等塑料制品，保持加工總量居全國(guó)前列。

金屬制品工業(yè)。加強(qiáng)寧波、永康、湖州等地的金屬制品基地建設(shè)。發(fā)揮以吸油煙機(jī)、熱水器等為代表的廚衛(wèi)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以輕質(zhì)骨架材料等為代表的建筑裝飾產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

日用化工、包裝印刷、文體用品、工藝美術(shù)、木材加工及家具等制造業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，進(jìn)一步形成城市型、文化型、裝飾型、休閑型、出口型等產(chǎn)業(yè)特色，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）機(jī)械工業(yè)。充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策向裝備制造業(yè)傾斜的有利時(shí)機(jī)，加快機(jī)械工業(yè)發(fā)展。體現(xiàn)特色，突出強(qiáng)項(xiàng)，培育"小型巨人"，形成具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品群。著重發(fā)展以摩托車、重型車、改裝車及汽車零部件、出口船舶為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸設(shè)備；以空分成套、發(fā)電成套及配套輔機(jī)、輸變電成套、真空獲得和真空應(yīng)用成套、冷熱源與通風(fēng)成套等為重點(diǎn)的機(jī)電一體化成套設(shè)備；以新型紡織機(jī)械、工業(yè)縫紉機(jī)械、新型塑料機(jī)械、新型醫(yī)療器械等為特色的專用設(shè)備；以數(shù)控機(jī)床、高精度專用特種軸承、高可靠密封件和智能化低壓電器為重點(diǎn)的關(guān)鍵機(jī)械基礎(chǔ)產(chǎn)品；以水稻作業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工機(jī)械、為設(shè)施農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)服務(wù)的新型適用機(jī)械等為重點(diǎn)的農(nóng)用機(jī)械；以開發(fā)環(huán)保和工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)裝置為重點(diǎn)的高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品，以及為提高生活質(zhì)量服務(wù)的新型機(jī)電產(chǎn)品。引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車。把振興裝備工業(yè)作為重中之重，大力發(fā)展產(chǎn)品進(jìn)口替代，提高行業(yè)最終產(chǎn)品率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）石化工業(yè)。積極發(fā)展石油化工，大力發(fā)展精細(xì)化工，加快發(fā)展氟化工，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)用化工。重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)海煉化公司**萬噸原油擴(kuò)建工程，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型石油化工基地；規(guī)劃以寧波為中心的杭州灣石化工業(yè)區(qū)，積極引進(jìn)外資，發(fā)展ABS等大型石化項(xiàng)目；抓住西氣東送和開發(fā)東海油氣田的機(jī)遇，加緊啟動(dòng)天然氣利用工程，促進(jìn)石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)臺(tái)州、湖州等精細(xì)化工基地和杭州、上虞等化工科技園區(qū)建設(shè)，以高檔染料、涂料、信息化學(xué)品、生物化學(xué)品、造紙化學(xué)品、化學(xué)試劑及助劑、工業(yè)表面活性劑、催化劑、食品和飼料添加劑、有機(jī)硅系列產(chǎn)品等為重點(diǎn)，以開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化工的特色優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)建設(shè)巨化集團(tuán)公司為主的全國(guó)氟化工基地和ODS替代品工程，確立氟化工在國(guó)內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定發(fā)展高濃度復(fù)混肥，大力發(fā)展無公害農(nóng)藥及新劑型，淘汰一批小農(nóng)藥企業(yè)和高毒農(nóng)藥產(chǎn)品，基本完成小化肥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步提高子午輪胎、特種橡膠制品的產(chǎn)出規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）醫(yī)藥工業(yè)。立足于接軌國(guó)際和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和素質(zhì)上保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。進(jìn)一步發(fā)揮化學(xué)原料藥的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)浙東南化學(xué)原料藥出口基地。努力開發(fā)專利藥物，加快新品種以仿制為主向創(chuàng)、仿結(jié)合為主的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)實(shí)施以杭州新藥港為中心的醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，運(yùn)用生物技術(shù)、基因技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，爭(zhēng)取在制劑工藝和產(chǎn)品劑型方面有較大突破。大力推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程，全面改造藥材種植、提取和制劑工藝，提高中藥產(chǎn)業(yè)比重和質(zhì)量。

（七）建材工業(yè)。以水泥調(diào)整為突破口，以新型建材為發(fā)展重點(diǎn)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)、靠新出強(qiáng)的戰(zhàn)略要求。在控制水泥總量的前提下，重點(diǎn)發(fā)展**噸以上窯外分解新型干法水泥，提高優(yōu)質(zhì)水泥、特種水泥和散裝水泥的比重，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。發(fā)展優(yōu)質(zhì)平板玻璃及深加工，推廣池窯拉絲生產(chǎn)工藝，形成玻璃纖維及制品的生產(chǎn)出口基地。加快改變?cè)牧闲袠I(yè)屬性，在發(fā)展新型建材上有較大突破。重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、新型化學(xué)建材、無機(jī)非金屬材料、高檔裝飾材料，進(jìn)一步形成嘉善、湖州等裝飾材料生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)建材產(chǎn)品出口。

（八）冶金工業(yè)。按照總量控制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的總體要求，以杭鋼集團(tuán)公司為主干，建設(shè)現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，實(shí)現(xiàn)主體裝備國(guó)內(nèi)一流、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、主導(dǎo)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)明顯。以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，以合金化、精細(xì)化、專業(yè)化為目標(biāo)，優(yōu)化有色金屬工業(yè)的冶煉工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開發(fā)冶金新材料，發(fā)揮銅加工和不銹鋼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

（九）電力工業(yè)。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，繼續(xù)加強(qiáng)電源建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，實(shí)行電力工業(yè)適度超前發(fā)展。進(jìn)一步抓好大火電和大水電建設(shè)，穩(wěn)步提高核能電力比重，積極拓展風(fēng)力發(fā)電、天然氣發(fā)電等新領(lǐng)域。重點(diǎn)建設(shè)秦山核電站二、三期，嘉興電廠二期，桐柏抽水蓄能電站，灘坑水電站，溫州電廠二、三期，半山電廠天然氣發(fā)電等工程；規(guī)劃建設(shè)三門核電廠。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完善50萬伏輸變電主骨架，促進(jìn)電網(wǎng)和電源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有計(jì)劃關(guān)停小火電，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高能源利用效率。推進(jìn)電力工業(yè)體制改革，推行廠網(wǎng)分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全電價(jià)形成機(jī)制，依法建立有效的電力市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（十）采掘工業(yè)。加強(qiáng)勘探，保護(hù)資源，合理開采利用，發(fā)展深度加工。煤炭工業(yè)按照"新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略東移、老礦區(qū)平穩(wěn)收縮"的方針，進(jìn)一步壓縮煤炭生產(chǎn)，基本完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移任務(wù)。加強(qiáng)石料開采管理，控制布點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境。關(guān)閉資源貧乏尤其是資源枯竭的礦山。

（十一）國(guó)防科技工業(yè)。發(fā)揮國(guó)防科技力量的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高新技術(shù)的武器裝備研制；加大民用產(chǎn)品開發(fā)力度，推進(jìn)軍工產(chǎn)品和民爆產(chǎn)品升級(jí)換代；深化軍工企業(yè)改革，加快形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的融合。

第三章創(chuàng)新工程

創(chuàng)新是工業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要前提，也是**精神的靈魂。把創(chuàng)新貫穿于全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，大力實(shí)施以企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主要內(nèi)容、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新工程，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙、技術(shù)瓶頸和管理約束，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一、再造企業(yè)制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的全面制度創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)筑與市場(chǎng)化和現(xiàn)代化相適應(yīng)的微觀組織基礎(chǔ)，為工業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力和體制保障。

（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。按照《中共**省委、**省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定的實(shí)施意見》（浙委[1999]39號(hào)），在率先完成國(guó)有大中型企業(yè)三年改革脫困階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展十年目標(biāo)，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。到**年，率先基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集中，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中；長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)、一般小國(guó)有企業(yè)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有大中型企業(yè)從國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中盡快退出。努力做到進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活。繼續(xù)利用國(guó)家核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金和債轉(zhuǎn)股等政策措施，加大兼并破產(chǎn)力度，堅(jiān)決淘汰長(zhǎng)期虧損企業(yè)。鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改組。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)勞動(dòng)人事分配制度改革等為重點(diǎn)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。

（二）按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)[**]64號(hào)）。在普遍推行產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各類企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。從進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)股權(quán)集中和流動(dòng)入手，推動(dòng)有條件的股份合作制企業(yè)向規(guī)范的股份制發(fā)展。引導(dǎo)上規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)型企業(yè)向現(xiàn)代型企業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)建立母子公司體制，母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。把現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作結(jié)合起來，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在企業(yè)購并重組中的積極作用，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和活力。

（三）進(jìn)一步發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。深入探索公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)，擴(kuò)大混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，保持多種所有制結(jié)構(gòu)獨(dú)特、體制創(chuàng)新領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)條件、稅收負(fù)擔(dān)、土地使用、融資和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等各方面，對(duì)各類企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行國(guó)民待遇，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。重視提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)和自我完善。

二、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的跨越

緊跟新科技革命的浪潮，全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。以企業(yè)為主體，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，應(yīng)用新知識(shí)、推廣新技術(shù)、采用新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、開辟新市場(chǎng)。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，在新一輪綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得有利地位。

（一）著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)大中型企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；有重點(diǎn)地建立面向區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心及創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立以大型科技企業(yè)為依托的行業(yè)科技開發(fā)基地；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新路子，通過購買專利、委托開發(fā)、合作開發(fā)、興建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦科技型實(shí)體等多種途徑，形成穩(wěn)定有效的技術(shù)支持；充分發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)把研究開發(fā)中心辦到技術(shù)前沿的國(guó)家去，直接獲取最新科技成果；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)興辦高等教育基地，建立博士后流動(dòng)工作站。

從體制創(chuàng)新入手，充分挖掘知識(shí)和人才第一資源的潛能，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。把集聚創(chuàng)新人才、爭(zhēng)取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)效作為企業(yè)發(fā)展的重中之重。采用項(xiàng)目成果獎(jiǎng)、新產(chǎn)品新增利潤(rùn)提成、技術(shù)折價(jià)入股等分配形式，激活人力資源和科技資源。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大執(zhí)法力度。發(fā)展以社會(huì)資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，利用創(chuàng)業(yè)板資本市場(chǎng)，形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制。

（二）把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造緊密結(jié)合起來，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，重點(diǎn)突破，持續(xù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著重開發(fā)、應(yīng)用具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術(shù)，能突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)崛起的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)，運(yùn)用領(lǐng)域廣泛和市場(chǎng)潛力大的先進(jìn)適用技術(shù)。集中力量在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，盡快形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。大力引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。圍繞提高質(zhì)量、增加品種、改善效益、防治污染和擴(kuò)大出口，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造力度，形成持久創(chuàng)新的支撐力。

（三）大力推動(dòng)企業(yè)信息化。信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)在于企業(yè)。加快實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程，開發(fā)應(yīng)用信息資源，發(fā)展網(wǎng)上采購和網(wǎng)上營(yíng)銷。積極將信息技術(shù)導(dǎo)入傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品性能和附加值。推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、工業(yè)過程控制（DCS）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、工業(yè)機(jī)器人和電子商務(wù)等先進(jìn)手段，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根本性變革，實(shí)現(xiàn)操作自動(dòng)化、決策智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化。到**期末，大中型主要骨干企業(yè)的信息化改造取得突破性進(jìn)展。

（四）主動(dòng)把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。抓住國(guó)際上新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過承接發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型工序和產(chǎn)品、發(fā)展合成組裝工業(yè)進(jìn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等特殊路徑，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取進(jìn)入跨國(guó)公司的本土化生產(chǎn)體系，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)擴(kuò)大境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。以杭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為重要基地，積極吸引國(guó)外資金和技術(shù)，加快建設(shè)"天堂硅谷"，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

三、爭(zhēng)取管理創(chuàng)新的突破

管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，管理也是生產(chǎn)力。強(qiáng)化企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。把改革、改造、改組和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，鞏固制度創(chuàng)新的成果和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的跨越，全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理升級(jí)。適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、新型企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度加快發(fā)展的新情況，積極吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)管理制度和管理方式的變革，創(chuàng)建具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例、切合企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)代管理模式。突出觀念創(chuàng)新，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推廣運(yùn)用扁平化組織、虛擬化經(jīng)營(yíng)、精益化管理和柔性管理、危機(jī)管理等現(xiàn)代管理方式，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向品牌經(jīng)營(yíng)型、資本經(jīng)營(yíng)型、尤其是質(zhì)量效益型發(fā)展。大公司大集團(tuán)的管理創(chuàng)新，注重主業(yè)發(fā)展、核心業(yè)務(wù)能力培育和整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

（二）突出現(xiàn)代人本管理，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。廣泛實(shí)施人才戰(zhàn)略和新世紀(jì)人才工程，營(yíng)造尊重人才、吸納人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。創(chuàng)建先進(jìn)的企業(yè)文化，增強(qiáng)職工凝聚力，把實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值結(jié)成命運(yùn)共同體。按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選用上引入競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制，發(fā)展職業(yè)企業(yè)家。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者多持股持大股，積極推行年薪制和期權(quán)激勵(lì)等收益分配政策。采取多種教育培訓(xùn)形式，全面提高經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三）把管理創(chuàng)新建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量、成本、資金、營(yíng)銷管理和安全管理為重點(diǎn)的企業(yè)管理，完善各項(xiàng)專業(yè)管理和管理基礎(chǔ)工作。倡導(dǎo)精品生產(chǎn)，發(fā)展名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量振興。建立新型的安全生產(chǎn)管理體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全檢查和安全監(jiān)督，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，做到設(shè)備良好、物流合理、信息準(zhǔn)確、環(huán)境整潔。引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)擯棄家長(zhǎng)式、經(jīng)驗(yàn)型管理，逐步走向制度化、科學(xué)化管理。加強(qiáng)職工民主管理，推行廠務(wù)公開。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、督促企業(yè)強(qiáng)化管理的新路子。

第四章經(jīng)貿(mào)拓展

抓住對(duì)外開放進(jìn)入新階段的契機(jī)，進(jìn)一步利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，在更寬領(lǐng)域和更高層次上發(fā)展開放型工業(yè)，在全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)。

一、實(shí)現(xiàn)加入世貿(mào)組織的平穩(wěn)過渡

面臨加入世貿(mào)組織的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分利用工業(yè)基礎(chǔ)較好、比較優(yōu)勢(shì)較明顯、經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)條件，沉著應(yīng)對(duì)，趨利避害，平穩(wěn)過渡。

（一）針對(duì)加入世貿(mào)組織對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策調(diào)整，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，著力培育具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，加緊扶持暫時(shí)需保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)壓縮將來沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，盡快提高以仿制國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品為主、將受到限制產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極把握投資貿(mào)易自由化帶來外資大量進(jìn)入的機(jī)遇，提高利用外資的規(guī)模和水平，發(fā)展合成組裝工業(yè)、裝備制造工業(yè)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)外力推動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）引導(dǎo)企業(yè)正確了解世貿(mào)組織的基本規(guī)則和我國(guó)的承諾，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。抓緊培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)專業(yè)人才。進(jìn)一步清理和修訂涉外地方性法規(guī)，提高涉外政策、管理的統(tǒng)一性和透明度。促進(jìn)企業(yè)建立與加入世貿(mào)組織相適應(yīng)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量保證和環(huán)保體系，加快采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，努力突破國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘和綠色壁壘。有效利用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)正當(dāng)?shù)慕?jīng)貿(mào)權(quán)益。建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極開展反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴，規(guī)范自身的貿(mào)易行為，依法和適度保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

二、開創(chuàng)開放型工業(yè)發(fā)展的新局面

（一）進(jìn)一步建成國(guó)內(nèi)重要的工業(yè)產(chǎn)品出口基地。順應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。加快實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)登記制，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)出口生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)出口企業(yè)的支柱作用。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式。進(jìn)一步提高輕紡傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的增長(zhǎng)率和競(jìng)爭(zhēng)力，提升機(jī)電產(chǎn)品的出口比重和設(shè)備成套率，壯大精細(xì)化工、醫(yī)藥等新興出口產(chǎn)品的規(guī)模，增加高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額。通過提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值、發(fā)展技術(shù)和資金密集型產(chǎn)品出口、自創(chuàng)品牌的產(chǎn)品出口及技術(shù)貿(mào)易出口、加入跨國(guó)公司的國(guó)際化生產(chǎn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)型的出口增長(zhǎng)。在繼續(xù)發(fā)揮一般貿(mào)易出口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以寧波保稅區(qū)、杭州出口加工區(qū)和外資骨干企業(yè)等為重要基地，提高加工貿(mào)易的比重。整治重點(diǎn)產(chǎn)品出口秩序，遏制競(jìng)相壓價(jià)現(xiàn)象，不斷提高出口效益。

（二）爭(zhēng)取實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略有較大突破。把推動(dòng)企業(yè)在境外投資辦廠、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源、主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極探索"走出去"的有效途徑。鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地、原料開發(fā)基地、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)開發(fā)中心。把境外加工貿(mào)易作為"走出去"的戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，深度開拓。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)紡織、絲綢、服裝、食品、電子、建材、化工及汽車零部件、摩托車等具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，發(fā)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資辦廠和開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)。在項(xiàng)目審批、銀行貸款、外匯管理、出國(guó)手續(xù)、出口退稅、設(shè)備原材料出口、政策性保險(xiǎn)等方面，提供支持和保障。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，避免在境外重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高投資質(zhì)量和效益。強(qiáng)化對(duì)境外國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、開辟工業(yè)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間

積極適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策取向，大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。著力推進(jìn)營(yíng)銷創(chuàng)新，不斷提高物流效率和市場(chǎng)占有率。注重保有傳統(tǒng)市場(chǎng)，開辟農(nóng)村市場(chǎng)、西部市場(chǎng)，拓展假日市場(chǎng)等新興市場(chǎng)；注重細(xì)分市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。引導(dǎo)企業(yè)從依賴區(qū)域性的專業(yè)市場(chǎng)，向建立全國(guó)性的銷售網(wǎng)絡(luò)提升；從利用有形市場(chǎng)為主，向開辟以網(wǎng)上銷售為新渠道的無形市場(chǎng)發(fā)展。積極發(fā)展連鎖制、制、配送制和品牌營(yíng)銷、綠色營(yíng)銷、顧客滿意營(yíng)銷、感性營(yíng)銷等新型營(yíng)銷方式，逐步發(fā)展集工、貿(mào)、技和信息為一體的多元化、集團(tuán)化的綜合商社。

第五章區(qū)域格局

把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，全方位推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)化以城市為中心的區(qū)域生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間和條件。

一、加快工業(yè)化結(jié)合城市化的發(fā)展進(jìn)程

貫徹落實(shí)《**省城市化發(fā)展綱要》，把工業(yè)化和城市化緊密結(jié)合起來，合理分布和有效配置生產(chǎn)要素，積極為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（一）以工業(yè)園區(qū)為新基地，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。完善農(nóng)村工業(yè)布局規(guī)劃，將其納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并與土地規(guī)劃相銜接。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建設(shè)連片開發(fā)、設(shè)施完善和服務(wù)完備的工業(yè)園區(qū)。運(yùn)用政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)落戶發(fā)展，從嚴(yán)控制農(nóng)村企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外新的零星布點(diǎn)。通過完善城鎮(zhèn)功能、改革戶籍制度、實(shí)行土地置換和社會(huì)保障等途徑，吸引農(nóng)村家庭工業(yè)向城鎮(zhèn)遷移創(chuàng)業(yè)。把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)工業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二）從提升產(chǎn)業(yè)層次入手，積極發(fā)揮大中城市工業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。著重培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑城市工業(yè)高地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)大公司大集團(tuán)或企業(yè)總部、研究開發(fā)中心、營(yíng)銷中心等遷往大中城市；進(jìn)一步推動(dòng)城市中心區(qū)企業(yè)向郊外搬遷改造，推動(dòng)一般制造業(yè)向小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)于城市生活、有利于城市功能轉(zhuǎn)變、有助于擴(kuò)大就業(yè)的輕型工業(yè)。在做精主業(yè)、提高效益的前提下，有條件的企業(yè)可逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在大城市區(qū)、城鎮(zhèn)連綿區(qū)、城鎮(zhèn)點(diǎn)軸和點(diǎn)狀發(fā)展區(qū)，相對(duì)集中地實(shí)行空間分布。以杭州、寧波、溫州三大中心城市為重點(diǎn)，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮城市工業(yè)密集區(qū)的組合優(yōu)勢(shì)。

二、提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步發(fā)展中小企業(yè)群、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、商品交易市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)組合而成的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)活力和全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)活力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，培育企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建母子公司體制，整合中小企業(yè)群和家庭工業(yè)單位，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織化程度。突出技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差別化和系列化，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主向非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決"千軍萬馬過獨(dú)木橋"的隱患。積極創(chuàng)立區(qū)域品牌，支撐區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的主要抓手，形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)?；瘏^(qū)塊的新格局。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持打創(chuàng)并舉和標(biāo)本兼治，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，建立和完善中小企業(yè)質(zhì)量保證體系及適應(yīng)中小企業(yè)群和家庭工業(yè)單位的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，整治區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題，促使區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)全面形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。辦好行業(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)突破當(dāng)?shù)匾丶s束和過度競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大對(duì)外投資，拓展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

三、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局

以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以城市為中心，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為著眼點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

（一）促進(jìn)浙東北和浙西南地區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在滬杭甬和杭寧高速公路沿線、甬臺(tái)溫高速公路沿線、杭金衢和金麗溫高速公路沿線的三大經(jīng)濟(jì)帶，形成工業(yè)發(fā)展密集帶。加快浙西南地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。著眼于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)和深度加工，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，進(jìn)一步形成麗水、衢州的日用化工、竹木加工、綠色食品、水電、建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在土地、稅收、人才等方面采取優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展家庭來料加工業(yè)。浙東北沿海地區(qū)加快工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，形成工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)浙西南地區(qū)工業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)，進(jìn)一步開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展寧波、嘉興等為重點(diǎn)的臨港工業(yè)區(qū)；圍繞漁、港、景、油資源，形成舟山海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的水產(chǎn)品加工基地和修造船基地。

（二）把**工業(yè)發(fā)展納入以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲大產(chǎn)業(yè)帶，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工水平。加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的工業(yè)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。主動(dòng)接軌上海，開創(chuàng)浙滬產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展新格局。浙東北地區(qū)更要積極接受上海輻射，建成上海支柱產(chǎn)業(yè)配套基地、擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，形成富有活力的都市連綿區(qū)和核心產(chǎn)業(yè)帶。

（三）采取政府推動(dòng)、企業(yè)為主的方式，積極支持和參與西部大開發(fā)。把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與沿海外向發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分利用西部市場(chǎng)廣闊、資源豐富、勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢(shì)，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)西擴(kuò)和企業(yè)西進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨省流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨省調(diào)整、人才技術(shù)跨省交流、商品市場(chǎng)跨省拓展。通過參與西部開發(fā)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地銷向銷地產(chǎn)拓展，從區(qū)域性企業(yè)向全國(guó)性企業(yè)轉(zhuǎn)變。

四、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重，以提高資源利用效率為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）突出節(jié)能和節(jié)水，提高資源節(jié)約和綜合利用水平。把能源和水資源的可持續(xù)利用，作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)。認(rèn)真貫徹《節(jié)能法》，進(jìn)一步開展以節(jié)油為重點(diǎn)的工業(yè)節(jié)能，爭(zhēng)取年均節(jié)能率超過5%。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和能源利用監(jiān)測(cè)管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用。強(qiáng)化節(jié)水管理，工業(yè)生產(chǎn)布局必須與水資源的承受力相適應(yīng)，每萬元工業(yè)增加值取水量比**時(shí)期明顯下降；重點(diǎn)抓好電力、石化、冶金、造紙、印染等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作；推動(dòng)工礦建立循環(huán)用水系統(tǒng)，到**年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%。

（二）加強(qiáng)環(huán)保管理，大力防治工業(yè)污染。所有工業(yè)企業(yè)污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行污染物排放總量控制，二氧化硫排放總量比**時(shí)期削減20%，有效控制環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)。支持發(fā)展低污染產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行污染防治的生產(chǎn)全過程控制。重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源，重點(diǎn)防治造紙、食品、印染、制革、水泥、電鍍、精細(xì)化工、醫(yī)藥原料藥等行業(yè)性污染，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)向"三廢"治理?xiàng)l件完備的工業(yè)園區(qū)集中，強(qiáng)化企業(yè)排污申報(bào)監(jiān)督機(jī)制。積極為中小企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)和服務(wù)，建設(shè)污染物集中治理設(shè)施。新上投資項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用制度。對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)，采取限產(chǎn)、直至關(guān)停等整治措施。

（三）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)高濃度和難降解的工業(yè)廢水治理、燃煤除塵脫硫、固體廢棄物污染控制等重大、關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展大氣、水污染治理設(shè)備，城市垃圾焚燒處理成套設(shè)備，節(jié)能和可再生能源利用設(shè)備，資源綜合利用和清潔生產(chǎn)設(shè)備，環(huán)保材料及藥劑。重點(diǎn)培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、示范工程和新產(chǎn)品。

第六章規(guī)劃實(shí)施

在規(guī)劃實(shí)施中，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，正確行使政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，為規(guī)劃落實(shí)提供政策支持和體制、法規(guī)保證。

一、實(shí)施"工業(yè)新優(yōu)勢(shì)工程"

（一）抓好一批重大項(xiàng)目。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)新材料專項(xiàng)項(xiàng)目、重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項(xiàng)目各100個(gè)。

（二）抓好一批重要基地。主要是上百個(gè)銷售額10億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)生產(chǎn)和出口基地。

（三）抓好一批重點(diǎn)產(chǎn)品。主要是100個(gè)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，100個(gè)市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一、有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。

（四）深入抓好"五個(gè)一批"企業(yè)。進(jìn)一步培育大企業(yè)，壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司和綜合商社；進(jìn)一步培育高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建一批自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先的行業(yè)骨干；進(jìn)一步培育"小型巨人"企業(yè)，形成一批"專精特新"的行業(yè)排頭兵；進(jìn)一步培育名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展一批全國(guó)著名品牌和國(guó)際知名品牌；進(jìn)一步培育出口創(chuàng)匯大戶，形成一批出口額在**萬美元以上的出口基地型企業(yè)。

將**培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與**發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銜接，把培育的重點(diǎn)放在體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方向的重要領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)品上。

二、主要政策取向

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取向。引導(dǎo)和扶持發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息制度，進(jìn)一步明確傾斜性產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、限制性產(chǎn)業(yè)和保護(hù)性產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向意見，及時(shí)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)投資方向。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，采取減免稅收、實(shí)行差別利率和設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金等支持政策。繼續(xù)通過規(guī)范上市、發(fā)行企業(yè)債券、推進(jìn)資產(chǎn)重組等途徑，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)壯大規(guī)模和實(shí)力。采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、債權(quán)托管和出售等債權(quán)重組辦法，幫助一些負(fù)債過重而又有發(fā)展前景的骨干企業(yè)擺脫困境、增強(qiáng)活力。

貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，壓縮過剩落后生產(chǎn)能力，提高資源配置效益。主要依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，著力消除退出障礙。在過剩能力淘汰后的補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、退出企業(yè)的人員分流、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的替代等方面，給予必要的退出援助。不準(zhǔn)在國(guó)家禁止的投資領(lǐng)域上工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)明令關(guān)閉的"五小"企業(yè)，行業(yè)管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門收回其生產(chǎn)許可證，工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，金融部門停止貸款，電力部門停止供電。

（二）工業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策取向。著力提高工業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系；支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新的一條龍項(xiàng)目，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和新產(chǎn)品產(chǎn)值率；引導(dǎo)企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。建立省技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心和重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新中心。把人力資源開發(fā)作為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步最重要的政策支點(diǎn)，造就鼓勵(lì)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，以納米技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，以生物技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的傳統(tǒng)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高工程，以先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的傳統(tǒng)制造業(yè)提升工程。對(duì)列入省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄的，優(yōu)先安排財(cái)政貼息資金，積極引導(dǎo)企業(yè)投資和金融機(jī)構(gòu)投向。進(jìn)一步運(yùn)用引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免稅收等政策，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，擴(kuò)大利用國(guó)債貼息。

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造投資管理新模式。深化技術(shù)改造投資審批制度改革，進(jìn)一步減少項(xiàng)目審批，逐步實(shí)行項(xiàng)目備案制，推行辦事大廳窗口服務(wù)。探索建立企業(yè)自主決策和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府間接調(diào)控的投融資新體制。拓寬投融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，吸引社會(huì)資金投入企業(yè)技術(shù)改造。建立健全投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目前期工作。

（三）工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策取向。著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的石化、通信設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、造紙、飲料、家電、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高集中度。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和兼并、聯(lián)合等重組途徑，進(jìn)一步發(fā)展主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、支柱作用明顯的大公司和企業(yè)集團(tuán)；有重點(diǎn)地培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)。進(jìn)一步完善區(qū)域性和行業(yè)性的中小企業(yè)分工協(xié)作體系，發(fā)揮"無形大工廠"式的區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。把中小企業(yè)政策作為重要的工業(yè)化政策，在建立中小企業(yè)支持服務(wù)體系上走在全國(guó)前列。引導(dǎo)中小企業(yè)在"專精特新"上下工夫，發(fā)展"小型巨人"企業(yè)；推動(dòng)中小企業(yè)加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，提高組織化程度。進(jìn)一步為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)開發(fā)、管理診斷、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓、外貿(mào)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等多方面的社會(huì)服務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等金融服務(wù)，完善授信制度；開拓中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)的直接融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；積極探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展主要面向中小企業(yè)融資的民間金融機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)企業(yè)的信用管理，逐步建立信用制度；進(jìn)一步降低開業(yè)條件和企業(yè)設(shè)立成本。

創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。對(duì)企業(yè)普遍實(shí)行國(guó)民待遇，實(shí)施公平稅賦，統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力度，規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序。探索在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)，完善政府的政策手段和行為方式，避免政策偏差和貿(mào)易爭(zhēng)端。

（四）工業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障政策取向。把擴(kuò)大就業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的關(guān)系，調(diào)整結(jié)構(gòu)與保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)容量的中小企業(yè)及家庭工業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的積極作用。堅(jiān)持壓縮企業(yè)冗員與創(chuàng)立新業(yè)相結(jié)合，把下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的基點(diǎn)放在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

基本建立企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)化用工機(jī)制。國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)全面建立起新型的勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，引入勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位公布制度，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，規(guī)范企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

基本建立獨(dú)立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化和管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革，逐步把建制鎮(zhèn)以上的各類企業(yè)及職工納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)過渡。

三、推進(jìn)工業(yè)管理體制創(chuàng)新

深化工業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門與直接管理的企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分開。著力做好規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)規(guī)范、環(huán)境改善、政策引導(dǎo)和企業(yè)服務(wù)工作。改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)管理，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹、經(jīng)濟(jì)信息傳導(dǎo)上來，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在政府和企業(yè)間的橋梁作用。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決整治"三亂"，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把工業(yè)管理納入法制化軌道，堅(jiān)持政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。重視對(duì)**工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和效果評(píng)價(jià)，保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。