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目錄

前言

一、戰(zhàn)略和目標

（一）面臨邁入發(fā)展新階段的歷史機遇

（二）戰(zhàn)略思想和指導原則

（三）戰(zhàn)略目標

二、重點和任務

（一）大力提高國民教育普及程度

（二）加快職業(yè)技術教育發(fā)展步伐

（三）進一步增加高層次專門人才資本存量

（四）大力提高教育信息化水平

（五）全面推進素質(zhì)教育

三、政策和措施

（一）采取新的舉措突破教育投入瓶頸

（二）通過深化改革激發(fā)教育發(fā)展活力

（三）營造有利于推進教育發(fā)展的政策制度環(huán)境

四、建設工程

前言

21世紀初葉，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關鍵時期。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，加快中華民族偉大復興的進程，應對日趨激烈的國際競爭，歸根結底將取決于勞動者的整體素質(zhì)。實施以培養(yǎng)、吸引和用好人才為核心的人才開發(fā)戰(zhàn)略是增強綜合國力的根本保障。教育發(fā)展處于人才開發(fā)戰(zhàn)略的基礎性地位，人力資源素質(zhì)的提高取決于教育發(fā)展的整體水平。在跨入知識經(jīng)濟時代的歷史進程之際，教育已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局性、先導性、基礎性的關鍵領域。推動經(jīng)濟增長和社會進步，在很大程度上取決于教育發(fā)展的速度和質(zhì)量。加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和專門人才，發(fā)揮我國巨大的人力資源優(yōu)勢，關系未來社會主義事業(yè)的全局。

制訂**教育發(fā)展重點專項規(guī)劃，突出體現(xiàn)教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，是在新的歷史時期進一步落實“科教興國”戰(zhàn)略的重大部署。實施這一專項規(guī)劃，要深入貫徹同志“三個代表”的重要思想，以“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指導方針，確立教育發(fā)展全面納入社會主義現(xiàn)代化建設全局的主導思想，以宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性為指導原則，突出改革與發(fā)展的主題，著眼于解決教育更好適應、促進和服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題，推進教育以新的步伐邁入全面發(fā)展新階段，進而為實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展**計劃的目標奠定堅實的基礎和保障條件。

**教育發(fā)展重點專項規(guī)劃主要包括五方面內(nèi)容：一是在當前社會主義市場經(jīng)濟體制下教育所處的發(fā)展階段，取得的成就、存在的主要矛盾及問題和面臨的發(fā)展新機遇；二是新時期教育納入國家現(xiàn)代化建設全局的發(fā)展戰(zhàn)略思想和指導原則；三是教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務；四是教育發(fā)展需要采取的若干重大政策措施；五是推進實施教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大建設工程。

一、戰(zhàn)略和目標

（一）面臨邁入發(fā)展新階段的歷史機遇

1、歷史性的發(fā)展成就

改革開放以來，尤其是“九五”期間，中國教育以前所未有的發(fā)展步伐，取得了輝煌成就。

基礎教育取得突破性進展，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標如期實現(xiàn)，國民平均受教育年限已提高到8年；高中階段毛入學率達42%，在校生達2500余萬人；高等教育毛入學率達到11%以上，在學人數(shù)達到1100萬人，普通高校和成人高校在校生合計達860萬人；各種形式的在職培訓、繼續(xù)教育、再就業(yè)培訓、文化技術業(yè)余學習等成人教育蓬勃發(fā)展，參加學習培訓的各類人員達數(shù)億人。我國在人均收入相對較低的國情下，造就了世界最大規(guī)模的教育培養(yǎng)體系，使國民素質(zhì)大大提高，培育了大批熟練勞動者和各類專業(yè)人才。

教育體制改革成效明顯，高等學校管理體制改革和調(diào)整工作基本完成，高校后勤管理已開始步入社會化運營軌道，學校招生制度、畢業(yè)生就業(yè)制度和辦學體制方面的改革都已取得重要進展。教育法規(guī)體系的基本框架已經(jīng)確立，逐漸步入依法治教、依法辦學、依法行政的軌道。高等學校在發(fā)展基礎研究、應用研究、高新技術及其產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績，成為推動科技發(fā)展的重要方面軍。教育的育人觀念和培養(yǎng)模式正在更新，由“應試教育”開始向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育轉(zhuǎn)變，教學改革逐步深化，注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、人文素質(zhì)、科學精神和創(chuàng)新意識正在成為新的教育質(zhì)量觀。

教育發(fā)展已為國家社會主義現(xiàn)代化建設前兩步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了強有力的人才保障和知識貢獻。

2、面臨的發(fā)展新機遇

面對國際、國內(nèi)經(jīng)濟和科學技術發(fā)展的新形勢，教育正面臨著機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展新環(huán)境：

——黨中央、國務院的高度重視和科教興國戰(zhàn)略的實施是實現(xiàn)教育加速發(fā)展的根本保證，人民群眾日益增長的巨大需求為教育提供了廣闊的發(fā)展空間。教育發(fā)展得到黨中央、國務院和全社會前所未有的高度重視。全社會對教育在增強民族凝聚力、民族創(chuàng)新能力和綜合國力發(fā)揮重大促進作用的認識得到空前提高。實施科教興國戰(zhàn)略，國家確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，政府的教育投入將繼續(xù)有較大幅度的增長。這將是教育實現(xiàn)進一步加快發(fā)展的強大動力和根本保證。廣大人民群眾日益將教育同自己的切身利益聯(lián)系起來，投入于教育就是投資于未來的理念深入人心，接受更高質(zhì)量、更高層次教育的社會愿望日趨增強，孕育著的巨大社會需求，必將調(diào)動起更廣泛的社會資源投入，為教育提供了廣闊的發(fā)展空間。

——以知識創(chuàng)新為基礎的世界新經(jīng)濟趨向正成為教育加速發(fā)展的強大驅(qū)動力量。國際上以信息網(wǎng)絡技術、生物技術等高新技術為核心的新經(jīng)濟發(fā)展趨向，以及由這一革命性變化所引發(fā)的日趨激烈的國際高層次人才爭奪戰(zhàn)，正在形成強大的驅(qū)動力量，要求我國加快教育發(fā)展，擴大培養(yǎng)規(guī)模和提高教育質(zhì)量，盡快縮小人力資源差距和知識差距，以增強國際競爭力，應對激烈的國際經(jīng)濟和科技競爭。這既是嚴峻的挑戰(zhàn)，更是有利的發(fā)展機遇。教育必須以更快的步伐跟上世界發(fā)展進程是大勢所趨。

——實現(xiàn)國家新時期發(fā)展戰(zhàn)略目標對教育提出了加速發(fā)展的緊迫要求。實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、實施西部大開發(fā)、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、積極參與經(jīng)濟全球化的總體發(fā)展目標和戰(zhàn)略，都需要更加緊密地依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。這從根本上提出了加快擴大教育規(guī)模，擴展教育內(nèi)容，提高教育質(zhì)量和實現(xiàn)教育形式多樣化的要求，更給教育面向社會發(fā)展需要進行機制創(chuàng)新和結構優(yōu)化提供了深化改革的有利時機。

——技術手段的現(xiàn)代化為教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？茖W技術迅猛發(fā)展，信息技術正對教育產(chǎn)生革命性影響，加速了教育技術手段現(xiàn)代化，網(wǎng)絡教學等遠距離教育和多媒體教學等現(xiàn)代信息技術的廣泛應用，正深刻改變著傳統(tǒng)教育手段、教學方式和方法，優(yōu)質(zhì)教育資源可以在大范圍共享，學習知識和掌握技能的效率大大提高，教育資源配置實現(xiàn)更大產(chǎn)出效益成為現(xiàn)實，給教育超常規(guī)發(fā)展帶來機遇。

3、需要應對的基本矛盾和主要挑戰(zhàn)

當前教育與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在一些不相適應的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，以及人民大眾對擴大受教育機會的強烈愿望，與實際教育供給能力不足構成現(xiàn)階段教育發(fā)展的基本矛盾。教育進一步發(fā)展需要應對的主要挑戰(zhàn)是：教育體制和運行機制尚未較好適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，行政指令性管理在教育運行中仍起主導作用；教育投入渠道過窄，整體社會資源動員不足，難以有力支撐教育培養(yǎng)規(guī)模的擴大和教育質(zhì)量的提高；教育結構體系封閉性強，各種教育機構的功能過于分割和重復，各類教育缺乏有機銜接溝通；基礎教育仍然薄弱，高等教育的科類、專業(yè)設置與實際社會需求不盡吻合；教育資源配置不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展存在較大差距；人才培養(yǎng)模式滯后于經(jīng)濟社會變化對人才素質(zhì)的要求，偏重書本知識傳授、追求學歷文憑的“應試教育”傾向尚未根本改變?？朔c解決這些突出矛盾和問題，是實現(xiàn)教育新的發(fā)展目標所面臨的艱巨任務。

經(jīng)歷了20多年的改革與發(fā)展，我國教育已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就，奠定了進一步發(fā)展的良好基礎。面對著未來機遇大于挑戰(zhàn)的有利發(fā)展環(huán)境，只要我們抓住這一重要歷史契機，走改革創(chuàng)新之路，克服存在的困難與問題，我國教育一定能進入全面發(fā)展的新階段。

（二）戰(zhàn)略思想和指導原則

迎接新世紀的機遇和挑戰(zhàn)，賦予了教育新的歷史發(fā)展使命。教育要以加快發(fā)展為主題，以培養(yǎng)結構調(diào)整為主線，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以信息化建設為契機，以新的觀念、新的思路、新的步伐，邁向新的發(fā)展目標。

1、教育納入國家現(xiàn)代化建設全局的發(fā)展戰(zhàn)略思想

（1）深入貫徹同志“三個代表”的重要思想。新時期教育發(fā)展要深入貫徹同志“三個代表”的重要思想，把適應先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、堅持中國先進文化的前進方向和保障最廣大人民的根本利益，作為行動綱領和前進指南。教育要著眼于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局，積極應對經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，把“三個代表”的重要思想落實到實際工作之中，為建設有中國特色的社會主義事業(yè)提供強有力的智力支持和人才保障，作出新的貢獻。

（2）以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來為根本指導方針。教育是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎，是提高民族素質(zhì)和創(chuàng)造能力的首要途徑，是增強綜合國力和國際競爭力的可靠保證。必須從新的歷史高度來重視教育的重要地位和作用，以“三個面向”為根本指導方針，使教育成為經(jīng)濟繁榮、民族振興的核心因素，在智力支持、知識創(chuàng)新和信息傳播等方面，發(fā)揮出重要促進功能。新時期教育要作為國家發(fā)展的重要基礎設施建設，確立適度超前發(fā)展的意識，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大行動計劃中，真正落實優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

（3）將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢作為根本性戰(zhàn)略任務。我國與發(fā)達國家的根本差距在于適應現(xiàn)代化建設要求的人力資源基礎薄弱。改變?nèi)丝诒姸唷①Y源相對不足的現(xiàn)狀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，從根本上要靠將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)為巨大的人力資源優(yōu)勢。教育的歷史性責任和新時期教育發(fā)展的根本性戰(zhàn)略任務，是要致力于開發(fā)人力資源，迅速提高全民族的科學文化水平，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和專門人才。必須圍繞著這一戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)，調(diào)整教育改革和發(fā)展的政策措施，一切有利于提高勞動者科學文化素質(zhì)和有利于培養(yǎng)更多更好專門人才的教育、培訓方式都應得到充分的支持和發(fā)展。

（4）以最大程度滿足國家建設需要和人民群眾日益增長的教育需求為發(fā)展導向。面對邁入小康社會的歷史進程，人民群眾日益增長的文化需求，當前首要和突出地表現(xiàn)為接受更多更好教育的需求。人民群眾接受教育的愿望從來沒有象今天這樣強烈。我們必須站在社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度，重視培養(yǎng)國家建設所需人才。同時，從人的全面發(fā)展需要出發(fā)，著重解決好教育供給滯后于人民群眾需求的矛盾，以最大限度滿足人民群眾日益增長的教育需求為基本發(fā)展導向，調(diào)動一切社會資源，積極擴大教育供給，盡最大努力為人民群眾創(chuàng)造更多更好接受教育的機會。

（5）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的發(fā)展和調(diào)節(jié)機制。加快教育發(fā)展步伐，必須轉(zhuǎn)變觀念，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，理順教育發(fā)展運行機制，在深化改革中獲取新的發(fā)展動力。要積極引入市場機制，按社會主義精神文明建設要求和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律運作，以社會發(fā)展需要為主體導向，通過調(diào)節(jié)供給與需求的基本矛盾實現(xiàn)教育結構優(yōu)化；要確立起教育的競爭觀念，非義務教育階段的學校要作為教育市場的主體，激發(fā)應有的參與意識和積極性，在競爭中形成反映價值規(guī)律和供求規(guī)律的人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量，促進教育資源的合理有效配置；要切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產(chǎn)業(yè)，作為國家、社會和個人未來的投資進行運作，將公平和效率的政策調(diào)整好，調(diào)動起巨大的辦學資源，有利于合理引導和培育新的社會投資和消費領域，實現(xiàn)更高的社會投資收益率，創(chuàng)造和擴大更廣闊的就業(yè)機會；要按社會主義市場經(jīng)濟體制要求改善教育管理方式，真正落實學校辦學自主權，改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬過多和行政指令為主的管理模式，建立信息、政策引導、監(jiān)督評估、宏觀調(diào)控的管理新機制。

2、新時期教育發(fā)展需把握的指導原則

（1）堅持社會主義辦學方向。要全面貫徹黨的教育方針，對學生進行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，使學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，使受教育者堅持學習科學文化與加強思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅持實現(xiàn)自身價值與服務祖國人民的統(tǒng)一，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。

（2）堅持國家主導和社會辦學相結合的原則。教育是國家經(jīng)濟、政治、文化建設的基礎工程，必須堅持國家主導的原則。同時，接受教育也是使社會個人獲得收益的投資行為，個人有責任擔負一定比例的培養(yǎng)成本。要合理區(qū)分不同層次、不同形式教育的社會公益性與個人收益性的程度。在社會主義初級階段，保證全體公民接受義務教育的權利，是國家的職能和義務，政府要全力負責，確保財政投入，實現(xiàn)義務教育普及；非義務教育階段個人收益性增大，要采取國家、社會和個人合理分擔培養(yǎng)成本的方式，以加快發(fā)展步伐。

（3）堅持社會主義教育公平、公正性原則。要在提高教育發(fā)展效率的同時，大力促進教育權利平等和教育機會均等，堅持面向全體青少年提供良好的教育機會，更加關注弱勢群體受教育問題，為全體公民提供終身學習機會。要通過調(diào)整政府公共政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強對西部等貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育的支持。

（三）戰(zhàn)略目標

中國教育**時期必須以更快步伐實現(xiàn)新的發(fā)展目標：

——基礎教育躍向全社會普及的新臺階。在**年實現(xiàn)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標和繼續(xù)鞏固、提高教育質(zhì)量的基礎上，努力擴大普及九年義務教育的人口覆蓋范圍，爭取實現(xiàn)中西部邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基本普及，全國初中毛入學率達到90%以上，國民基礎教育躍向新的臺階。

——城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本升入高中階段就學。高中階段（包括普通教育、職業(yè)教育和成人教育）在校生在**年的2700萬人基礎上爭取達到4600萬人左右；使高中階段毛入學率由44%提高到60%左右，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生升入高中階段就學的目標。

——高等教育跨入發(fā)展新階段。采取多種形式加快高等教育發(fā)展步伐，在學人數(shù)由**年的1100萬人左右增加到1600萬人左右，在學研究生規(guī)模增至60萬人以上，高等教育毛入學率達到15%以上。

——基本實現(xiàn)教育信息化。以跨越式步伐加速建立覆蓋全國各級各類教育的信息化網(wǎng)絡。到**年，全國高校全部建立校園網(wǎng)，全部高等學校、絕大多數(shù)高中階段學校和部分初中、小學均能聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)；遠程教育網(wǎng)絡基本覆蓋全部初中階段教育和部分小學；全國初中以上學?；旧暇_設信息技術教育必修課；普及九年義務教育的地區(qū)，每所獨立建制的中小學都應設立計算機教室；全國農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)中小學能夠收看教育電視節(jié)目；公共教育信息資源初步實現(xiàn)全民共享。

——構建起終身教育體系框架。強化普通教育與職業(yè)教育之間的溝通，推進學校教育與校外培訓的融合，加強職前教育與職后教育的銜接，淡化高中后各種類型教育的界限，推動教育機構、課程設置、生源構成的多樣化，尤其通過大力發(fā)展和完善成人教育培訓、遠程教育和自學考試等學習形式和制度，構建起終身教育體系框架，搭起人才成長的立交橋，最大限度地創(chuàng)造終身教育的機會。

二、重點和任務

實現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，要切實抓好以下重點和任務：

（一）大力提高國民教育普及程度

確定基礎教育在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展。扎扎實實實現(xiàn)“九年義務教育”，仍是**期間整個教育發(fā)展“重中之重”的任務。各級政府要高度重視，將義務教育作為實施“科教興國”戰(zhàn)略的奠基工程抓出更大成效。要加大政府投入力度，加快普及進程，大力提高義務教育階段的整體水平，使全體國民教育普及程度得到更大提高。

國民基礎教育普及工作的關鍵任務，是要全面推進尚未實現(xiàn)“普九”目標的貧困農(nóng)、牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，確保實現(xiàn)普及教育的規(guī)劃目標。工作的重點是西部邊遠貧困和少數(shù)民族地區(qū)，下大氣力推進這些地區(qū)的基礎教育普及進程，力爭用五年時間使大部分地區(qū)實現(xiàn)基本普及九年義務教育的目標。

在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)延長普及教育年限，要有步驟地普及高中階段教育；中等發(fā)展程度的地區(qū)要通過多種形式加快高中階段教育發(fā)展步伐，積極探索和推廣普通高中課程與職業(yè)技能教育相結合的綜合性教育形式；西部地區(qū)要在普及九年義務教育初中教育基礎上，逐步提高高中階段教育入學率，重點發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育，加速中等層次實用技術人才的培養(yǎng)步伐。力爭實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本升入高中階段就學的發(fā)展目標。

各級政府要努力改善基礎教育辦學條件，特別要加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。中央政府要繼續(xù)設立專項資金，扶持貧困地區(qū)普及義務教育。積極鼓勵東西部地區(qū)學校進行對口支援，支持不同經(jīng)濟發(fā)展程度地區(qū)學校之間進行合作交流。要加大對薄弱學校、殘疾兒童特殊學校的支持力度，重視解決流動兒童受教育問題，進一步完善并全面落實以“獎、貸、助、補、減”為主要內(nèi)容的資助家庭困難學生的政策和制度，促進教育公平。

（二）加快職業(yè)技術教育發(fā)展步伐

促進教育事業(yè)與經(jīng)濟建設需要緊密結合，必須加快職業(yè)技術教育的發(fā)展步伐，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的各類職業(yè)技術人才。

要調(diào)整中等職業(yè)教育結構，優(yōu)化教育資源配置，通過資源重組發(fā)揮規(guī)模效益，提高教學質(zhì)量，建立集職業(yè)教育、就業(yè)培訓和技術推廣為一體的中等職業(yè)技術教育新體制。

要建立新的辦學機制，大力促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有教育資源和興建區(qū)域性高職學院，鼓勵高等本科院校利用社會投資興辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術學院，擴大高中后職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。大力推進適應社會主義市場經(jīng)濟運行機制的高職招生、就業(yè)制度、課程設置和培養(yǎng)方式改革。

盡快建立職業(yè)技術教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的教育體系，通過改革考試選拔和質(zhì)量評估制度，促進職業(yè)教育與學歷教育相互兼容，為畢業(yè)生提供繼續(xù)學習深造的機會。要逐步實行彈性學習制度，放寬招生和入學年齡限制，允許分階段完成學業(yè)，為學生參加社會實踐創(chuàng)造條件。健全在職人員崗位培訓和繼續(xù)教育功能，要把職后培訓納入職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全勞動力素質(zhì)和職業(yè)技能的終身培訓體系。

（三）進一步增加高層次專門人才資本存量

培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應的數(shù)以千萬計的高素質(zhì)專門人才，加快高等教育發(fā)展具有空前的緊迫性。

培養(yǎng)數(shù)量要有一個大的增長。加快高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和速度，較快增加高層次專門人才擁有量，在國家繼續(xù)增加投入擴大培養(yǎng)能力的同時，要大力推進高等教育發(fā)展模式的創(chuàng)新，調(diào)動社會辦學的積極性，鼓勵和支持“大學城”等方式的建設發(fā)展模式，通過多種途徑保持高等教育的快速發(fā)展。

培養(yǎng)質(zhì)量上要有明顯提高。要將培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才置于高等教育發(fā)展的核心地位。要建設一支高質(zhì)量的教師隊伍；要建立起面向現(xiàn)代化建設需要的新的教程體系；要大力提高教育技術手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度；要改革人才培養(yǎng)模式，積極實行啟發(fā)式和討論式教學，激發(fā)學生獨立思考意識和信息處理能力，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)專門人才。

培養(yǎng)結構要進一步優(yōu)化。要面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，加大力度調(diào)整優(yōu)化高等教育的培養(yǎng)結構。要正確處理好普及和提高、教學和科研的關系，在增強整體高等教育發(fā)展能力的同時，瞄準國家知識創(chuàng)新體系建設目標，繼續(xù)重點加強一批重點大學和重點學科建設，使其成為知識創(chuàng)新和科技開發(fā)的重要基地，成為率先進入國際發(fā)展水平的前沿領域，推進產(chǎn)學研相結合，加快高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化，增強國家的科技競爭實力；要優(yōu)化科類和專業(yè)結構，結合社會需求的實際變化，調(diào)減需求量明顯不足的長線科類專業(yè)招生數(shù)量，加強培養(yǎng)適應高新技術發(fā)展的計算機、生物技術、電子通訊技術、醫(yī)藥、自動化等科類專業(yè)的人才，加快培養(yǎng)加入WTO急需的法律、金融、貿(mào)易、工商管理和公共管理等方面的人才；要優(yōu)化高等學校布局結構，在完善中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主新體制的同時，加強西部高等教育發(fā)展，促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）大力提高教育信息化水平

教育信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要基礎性建設。必須不失時機地全面推進以計算機和網(wǎng)絡通訊為基礎的教育信息化建設，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使我國教育以跨越式步伐跟上時展進程。

要建設和完善中國教育和科研信息網(wǎng)絡和衛(wèi)星電視教育傳輸網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡覆蓋面和信息傳輸速率，構筑高效率的中國現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡平臺；要提高生均計算機擁有量，普及信息技術教育；要加強校園網(wǎng)和數(shù)字圖書館建設，普及網(wǎng)絡知識，利用網(wǎng)上資源提高教學質(zhì)量；要努力建設一批有影響的教育信息資源和應用系統(tǒng)，重點扶持公共課程多媒體課件的開發(fā)，最大限度地實現(xiàn)公共教育資源無償共享；要在網(wǎng)上構建新的開放式教育體系，最大限度地為社會成員隨時提供各種學習和培訓機會，開辟終身教育的新途徑；要通過加快教育信息化進程，推動教育觀念、教育手段、教學內(nèi)容、教育技術和教育管理等的現(xiàn)代化；要加快培養(yǎng)信息化人才，造就大批高水平的信息化技術和管理人才，為新經(jīng)濟發(fā)展服務；要大力發(fā)展教育信息產(chǎn)業(yè)，培育國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（五）全面推進素質(zhì)教育

全面推進素質(zhì)教育，是進入21世紀我國教育改革的重大主題，是貫穿整個教育發(fā)展的核心任務。推進素質(zhì)教育的目標是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)出適應現(xiàn)代化建設需要的具有科學精神、創(chuàng)新意識和實踐能力的社會主義新人。

要改革教材建設、課程設置、教學內(nèi)容，建立起面向21世紀的現(xiàn)代化教學體系。要改革考試評價制度。要減輕學生過重的課業(yè)負擔，建立符合素質(zhì)教育要求的對學校、教師和學生的評價制度。要改革招生考試制度，實行學分制和彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許報考雙學位或雙學歷教育。實行公開公正的選拔制度，盡快推行高考全過程網(wǎng)絡錄取和文憑電子注冊制度。允許進行高等院校自主招生考試或部分院校聯(lián)考改革試點。要改革教學方式。積極實行啟發(fā)式和討論式教學，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識。要加強對教師隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的培訓，形成一支具備較高素質(zhì)和能力的教書育人專業(yè)隊伍。要改革現(xiàn)行師范教育體系，調(diào)整師范學校的層次和布局，發(fā)揮綜合性院校的培養(yǎng)優(yōu)勢，拓寬師資培養(yǎng)渠道和提高師資后備力量質(zhì)量。

三、政策和措施

實現(xiàn)**教育發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務，需要采取的重大政策措施是：

（一）采取新的舉措突破教育投入瓶頸

必須以全局和長遠的戰(zhàn)略眼光，把對教育和人力資源開發(fā)的投入作為國家基礎設施建設投資，以改革創(chuàng)新的思路，調(diào)動全社會的資源渠道，突破教育投入的制約瓶頸，為實現(xiàn)教育發(fā)展目標奠定物質(zhì)基礎。

國家繼續(xù)采取有力措施，保證教育經(jīng)費的“三個”增長，逐步實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4%的比例目標；中央政府將繼續(xù)支持、推動和引導涉及全局性的基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等領域重點建設項目的實施；2001—2002年繼續(xù)實行中央本級財政支出中教育所占比例每年提高一個百分點的措施，加大教育投入。地方政府也要根據(jù)實際情況，增加本級財政中教育經(jīng)費的支出，切實提高教育投入水平。

建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制的教育撥款政策和合理分擔成本的機制，調(diào)動社會個人投入教育的主動性和積極性。地方各級政府要保證義務教育的投入。非義務教育階段，要在落實各項資助經(jīng)濟困難學生的政策的同時，根據(jù)人民群眾實際收入的增長情況，合理增加學費在培養(yǎng)成本中的比例，增加教育的社會投入資源。

制定有關法規(guī)和優(yōu)惠政策，開放非義務教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學，按產(chǎn)業(yè)方式經(jīng)營，較大步伐地引進社會投資，并且作為國家增加社會投資的一個重要領域加以引導。保障社會力量辦學舉辦者的合法收入。政府對辦學成績顯著者要予以表彰獎勵。積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對教育的捐贈，并享受國家有關優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向教育的捐贈，在應稅所得額中全部扣除。

充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力。利用政府債券資金開發(fā)教育設施建設；爭取更多的國際金融組織和外國政府、民間的外資貸款和贈款；完善學生貸款體系，擴大學生助學貸款的范圍和額度；改進現(xiàn)有高等學校教學基礎設施投入模式，融入銀行信貸資金，采取撥款與貸款相結合和政府貼息的方式，發(fā)揮政府有限資金的擴張效應。

（二）通過深化改革激發(fā)教育發(fā)展活力

進一步深化教育改革的著眼點，是將教育發(fā)展運行機制納入社會主義市場經(jīng)濟體制的軌道上來。在教育各個領域的改革進程中，辦學體制、畢業(yè)生就業(yè)制度和落實學校辦學自主權問題已經(jīng)推到了深化改革的前沿地位，要在**期間取得突破性進展。

1、辦學體制改革要向形成多種所有制格局方向深化。非義務教育尤其是高等教育的辦學體制改革，要借鑒我國經(jīng)濟改革中多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，調(diào)動國內(nèi)外一切可以利用的資源解決資金短缺需求的成功經(jīng)驗，走出仍過于依靠政府投入、過于單一“國有政辦”的模式。要開放非義務教育市場，實行社會化和多元化投入，形成政府辦學為主導、多種所有制辦學的新格局。要調(diào)整和放寬政策，鼓勵和支持社會力量辦學，凡符合國家有關法律法規(guī)的辦學形式都可以大膽實驗。在繼續(xù)辦好“國有政辦”學校的同時，非義務教育學校尤其是高等學?？梢酝ㄟ^整體改制，轉(zhuǎn)由社會力量經(jīng)營，實行國有民辦；可以由社會各方面籌資，以合作形式辦學，實行公有民辦；社會個人出資，實行民有民辦。尤其應鼓勵和支持普通高等學校與社會力量出資建設教學、生活設施和購置儀器設備，整體上投資少、見效快、信譽好、質(zhì)量高。實行各種所有制辦學是多快好省發(fā)展非義務教育的必然選擇。

2、畢業(yè)生就業(yè)要轉(zhuǎn)向市場選擇軌道。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，畢業(yè)生就業(yè)制度必須向勞動力市場選擇的方向轉(zhuǎn)變，由事實上的“保底包分配”、“行政干預分配”的政府行為真正轉(zhuǎn)入自主競爭就業(yè)。要沖破學歷文憑、就業(yè)崗位和工資待遇相聯(lián)系的畢業(yè)生就業(yè)政策的束縛，徹底打破行政的包攬和干預，理順畢業(yè)生就業(yè)機制，完全走入勞動力市場，充分自主擇業(yè)和競爭就業(yè)；政府要規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)服務機構，建立和完善全國畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡，及時向畢業(yè)生提供準確、有效的需求信息、就業(yè)政策、擇業(yè)指導和心理咨詢；營造鼓勵學生自主就業(yè)的政策環(huán)境，對畢業(yè)生采取小額貼息貸款、設立風險基金參與投入等激勵機制；采取減免教育貸款、經(jīng)費補貼等經(jīng)濟杠桿，引導畢業(yè)生走向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)以及基層單位和國有中小企業(yè)。

3、通過落實學校辦學自主權釋放教育發(fā)展的活力與效率。學校尤其是高等學校真正作為辦學的主體進入市場，擁有辦學的自主權，是市場經(jīng)濟體制下釋放教育發(fā)展活力和效率的關鍵所在。要改革現(xiàn)行的高等教育計劃管理方式，改變政府部門仍通過文牘、計劃撥款、招生指令、行政審批以及人事安排等多種行政手段，直接控制學校人、財、物和日常運轉(zhuǎn)的局面，真正賦予學校作為辦學實體所擁有的自主權。要按市場規(guī)則理順學校依法自主辦學和政府管理的關系，政府部門的主要職責是制定方針、宏觀指導、信息、質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)控國有教育資源配置，學校則以辦學主體形式，根據(jù)政府部門的辦學方針和規(guī)則以及政府和社會提供的資源，擁有招生計劃、專業(yè)設置、人員安排、教學方法、科學研究、經(jīng)費安排等辦學自主權，進入市場競爭發(fā)展，在提供反映市場需求和價值規(guī)律的人才數(shù)量和質(zhì)量中，獲取聲譽、地位和資源獎勵，激發(fā)起應有的活力與效率。

（三）營造有利于推進教育發(fā)展的政策制度環(huán)境

1、加快教育立法，完善教育法律法規(guī)體系，加大教育執(zhí)法力度。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下教育改革和發(fā)展的要求，修改和完善現(xiàn)有教育法律、條例，抓緊作好民辦教育等新法規(guī)的立法工作。進一步推進教育部門依法行政，依法保障并全面落實學校辦學自主權。健全和完善教育督導制度，推進教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，形成依法治教的良好社會環(huán)境。

2、建立教育社會評估和監(jiān)測機制，加強教育質(zhì)量監(jiān)督。加快探索建立教育質(zhì)量評估和監(jiān)督制度，制定科學化、規(guī)范化的教育質(zhì)量評估和監(jiān)督的措施與辦法，改變主要由教育部門對教育質(zhì)量進行評估和監(jiān)督的狀況。積極探索社會參與教育質(zhì)量評價和監(jiān)督的有效途徑、方式和方法。積極建立和發(fā)展教育質(zhì)量評估和監(jiān)督的社會中介組織。公正、公平的評價的意見要作為衡量工作、制定政策、改進工作的重要依據(jù)和參考，接受社會各界對教育的監(jiān)督。

3、大力改革分配制度，調(diào)動和激勵教師工作積極性。在調(diào)整分配政策，努力提高教師工資待遇標準的同時，允許學校在國家確定的基本工資制度基礎上制定適合本校的工資分配標準，加大學校內(nèi)部分配傾斜力度，拉大分配差距，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，對優(yōu)勢拔尖人才、學術帶頭人、中青年骨干、特聘教師設立特殊崗位津貼，建立起強化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，調(diào)動和激勵教師工作的積極性。

4、強化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員合同制。實施現(xiàn)代人才管理制度，在盡快健全社會保障制度的基礎上，全面推行以聘任制為基礎的教師任用制度，實行“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合約管理”，學校按照市場機制，根據(jù)需要合理地設置崗位，提出崗位職責、任職條件，明確雙方的權利和義務，向全校以及校外公開招聘，教職工平等競爭，學校擇優(yōu)聘任，實現(xiàn)“能進能出、能上能下、能高能低”，建立激勵、競爭、淘汰機制。

5、利用國際、國內(nèi)兩個教育市場，提高人才培養(yǎng)效益。在堅持“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學工作方針下，繼續(xù)根據(jù)國際發(fā)展趨勢和國內(nèi)現(xiàn)代化建設需要，利用好國外教育市場，培養(yǎng)國內(nèi)短缺人才。要采取優(yōu)惠政策，吸引國外優(yōu)秀留學人員回國服務，解決好目前突出的人才外流問題，切實提高培養(yǎng)效益。與此同時，采取擴大培養(yǎng)規(guī)模、靈活收費政策和彈性學習制度等有效措施，提高國內(nèi)教育市場的吸引力，保護和利用好國內(nèi)的教育市場。

四、建設工程

實現(xiàn)**教育發(fā)展規(guī)劃，落實教育發(fā)展的重點任務，中央安排、實施和引導以下重大工程的建設：

1、“貧困地區(qū)義務教育”和“國家扶貧教育”二期工程

工程目標是支持、帶動和引導中西部貧困地區(qū)實現(xiàn)“九年義務教育”的基本普及。主要建設任務改善中西部地區(qū)國家扶貧重點縣農(nóng)村小學和初中辦學條件，建設和改造教學用房，添置補充教學儀器設備，為貧困地區(qū)基本實現(xiàn)“普及九年義務教育”和提高辦學質(zhì)量奠定物質(zhì)基礎。中央安排專項資金。

2、西部職業(yè)教育開發(fā)工程

工程目標是結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，抓住教育與經(jīng)濟的緊密結合點，突破薄弱環(huán)節(jié)，培養(yǎng)大批密切結合西部發(fā)展需要的中等職業(yè)技術人才，顯著提高勞動力文化和職業(yè)技術素質(zhì)。主要建設任務是推動現(xiàn)有職業(yè)技術教育和就業(yè)培訓機構在進行必要資源重組基礎上，幫助部分國家扶貧重點縣建設一所示范性職業(yè)教育中心，充實加強教學基礎設施、綜合性實驗室、產(chǎn)學研功能具備的技術訓練基地和儀器設備，擴大培養(yǎng)能力，提高培訓質(zhì)量，面向農(nóng)村培養(yǎng)和培訓中等實用職業(yè)技術和管理人才。中央安排專項資金，地方政府安排配套資金。

3、高等職業(yè)技術教育工程

工程的目標是優(yōu)化高等教育結構，帶動和引導高等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展，加快培養(yǎng)一大批具有必要理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的專門人才。項目建設的主要任務是，引導地方政府和社會投入，集中力量對辦學方向和辦學質(zhì)量較好的高等職業(yè)技術學院實施重點建設和改造，加強教學和實習基礎設施建設，重點改善實驗實習條件，加強學生職業(yè)技能和適應能力的培訓，拓展培養(yǎng)能力，提高教育質(zhì)量，形成一批具有鮮明辦學特色、適應當?shù)厣鐣枰母邔哟螌嵱眉夹g人才培養(yǎng)基地。中央設立專項引導資金，地方政府安排資金為主。

4、高等教育“211工程”二期建設工程

工程目標是在“九五”一期工程的基礎上，繼續(xù)實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，加快高等教育重點學科建設進程，力爭使一批優(yōu)勢學科率先占領或跟上世界科技前沿的制高點，培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才和知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的能力明顯增強，成為立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才、解決經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展重大問題的基地。主要建設任務是重點建設500個左右重點學科，強化其培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和解決國家經(jīng)濟建設、科技創(chuàng)新和社會發(fā)展重大問題的能力，到**年，力爭100個左右的重點學科達到或接近世界先進水平，初步建成我國高等教育布局比較完善、結構比較合理的重點學科體系；著力改善和提高一批與我國社會主義市場經(jīng)濟建設密切相關、重點學科較為集中的大學的教學、科研等基礎條件，使其成為我國高層次人才培養(yǎng)、高水平科研成果產(chǎn)出和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，成為高等學校的骨干、示范和窗口；加快和完善高等教育公共服務體系建設，普及中國教育和科研計算機網(wǎng)，完善高等教育文獻保障體系的功能和服務，初步建立高校大型儀器設備共享體系框架。國家計委、財政部和教育部共同籌措專項資金，按國家重點建設項目實施。

5、教育信息化工程

工程目標是構建我國現(xiàn)代遠程教育體系，實現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化和教育資源的信息化，實現(xiàn)教育資源的最大限度的共享，推動普及九年義務教育，完善終身教育體系。主要建設任務包括：1、建設完善高校校園網(wǎng)工程，在校園內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡化教學管理、電子化圖書館，學生可以在網(wǎng)絡條件下自主選修各種課程，加強重點學科資源建設和多媒體的課件建設，發(fā)揮各個學校辦學優(yōu)勢；2、建設遠程教育計算機網(wǎng)絡工程，面向教育系統(tǒng)并通達全國各級各類學校，使學生可以通過廣播電視和計算機網(wǎng)絡進行學習，充分利用各種教育學習資源；3、建設教育資源信息化工程，建立一批有影響的教育信息資源和應用系統(tǒng)，包括一批較大規(guī)模的教育、科研數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全國高校圖書情報系統(tǒng)、虛擬科學研究中心等資源建設和高?？萍紖f(xié)作網(wǎng)等應用系統(tǒng)；4、實施信息化捐助工程，委托非政府組織為媒介，將城市、高校等機關團體更新置換下來但尚可使用的計算機無償捐獻給農(nóng)村地區(qū)的中小學，提高計算機資源利用效率，同時解決農(nóng)村地區(qū)的實際困難。中央安排專項建設資金，地方政府安排配套資金。