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今年是進入新世紀的第一年，做好今年的政府工作對于實現(xiàn)"*計劃的良好開局具有重要意義。今年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全省國內生產總值增長9％，力爭更快更好些；全社會固定資產投資增長5％；外貿出口增長8％-10％，吸收外商直接投資38億美元左右；地方級財政收入增長9％；社會消費品零售總額增長11％；居民消費價格漲幅3％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長4％-6％；人口自然增長率控制在8﹪以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內。今年必須著重做好以下幾方面的工作。

（一）把加強農業(yè)基礎地位和增加農民收入作為經(jīng)濟工作的首要任務。各級政府要高度重視農業(yè)、加強農業(yè)，全面落實黨在農村的各項政策，確保農民收入穩(wěn)定增長。要穩(wěn)定糧食生產，全省糧食播種面積要穩(wěn)定在2800萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在900萬噸以上。深化糧食流通體制改革，落實按保護價敞開收購農民余糧政策。要繼續(xù)以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，推廣公司加農戶、訂單農業(yè)等有效形式，擇優(yōu)扶持一批能帶動千家萬戶農民進入市場、增加收入的龍頭企業(yè)。要根據(jù)市場需要，緊緊依靠科技，調整種養(yǎng)業(yè)結構，大力發(fā)展名特優(yōu)新產品和綠色食品，提高農業(yè)的綜合效益。加強市場體系建設，搞活農產品流通。加強市場信息服務和技術服務，尊重農民意愿，維護農民經(jīng)營自主權。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，促進農村二、三產業(yè)發(fā)展，今年要扶持發(fā)展一批大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工業(yè)園區(qū)和一批大型專業(yè)批發(fā)市場。鼓勵和引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，增加務工收入，拓寬農民增收渠道。要以閩臺農業(yè)合作為重點，加快福州、漳州海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)建設步伐，進一步擴大農業(yè)對外開放。增加投入，重點支持農田水利建設、農業(yè)生態(tài)建設、農業(yè)科技和農業(yè)機械推廣，改善生產條件，提高防災抗災能力。今年要注意解決好一些地方的山體滑坡問題，確保群眾生命財產安全。繼續(xù)實施水利建設"三千"工程、低產田改造項目和"沃土工程"。今年基本完成全省農村電網(wǎng)改造。推進農村稅費改革，今年全省先在部分縣進行改革，積累經(jīng)驗后全面推開。認真做好清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員工作，減少財政供養(yǎng)人員。深化農村金融改革，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。要抓緊制訂實施新世紀的扶貧開發(fā)計劃，繼續(xù)采取實施"造福工程"、"小額信貸"等行之有效的扶貧方式，推進開發(fā)式扶貧。加強對老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持，進一步搞好農村"五通"建設，改善老少邊島地區(qū)的生產生活條件。加強對寬裕型小康建設的指導，提高小康建設水平。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構。加快采用高新技術和先進適用技術改造輕紡、建筑、建材、冶金、造紙、食品、煙草等傳統(tǒng)產業(yè)，推進產業(yè)技術創(chuàng)新和產品升級。發(fā)展壯大電子信息、機械、石化等主導產業(yè)。積極推進高新技術及新興產業(yè)。進一步抓好總量控制，繼續(xù)壓縮淘汰過剩和落后的生產能力，限制長線產品發(fā)展，防止低水平重復建設。加快調整企業(yè)組織結構，促進一批擁有名優(yōu)新特產品、技術先進、管理良好、競爭力強的大型企業(yè)進一步發(fā)展壯大。今年要引導一批企業(yè)，通過互相參股、聯(lián)合投資、聯(lián)合改造等，力爭在實現(xiàn)低成本擴張、規(guī)模經(jīng)濟、優(yōu)化存量上取得突破。大力培育名牌產品，增強閩貨的市場競爭力。加快編制和實施"數(shù)字福建"建設規(guī)劃，重點抓好有線電視雙向改造、電信骨干網(wǎng)擴容、電子政府、電子商務和空間信息基礎工程等建設。

（三）切實加強固定資產投資。要采取切實有效的措施，盡快扭轉固定資產投資增幅偏低的局面，保持對經(jīng)濟持續(xù)增長的拉動力。積極爭取更多的國債資金，加強對國債項目的管理，對各種擠占、挪用和貪污、浪費國債資金的現(xiàn)象，必須嚴厲查處，堅決糾正。要加快重點項目建設進度，切實保證工程質量。今年安排省重點建設項目35個，其中23個計劃建成投產或部分投產；省預備重點建設項目16個；重大利用外資項目7個。各級各部門要加強領導和協(xié)調，強化管理，落實責任，保證進度，確保重點建設任務的完成。要下大力氣抓好一批關系國民經(jīng)濟發(fā)展的重大項目儲備，強化項目前期工作，從資金上、組織上對開展項目前期工作給予保證，確保項目前期工作質量，促使盡可能多的項目早日開工建設。要嚴格審核和控制工程預算，落實資金拼盤。深化投融資體制改革，推進投資主體多元化。抓緊在市場準入、融資、用地等方面制定有效政策，引導和激活民間投資，為社會各類投資主體創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

（四）努力擴大消費需求。要進一步清理和取消限制消費的各項政策規(guī)定，大力拓展假日、保健、娛樂、社區(qū)服務等新的消費領域，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進教育消費，發(fā)展住房消費。繼續(xù)加強通訊、汽車、家電等大宗耐用消費品的促銷工作，積極開展消費信貸業(yè)務，支持擴大即期消費。加快城鄉(xiāng)市場建設，大力推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型營銷方式，搞活城鄉(xiāng)市場流通。積極組織企業(yè)參加各種商品展銷會、博覽會。活躍邊界貿易，大力扶持19個邊界縣建設，擴大省際經(jīng)貿合作。

（五）深化以國有企業(yè)改革為重點的綜合改革。鞏固和擴大國企改革與脫困成果，對已改制的國有大中型企業(yè)要完善法人治理結構，對尚未改制的要根據(jù)實際，制訂切實可行的改制方案，通過股份制改造、合資、兼并、轉讓等形式，形成多元投資主體的公司制企業(yè)。加快企業(yè)人事、勞動、分配制度改革，繼續(xù)探索經(jīng)營者期權股權獎勵和年薪制，建立行之有效的激勵機制和約束機制。支持和發(fā)展主業(yè)突出、管理水平高、競爭能力強的大企業(yè)和大集團。積極探索和建立面向全社會的中小企業(yè)支持服務體系和風險投資機制，建立國有中小企業(yè)破產安置準備金，選擇部分具備條件的市、縣進行設立以面向社會籌集資金為主的中小企業(yè)貸款擔保機構試點。按照"進而有為，退而有序"的要求，提出加快推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的總體方案，研究制訂退出機制和政策。圍繞資金、成本、質量三個主要環(huán)節(jié)，全面加強企業(yè)管理。繼續(xù)推進國有資產管理監(jiān)督營運體制改革，省屬集團公司要改制為國有資產營運公司，財政、信托、交通、外貿、旅游等系統(tǒng)國有資產授權經(jīng)營公司的組建工作要取得進展，進一步抓好省級投融資公司和境外企業(yè)的整頓工作。鞏固省級政府機構改革的成果，周密細致地推進市、縣、鄉(xiāng)政府機構改革。繼續(xù)推進政府行政審批制度改革，轉變職能，提高效率。推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療衛(wèi)生體制"三項"改革。

（六）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。抓緊做好加入世貿組織的各項準備工作，加強培訓和宣傳，普及世貿組織相關知識，繼續(xù)深化我省重點產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產品的應對措施，抓緊清理和修改不適應世貿組織規(guī)則的政策法規(guī)，切實轉變政府管理經(jīng)濟的方式。調整優(yōu)化出口產品結構，提高出口產品的技術含量和附加值。深化外貿管理體制改革，增強國有外貿企業(yè)的活力。積極推進出口市場多元化，在鞏固港澳臺傳統(tǒng)市場，努力恢復和發(fā)展東南亞市場的基礎上，提高美、歐、日等發(fā)達國家市場的開發(fā)深度，大力開拓中東、東歐及獨聯(lián)體、非洲、拉美等潛力巨大的市場。擴大利用外資領域，抓緊制定我省服務業(yè)利用外資發(fā)展規(guī)劃，爭取在金融、商業(yè)、旅游、運輸、中介組織等領域取得新突破。加大對歐、美、日等發(fā)達國家和跨國公司的招商引資力度。進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)的功能，增強開發(fā)區(qū)吸引外資的載體作用。辦好第五屆中國投資貿易洽談會、福州國際招商月等一系列經(jīng)貿活動，積極運用新的招商方式，擴大招商引資的成果。積極穩(wěn)妥地實施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展境外加工貿易。大力推進閩港、閩澳、閩臺合作與交流，提高合作層次與水平。積極引進新臺資，引導和鼓勵現(xiàn)有臺資企業(yè)增資擴產，擴大規(guī)模，提高技術層次和企業(yè)素質。進一步辦好臺資企業(yè)和臺商投資區(qū)。堅持依法辦事，強化外商投訴協(xié)調工作，切實保護外商合法權益。繼續(xù)改善和優(yōu)化外經(jīng)貿環(huán)境，建立健全我省外經(jīng)貿發(fā)展的支持服務體系。

（七）大力推進山區(qū)開放開發(fā)。認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快山區(qū)發(fā)展，推進山海協(xié)作的若干意見》，落實扶持山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，在財政、金融、稅收、資金安排、項目布點等方面加大對山區(qū)的扶持。進一步加強山區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。加快建立山海協(xié)作項目儲備庫，扶持發(fā)展一批山海協(xié)作重點項目，培育一批山海協(xié)作示范工程。積極引導沿海企業(yè)到山區(qū)投資興業(yè)。加快山區(qū)科技教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，探索鼓勵優(yōu)秀人才到山區(qū)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。把握中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展的空間。積極完成對口支援寧夏、西藏林芝地區(qū)和重慶三峽庫區(qū)的任務，搞好新疆昌吉州干部對口支援和三峽庫區(qū)農村移民搬遷入閩工作。

（八）繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)貫徹"加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅"的方針，強化稅收征管，努力提高財政收入占國內生產總值的比重，增強有效財力。要加強預算管理，堅持"一要吃飯、二要建設"的原則，統(tǒng)籌安排財力，首先保證按時足額發(fā)放機關事業(yè)單位職工工資，保證今年中央增資政策落實到位。調整優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，加大對農業(yè)、社會保障、科技教育文化的投入。積極推進財政預算制度改革，健全政府采購制度和財政對困難縣轉移支付制度。加強預算外資金管理，落實"收支兩條線"規(guī)定。改善政府債務結構，高度重視縣鄉(xiāng)債務問題，建立政府債務風險預警體系，防范財政風險。重視和加強審計工作，維護財經(jīng)秩序。要認真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。積極利用資本市場，培育上市后備企業(yè)，提高上市公司質量，加大直接融資力度。進一步辦好福建興業(yè)銀行，繼續(xù)支持國有獨資銀行在閩發(fā)展，吸引境內外其他商業(yè)銀行來閩設立機構。保險業(yè)要拓展服務領域，提高服務質量。要加強金融監(jiān)管，搞好金融"三項整頓"，防范金融風險。

（九）大力發(fā)展科技教育，推進文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展。大力推進科技進步，提高技術創(chuàng)新能力，加速關鍵技術和具有戰(zhàn)略意義的高技術的研究開發(fā)，促進科技成果轉化和高新技術產業(yè)化，構筑我省高新技術產業(yè)的規(guī)模和優(yōu)勢。繼續(xù)推進有應用開發(fā)能力的公益型科研機構的轉制改革，積極探索建立發(fā)展高新技術產業(yè)的風險投資機制和科技創(chuàng)新激勵機制，加快企業(yè)研發(fā)中心建設。實施吸引人才的優(yōu)惠政策，加快建設福建留學人員創(chuàng)業(yè)園，鼓勵留學人員和海外、省外科技人才來閩工作、創(chuàng)業(yè)或以其他方式為我省服務。重視基層初、中級人才培養(yǎng)，全面提高勞動者素質。抓好教育"兩基"的鞏固提高，擴大高中教育和高等教育規(guī)模，努力減輕中小學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔。加快福州地區(qū)"大學城"和廈門大學、華僑大學新校區(qū)建設，抓緊再設置2－3所本科高等學校的規(guī)劃、組建和申報工作，切實加強"211工程"二期和重點學科建設，繼續(xù)推進高校后勤社會化改革。繼續(xù)抓好高校"筒子樓"改造和學生公寓建設。發(fā)展文化事業(yè)，進一步推動藝術精品創(chuàng)作，組織好"向建黨80周年獻禮"作品，加快社區(qū)、農村文化建設，加強文化市場管理，重視保護、扶持我省地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾文化生活。加強文物保護和考古發(fā)掘工作。加強縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設，努力改善農村醫(yī)療和衛(wèi)生條件，加強重點疾病的預防與控制。積極備戰(zhàn)九運會，努力提高競技體育水平，辦好第五屆全民健身節(jié)等群眾體育活動，初步形成社區(qū)健身網(wǎng)絡。加快省博物館、體育館、廣電中心、福建大劇院等重點社會事業(yè)項目建設。認真做好廣播影視、新聞出版、社會科學、檔案、民政、民族、地方志、氣象、防震減災等工作，加快老區(qū)建設，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，重視老齡和殘疾人事業(yè)，做好關心下一代工作。進一步加強與工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、計生協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮群眾團體作用。

（十）認真落實人口、土地、環(huán)保三大國策，促進可持續(xù)發(fā)展。計劃生育工作要堅持"三不變"，鞏固"三為主"，推進"三結合"，重點加強基礎差、難度大的縣區(qū)、鄉(xiāng)、村和流動人口的計生工作，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。依法加強資源管理，搞好土地、礦產和水資源的合理開發(fā)、有效保護和高效利用。嚴格土地用途管制，建立土地開發(fā)資金運行調配機制和補充耕地儲備制度，確保耕地占補平衡。鞏固提高"一控雙達標"成果，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格控制污染物產生和排放總量。大力推行ISO14000環(huán)境管理體系，加快環(huán)保基礎設施建設，推行污染物集中治理、達標排放，改善人居生態(tài)環(huán)境。

（十一）建立健全社會保障體系，改善人民群眾生活。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和社區(qū)服務業(yè)，多渠道擴大就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。調節(jié)和規(guī)范收入分配，認真解決低收入群體的生活問題。健全城市居民最低生活保障制度，確保城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作，大力推動社會保障管理和服務的社會化。加強勞動力市場建設，落實下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，加快推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的"并軌"步伐。做好社會保險基金改由地稅部門征收的工作，重點擴大"三資"、私營企業(yè)職工的參保率，提高社會保險費征繳率。提高社會保障的財政支出比例，多方面增加社會保障資金。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，建立社會醫(yī)療救助制度。實施醫(yī)藥機構分類管理制度，切實搞好醫(yī)藥分開，進一步規(guī)范藥品生產流通秩序，實現(xiàn)用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務。

（十二）堅持"兩手抓"，切實維護社會穩(wěn)定。將依法治省和以德治省結合起來，進一步加強和改進思想政治工作，深入開展社會主義思想道德教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建、共建活動，大力倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。加強國防教育、國防動員和民兵預備役建設，深入開展"雙擁共建"活動，切實做好擁軍優(yōu)屬工作。進一步落實社會治安綜合治理責任制，積極防范和依法嚴厲打擊偷私渡活動，深入開展"打黑除惡"專項斗爭，堅決鏟除"黃、賭、毒"等各種社會丑惡現(xiàn)象。進一步加強公安隊伍建設，從嚴治警，從優(yōu)待警，公正執(zhí)法。落實黨的宗教政策，加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打擊""邪教和利用宗教進行的非法活動，教育、團結、挽救絕大多數(shù)""練習者。認真做好群眾來信來訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，依法化解和消除各種不安定因素。切實落實安全生產責任制，保證人民群眾生命財產安全。整頓、規(guī)范經(jīng)濟秩序是今年政府工作的一項重要任務，要按照中央的統(tǒng)一部署，嚴厲打擊制假售假、經(jīng)濟欺詐、惡意逃廢債務、偷稅騙稅和逃匯、套匯、騙匯等違法犯罪行為，堅持不懈地開展反走私斗爭，嚴肅查處侵犯消費者權益行為。強化社會信用意識，建立嚴格的信用制度，規(guī)范契約關系，健全市場法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，優(yōu)化市場環(huán)境