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為更好實施新一輪低收入農戶倍增計劃，提高扶貧專項資金使用成效，切實加快推進我縣低收入農戶增收步伐。根據浙扶貧辦〔2013〕57號文件精神，現將我縣2013年低收入農戶發(fā)展項目實施情況總結如下：

一、低收入農戶發(fā)展資金投入情況和主要成效

1、低收入農戶發(fā)展資金投入情況

2013年共投入低收入農戶發(fā)展項目資金7244萬元。其中，省級低收入農戶發(fā)展資金投入221萬元，農戶自籌農業(yè)產業(yè)化發(fā)展資金投入3784萬元。

2、低收入農戶發(fā)展資金補助項目成效

2013年全縣低收入農戶發(fā)展資金補助項目中，發(fā)展農作物種植面積24000畝，發(fā)展水產養(yǎng)殖面積1300畝，發(fā)展畜類飼養(yǎng)8400頭，發(fā)展禽類飼養(yǎng)61900只，發(fā)展食用菌種植45萬袋。

二、主要政策和措施

1、明確思路，規(guī)范項目實施

為適應新形勢下扶貧開發(fā)的主要目標和任務，加快低收入農戶增收步伐，我縣把發(fā)展三大主導產業(yè)和三大特色產業(yè)放在整個扶貧工作的突出位置，明確以發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)為現代農業(yè)建設的主攻方向，以“低收入農戶集中村”為平臺，加快農業(yè)結構優(yōu)化升級，培育有競爭力的農業(yè)主導產業(yè)，深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，強化扶貧龍頭企業(yè)和農民合作社的帶動作用，大力扶持低收入農戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、“農家樂”休閑旅游業(yè)，拓寬低收入農戶的增收渠道。同時參照《自治縣群眾增收致富奔小康扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社以獎代補項目管理辦法(試行)》，成立縣級農業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）工作領導小組，加強對扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督、檢查。

2、因地制宜，發(fā)展生態(tài)農業(yè)

今年來，我縣堅持把發(fā)展生態(tài)農業(yè)作為農村發(fā)展的首要任務，緊緊圍繞茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產養(yǎng)殖等優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，不斷推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展。通過政策導向，逐步明確特色農業(yè)發(fā)展重點，促進主導產業(yè)集群化，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。全縣累計通過國家綠色食品或有機食品認證10個、市級以上無公害農產品認證20個、市級以上無公害農產品基地認證20個、市級以上綠色農產品認證16個；全縣有機、綠色及無公害產品種植面積6.75萬畝，比重達58.62%。

三、主要困難和問題

隨著農村經濟社會的迅猛發(fā)展、農民群眾的持續(xù)增收，制約農業(yè)農村發(fā)展的因素依然存在。一是主導產業(yè)發(fā)展緩慢。盡管近年來產業(yè)扶持力度逐年加大，但由于立地條件差和縣域農業(yè)總體規(guī)模小，主導產業(yè)很難在短期內形成規(guī)模，發(fā)揮支柱作用。二是建設投入不足。我縣作為全省重點欠發(fā)達縣，縣鄉(xiāng)財政財力有限，扶貧開發(fā)類項目配套資金壓力很大，村級集體經濟薄弱，金融資本投入途徑缺乏，社會資本流入渠道不通，農村基礎設施的投入力度與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。三是農村基礎還比較薄弱。由于地處山區(qū)，村居分散，基礎設施建設成本高而貢獻率低，地方財力的制約又導致基礎設施建設投入滯后，公共服務仍然相對滯后。農村集體經濟發(fā)展路子不多，村級債務仍然很重。四是影響農業(yè)農村發(fā)展的體制機制依然存在。土地要素、支農投融資機制等方面問題尚未根本解決?！叭r”服務工作主要依靠政府的投入和扶持，各類有償服務、企業(yè)服務、科技承包等社會化服務體系不能有效地建立和運作起來，對農業(yè)農村經濟發(fā)展的帶動力不強。

四、下步打算

1、立足農民增收，實施現代農業(yè)產業(yè)培育計劃。

堅持走精品生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展茶葉、毛竹、香榧等三大主導產業(yè)，積極推進食用菌、高山蔬菜、現代林業(yè)等三大特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，積極發(fā)展園區(qū)農業(yè)、莊園農業(yè)、觀光農業(yè)、原生態(tài)精品農業(yè)、物流配送農業(yè)和電子商務農業(yè)等農業(yè)新業(yè)態(tài)，通過推進山區(qū)農業(yè)現代化特色工程，大幅度提高土地產出率、勞動生產率和農業(yè)資金投入回報率，讓農民從農業(yè)生產經營中得到更多收入。茶產業(yè)著力于打造惠明綠茶和白茶品牌，迅速推進茶葉全域化開發(fā)種植；竹產業(yè)著力于建設竹林便道，大幅度提高專業(yè)化生產和合作化經營水平；香榧產業(yè)著力于打造成為促進農民增收的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施香榧發(fā)展“燎原計劃”；

2、轉變發(fā)展方式，培育新型農業(yè)經營主體。

一是著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)。加大招商引資工作力度，積極培育壯大現有農業(yè)企業(yè)，要圍繞市場需求和特色優(yōu)勢產業(yè)，探索建立農產品加工園區(qū)，發(fā)展農產品精深加工，聚集資源要素，擴大基地規(guī)模，加快建設農產品精深加工龍頭企業(yè)集群。二是規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展。深化農民專業(yè)合作社管理，開展業(yè)務培訓，規(guī)范項目實施、賬務處理、資金管理等，促進規(guī)范化管理，提升發(fā)展質量。三是加大家庭農場培育力度。對現有家庭農場發(fā)展情況進行調查分析，培育建立示范家庭農場，指導幫助其提高經營管理能力，不斷發(fā)展壯大，同時總結先進經驗和做法，進行推廣學習。

五、幾點建議

1、以低收入農戶集中村為核心，但跳出低收入農戶集中村的限制。我縣作為全省重點欠發(fā)達縣，各村經濟基礎都很薄弱，在新一輪低收入農戶發(fā)展項目的扶持中，跳出低收入農戶集中村的限制，對非低收入農戶集中村的項目發(fā)展給予相同的扶持，或允許跨村發(fā)展，滿足產業(yè)適度規(guī)模的需要。

2、以一產業(yè)為主，但跳出一產業(yè)的局限。拓展低收入農戶項目的扶持范圍，對利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐厚的民族文化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展農家樂、發(fā)展農村電子商務和開發(fā)水利資源發(fā)展小水電等有利于村集體經濟發(fā)展、低收入農戶增收致富的產業(yè)一視同仁給予積極支持。