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年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我們貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要之年。做好今年的政府法制工作，進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，意義重大。今年我們繼續(xù)深入貫徹黨的大、屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為核心，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)政府法制工作，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件審查質(zhì)量；進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，完善辦案程序；切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督檢查工作，全面推進(jìn)依法行政；努力加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)期全面推進(jìn)依法行政工作需要、政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率、廉政上高要求的干部隊(duì)伍，為市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境提供良好的法制服務(wù)。

一、深入學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，增強(qiáng)貫徹《綱要》的自覺(jué)性堅(jiān)定性

深入學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施綱要》對(duì)于推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》自覺(jué)性和堅(jiān)定性。按照自治區(qū)法制辦的部署和要求，今年1月，市政府部署了市全面推進(jìn)依法行政工作，強(qiáng)調(diào)了法制是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，是構(gòu)建“和諧縣”“平安縣”的重要前提，是我市“十二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要保障，我市今年的依法行政工作要上新臺(tái)階。會(huì)議對(duì)《綱要》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，責(zé)任分解，并就進(jìn)一步深化和推行行政執(zhí)法責(zé)任制、改進(jìn)和完善規(guī)范性文件制定工作、加強(qiáng)和推進(jìn)行政復(fù)議工作等提出了具體的時(shí)間表。成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。代政府起草了《市關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)〉》，明確了不同階段的工作重點(diǎn)，做到有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。月，召開(kāi)了市全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)自治區(qū)副主席郭聲琨同志在自治區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講話的主要精神，回顧和總結(jié)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的工作情況，謀劃和部署今后一個(gè)時(shí)期工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作的新局面。

二、認(rèn)真履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，圓滿完成規(guī)范性文件審查任務(wù)

我們要求全市各行政機(jī)關(guān)將本部門擬以政府名義制定下發(fā)的規(guī)范性文件制定計(jì)劃上報(bào)我辦，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《年度市人民政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》，為科學(xué)合理地安排我市的政府規(guī)范性文件制定提供了依據(jù)。今年我辦共審查規(guī)范性文件草案36件，堅(jiān)持合法性審查為主，力求保證我市出臺(tái)的規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)以及其他上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定。同時(shí)以合理性為輔，把規(guī)范性文件的可操作性一并考慮進(jìn)去，結(jié)合市行政管理的實(shí)際情況，盡量增加一些便民措施，使出臺(tái)的文件能夠得到有效的執(zhí)行。審查的文件中主要有《市社會(huì)用字管理暫行規(guī)定》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》、《市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》、《市易地綠化費(fèi)收取管理辦法》、《市財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》等。

除審查規(guī)范性文件外，我們還積極完成了國(guó)務(wù)院、自治區(qū)等上級(jí)部門的法律征求意見(jiàn)15件，主要有《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（草案）》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（送審稿）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》、《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》（征求意見(jiàn)稿）等。為能積極提出修改意見(jiàn)，我們對(duì)照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真提出修改意見(jiàn)，對(duì)于涉及其他部門的法律草案，還及時(shí)征求有關(guān)部門的意見(jiàn)，盡可能把部門的合理化建議與意見(jiàn)納入我們的修改意見(jiàn)中，盡可能為國(guó)家、自治區(qū)較好地開(kāi)展立法活動(dòng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

今年是自治區(qū)確定的“規(guī)范性文件規(guī)范年”,我市對(duì)此項(xiàng)工作予以了高度的重視。在自治區(qū)法制辦公室《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件規(guī)范年活動(dòng)的通知》（桂法制字[]8號(hào)）下發(fā)后，我辦代市政府及時(shí)起草并以政府名義下發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件規(guī)范年活動(dòng)的通知》（柳政辦[]31號(hào)）。文件下發(fā)后及時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)我市的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理。按照工作部署與要求，確定規(guī)范性文件的清理原則為：1、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件；2、規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；3、沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。如規(guī)范性文件存在與上述要求不符合的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。

我們對(duì)各部門上報(bào)的政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的初步清理結(jié)果進(jìn)行了逐一審核確認(rèn)；就仍然需要執(zhí)行且無(wú)違法情形的規(guī)范性文件、已過(guò)適用期不再需要繼續(xù)執(zhí)行或者主要條款違法的規(guī)范性文件、部分條款違法或者因行政管理需要適當(dāng)修改的規(guī)范性文件分別提出了保留、廢止或者修改的清理意見(jiàn)。共完成了29個(gè)部門上報(bào)的256件文件的清理。

二、加強(qiáng)行政復(fù)議工作，化解行政爭(zhēng)議

我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，依法受理符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，暢通行政復(fù)議渠道。今年收到市政府復(fù)議申請(qǐng)共138件，受理127件，不予受理及撤回申請(qǐng)11件，已審結(jié)117件。經(jīng)復(fù)議后決定撤銷2件，維持117件依法按時(shí)完成在法定期限內(nèi)應(yīng)審結(jié)的行政復(fù)議案件。今年下半年的復(fù)議案件量突增，發(fā)生多起群體性案件，如柳江54個(gè)蔗農(nóng)跨蔗區(qū)運(yùn)輸不服沒(méi)收甘蔗款處罰、市日雜公司248人不服二輕聯(lián)社的企業(yè)改制做法、8名吸毒人員不服強(qiáng)制戒毒執(zhí)行期等。這類群體性案件申請(qǐng)人是弱勢(shì)群體，社會(huì)敏感性較高。我辦要求辦案人員重視幾類群體性案件的辦理，采取不同的措施，及時(shí)處理。柳江縣的蔗糖是縣財(cái)政主要財(cái)稅來(lái)源，蔗農(nóng)跨蔗區(qū)運(yùn)輸已違反國(guó)家工商總局有關(guān)蔗區(qū)管理規(guī)定，及時(shí)結(jié)案，對(duì)違反規(guī)定的蔗農(nóng)是一場(chǎng)深刻的政策法規(guī)宣傳，有力地穩(wěn)定了蔗區(qū)管理秩序；公安部規(guī)定，吸毒人員因其它犯罪行為執(zhí)行刑罰不能折抵勞動(dòng)教養(yǎng)處罰，或因某些執(zhí)法人員誤導(dǎo)，或因吸毒被勞教人員規(guī)避刑期的僥幸心理，不了解相關(guān)規(guī)定，不安心勞動(dòng)改造。一份及時(shí)下達(dá)的行政復(fù)議決定書的教育效果是無(wú)疑的；二輕聯(lián)社對(duì)某個(gè)下屬企業(yè)改制的方案不屬于行政處理范疇，不在行政復(fù)議受理范圍內(nèi)。我辦在作出不予受理決定的同時(shí)，引導(dǎo)其到信訪部門反映問(wèn)題。使其投訴有門，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年行政復(fù)議案件中的山林土地權(quán)屬糾紛案件仍是今年行政復(fù)議案件中的主要案由，共有50件，主要是對(duì)縣級(jí)政府確認(rèn)山林土地權(quán)屬的處理決定不服提起的復(fù)議申請(qǐng)，說(shuō)明我市“三大糾紛”矛盾仍然突出。我們?cè)谵k理案件過(guò)程中，重事實(shí)、重證據(jù)，依法公正作出行政復(fù)議決定，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，根據(jù)《市年推行行政效能建設(shè)工作綜合考評(píng)方案》（柳政發(fā)[]26號(hào)）的要求，結(jié)合行政訴訟工作的實(shí)際，我辦將“推行行政訴訟首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴”作為行政效能建設(shè)的實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平。

我市所屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年要承辦行政訴訟案件40余件，行政訴訟案件的判決結(jié)果、行政判決的執(zhí)行情況直接反映出一個(gè)單位行政執(zhí)法水平，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)能力的標(biāo)尺之一。在辦理行政訴訟案件的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了某些行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟認(rèn)識(shí)不清，對(duì)法院的調(diào)查活動(dòng)不配合，送達(dá)的文書不依法簽收。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不重視本單位的行政訴訟情況，將法院傳票一簽了之，不再過(guò)問(wèn)。對(duì)法院作出的判決消極執(zhí)行，對(duì)法院判決指出的行政違法問(wèn)題不積極查找原因，盡快改正；不依法追究違法行政負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。推行行政訴訟首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴項(xiàng)目實(shí)施有利于行政首長(zhǎng)對(duì)行政訴訟有直觀認(rèn)識(shí)，了解行政執(zhí)法的具體步驟，及相關(guān)法律的詳細(xì)規(guī)定，促進(jìn)行政首長(zhǎng)科學(xué)合法決策。

加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作新問(wèn)題的研究。年郊區(qū)劃分為四城區(qū)后，各城區(qū)的行政職權(quán)有所增加，新出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟案件，各城區(qū)政府同時(shí)面臨法制機(jī)構(gòu)不健全，法制工作職責(zé)分工不清、復(fù)議應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)水平不高等新問(wèn)題。我辦在審理復(fù)議案件過(guò)程中，對(duì)城區(qū)行政執(zhí)法活動(dòng)存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，及時(shí)反饋給城區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)法制觀念，重視城區(qū)法制工作，在條件成熟的1至2個(gè)城區(qū)增掛法制機(jī)構(gòu)牌子，確定職能，開(kāi)展法制工作促進(jìn)城區(qū)法制機(jī)構(gòu)建立完善。為了提高城區(qū)法制干部的復(fù)議工作水平，我們積極向自治區(qū)法制辦爭(zhēng)取培訓(xùn)名額，輸送城區(qū)法制干部到自治區(qū)法制辦跟班學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備上全面促進(jìn)城區(qū)依法行政工作。

三、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)依法行政進(jìn)程

今年1月，市政府召開(kāi)了市《全面貫徹落實(shí)綱要工作會(huì)議》，對(duì)《綱要》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，責(zé)任分解，并就進(jìn)一步深化和推行行政執(zhí)法責(zé)任制、改進(jìn)和完善規(guī)范性文件制定工作、加強(qiáng)和推進(jìn)行政復(fù)議工作等提出了具體的時(shí)間表。11月，召開(kāi)了市全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，傳達(dá)了自治區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次成員會(huì)議上的講話精神，回顧和總結(jié)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的工作情況，謀劃和部署今后一個(gè)時(shí)期我市依法行政工作任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我市依法行政工作的新局面，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，促進(jìn)全市依法行政工作的全面展開(kāi)。修訂行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，增加了對(duì)依法行政工作和層級(jí)監(jiān)督工作的考核內(nèi)容，使考核內(nèi)容更全面，考核辦法更富操作性。在做好行政執(zhí)法責(zé)任制日常檢查的基礎(chǔ)上，11月6日至34日完成了對(duì)全市70個(gè)行政執(zhí)法單位（含區(qū)直、公安等部門）的評(píng)議考核，由主任朱樹(shù)瑜總負(fù)責(zé)，副主任鐘劍敏進(jìn)行總協(xié)調(diào)，規(guī)范各部門的行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政和依法辦事的自覺(jué)性。

開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試發(fā)證工作，組織全市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員370余人進(jìn)行行政執(zhí)法人員資格考試，有364人取得了行政執(zhí)法資格。對(duì)全市參加全區(qū)行政執(zhí)法人員資格考試取得行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行了檔案管理，截至年11月1日我市共有1217名執(zhí)法人員通過(guò)考試取得了行政執(zhí)法資格。

加強(qiáng)備案審查工作，促進(jìn)政令通暢和法制統(tǒng)一。今年共有勞動(dòng)、建委、衛(wèi)生、新聞等四個(gè)部門的12件規(guī)范性文件進(jìn)行備案；有執(zhí)法局、環(huán)保局、新聞出版局、衛(wèi)生局、審計(jì)局等五個(gè)部門的74件具體行政行為進(jìn)行備案，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政行為。

積極辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，主要有自治區(qū)人大信訪辦轉(zhuǎn)鹿寨縣水泥廠職工上訪案、馮百豐反映葉桂蓮夫婦拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題信訪案、市紀(jì)委信訪室尹書記轉(zhuǎn)袁克明信訪案、自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)市政府河西路湯義田反映司法腐敗和撤銷廣西金桂司法鑒定中心鑒定書信訪案。我們都能做到及時(shí)辦理，件件落實(shí)。

繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、配合、協(xié)調(diào)。今年組織協(xié)調(diào)相關(guān)的七個(gè)部門做好執(zhí)法權(quán)的移交工作。在組織協(xié)調(diào)過(guò)程中，從移交的方式、期限、范圍、程序及執(zhí)法權(quán)移交后各部門的協(xié)同配合等方面我們均進(jìn)行了規(guī)范，保證了城市管理行政執(zhí)法工作銜接有序，管理到位，不留空檔。目前我市城市管理行政執(zhí)法工作無(wú)論從人員素質(zhì)，管理水平，執(zhí)法效果，城市管理面貌等方面均上了一個(gè)臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)市委、政府提出的創(chuàng)建一個(gè)文明柳州的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、做好政府法律事務(wù)工作，當(dāng)好政府法律顧問(wèn)

辦理政府法律事務(wù)是我辦的一項(xiàng)重要職能。我們積極為市政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。今年我們承辦了關(guān)于確認(rèn)外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限；原柳州地區(qū)柳州港運(yùn)輸公司主管部門的確認(rèn)問(wèn)題；市政府可否授權(quán)市國(guó)土資源局審批個(gè)人閑置土地處理方案；如何控制和治理我市的犬患問(wèn)題；對(duì)傳銷網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)可、關(guān)于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓私有房屋涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及經(jīng)行政處罰后的城鎮(zhèn)居民住宅用地補(bǔ)辦用地審批手續(xù)辦法、市屬國(guó)有糧食企業(yè)改革有關(guān)問(wèn)題、對(duì)海川家俱批發(fā)市場(chǎng)和市汽車貿(mào)易園違法用地處理方案、對(duì)查處土地違法案件中依法沒(méi)收的違法建筑物的處置意見(jiàn)等從考慮立法現(xiàn)狀以及妥善處理問(wèn)題的角度出發(fā)，為政府決策提出了有效的法律意見(jiàn)。參與處理東化改制問(wèn)題的處理、飛鵝地下服裝城信訪事件、處理柳邕農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)事宜等；參與我市關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的四個(gè)文件的起草審查工作。此外，市政府作出新增加300輛出租車的重大決策后，從項(xiàng)目引進(jìn)，行政審批直至營(yíng)運(yùn)的投入，我辦從開(kāi)始至結(jié)束參與了整個(gè)過(guò)程，并根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，提出了對(duì)此類涉及有限資源的配置，應(yīng)依法采用招標(biāo)程序的法律意見(jiàn)。該意見(jiàn)經(jīng)政府采納后，不僅保證了整個(gè)出租車投放工作的合法性，更重要的是體現(xiàn)了政府依法作出重大決策的良好形象。