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群防聯(lián)動筑藩籬，創(chuàng)建平安促和諧

—昌明鎮(zhèn)創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)”匯報材料

昌明鎮(zhèn)位于清平市東南，地處清平市、肅安縣、度平三縣市交界地帶，距清平、酒泉都只有十多公里，交通極為便利，全鎮(zhèn)轄6個行政村，41個村民小組，總戶數(shù)2037戶，人口7349人。全鎮(zhèn)總面積134平方公里，可耕地面積1.7萬畝。同時人員流動性大，轄區(qū)內(nèi)外來務工經(jīng)商人員、娛樂服務從業(yè)人員及外出務工人員也很多，特殊的地理位置，在繁榮經(jīng)濟的同時，也給社會治安綜合治理工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

自開展“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建以來，我們按照市委市政府《關于開展創(chuàng)建“平安清平”構建和諧社會活動的決定》和《2005年全市社會治安綜合治理工作安排》，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個根本目標，以開展“平安昌明鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動為載體，嚴格實行領導責任制和加強社會治安綜合治理工作制度建設，進一步深化青少年法制教育，在構建社會治安防控體系、排查調(diào)處矛盾糾紛，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組、司法機構的主導作用，以維護社會穩(wěn)定為中心，按照"打防結合，預防為主“的工作方針，繼續(xù)構建"打防控一體化"治安防范機制，加強基層基礎工作和規(guī)范化建設，強化治安管理和防范，鞏固"無毒鎮(zhèn)"、"無邪教鎮(zhèn)"、"無刑事案件鎮(zhèn)"的綜治成果，推動社會治安綜合治理各項措施進一步落實，切實提高打擊、預防、控制違法犯罪以及化解社會矛盾的工作水平和工作實效，增強維護社會治安和社會穩(wěn)定的能力，為農(nóng)村兩個文明建設及實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會超常發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，回顧一年來“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，我們主要做了以下幾方面的工作：

一、高度重視平安鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，從維護社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的政治高度加強做好創(chuàng)建平安工作的責任感和使命感。

鎮(zhèn)黨委專題召開了黨委擴大會議，傳達平安創(chuàng)建活動意義，研究工作部署，并召開了“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動動員大會。統(tǒng)一思想，提高認識，把平安鎮(zhèn)創(chuàng)建的認識提高到落實“三個代表”、實現(xiàn)“兩率先、兩步走”戰(zhàn)略的高度上，把認識統(tǒng)一到“綜治是創(chuàng)建的基礎，創(chuàng)建是綜治的深化”上來，充分認識到創(chuàng)建平安昌明鎮(zhèn)是老百姓一要富裕二要平安的迫切需要，是黨和政府維護穩(wěn)定，促進發(fā)展的有力舉措。同時加強組織領導，組建平安鎮(zhèn)創(chuàng)建"班子"，鎮(zhèn)黨委成立了以書記為創(chuàng)建"平安昌明鎮(zhèn)"領導小組組長，鎮(zhèn)長為第一副組長，分管副書記為副組長，各綜治成員單位為成員的平安鎮(zhèn)創(chuàng)建領導小組，專門設立辦公室，做好指導、宣傳、督查、資料等工作，明確了職責，定下了工作計劃，完善了創(chuàng)建機制，努力促進各項工作措施的落實。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導之下，各部門齊抓共管，全社會廣泛參與。首先將創(chuàng)建總規(guī)劃和年度計劃納入各級經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，以"一把手"為第一責任人，把它作為執(zhí)政為民的實事來抓，與全局的發(fā)展同布置、同落實、同檢查、同考核。其次，建立平安鎮(zhèn)創(chuàng)建工作責任區(qū)負責制，鎮(zhèn)、村、組、社會層層簽訂創(chuàng)建責任狀，分解責任，傳遞信息，形成條包塊管，整體推進的創(chuàng)建機制。再次，分解目標，進一步量化、細化創(chuàng)建目標，并將這些目標要求分解落實到具體的單位、部門和個人，確保條條有壓力，塊塊有責任，上下有信心。第四，加強監(jiān)督檢查，以指導、督查組為骨干力量，對照平安鎮(zhèn)創(chuàng)建工作標準，根據(jù)獎懲辦法的規(guī)定，定期不定期地深入各創(chuàng)建責任區(qū)，加大督查力度，將實施督查、專項檢查與隨機抽查相結合，及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有力地推進了平安鎮(zhèn)創(chuàng)建各項工作的全面展開。

二、多部門聯(lián)動，采取綜合措施，多管齊下，努力開展平安鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

各單位各部門充分認識做好社會治安綜合治理工作的極端重要性，充分發(fā)揮綜治工作協(xié)調(diào)面廣、手段多樣的優(yōu)勢，繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，創(chuàng)新機制，落實責任，努力落實各項綜治措施，按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的原則，做好各自工作職責范圍內(nèi)的平安創(chuàng)建工作。綜治、禁毒、消防、信訪、民事調(diào)解、交通安全、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生整治等社會治安綜合治理各項措施進一步落實，切實提高了打擊、預防、控制違法犯罪以及化解社會矛盾的工作水平和工作實效。確保了我鎮(zhèn)保持了多年的無毒、無刑事案件、無邪教活動“三無鎮(zhèn)”綜治成果。

鎮(zhèn)黨委結合冬春季節(jié)的黨員冬訓和農(nóng)民科技培訓，舉辦了為期一個月的培訓班，由鎮(zhèn)包村領導和司法助理員逐村逐組地給群眾講解涉農(nóng)法律知識，共講解30余場次，培訓2800多人次，開展了“四進五化”教育活動，通過法律講座和科技培訓，群眾致富奔小康的信心更足了，學習科技的人多了，科學種田的思想思路清晰了，打架斗毆、賭博的人少了，各村實行了村務、財務公開，讓群眾明白了黨的方針政策和村上的工作計劃，實行了民主法制示范村建設，實現(xiàn)了“四民主”，使群眾更加關心村級事務和鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟發(fā)展思路，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設平安昌明鎮(zhèn)、構建和諧社會打下了良好的基礎。鎮(zhèn)綜治辦與派出所密切配合，加大法制宣傳教育力度，加強防范與治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。市法院在我鎮(zhèn)設立了流動法庭，派出專職法官常駐我鎮(zhèn)，及時受理承辦各類案件推動社會治安綜合治理各項措施進一步落實，切實提高了打擊、預防、控制違法犯罪以及化解社會矛盾的工作水平和工作實效，不斷增強了維護社會治安和社會穩(wěn)定的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

鎮(zhèn)綜治辦加強了禁毒宣傳教育工作力度，在打造禁毒聲勢，做好宣傳工作方面，鎮(zhèn)上充分利用廣播、電視、黑板報和張貼通告、建立禁毒警示碑、書寫禁毒標語等各種形式進行禁毒宣傳教育，一是充分利用鎮(zhèn)集市日及"6.26"國際禁毒日，利用廣播、黑板報、橫幅、標語等多種形式，堅持開展了對《禁毒宣傳提綱》、《刑法》中有關禁毒的條款、《甘肅省人民政府禁毒通令》等法律法規(guī)及有關危害的典型事例的宣傳。鎮(zhèn)廣播站累計播放禁毒宣傳材料18次，每次30分鐘，共出黑板報6起，懸掛橫幅4幅，張貼標語300多張，散發(fā)傳單2000多份。張掛100多張禁毒宣傳圖片，警示人們牢記是萬惡之魔，一旦粘染將給社會、家庭、個人帶來極大的危害；二是加強了對青少年的宣傳教育，各中、小學利用每周一次的法制教育課，教育青少年從小樹立起拒絕，珍惜生命的意識，提高警覺，防止受騙上當，被侵害。三是是鎮(zhèn)上利用綜治委、綜治辦會議及每周二的鎮(zhèn)機關干部學習時間組織學習了禁毒材料，提高了各級干部的禁毒、拒毒、防毒意識。通過以上經(jīng)常性的宣傳工作，使全鎮(zhèn)干部、職工及人民群眾熟知了的危害，"吸毒是自殺，販毒是殺人"等觀念已深入人心，成為廣大群眾的共識；為全鎮(zhèn)創(chuàng)建"無毒鎮(zhèn)村"造成良好的宣傳輿論氛圍。截止。目前，全鎮(zhèn)無一吸毒涉毒人員，無毒鎮(zhèn)成果得到了鞏固。

消防工作，我們堅持“預防為主，防消結合”的方針，嚴格落實消防安全責任制，積極開展防火試點和火災隱患排查整治，較好地落實了各項防火措施，杜絕了重特大火災事故的發(fā)生。在市公安局消防分局和市郊區(qū)工委的指導下，統(tǒng)一制定了消防安全村民公約、七戶聯(lián)防等17項制度。組織試點組農(nóng)戶清理了房前屋后公用道路上的柴草雜物，疏通了防火通道，在全鎮(zhèn)公路沿線及消防重點單位和重點部位噴涂固定標語60多條，將昌明村二組確定為了防火試點，并進行了消防通道疏通和取水點設施完善工作，設立了取水點標志牌。11月9日組織鎮(zhèn)村組干部60多人參加了市消防分局組織的消防培訓和演練。今年截止目前共發(fā)生火災4起，比上年下降了55%。

交通安全和安全生產(chǎn)工作。鎮(zhèn)交管所和農(nóng)機站加強了對機動車駕駛員的培訓管理力度，全年共舉辦機動車駕駛員培訓班6期176人次，對駕駛員進行了交通安全法規(guī)和農(nóng)機安全知識培訓，有效地遏制了交通事故的發(fā)生。邀請市交警隊民警采用圖片、影像等方式對全鎮(zhèn)中小學生進行了交通安全法規(guī)培訓2次，接受培訓的青少年達1600人次。交通所和派出所加強了路查路檢，對超載和違章過往車輛進行檢查，全年共檢查7次，檢查車輛1626輛。有效地杜絕了安全隱患，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。鎮(zhèn)經(jīng)委認真做好《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳、貫徹工作，四月初，鎮(zhèn)經(jīng)委召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專題會議與各村委會、各重點企業(yè)層層簽定安全生產(chǎn)環(huán)境保護目標責任書15份，并對對鎮(zhèn)屬和駐鎮(zhèn)企業(yè)進行了嚴格了安全檢查，通過現(xiàn)場檢查，共查出違規(guī)、違章操作6處，通過及時發(fā)現(xiàn)就地解決的辦法，把事故隱患及時消除在萌芽狀態(tài)。同時，在我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部特別是對水泥廠等企業(yè)集中舉辦培訓班1期，開辟專欄5處，并利用板報、墻報、學習園地、宣傳櫥窗等形式，大張旗鼓地宣傳、貫徹了《安全生產(chǎn)法》，在我鎮(zhèn)形成了良好的安全生產(chǎn)氛圍。全年鎮(zhèn)屬企業(yè)未發(fā)生工亡工傷等安全生產(chǎn)事故。

信訪和人民調(diào)解工作是是綜合治理工作的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，人們的思想觀念和生活方式發(fā)生了改變，婚姻家庭、計劃生育、扶養(yǎng)贍養(yǎng)、經(jīng)濟糾紛明顯增多。面對這一新情況，今年以來，我們認真貫徹“調(diào)防結合，以防為主”的工作方針，認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極主動地開展工作，及時掌握各種重大社情、民情動態(tài)和矛盾焦點，做到各種糾紛早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，避免了矛盾、糾紛激化為惡性案件，切實承擔起了“保一方平安”的政治責任。在調(diào)處工作中，將集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處有機結合了起來，每月開展集中排查調(diào)處工作。同時實行了重大矛盾糾紛加大調(diào)處力度，在工作中，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府把每周二定為信訪接待日，鎮(zhèn)上4位主要領導為接待人，規(guī)定了首問責任制，即對來訪或辦事的群眾誰先碰見就要首先問清要辦什么事，并認真負責接待和解答群眾提出的問題，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，直接與村干部共同處理糾紛，化解矛盾。我們把調(diào)解和普法教育結合起來，對一些典型糾紛召集部分群眾到調(diào)解現(xiàn)場，做到調(diào)處一件糾紛，教育一片群眾，收到了較好的效果。上半年，全鎮(zhèn)發(fā)生各類糾紛18起，調(diào)處17起，調(diào)處率為94.44％。全年未發(fā)生群體性上訪事件。

嚴格政策界限，區(qū)別情況，加強對信教群眾的管理。針對我鎮(zhèn)有信教群眾的實際情況，通過黨、團、婦各級組織齊抓共管，使其在憲法和法律許可的范圍內(nèi)從事正常的宗教活動。通過教育和管理，信教人數(shù)明顯下降。同時，我們嚴密注視一些地下非法的宗教活動和外來傳教人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決制止和予以取締，有效地防止了邪教組織的侵入和破壞。全鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)有信教人員大規(guī)模聚集活動。未發(fā)現(xiàn)邪教組織活動。

三、加強基層基礎建設，推動平安鎮(zhèn)創(chuàng)建工作各項措施在基層的落實，促進平安鎮(zhèn)創(chuàng)建。

平安創(chuàng)建工作措施能否落實好，基層基礎建設是關鍵。加強社會治安綜合治理基層基礎建設，是各項工作措施能否落到實處的前提。堅持專門機關和依靠群眾相結合，是社會治安綜合治理必須遵循的一條重要原則。加強群防群治隊伍建設，是綜合治理走群眾路線的基本形式和主要載體。我們積極采取有效措施，進一步穩(wěn)定、發(fā)展和壯大群防群治隊伍，充分發(fā)揮了人民群眾在社會治安綜合治理工作中的主體作用。繼續(xù)抓好以黨支部為核心的基層組織建設，發(fā)揮“兩會一隊”作用，開展好“一村一組，雙崗雙責”活動，筑牢了綜合治理第一道防線，真正形成平安創(chuàng)建全民抓的良好局面。

四、進一步建立完善社會治安防范群防聯(lián)動網(wǎng)絡體系，不斷提高治安防范工作水平，把干部群眾維護社會治安的積極性充分調(diào)動起來，真正實現(xiàn)打擊與防范的良性互動，促進經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

一是進一步完善治安防控體系，各村在前幾年建立治安防控體系的基礎上，更加注重鞏固完善。為了嚴密治安防控體系，實行了分片負責制，鎮(zhèn)領導包村，村干部包組，組干部包戶，各村委會主任統(tǒng)一在鎮(zhèn)綜治領導小組的領導下各負其責，做好村社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工作。采取“群防群治四到位、一考評”的措施，開展創(chuàng)建“安全院、安全組、安全村”競賽活動?！案鶕?jù)農(nóng)村居民居住時間長、村民關系融洽的特點，普遍實行村組聯(lián)防制度。各組由各村民組長及政治思想和身體素質(zhì)較好的村民牽頭，實行“一保五”“一保十”制度，重新整合組建治安巡邏隊，每村組建一支經(jīng)過理論和技能培訓的村義務巡邏隊治安聯(lián)防隊，嚴格隊伍管理，保證巡邏質(zhì)量，實行輪流上崗、按組包片、責任到人的巡邏制度，提升防控能力。二是鎮(zhèn)屬各單位各部門狠抓部門內(nèi)的治安防范工作，針對容易誘發(fā)違法犯罪的各種因素及其特點，加強了值班巡邏檢查，防患于未然；三是嚴格了值班、巡查制度，要求值班、巡查人員提高警惕，增強覺察問題的能力，正確判斷、處理值班、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保自身安全。加強了請示報告制度，各村各單位值班巡查人員發(fā)現(xiàn)異常情況或案情，要在第一時間內(nèi)報告鎮(zhèn)派出所和鎮(zhèn)綜治辦。通過以上措施，確保了各村和鎮(zhèn)屬單位內(nèi)部安全，為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的治安環(huán)境。四是鎮(zhèn)派出所各村及鎮(zhèn)屬單位、駐鎮(zhèn)企業(yè)加強了對外來工人員和流動人口集中清查和日常管理。逐步實行派出所管理與村組管理相結合，以村組管理為主，流動人口登記與出租房屋登記相結合，同時搞好企業(yè)內(nèi)部和周邊的排查整治。加強對重點人口及有輕微違法犯罪行為的青少年、刑釋解教人員、監(jiān)外服刑人員等群體的監(jiān)控，鎮(zhèn)派出所實行建卡跟蹤管理。

通過一年來扎實有效的工作，全鎮(zhèn)的“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作取得了明顯成效，今年截止目前，無刑事經(jīng)濟犯罪案件，無群體性事件，無""等邪教組織問題，無"黃賭毒"案件，無重新犯罪。形成了政治穩(wěn)定、社會安定的良好局面，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展起到了重要的保障作用。

構建社會主義和諧社會，是我黨提出的一項重大戰(zhàn)略任務，社會要和諧，穩(wěn)定是前提，創(chuàng)建平安昌明鎮(zhèn)，是我們義不容辭的職責所在，我鎮(zhèn)的“平安鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作已經(jīng)取得了一定的成效，為昌明鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定社會環(huán)境，今后我們將以"富昌明百姓，保昌明平安"為已任，全面實施"兩率先、兩步走"的戰(zhàn)略任務，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，提升創(chuàng)建理念，以高度的責任感和使命感，扎實工作，把"平安村鎮(zhèn)"創(chuàng)建與創(chuàng)建民主法治示范村、"四五"普法工作和綜合治理工作相結合，全面推進，突出重點，落實各項綜治措施，確保"平安鎮(zhèn)"長期鞏固加強，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的總體目標，不斷開創(chuàng)全鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作的新局面，為昌明鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展提供文明法制的和諧環(huán)境。

二○○六年元月五日