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根據全省縣（市、區(qū)）司法局實戰(zhàn)化暨基層基礎建設會議部署要求，為全面強化我區(qū)司法行政系統(tǒng)基層基礎建設，保障“365工程”在我區(qū)的順利推進，圍繞工程三年計劃目標實施要求，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、充分認識推進“365工程”建設的重要意義

黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。強調要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。省廳黨委在充分調研論證的基礎上，結合司法部關于基層基礎建設的部署要求，確定了“以實戰(zhàn)為引領，推動基層基礎建設全面發(fā)展”的基本思路，決定用三年左右時間，積極推進“365工程”，努力實現司法行政基層基礎建設的大跨越。這是司法行政機關服務大局，參與平安法治建設的現實需要，是強化基層職能，推動“四個全覆蓋”落地生根的根本途徑，是堅持問題導向，深化司法行政機制體制改革的有力舉措，也是積極回應群眾期待，打造服務型司法行政機關的重要實踐。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深刻認識面臨的時代要求，認真貫徹落實全省縣（市、區(qū)）司法局實戰(zhàn)化暨基層基礎建設會議要求，把實戰(zhàn)化作為推進改革的重中之重，以馬上就辦的精神，堅持融合發(fā)展，勇于自我革新，不斷夯實司法行政基層基礎。

當前和今后一個時期，全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”總體布局，以打造“人民滿意的服務型司法行政機關”為總目標，堅持實戰(zhàn)引領，夯實基層基礎，積極推進“365工程”，全面加強司法行政基層組織建設、業(yè)務建設、隊伍建設和裝備設施建設，為深化“四個全覆蓋”、促進司法行政事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎。

二、牢牢把握和明確“365工程”建設目標任務

“365工程”的工作目標是：用3年時間，通過大力推進局所站一體化建設、縣級司法局實戰(zhàn)化建設、基礎工作信息化建設、基本保障規(guī)范化建設和基層隊伍正規(guī)化建設等五項建設，全面提升司法行政基層組織建設、隊伍管理、業(yè)務能力、和保障水平，形成以縣（市、區(qū)）司法局為龍頭，司法所為樞紐，各層級各業(yè)務條線組織協(xié)調聯(lián)動的基層實戰(zhàn)勤務模式。為順利實現“365工程”目標，根據省廳要求，結合我區(qū)司法行政工作實際，圍繞“強”“實”“全”“嚴”“新”“高”，重點推進以下六個方面工作目標：

一是強基層健全組織體系?！皬姟币w現在組織體系建設要加強，組織體系的作用要強化，體系的健全要有強有力的組織保證。加強與區(qū)編辦、人社、組織、財政協(xié)調，力爭年底前，實行區(qū)司法局和街道辦事處雙重領導，以司法局管理為主的管理體制下，強化區(qū)局對司法所人財物和業(yè)務的有效領導和管理；統(tǒng)一規(guī)范司法所職能配置、機構設置，基本建立實戰(zhàn)型管理體制和運行機制；積極探索“大型司法所”建設，2016年區(qū)至少建成1個以上大型司法所；司法所政法專項編制落實率達90%以上。

二是實戰(zhàn)化引領基礎保障?！皩崱币w現在預算管理要真實，基礎保障要扎實，不斷夯實基層的基礎建設。力爭在2016年全區(qū)實現司法所辦公及業(yè)務經費基本納入區(qū)財政預算，由區(qū)司法局負責實行統(tǒng)一預算管理。司法所經費、裝備等保障責任明確、標準統(tǒng)一，業(yè)務用房、人員裝備和辦公設施全面達到省定標準，提升區(qū)、街道兩級平臺信息化應用水平顯著，有效確立“互聯(lián)網+四個全覆蓋”工作模式。

三是全方位提高服務能力。“全”就是全方位提高基層法律服務水平，實現法律服務“全覆蓋”。2015年全區(qū)街道公共法律服務中心和村（社區(qū)）司法行政服務站建成率100%，“一村（社區(qū)）一法律顧問”覆蓋率100%。2016年全部建成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務平臺，并實現各項職能的有機整合，工作制度和運行機制相對完善，實體平臺與12348網絡平臺一體運行，公共法律服務產品有效滿足群眾需求。

四是嚴要求增強隊伍素質。“嚴”要體現在“三化”建設的標準要嚴，司法行政隊伍管理措施要嚴。按照上半年區(qū)局分別制定的《全區(qū)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設試點工作方案》（連區(qū)司[2015]14號）和《關于全面推進全區(qū)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的實施意見》（連區(qū)司[2015]16號）的文件精神嚴抓落實，逐步實現司法行政隊伍的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。初步建立基層司法行政職業(yè)準入制度職業(yè)培訓和人才培養(yǎng)機制，基層司法行政隊伍進一步壯大、結構進一步優(yōu)化。探索職業(yè)教育和學歷教育相結合的素質教育模式，至2017年底，75%以上基層干警擁有本科及以上學歷，50%以上擁有法律專業(yè)背景，專職調解員和社工等社會力量的規(guī)模和能力基本適應基層工作需要。

五是新舉措彰顯職能作用?！靶隆币w現在勇于創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新服務載體，使司法行政的職能作用得以充分發(fā)揮。全區(qū)司法行政干警都能做到愛崗敬業(yè)、盡職盡責，基層司法行政機關服務經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進公平正義能力明顯增強，職能作用充分發(fā)揮。社會矛盾糾紛調處率保持在90%以上，社區(qū)服刑人員重新犯罪率刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平，省級民主法治村（社區(qū)）建成率達40%以上。

六是高標準提升群眾滿意率?！案摺本褪歉咂瘘c制定考核標準和服務規(guī)范，通過督查、評比、獎懲等方式，提高服務質量和服務水平，進而提升群眾的滿意度。深化“五十佳”評選表彰活動，堅持典型引路，培養(yǎng)新的亮點和典型，打造司法行政新形象，提高基層司法行政機關的社會影響力；挖掘司法行政文化內涵，公共服務形象基本確立，“法潤”、12348服務品牌深入人心。群眾對司法行政工作滿意度每年提升五個百分點，爭取三年時間，走在全市的前列。

三、努力強化“365工程”建設推進的主體責任意識

“365工程”是推進全區(qū)司法行政基層基礎建設的重要工作規(guī)劃，也是今后一階段各單位、各科室推進各項工作的主要抓手。全系統(tǒng)要切實增強緊迫感和責任感，明確責任分工，強化責任意識，做到持續(xù)推進、協(xié)同作戰(zhàn)“五到位”，切實保障“365工程”五項建設要求的真正落實。

一是整合資源，一體化建設力量協(xié)同到位。各單位、各科室要圍繞局、所、站建設與管理一體化、工作力量一體化、評價考核一體化實施要求，切實鞏固司法所管理體制改革成果，真正形成“雙重管理”以司法局為主的格局。區(qū)局基層科要指導司法所加強對轄區(qū)內服務資源的整合，壯大基層工作力量。區(qū)局辦公室要強化考核，在堅持以司法局為主設立考核指標的同時，把司法行政業(yè)務和黨委政府要求結合起來。各司法所要建立“下包一級”的定點聯(lián)系制度，實現所站捆綁考核、共擔責任。

二是完善機制，實戰(zhàn)化建設處置管控到位。區(qū)局各科室圍繞做強司法所、做優(yōu)司法站這一實戰(zhàn)化要求，著力強化建設信息采集機制、分析研判機制、實戰(zhàn)勤務機制、督導評估機制方面的試點和研究。區(qū)局基層科要圍繞強化司法所職能，進一步理順司法所組織規(guī)范和崗位管理，指導各地做到事權清晰、責任明確、權責對等。要認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，2015年年底前實現司法站建設全覆蓋的目標，努力把司法站打造成服務基層群眾的一線平臺，切實提升基層一線工作能力。

三是互聯(lián)互通，信息化建設數據應用到位。區(qū)局圍繞加快實施司法行政“大數據”工程，建立并嚴格落實數據采集質量責任制，提高系統(tǒng)內12348網絡平臺和公共法律服務中心等實體平臺兩大信息源的采集質量，最大限度拓展社會信息來源。區(qū)局各業(yè)務科室要適應信息化快速發(fā)展的新形勢，積極指導街道司法行政工作管理平臺建設，明晰崗位職責和基本流程，實現基層工作的扁平化管理。區(qū)局辦公室和法宣科要積極配合市局新聞中心推進區(qū)司法局、司法所網絡帶寬擴容，優(yōu)化終端配備，方便基層工作人員信息獲取和運用。

四是歸整職能，司法所規(guī)范化窗口功能設置到位。區(qū)局各科室要圍繞推進服務窗口化、功能區(qū)域化、保障科學化推進要求，在服務的高效性、便利性上求突破。要切實改變機關化傾向，按照功能明確、特色明顯、群眾明白的要求，科學設置便民服務區(qū)、日常辦公區(qū)等功能區(qū)域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服務窗口，讓群眾能享受到面對面的服務。要進一步完善各項經費保障標準，強化對資金使用的監(jiān)管和考核，不斷提高經費使用效率，提升基層保障水平。

五是嚴格管理，基層隊伍正規(guī)化建設教育提升到位。區(qū)局以“三化”建設為主導，對基層司法行政隊伍實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格的管理；加強司法所人員編制管理，嚴格執(zhí)行中央和省關于政法專編的管理要求，著力解決司法所空編挪編問題。堅持分類管理，科學區(qū)分基層司法行政干警、專職調解員、專職社工等不同人員的職業(yè)資格條件和崗位技能要求，建立實戰(zhàn)訓練標準體系和全員輪訓制度。深化全系統(tǒng)“五十佳”等評選活動，加大對優(yōu)秀基層人員的宣傳和表彰，充分調動基層隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、采取切實推進保障措施，確?！?65工程”三年見成效

一是強化組織領導，為全面落實“365工程”提供組織保證。為切實加強對“365工程”基層基礎建設的組織領導，確保各項工作穩(wěn)步推進，區(qū)司法局成立以局長任組長，局分管領導和主要科室負責人全部參與的“365工程”建設領導小組。領導小組下設實戰(zhàn)化和基層基礎建設協(xié)調辦公室，日常工作由基層科牽頭，主要負責組織協(xié)調、落實分解任務、信息匯總上報和督查指導推進。為全面落實“365工程”提供強有力的組織保障。

二是建立責任體系，為全面落實“365工程”提供目標要求。區(qū)局將建立三項責任體系，交叉落實工作目標任務，確保“365工程”貫徹落實無死角。首先是建立聯(lián)系點包干責任體系。區(qū)局實行領導聯(lián)系點包干制度，分管領導帶領分管科室承擔聯(lián)系點街道的“365工程”的指導、督查和推進，將街道的“365工程”考核結果列入科室考核成績的一部分。各街道要統(tǒng)一建立起“下包一級”的定點聯(lián)系制度，區(qū)司法局領導分片聯(lián)系、局各科室分所聯(lián)系、司法所分站聯(lián)系，實現所站捆綁考核、共擔責任。其次，建立項目化推進責任體系。區(qū)局將“五項建設”的工作內容具體任務逐條細化，明確三年推進計劃，明確責任部門、分管領導、配合科室，并制成目標任務分解表，下發(fā)各司法所執(zhí)行。第三，建立項目化考核責任體系。區(qū)局已經把“365工程”納入到今年的全年工作績效評價指標考核體系中。明年將以“四個全覆蓋”和“365工程”為主體制定全新的工作績效評價指標考核體系，作為對各科室和司法所全年工作成效的考核依據。

三是打造實戰(zhàn)典型，為全面落實“365工程”提供示范引領?！?65工程”是全區(qū)司法行政系統(tǒng)強化基層基礎工作重要抓手和標桿。區(qū)局將堅持問題導向，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有針對性的研究問題并且解決問題。在“365工程”落實過程中，將通過一系列的現場推進會，通過打造樣板，樹立典型，全面推進落實。積極做好部、省級優(yōu)秀司法局、司法所的創(chuàng)建和評選工作，及時發(fā)現總結推廣我區(qū)“365工程”建設過程中的成功經驗和創(chuàng)新做法，加大對建設過程中涌現出的先進集體、先進個人的宣傳和表彰力度，切實發(fā)揮典型的示范引領作用，為推進“365工程”創(chuàng)造良好的工作氛圍。