導(dǎo)語(yǔ)：全市十三五規(guī)劃編制工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、基本導(dǎo)向

規(guī)劃編制過(guò)程中，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，著重把握五個(gè)方面的導(dǎo)向：一是突出體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，深入分析支撐條件，實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)，依托戰(zhàn)略平臺(tái)，明確戰(zhàn)略舉措，在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署和市委對(duì)全市改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細(xì)化改革路線圖和時(shí)間表，落實(shí)好、完成好各項(xiàng)改革任務(wù)。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，提出切實(shí)管用的新思路和硬舉措，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)施一批重大民生工程，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。五是突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。重點(diǎn)謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

（一）編制總體規(guī)劃。全市“十三五”總體規(guī)劃是指《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全市各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，2016年初提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后公布。

（二）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資的依據(jù)。各區(qū)縣、各部門(mén)要針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，研究提出確需編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！笆濉睂?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或者2030年。初步安排重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃15項(xiàng)（見(jiàn)附件1），由市發(fā)展改革委單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)市政府審定后印發(fā)。一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由市有關(guān)部門(mén)提出并負(fù)責(zé)編制，與市發(fā)展改革委進(jìn)行充分銜接，報(bào)市政府同意后，由規(guī)劃編制部門(mén)或市發(fā)展改革委自行印發(fā)。請(qǐng)市各相關(guān)部門(mén)于11月底前將需要編制的一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃報(bào)送市發(fā)展改革委。各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。

（三）編制區(qū)縣規(guī)劃。各區(qū)縣規(guī)劃由各區(qū)縣政府組織編制。適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，不強(qiáng)求上下對(duì)應(yīng)、以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃。規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重要規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置等要與上一級(jí)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。

三、工作步驟

第一階段，從現(xiàn)在開(kāi)始到2015年3月，規(guī)劃基本思路起草階段。開(kāi)展規(guī)劃前期重大課題研究，起草規(guī)劃基本思路。初稿形成后，召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，修改完善形成最終規(guī)劃基本思路，向市委、市政府匯報(bào)，并報(bào)省發(fā)展改革委。2014年11月底前，將我市爭(zhēng)取納入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)事項(xiàng)報(bào)省發(fā)展改革委。

第二階段，2015年4月至10月，規(guī)劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到市委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的《建議》出臺(tái)前，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，研究提出規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向等，組織開(kāi)展規(guī)劃《綱要》的研究起草，形成規(guī)劃《綱要》框架。同時(shí)，開(kāi)展市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第三階段，2015年10月至2016年2月，規(guī)劃《綱要》（草案）起草階段。根據(jù)市委《建議》，組織起草規(guī)劃《綱要》（草案），廣泛征求各方面意見(jiàn)，并按程序做好與省發(fā)展改革委和各區(qū)縣銜接、開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證、市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議審議、提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議等工作。

四、工作要求

（一）必須注重改革創(chuàng)新。要按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，滿足各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

（二）認(rèn)真做好前期研究。要全面總結(jié)“十二五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析市內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。初步安排重大研究課題18項(xiàng)（見(jiàn)附件2），各課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，于2014年12月底前將研究成果報(bào)送市發(fā)展改革委。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，提出關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動(dòng)研究工作。

（三）堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的理念。要充分體現(xiàn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)要求，把城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的內(nèi)容充實(shí)到總體規(guī)劃中去，為推動(dòng)“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”打好基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)改進(jìn)規(guī)劃編制方法。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分體現(xiàn)民意，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和社會(huì)的認(rèn)可度。要提高規(guī)劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目。要根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評(píng)估的指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性。

（五）高度重視重大項(xiàng)目謀劃工作。要緊緊圍繞國(guó)家投資導(dǎo)向和重大戰(zhàn)略，圍繞國(guó)家新近出臺(tái)的一系列政策，圍繞我市重大戰(zhàn)略平臺(tái)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究提出一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的“十三五”重大項(xiàng)目。要注意借助行業(yè)研究機(jī)構(gòu)，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、總投資等，達(dá)到一定深度要求。

五、保障機(jī)制

“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。市政府決定成立全市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件3）。各區(qū)縣、各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，擬訂工作方案，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。要充實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有歷史責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴(yán)格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、規(guī)劃論證、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)要求，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)財(cái)政要安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。