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為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和上級紀委全會精神，全面推進全區(qū)農村基層黨風廉政建設，強化落實黨風廉政建設責任制，將“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的要求具體化，經研究，決定在全區(qū)基層建立“問效問廉問責”的“三問”工作制度，具體實施意見如下：

一、建立“問效”工作制度

“問效”工作制度主要指通過建立效能督查、雙向反饋和跟蹤督辦制度，全面掌握基層工作動態(tài)，全力提升基層工作績效。

1．實施效能督查。發(fā)揮各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）紀（工）委、村（居）民監(jiān)督委員會作用，通過走訪服務對象、開展效能問基層、進行明查暗訪等方式開展督查，著力發(fā)現(xiàn)基層黨員干部、工作人員在服務發(fā)展、服務群眾過程中存在的工作作風、工作效能、廉潔自律等方面的問題。

2．實施雙向反饋。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）在效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題或情況，及時上報所在轄區(qū)農村紀檢監(jiān)察工作室（以下簡稱為“農村工作室”）；農村工作室在效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題或情況，及時通報至事發(fā)地鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）。對問題的處理及結果，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）與農村工作室之間及時相互反饋，做到上下聯(lián)通，信息互通。

3．實施跟蹤督辦。對效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處理、跟蹤督辦。對不涉及違紀違規(guī)的效能作風問題和工作制度、管理上的隱患漏洞，由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）及時處理、整改；對存在違紀違規(guī)情況視情節(jié)輕重，由農村工作室或各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）按照規(guī)定進行責任追究。對農村工作室交由基層處理的問題，農村工作室全程跟蹤督辦，確保問題的整改落實和處理到位。

二、建立“問廉”工作制度

“問廉”工作制度主要指通過建立監(jiān)審聯(lián)動、廉政巡講和廉政約談制度，以廉審監(jiān)督約束、以廉講感化教育、以廉談亮燈警戒，促進基層黨員干部廉潔自律。

1．實行監(jiān)審聯(lián)動。充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督職能，實現(xiàn)監(jiān)察審計有機聯(lián)動。明確審計內容，推行以“用人責任審查、廉政責任審評、編制責任審核、經濟責任審計”為主要內容的“四責聯(lián)審”，進一步強化對基層干部監(jiān)督力度。突出審計重點，對經濟責任、資產財務、工程建設等重點領域、項目進行審計，有機結合事前防范、事中預警和事后監(jiān)督，對基層“三資”情況全面監(jiān)督。加強審計問責，著力提高審計結果綜合運用力度，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違法違規(guī)問題嚴肅查處。推進長效管理，通過監(jiān)審有機聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強對審計工作的監(jiān)督檢查，確保審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，實現(xiàn)監(jiān)督與服務并舉。

2．實行廉政巡講。以“廉政道德講堂”為載體，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）建立健全廉政教育長效制度，開展重點突出、形式多樣、緊貼實際的廉政教育，營造多元化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的廉政教育氛圍。重點圍繞基層換屆、村組選舉、干部調整、信訪矛盾突出等重要節(jié)點，重點針對基層拆遷安置、工程建設、“三資”管理等重要領域，開展廉政宣講。

3．實行廉政約談。廉政約談包括日常廉政約談、警示廉政約談和誡勉廉政約談等方式。農村工作室與各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）紀（工）委視情采用相應的約談方式單獨或共同實施。通過廉政約談，掌握基層落實黨風廉政責任制等情況，指出約談對象存在的廉政風險點和苗頭性、傾向性問題，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移。

三、建立“問責”工作制度

“問責”工作制度主要指對黨風廉政建設和反腐倡廉工作職責任務落實不到位的部門和個人，嚴肅問責，著力營造風清氣正的基層環(huán)境。

對違反效能建設各項規(guī)定、中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”及市區(qū)相關作風規(guī)定和違紀政紀的及不履行或不正確履行職責行為的，予以嚴肅問責、嚴格處理，給予相應的效能責任追究及黨政紀處分。對觸犯法律的，依法移送司法機關處理，追究相關責任。通過強化問責，著力提升基層黨委政府的公信力，提高黨員干部的責任感，強化黨員干部的執(zhí)行力。

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）要深刻認識實施“問效問廉問責”工作制度的重要性，加強領導，明確任務，采取措施，切實將落實“三問”工作制度成為工作的重要抓手和有效載體，確保工作取得實效。