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一、著力實現(xiàn)群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋體系

黨的十八屆三中全會明確提出，要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！彼痉ㄐ姓C關(guān)作為化解社會矛盾糾紛的主力軍，要繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，進一步強化主動調(diào)解、依法調(diào)解理念，暢通聯(lián)系群眾渠道，提高矛盾糾紛化解能力，切實把矛盾糾紛消滅在基層、化解在當(dāng)?shù)?。一是打造實?zhàn)平臺。以強化實戰(zhàn)服務(wù)功能為目標(biāo)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)委會等基層調(diào)解組織平臺建設(shè)，因地制宜加強企事業(yè)單位調(diào)委會等行業(yè)調(diào)解組織平臺建設(shè)，重點完善勞動爭議、道路交通事故、環(huán)境保護、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛等專業(yè)調(diào)解組織平臺，深入開展創(chuàng)建活動。二是提升調(diào)解能力。大力推動調(diào)解組織和力量向矛盾多發(fā)領(lǐng)域前移，變坐等辦案為主動上門調(diào)解。建立健全矛盾糾紛分級預(yù)警報告制度，實行重大矛盾糾紛直報快報制度，提升信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力。組織開展“無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪”的“三無村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，加強矛盾糾紛排查調(diào)處和就地化解，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。三是強化管理指導(dǎo)。一方面，要立足群眾自治特性，成立區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)指導(dǎo)作用，另一方面，要強化司法行政內(nèi)部管理，探索建立區(qū)大隊、所中隊的“隊建制”實戰(zhàn)管理體制。四是加強隊伍建設(shè)。制定人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入、績效量化考核辦法，進一步加快專職、專業(yè)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)步伐，對專職人民調(diào)解員實行集中招聘、集中培訓(xùn)、集中管理、集中保障，積極推行持證上崗、職稱評聘，大力培育調(diào)解能手，努力提高調(diào)解隊伍調(diào)解能力和工作績效。積極爭取財政支持，加大政府購買服務(wù)力度，提升人民調(diào)解工作保障水平。

二、著力解決好老百姓打官司難問題，進一步完善公共法律服務(wù)全覆蓋體系

著眼于滿足不同群眾多樣化的法律服務(wù)需求，特別要針對基層群眾的現(xiàn)實需要，把解決好老百姓打官司難作為建設(shè)公共法律服務(wù)體系的基本任務(wù)，讓群眾“找得到、請得起、信得過”法律服務(wù)。一是要加快公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。抓住實體和網(wǎng)絡(luò)兩個平臺，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下、立體覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜健全完善區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，適時對現(xiàn)有多個中心資源進行整合，形成綜合性公共法律服務(wù)平臺。依托司法所，注入法律服務(wù)的專業(yè)資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的公共法律服務(wù)中心。進一步推動法律服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，建立村、社區(qū)司法行政服務(wù)站，整合村居人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等力量，打造公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。積極發(fā)揮電話、網(wǎng)絡(luò)的便捷性，加快律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)與12348公共服務(wù)平臺的對接，努力形成電話熱線、實體站點和虛擬網(wǎng)絡(luò)互為補充的法律服務(wù)體系。二是要進一步加大法律服務(wù)產(chǎn)品供給。進一步推動法律服務(wù)向基本民生領(lǐng)域延伸，及時提供法律文書代擬、法律條文解析等群眾急需的法律服務(wù)產(chǎn)品。加快建立公共法律服務(wù)產(chǎn)品政府購買機制，加大對公共法律服務(wù)的經(jīng)費支持。進一步明確公共法律服務(wù)中心、司法行政服務(wù)站的工作職責(zé)，公開服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程和服務(wù)時限，使群眾一目了然、按需訴求。進一步加強政府和企業(yè)法律顧問工作，探索個人法律顧問制度，滿足不同社會群體的法律服務(wù)需求。繼續(xù)深化“四萬工程”，及時推出企業(yè)兼并重組、涉外法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等法律服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)防范和化解經(jīng)營風(fēng)險提供服務(wù)。三是要切實提高法律服務(wù)工作質(zhì)效。加強律師執(zhí)業(yè)誠信和社會監(jiān)督機制建設(shè)，推動律師行業(yè)依法誠信執(zhí)業(yè)；積極推動公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，樹立公證公信力；進一步放寬法律援助案件經(jīng)濟困難審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)援助對象從低保人群向低收入人群延伸。抓好以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主體的法律服務(wù)隊伍建設(shè)，始終把促進社會公平正義作為核心價值追求，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，適時開展行風(fēng)建設(shè)專項活動，切實加強法律服務(wù)隊伍的思想政治、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德建設(shè)。

三、著力促進全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，進一步完善法制宣傳教育全覆蓋體系

圍繞弘揚社會主義法治精神這一主線，創(chuàng)新工作理念，健全普法教育機制，推動“六五”普法工作取得更大成效。一是著力增強法制宣傳教育的科學(xué)性。在深入推進實施“六五”普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分層分級搭建法制宣傳教育平臺，明確普法工作重點任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面，要依托司法所、司法行政服務(wù)站等平臺，推出一批貼近群眾、普及型、普惠性的宣傳產(chǎn)品，努力推動普法工作進入千家萬戶。在區(qū)層面，要以科學(xué)構(gòu)建“法律六進”長效機制為載體，突出重點對象、重點人員，注重與各普法成員單位的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展形式多樣的主題宣傳活動，推動普法向社會各領(lǐng)域覆蓋延伸。二是著力增強法制宣傳教育的針對性。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的實際需求，運用信息化手段探索建立法律服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫和重點普法對象檔案，有區(qū)別、有針對性地開展法制宣傳教育。進一步強化重點對象學(xué)法用法的剛性制度建設(shè)，做實領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試工作，大力培育和宣傳一批學(xué)法尊法守法用法的先進典型，帶動和促進全體公民法律素養(yǎng)的提高。切實加強普法基本隊伍建設(shè)，有效發(fā)揮普法“講師團”、“法制副校長”等骨干隊伍作用，強化社區(qū)律師工作室和“一村一顧問”、“大學(xué)生村官”的普法職責(zé)，同時運用社會資源壯大普法志愿者隊伍，選樹一批“普法達人”，推動法制宣傳教育的常態(tài)化運作。今年，在全區(qū)范圍內(nèi)推行通過政府購買、社會參與、志愿服務(wù)等方式，把各種專業(yè)宣傳力量和民間文藝演出隊等社會力量充分利用起來，不斷發(fā)展壯大普法工作隊伍。三是著力增強法制宣傳教育的實效性。充分整合司法行政資源，注重利用律師、公證等鮮活的法律服務(wù)開展以案釋法活動。堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，深入開展“加強法制宣傳教育、服務(wù)全面深化改革”等主題宣傳活動，積極推進“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，著力構(gòu)建覆蓋機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的基層法治實踐體系，努力形成良性互動、普治并舉的發(fā)展態(tài)勢。注重新興媒體的深度應(yīng)用，大力拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，充分運用微博、微信、微電影等現(xiàn)代手段，提高法制宣傳教育的滲透力和傳播力。

四、著力提高社會治理能力，進一步完善特殊人群服務(wù)管理全覆蓋體系

社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，是社會治理的重點難點。要強化治理理念、運用治理方式，進一步加強服務(wù)管理、推進社會協(xié)同，切實預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度增加和諧因素。一是圍繞系統(tǒng)治理，加強執(zhí)法力量建設(shè)。發(fā)揮司法行政機關(guān)的主導(dǎo)作用，配齊配強區(qū)鄉(xiāng)兩級執(zhí)法隊伍，通過政府購買服務(wù)積極發(fā)展社區(qū)矯正、安置幫教專職社工隊伍，不斷壯大社會志愿者隊伍規(guī)模，構(gòu)建多元主體隊伍。加強與公檢法等部門溝通協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化聯(lián)動配合機制，提高整體工作合力。今年，要抓住省廳選派1名監(jiān)獄警察到區(qū)司法局開展互幫共建的機會，進一步提高工作水平。二是圍繞依法治理，強化規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《省社區(qū)矯正工作條例》，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高公正廉潔執(zhí)法水平，防止失職、瀆職、徇私舞弊等問題的發(fā)生。三是圍繞綜合治理，建立工作平臺。加強和規(guī)范社區(qū)矯正中心建設(shè)，推進司法所政法專編人員專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，發(fā)揮村、社區(qū)司法行政服務(wù)站職能，健全完善社區(qū)矯正小組，提高社區(qū)矯正監(jiān)管教育水平。針對“三無”等重點刑滿釋放人員，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)安置幫教管理服務(wù)中心，加大陽光服務(wù)中心過渡性安置力度，切實解決刑滿釋放人員實際困難，幫助他們順利回歸社會。四是圍繞源頭治理，加強銜接管控。做好社區(qū)矯正銜接工作，切實加強風(fēng)險評估和分類管理，探索推行電子腕帶定位等新型技防手段，確保社區(qū)服刑人員在管在控。落實適應(yīng)性幫扶措施，切實將符合政策條件的社區(qū)服刑人員100％納入最低生活保障。落實“三無”等重點刑滿釋放人員必接必送政策，建立流動刑滿釋放人員委托幫教機制，努力實現(xiàn)無縫對接。

五、著力推進司法行政機關(guān)實戰(zhàn)化建設(shè)，進一步打牢司法行政事業(yè)發(fā)展根基

立足提升實戰(zhàn)能力，創(chuàng)新體制機制，加強資源整合，推動各項工作由慢到快，由散到整，由軟到硬。一是加強指揮協(xié)調(diào)機制建設(shè)。依托12348公共服務(wù)平臺和信息化系統(tǒng)，建立完善指揮協(xié)調(diào)機制，加強與政府其他部門的溝通聯(lián)動，促進各項工作高效有序開展，提升服務(wù)群眾的能力和水平，樹立司法行政為民服務(wù)的整體形象。二是建立社情民意收集機制。進一步拓寬溝通聯(lián)系群眾的渠道，廣泛聽取群眾的意見建議。認(rèn)真梳理群眾反映的突出問題和民生需求，研究落實舉措，把群眾需求轉(zhuǎn)化為工作決策部署。三是優(yōu)化勤務(wù)模式。著眼于更好地滿足黨委政府和群眾對司法行政工作的實際需求，調(diào)整和優(yōu)化勤務(wù)模式，健全相應(yīng)的值班備勤制度，完善服務(wù)窗口周末值班制度，通過探索建立工作責(zé)任區(qū)，最大程度地把工作力量部署在矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域、社區(qū)服刑人員監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和群眾服務(wù)需求集中時段。四是加快建立整體聯(lián)動的實戰(zhàn)隊伍。樹立整體作戰(zhàn)的觀念，打破條線、部門的界限，加強協(xié)同配合，在服務(wù)重大工程、重要項目、重點事項等方面，統(tǒng)籌法制宣傳、律師公證、人民調(diào)解等力量，組建法律服務(wù)團，打好“組合拳”，提供“一條龍”的專業(yè)法律服務(wù)。五是做優(yōu)做強司法所。堅持建設(shè)、管理、服務(wù)并重，全面加強司法所建設(shè)。完善司法所雙重管理體制，實行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，以區(qū)司法局管理為主。加大對司法所的管理力度，不斷健全各項管理制度，提高司法所實戰(zhàn)能力。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的溝通，努力為黨委政府中心工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。加大全國五好、省級優(yōu)秀和全市十強司法所創(chuàng)建力度。健全多種工作經(jīng)費保障機制，用好政法專項轉(zhuǎn)移支付，加大司法所建設(shè)的專項經(jīng)費投入。司法所要以工作實效贏得黨委政府支持，獲得地方黨委政府對司法所常態(tài)化投入。加強司法所隊伍建設(shè)，按要求配齊配強司法所所長等政法專項編制人員，所需政法專項編制人員按上級要求逐步招錄到位。建立健全區(qū)司法局機關(guān)干部與司法所干部交流制度，有計劃選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的機關(guān)干部到司法所鍛煉或任職。落實基層培訓(xùn)工作機制，不斷提升基層司法行政工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。

六、著力打造過硬的司法行政隊伍，進一步加強司法行政隊伍建設(shè)

圍繞提升司法行政公信力的目標(biāo)，把提高隊伍的整體素質(zhì)放在突出位置，造就一支嚴(yán)格公正文明廉潔的司法行政隊伍，為改革發(fā)展提供強有力的組織保障。一是深入開展群眾路線實踐教育活動。按照全市“黨的群眾路線教育實踐活動年”的統(tǒng)一部署，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動、嚴(yán)格落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，深入開展“三下三聯(lián)三交”等主題實踐活動，增強服務(wù)意識。二是切實加強黨組織和干部隊伍建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系建設(shè)，堅持和完善局黨組理論學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。完善機關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，制定年度黨員學(xué)習(xí)教育計劃，有針對性地開展黨員教育活動，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，堅持把學(xué)習(xí)考核與目標(biāo)考核相結(jié)合，鍛煉培養(yǎng)全系統(tǒng)干部隊伍的核心競爭力，切實提高全系統(tǒng)的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和工作效率。三是深入開展反腐倡廉工作。強化規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，加強對管人、管財、管物等重要崗位的監(jiān)督，深入開展示范教育、警示教育和崗位教育。健全制度規(guī)定，強化廉政風(fēng)險防控，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督的綜合效能。