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一、充分認識民政在社會管理創(chuàng)新中的重要作用和應盡職責

社會管理是社會建設的重要組成部分。黨的十六大以來，中央更加注重社會建設，把社會建設放在中國特色社會主義事業(yè)更加突出的位置，不斷就加強和創(chuàng)新社會管理制定方針政策、作出戰(zhàn)略部署?？倳浽谑〔考壷饕I導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上作了重要講話，國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃專項部署了加強和創(chuàng)新社會管理工作，中共中央、國務院專門下發(fā)了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，加強和創(chuàng)新社會管理成為全黨全國工作的重大任務。社會管理與民政工作具有內在聯(lián)系，相輔相成，密不可分。民政部門作為政府的重要職能部門，在協(xié)調社會利益、增進社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會管理、促進社會和諧等方面發(fā)揮著基礎性作用：通過社會救助和幫扶困難群眾，促進不同收入階層和諧相處；通過擴大基本公共服務范圍，實現(xiàn)社會福利服務均等化；通過落實擁軍優(yōu)撫安置政策，鞏固和加強軍政軍民團結；通過加強社會組織建設和管理，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的矛盾；通過開展城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)建設，推動政府公共服務向基層延伸覆蓋。民政工作是加強社會建設，創(chuàng)新社會管理的最基本、最重要的內容。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，民政部門要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和維穩(wěn)意識，找準民政工作與社會管理的結合點和角色定位，不斷提升加強和創(chuàng)新社會管理的實踐性和實效性，為確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

二、發(fā)揮民政職能作用，進一步加強和創(chuàng)新社會管理

（一）提升民生保障水平，發(fā)揮社會救助社會福利的基礎作用。加強社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，關注社會弱勢群體，提高社會救助保障能力，不斷發(fā)揮民政工作在構建和諧社會中的“穩(wěn)定器”作用。要抓好政策落實，不折不扣地落實城鄉(xiāng)低保、災民救濟、五保供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療、教育、住房專項救助等惠民政策，切實兌現(xiàn)保障標準。要抓好政策創(chuàng)新，針對城鄉(xiāng)困難群眾對民政基本公共服務的需求，不斷完善制度、創(chuàng)新制度，以各項基本公共服務的制度組合，形成豐富多樣的基本公共服務的產(chǎn)品供給，擴大民政基本公共服務的覆蓋范圍，多層次、多措施解決城鄉(xiāng)困難群眾的各種生活難題。要抓好工作規(guī)范，以公開公平公正為基本要求，加強社會救助和福利服務的規(guī)范化建設，在救助標準確定、資格確認、補助金發(fā)放等方面，做到程序合法、規(guī)范運作。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系建設中的重要補充作用。要做好減災救災工作，堅持預防和應急并重、常態(tài)和非常態(tài)結合的原則，認真貫徹《自然災害救助條例》，加強減災救災管理，全面提升救災工作水平。

（二）提升城鄉(xiāng)基層社會管理水平，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺作用。社會管理的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。十七屆五中全會要求健全基層管理和服務體系，發(fā)揮基層群眾組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務的合力。切實發(fā)揮基層群眾組織的自治功能，夯實社會管理的基礎。要進一步健全基層民主制度，深入推進基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動，實現(xiàn)村居社區(qū)的自我管理、自我服務和自我教育，保障基層群眾依法直接行使民主權利，有序參與社會公共事務和公益事業(yè)。發(fā)揮基層黨委和政府的主導作用，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府機構與城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的關系，尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體地位，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，形成城鄉(xiāng)基層社會管理的合力。加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設、制度建設和設施建設，把城鄉(xiāng)村、居委會建設成為功能完善、作用明顯的基層群眾自治組織。推進和諧社區(qū)建設，培育城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

（三）提升社會組織管理水平，發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。從增強社會自治功能出發(fā)，一手積極引導發(fā)展，一手嚴格依法管理，加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責明確的社會組織發(fā)展機制，引導社會組織健康有序發(fā)展，增強其服務社會的能力。大力培育發(fā)展社會組織，積極解決社會組織發(fā)展中的困難和問題，加快社會組織專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化進程。重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。以加強制度建設為重點，完善相關政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。按照社會化、專業(yè)化的要求，進一步推進政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理方式。健全對社會組織的管理監(jiān)督機制，依法加強對政治類、法律類、宗教類社會組織的監(jiān)管。健全社會組織退出機制，維護社會組織的良性發(fā)展秩序。完善相關優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理。

（四）提升優(yōu)撫安置保障水平，發(fā)揮雙擁優(yōu)撫安置工作的保障作用。軍隊和國防建設，事關社會管理和國家長治久安，牢固的軍政軍民團結是保持社會穩(wěn)定的重要保證。當前和今后一個時期，要以創(chuàng)建全國雙擁模范城為載體，積極推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，切實做好優(yōu)撫安置工作。逐步完善重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，保障優(yōu)撫對象的生活水平與當?shù)仄骄钏酵皆鲩L；把優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會救助和社會福利服務體系；保障優(yōu)撫對象優(yōu)先接受教育、優(yōu)先就業(yè)、優(yōu)先接受政策扶持，切實提高他們自我保障和自我發(fā)展能力。積極營造尊重、關心、幫助優(yōu)撫對象的社會氛圍，鼓勵優(yōu)撫對象積極參與社會政治生活和各項有益活動。進一步深化退役安置改革，在提高優(yōu)待金標準、做好退役士兵技能培訓、扶持退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)上出臺新政策，保障好退役士兵的生存權、發(fā)展權，確保社會穩(wěn)定。

（五）提升專項社會事務管理水平，發(fā)揮專項社會事務管理的服務作用?；橐龅怯洝和震B(yǎng)、流浪乞討人員救助和區(qū)劃地名、殯葬管理等民政專項社會事務管理是社會管理的重要內容，履行好這些職能，對于協(xié)調社會關系、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧十分重要。要圍繞規(guī)范服務、創(chuàng)新服務、文明服務，著力打造一批殯葬服務、婚姻登記示范窗口。全面落實殯葬救助政策，探索普惠型殯葬惠民補貼制度。繼續(xù)開展殯葬改革示范單位創(chuàng)建活動，加強對經(jīng)營性公墓的監(jiān)管，著力優(yōu)化殯葬服務環(huán)境。積極推進農(nóng)村公益性骨灰存放設施建設，大力整治亂埋亂葬、筑墳立碑等問題。開展婚姻登記星級創(chuàng)建活動，提升婚姻登記文明服務水平。認真貫徹落實國辦《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，出臺我市具體實施意見，建立健全流浪未成年人救助保護機制，形成網(wǎng)格化管理的救助格局。進一步加強對“三無”精神病人、流浪精神病人的救助工作。要著眼于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，加強平安邊界建設，完善地名公共服務體系，多渠道為城鄉(xiāng)居民提供地名公共服務。

（六）提升社會工作人才隊伍建設水平，發(fā)揮專業(yè)社會工作的支持作用。社會工作是社會管理的重要內容。社會工作人才以助人為宗旨、以提高專業(yè)知識和才能為手段，所開展的困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯正、關系調適等社會服務工作，在協(xié)調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正等方面發(fā)揮著獨特作用。各級民政部門要把社工人才建設真正擺上議事日程，精心編制好發(fā)展規(guī)劃，完善各項政策，開發(fā)設置一批社工崗位，有效解決當前社會工作人才隊伍建設起步較晚、數(shù)量不足、推進較難等突出問題，把我市的社會工作提高到一個新的水平。

三、加強組織領導，為社會管理創(chuàng)新提供組織保障

（一）落實工作責任。全市各級民政部門和各科室（局）、各單位要切實履行職責，分級分領域抓好各項政策措施的落實，特別要針對影響社會和諧穩(wěn)定的相關問題，主動開展工作，為社會管理創(chuàng)造基礎性條件。要結合正在制定的《民政業(yè)務基本服務規(guī)范》，緊密聯(lián)系各自工作實際，主動查擺研究有關社會管理創(chuàng)新方面的問題，使其形成標準和規(guī)范。要建立健全科學的社會管理工作考核評價體系，把社會管理工作實績作為對縣市區(qū)民政工作和各科室、各單位民政工作考核評價的重要內容。

（二）加強能力建設。加強對各級民政干部職工的教育培訓，提高其社會管理能力和水平。全市民政系統(tǒng)組織開展的培訓活動，要把社會管理作為學習的重要內容，增設社會管理相關課程。各級領導干部要加強對新形勢下社會管理重大問題的調查研究，學習社會管理知識，掌握相關理論和科學分析社會形勢的方法。

（三）營造濃厚氛圍。加大輿論宣傳力度，多層次、多渠道宣傳社會管理創(chuàng)新的目的意義，總結挖掘我市民政系統(tǒng)在社會管理創(chuàng)新中的好經(jīng)驗好做法，營造全系統(tǒng)干部職工參與社會建設、推進管理創(chuàng)新的良好氛圍。堅持抓點帶面，充分發(fā)揮示范帶動作用，及時總結推廣面上經(jīng)驗做法，形成社會管理創(chuàng)新的強大動力。