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為進一步營造農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品放心消費環(huán)境，切實維護消費者合法權(quán)益，努力提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度，根據(jù)省市區(qū)統(tǒng)一要求和部署，現(xiàn)就開展“放心消費城市”創(chuàng)建活動，提出以下實施意見：

一、指導思想和總體目標

1、指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入開展以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范、投訴渠道暢通、為民服務(wù)高效、消費者滿意為主要內(nèi)容的“放心消費城市”創(chuàng)建活動，保障消費安全，推動市場繁榮，維護社會穩(wěn)定，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

2、總體目標。經(jīng)過3－5年的努力，基本形成一套具有特色，比較科學和完善的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品放心消費評價指標體系，形成一個渠道暢通、反應(yīng)快捷、運行高效、監(jiān)管有力的消費維權(quán)新機制，形成一批“放心消費”單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把建成農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品放心消費區(qū)。具體有以下7項指標：

①消費安全得到有力保障。因農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的重特大事故為零；

②消費環(huán)境更加和諧。消費者滿意度達到80%以上；

③商品質(zhì)量合格率明顯提高。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率在95%以上；

④市場監(jiān)管合力進一步增強。初步建成全區(qū)聯(lián)網(wǎng)、市區(qū)連通的企業(yè)信用監(jiān)管信息立體網(wǎng)絡(luò)。制假售假、商業(yè)欺詐等消費領(lǐng)域經(jīng)濟違法行為得到有效打擊和遏制。

⑤企業(yè)自律機制基本建立。經(jīng)營農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和單位全部建立和落實企業(yè)自律制度，具備較好條件的，建立“放心菜”、“放心肉”快速自檢體系。

⑥維權(quán)網(wǎng)絡(luò)進一步延伸。街鎮(zhèn)、社區(qū)、行業(yè)和大型經(jīng)營企業(yè)消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達85%以上，“12316”舉報電話公告牌農(nóng)資經(jīng)營點覆蓋率100%。投訴舉報處理率達100%，滿意度達到90%以上；

⑦全社會消費維權(quán)意識進一步提高。消費者對“放心消費城市”創(chuàng)建活動的知曉率達90%以上。

二、方法和步驟

1、突出重點。結(jié)合我區(qū)實際，緊密圍繞與消費者利益密切相關(guān)、群眾投訴多、社會關(guān)注度高的行業(yè)和單位，以薄弱環(huán)節(jié)為切入點，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)為創(chuàng)建工作重點，使創(chuàng)建活動更具針對性和創(chuàng)造性。

2、整體推進。創(chuàng)建活動采取抓住源頭、典型示范、逐步推開的方法，由點向面拓展，科學安排，注重實效。從側(cè)重抓好農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品安全為主向提高居民整體消費質(zhì)量延伸，從側(cè)重創(chuàng)建“放心消費”單位為主向消費領(lǐng)域全面開展創(chuàng)建活動延伸，從側(cè)重優(yōu)化城鎮(zhèn)消費環(huán)境為主向整體提升城鄉(xiāng)消費環(huán)境延伸。

3、分步實施。堅持逐年評選放心消費單位和放心消費鎮(zhèn)，逐年擴大創(chuàng)建范圍。2007年，全區(qū)通過宣傳發(fā)動，首先選擇雄州街道先行試點，集中力量抓好農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)建活動，努力形成適合我區(qū)實際的放心消費創(chuàng)建活動運作模式，并評選出一批放心消費單位。2008年，在評創(chuàng)放心消費單位的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推向全區(qū)各農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位、啟動放心消費街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，并評選出20家放心消費單位和3個放心消費示范鎮(zhèn)。從209年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)開展放心消費街鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建工作引向深入，全面評創(chuàng)“放心消費”單位、行業(yè)、街鎮(zhèn)，爭創(chuàng)放心消費區(qū)縣。

4、考核評定。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的“放心消費”單位、“放心消費”街鎮(zhèn)的評選工作，由區(qū)農(nóng)林局“放心消費城市”創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組綜合考核，最后報區(qū)“放心消費城市”創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組評定、公布。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

要重點圍繞放心農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)開展放心消費城市創(chuàng)建工作，為消費者提供放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，抓好源頭管理，確保上市食品的安全。

1、建立放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地建設(shè)。結(jié)合我區(qū)實際，重點發(fā)展蔬菜、糧油、瓜果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進行全面規(guī)劃，搞好基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水、土、氣的管理，控制外來污染，減少農(nóng)業(yè)自身污染。對不適合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地環(huán)境進行改造，全面禁止劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和違禁獸藥、飼料添加劑的使用。

2、推進放心農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，抓緊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，盡快使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理工作有標可依，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者行為。力爭在創(chuàng)建期內(nèi)對我區(qū)生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品的品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮、儲運等都制定標準，形成較完善的農(nóng)業(yè)標準體系。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全抓好新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和技術(shù)服務(wù)，重點加強農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)多抗品種的推廣，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中要嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程和生產(chǎn)標準組織生產(chǎn)，合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，推廣先進的病蟲害防治技術(shù)，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥、漁藥，加強動植物疫情測報，加強對產(chǎn)地動植物病蟲害和疫情的防治工作。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的基地認定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證工作。

3、加強農(nóng)業(yè)投入品源頭管理。嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)。嚴肅查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。重點對違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥，以及銷售、使用“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物進行專項整治，消除對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成危害的農(nóng)業(yè)投入品隱患。

4、抓好“放心菜”、“放心肉”工程建設(shè)。在“放心菜”工程上，要加大對《市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》的宣傳和貫徹力度，嚴厲查處違法行為。與蔬菜生產(chǎn)基地街、鎮(zhèn)簽訂蔬菜質(zhì)量安全責任狀，并建立考核獎懲機制。健全蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，加大全年蔬菜基地檢測，增加蔬菜檢測樣品數(shù)量和覆蓋面。積極配合商貿(mào)、工商管理部門完善蔬菜質(zhì)量安全市場準入制度，加大部門溝通與合作，實現(xiàn)部門聯(lián)動。在“放心肉”工程上，加強生豬定點屠宰管理，嚴格產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售。加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。

5、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強對農(nóng)產(chǎn)品安全的自律管理。鼓勵企業(yè)把創(chuàng)立著名品牌、擴大市場份額作為企業(yè)的努力目標。要有計劃、有步驟地培植一批有較大規(guī)模生產(chǎn)基地、有產(chǎn)品精深加工能力和市場開拓能力的骨干龍頭企業(yè)，引導企業(yè)進行產(chǎn)品的分級、包裝，實行品牌經(jīng)營。鼓勵企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、保鮮、儲藏、加工等環(huán)節(jié)推行環(huán)境管理體系ISO14000認證，提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

6、強化應(yīng)急處理能力建設(shè)。主動與食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機制，提高監(jiān)管效率，增強應(yīng)對突發(fā)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中毒事故的反應(yīng)能力。嚴格安全事故的報告制度，加大農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故查處力度。積極探索和建立農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機制，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責任制。開辟快捷高效的打假維權(quán)途徑，大力推進農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，舉報投訴電話公告牌（12316、86575757、57753124）張貼到每個農(nóng)資經(jīng)營點和鎮(zhèn)村的交通要道等顯著位置，暢通投訴舉報渠道。

四、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導。按照執(zhí)法主導、企業(yè)主體、群眾參與、社會監(jiān)督的原則，積極推進放心消費城市創(chuàng)建活動。成立創(chuàng)建領(lǐng)導小組，區(qū)農(nóng)林局局長總負責，分管領(lǐng)導具體抓，按照上級工作要求，組織領(lǐng)導全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品放心消費創(chuàng)建工作。設(shè)立創(chuàng)建辦公室，政策法規(guī)科和有關(guān)科站共同實施，研究制定放心消費創(chuàng)建活動的評價體系，分解下達具體創(chuàng)建目標和任務(wù)，執(zhí)行領(lǐng)導小組指令，負責落實創(chuàng)建工作的組織實施，承擔創(chuàng)建的組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核工作。建立和完善各項工作制度，周密部署，精心實施。始終堅持把源頭監(jiān)管、規(guī)范秩序、服務(wù)社會、促進發(fā)展作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，嚴格依法行政，公正執(zhí)法，強化協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。

2、廣泛宣傳發(fā)動。要通過各種新聞媒體加大宣傳力度，利用多種形式開展行之有效的放心消費創(chuàng)建活動的宣傳工作，要圍繞各項涉農(nóng)法律法規(guī)，提高宣傳頻率和效果，使我局的創(chuàng)建活動做到家喻戶曉、人人皆知，切實提高廣大消費者的維權(quán)意識和生產(chǎn)、經(jīng)營者的守法意識，爭取社會各界的關(guān)注和支持。堅持正面宣傳為主、熱點引導有力、服務(wù)發(fā)展大局的原則，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和信息工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理力度，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，及時向社會及有關(guān)企事業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的動態(tài)信息，將農(nóng)業(yè)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果及時準確地傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者。

3、健全運作機制。進一步建立健全創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組工作會議、創(chuàng)建工作聯(lián)席會議、創(chuàng)建工作例行會議和創(chuàng)建工作集中辦公、創(chuàng)建工作情況通報等工作制度。建立和完善組織機構(gòu)及各項工作制度，周密部署，精心實施。充分發(fā)揮各單位的積極作用，強化社會、民眾、媒體監(jiān)督，形成強大合力，推動創(chuàng)建活動各項目標任務(wù)落到實處。

4、探索長效機制。開展放心消費城市創(chuàng)建活動，必須建立長效機制，將此項工作納入農(nóng)林系統(tǒng)全年工作考核內(nèi)容。在長效管理上，要在生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)，加快建立市場引導、企業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督四位一體的管理機制，形成分工合作、優(yōu)勢互補的工作格局。搭建企業(yè)信用平臺，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、共用共享。積極推動消費維權(quán)機制建設(shè)，暢通消費訴求渠道，便捷維權(quán)程序，形成調(diào)處消費糾紛、化解消費矛盾的整體合力，增強快速反應(yīng)、快速處置的應(yīng)變能力，把消費矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。