導(dǎo)語：人口計生行政執(zhí)法活動實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國和建立法治政府的新要求，以推進(jìn)人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執(zhí)法水平、促進(jìn)執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，努力建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)優(yōu)的行政執(zhí)法隊伍，建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力切實增強，執(zhí)法方式不斷改進(jìn),執(zhí)法形象明顯提升,執(zhí)法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計生行政執(zhí)法水平的長效機制，人口計生行政執(zhí)法工作達(dá)到一個新水平。

二、活動步驟

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結(jié)束。按以下三個階段進(jìn)行。

（一）部署動員階段（4月下旬）

市人口計生委制定“提升年”活動實施意見，市人口計生委全面推進(jìn)人口計生依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實施，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)日常工作。召開會議，動員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識，積極參與，有效推進(jìn)。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，制定開展“提升年”活動的具體方案，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)，保證“提升年”活動提出的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)。市人口計生委將結(jié)合全省“十二五”依法行政工作中期評估、行政執(zhí)法案卷評查和優(yōu)秀案卷評比、群眾滿意度調(diào)查等工作，對各地“提升年”活動情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對本地區(qū)“提升年”活動開展情況進(jìn)行自我評估，各轄市、區(qū)對工作情況進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評估報告上報市人口計生委。市人口計生委對在“提升年”活動中表現(xiàn)突出、取得顯著成效的轄市（區(qū)）人口計生局、鎮(zhèn)（街道）和個人予以通報表彰。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，在具體執(zhí)法實踐中提升行政執(zhí)法水平

1、準(zhǔn)確理解和適用人口計生法律法規(guī)和政策規(guī)定。國家和省人口計生法律法規(guī)規(guī)章及關(guān)于人口計生工作的重大政策規(guī)定是人口計生行政執(zhí)法的重要依據(jù)，正確適用法律法規(guī)和政策規(guī)定是行政執(zhí)法水平提升的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地要加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真把握各項規(guī)定的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解，保證具體執(zhí)法中各實體性條款適用不出錯、不走樣。堅持具體執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握的法律法規(guī)和政策規(guī)定的請示報告答復(fù)制度。進(jìn)一步完善各項制度，修訂和完善《市計劃生育行政執(zhí)法制度》。

2、規(guī)范執(zhí)行和使用人口計生行政執(zhí)法程序和文書。以再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、獨生子女父母光榮證辦理、生育服務(wù)聯(lián)系單辦理等直接關(guān)系群眾切身利益的權(quán)力行使作為重點內(nèi)容，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)一的人口計生行政執(zhí)法程序規(guī)定的步驟、方法和期限開展執(zhí)法。規(guī)范使用執(zhí)法文書，規(guī)范管理執(zhí)法卷宗。完善行政執(zhí)法案卷定期評查制度，堅持每季度集中案卷評查，積極探索深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場評查，將書面評查與網(wǎng)絡(luò)檢查相結(jié)合、與走訪行政相對人相結(jié)合，提升行政執(zhí)法案卷評查質(zhì)量和水平。今年，市人口計生委、轄市（區(qū)）人口計生局對行政執(zhí)法案卷評查抽查比例分別不低于當(dāng)年執(zhí)法案卷的10%、40%，人口計生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達(dá)到100%。開展人口計生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評比工作，提升人口計生行政執(zhí)法案件辦理水平。

3、推進(jìn)合理行政和文明執(zhí)法方式。認(rèn)真落實市政府《全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見》和省人口計生委《關(guān)于在全省人口計生系統(tǒng)建立柔性執(zhí)法工作制度的通知》，大力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，對社會撫養(yǎng)費征收、生育審批（登記）事項、企業(yè)不履行獎勵政策等行為，通過行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題警示、違法行為糾錯、重大事項走（回）訪等方式，全面推行柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕行政侵權(quán)行為，對人口計生行政執(zhí)法類的投訴舉報數(shù)量較去年下降20%以上。運用說理式執(zhí)法、行政指導(dǎo)等方式，充分告知、保障群眾合法權(quán)益的行使，提升執(zhí)法的正面導(dǎo)向和效果。嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費征收中自由裁量權(quán)行使，準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)。重視行政執(zhí)法工作中對群眾隱私權(quán)的保護，規(guī)范計劃生育村（居）務(wù)和政（事）務(wù)公開和公示制度。堅決查處執(zhí)法中的違法行為，糾正自由裁量運用不當(dāng)顯失公正行為。今年起，市人口計生將各地推行柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作情況納入人口計生依法行政考核內(nèi)容，50%以上的地區(qū)應(yīng)使用說理式行政執(zhí)法文書。

4、推進(jìn)行政調(diào)解工作。貫徹落實《省人口和計劃生育行政調(diào)解制度》和市行政調(diào)解工作要求，規(guī)范和推行人口計生行政調(diào)解工作。特別針對涉及計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強人口計生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)人口計生行政調(diào)解工作的規(guī)范化和法治化。今年，各轄市、區(qū)應(yīng)建立健全行政調(diào)解工作機制。

5、推進(jìn)人口計生行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政信息化建設(shè)，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計劃生育公益金申報系統(tǒng)，實現(xiàn)與“三合一”平臺的對接；加強人口計生行政執(zhí)法中信息化手段的運用，建立網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)再生育審批、計劃生育相關(guān)證件的發(fā)放、計劃生育獎勵扶助政策兌現(xiàn)等數(shù)據(jù)的便民查詢和實時監(jiān)督。加強行政執(zhí)法力度，全力推進(jìn)“市出生人口生育屬性動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，大力實施未辦理生育服務(wù)聯(lián)系單對象核查工作，切實加強違法生育的查處。

（二）維護群眾權(quán)益，在深化便民維權(quán)中提升行政執(zhí)法水平

6、簡化計劃生育證件辦理。提高行政服務(wù)效能，全面落實《省人口計生委關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范計劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計生政策法規(guī)的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務(wù)。進(jìn)一步完善一站式服務(wù)、一次性告知、一次性辦理、網(wǎng)上辦事等便民維權(quán)措施，重點解決流動人口辦證、“雙獨”家庭申請再生育審批、一孩生育服務(wù)登記等難點問題。群眾對計劃生育證件辦理的投訴舉報明顯下降。

7、創(chuàng)新和拓展計劃生育辦事形式。探索推行在計劃生育有關(guān)事項辦理中的近親屬委托辦理、村級辦理、主動上門辦理和告知預(yù)約辦理等形式，解決群眾的實際困難。推行網(wǎng)上辦理，依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、人口計生綜合信息平臺等，進(jìn)一步擴大計劃生育事項網(wǎng)上咨詢、求助等服務(wù)事項范圍，方便群眾查詢。

8、強化群眾知情、參與和監(jiān)督。完善“世代服務(wù)”體系中公共服務(wù)功能，提升全市人口計生依法行政公共服務(wù)平臺和群眾維權(quán)窗口的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范“12356陽光計生服務(wù)熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監(jiān)督和通報。及時完善熱線語音服務(wù)內(nèi)容。深化誠信計生和人口計生基層群眾自治工作，通過樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)人口計生基層基礎(chǔ)工作的鞏固和加強，推動行政執(zhí)法整體水平的提高。

9、全面落實各項獎勵扶助政策規(guī)定。加大計劃生育各項獎勵扶助政策的兌現(xiàn)力度，確保獨生子女父母獎勵金、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助、獨生子女父母年老獎勵政策的落實。完善企業(yè)持證退休職工一次性獎勵長效發(fā)放機制，逐步兌現(xiàn)2008年1月1日以后退休靈活就業(yè)人員的一次性獎勵金，研究落實注銷、破產(chǎn)、困難等特殊企業(yè)持證退休人員一次性獎勵金兌現(xiàn)辦法，加強稅務(wù)代征工作力度，確保退休人員合法權(quán)益。落實城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎勵政策，實現(xiàn)計劃生育家庭老年獎扶政策全人群的覆蓋；出臺計劃生育特困家庭養(yǎng)老幫扶政策，關(guān)心關(guān)愛計劃生育失獨家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強化教育培訓(xùn)，在加強隊伍建設(shè)中提升行政執(zhí)法水平

10、提升法制宣傳實效。推進(jìn)人口計生“六五”普法規(guī)劃的落實，以提高人口計生工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員憲法意識和法制觀念為重點，完善和落實學(xué)法、培訓(xùn)等各項制度，提高各級人口計生部門工作人員自覺運用法治思維和法治方式規(guī)范管理服務(wù)的能力。開展各類形式的人口計生法律法規(guī)知識答題和競賽活動，增強全社會對人口計生法律法規(guī)和重大政策的知曉度，增強群眾依法生育、依法維權(quán)的意識，形成全民守法的良好局面，創(chuàng)造有利于人口計生工作的法制環(huán)境。

11、提升隊伍培訓(xùn)成效。加強對各級人口計生行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵等活動，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識和服務(wù)能力。特別加強對“窗口”服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高群眾的滿意度。

12、嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理制度。定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)和服務(wù)。依法落實避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計劃生育技術(shù)服務(wù)，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展“提升年”活動是人口計生部門適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)全市人口計生行政執(zhí)法工作上新水平作出的重要部署，是克服當(dāng)前人口計生行政執(zhí)法工作中認(rèn)識不到位、工作不平衡、能力跟不上、執(zhí)行不堅決等問題的具體舉措。對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著重要意義，各級人口計生部門必須清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要把“提升年”活動的各項工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責(zé)任，實施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時間、任務(wù)、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和具體人員的責(zé)任。

（三）抓住關(guān)鍵，突出重點。各地要結(jié)合實際，抓住再生育審批、計劃生育其他相關(guān)證件辦理、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育獎勵扶助政策落實、計劃生育技術(shù)服務(wù)、流動人口管理服務(wù)等行政執(zhí)法工作重點和關(guān)鍵，查找本單位和人員在行政執(zhí)法能力方面存在的不足，加強清理和整頓，有針對性地解決人口計生行政執(zhí)法中的重點、難點問題。充分調(diào)動全體人員的積極性和創(chuàng)造性，提高行政執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平和隊伍整體能力。“提升年”活動要與人口計生各項日常工作緊密結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，互為補充，相互融合，整體推進(jìn)。

（四）建立機制，著眼長遠(yuǎn)。人口計生行政執(zhí)法水平提升是一項長期任務(wù)，各地要著眼長遠(yuǎn)，圍繞“提升年”活動的主要任務(wù)和具體要求，總結(jié)推廣活動中的先進(jìn)經(jīng)驗，樹立示范典型，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷研究制定和完善相關(guān)制度及規(guī)范，逐步建立具有我市人口計生工作特色，推進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高的長效機制。