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為貫徹市委、市政府關于小城市培育試點的有關精神，落實《小城市培育試點三年行動計劃（2013—2015年）》，切實推進鎮(zhèn)小城市培育試點工作，現(xiàn)就2014年市級小城市培育試點工作提出如下要點：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化的機遇，全面實施《小城市培育試點三年行動計劃（2013—2015年）》，圍繞“千年古鎮(zhèn)旅游勝地、智慧時尚產業(yè)高地、江南水鄉(xiāng)人居佳地”的發(fā)展定位，加快小城市經濟社會發(fā)展，深化體制機制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，推動鎮(zhèn)加快轉型、科學發(fā)展。

二、重點任務

（一）增強經濟發(fā)展實力

1．強化有效投入，加快項目建設。重點抓好商貿服務住宅、基礎設施、社會事業(yè)、工業(yè)經濟四大類項目建設。分解落實縣級重點項目建設任務，合理安排和實施好鎮(zhèn)級項目，確保完成三年行動計劃提出的2014年度27億元的投資計劃。全力支持重點項目建設，加強協(xié)調服務和跟蹤督辦，確保項目按計劃實施，力爭項目早開工、早建成、早投用。

2．推進產業(yè)發(fā)展，明確產業(yè)方向。加快實現(xiàn)“主導產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；?。圍繞“智慧時尚產業(yè)高地”建設目標，促進電子信息和服裝輔料兩大產業(yè)集群向時尚化、科技化、品質化轉型。2014年，規(guī)上工業(yè)產值力爭達到58億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，依托古鎮(zhèn)歷史文化風貌，努力構建以旅游經濟為龍頭，商貿流通為配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。積極培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，加快發(fā)展規(guī)模農業(yè)、設施農業(yè)、精品農業(yè)，大力推進農村土地承包經營權流轉，建設美麗鄉(xiāng)村。

3．加強平臺建設，夯實產業(yè)支撐。全力建設縣電子信息產業(yè)園、大舜服裝輔料創(chuàng)業(yè)園和市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)三個經濟發(fā)展主平臺，有力支撐小城市發(fā)展。推進縣電子信息產業(yè)園建設，完成園區(qū)綠化、亮化、雨水管網鋪設等基礎設施建設，爭取設立國家綜合保稅區(qū)，著力打造出一流的平臺、一流的環(huán)境。推進大舜服裝輔料創(chuàng)業(yè)園建設，積極引導區(qū)外服裝輔料企業(yè)向區(qū)內集中、集聚，推動園區(qū)早出形象、快出成果。強化旅游產業(yè)的主體地位和帶動作用，全力以赴創(chuàng)建成為國家5A級旅游景區(qū)，推進帶動性強的服務業(yè)項目建設，加快實施退二進三項目，引導現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集聚、集群發(fā)展。

4．抓好招商選資，強化跟蹤服務。加大對電子信息產業(yè)、服裝輔料產業(yè)和高端裝備制造業(yè)的引進力度，力爭全年新引進超億元工業(yè)項目5個以上，超千萬元服務業(yè)項目10個以上。加強與以上海為招商主陣地的相關高科技園區(qū)和科技服務中介的合作，發(fā)揮以商引商作用。鼓勵富鼎電子項目增資擴股，爭取引進富士康整機等項目。加快推出成熟地塊進行招商，著力引進一批上檔次、上規(guī)模、上品位的文化旅游和休閑度假項目。加強對引進項目的跟蹤服務，確保項目順利建設。

（二）提升公共服務能力

1．完善行政審批服務中心。建立“集中統(tǒng)一、公開透明、規(guī)范便民、高效創(chuàng)新”的審批服務機制。按照《關于完善鎮(zhèn)行政審批服務中心建設的意見》（善政辦發(fā)〔2013〕254號），加強協(xié)調、指導，完善相關配套制度，凡是擴權給鎮(zhèn)的事項，適合進入行政審批服務中心的要進入中心集中規(guī)范高效辦理。

2．加強行政執(zhí)法平臺建設。深化以相對集中處罰權為基礎的小城市綜合行政執(zhí)法，建立與小城市建設相匹配的城市管理體制。健全行政執(zhí)法中心工作機制，確保行政執(zhí)法中心有序高效運轉。重點加強旅游執(zhí)法職能，保障古鎮(zhèn)有序健康發(fā)展。

3．完善小城市服務功能。加快推進學校、醫(yī)院、汽車站、派出所、社會養(yǎng)老服務中心、老年公寓、公墓等重點民生工程建設。進一步挖掘和弘揚“善文化”，充分發(fā)揮文化設施的功能和使用效率。創(chuàng)新商貿業(yè)態(tài)，完善城市功能，積極引進發(fā)展大型商場、超市和星級賓館。深入開展新居民控量提質工作，創(chuàng)新制定具有特色的新居民公共服務積分制管理辦法。

4．推進社會管理體制創(chuàng)新。探索“智慧城市”建設。建立數字城管，完善綜合執(zhí)法中心，全力破解交通秩序、校園周邊環(huán)境秩序等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。完善城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設和管理。加大對重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管力度，突出古鎮(zhèn)消防安全管理。加強群防群治防控體系建設，提升動態(tài)環(huán)境下整體治安防控能力。

（三）彰顯城市形象魅力

1．加強規(guī)劃管理。按照城市的理念標準和集聚發(fā)展的要求，加快編制完善小城市發(fā)展的各類規(guī)劃。修編完成《鎮(zhèn)小城市總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)東南區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃》和《交通發(fā)展規(guī)劃》，強化規(guī)劃引領，注重規(guī)劃的前瞻性、可操作性和延續(xù)性。

2．加強城市路網建設。完成開源東路和貞觀北路延伸道路、西丁公路改擴建、祥符南路工程建設，啟動安平連接線前期工作，完成南苑路、貞觀路等6條主干道路的亮化提升。

3．實施城市形象提升工程。堅持“鎮(zhèn)區(qū)就是景區(qū)、旅游城市就是城市旅游”的理念，強化市容市貌管理，開展“三小車”整治以及查處黑車、黑導等非法行為；全面啟動國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施南苑路等道路沿街立面綜合改造，改造提升西園小區(qū)、翠南新社區(qū)環(huán)境。

（四）激發(fā)政策體制活力

1．落實一級財政體制。執(zhí)行好已出臺的財政體制文件，實現(xiàn)財力分配向試點鎮(zhèn)傾斜，促進小城市培育。及時下達縣小城市專項配套資金不少于2000萬/年，確保資金及時足額到位，加強專項資金管理，提高資金使用效率。落實市、縣確定的相關財政扶持政策。

2．不斷強化要素保障。落實全年縣分配給試點鎮(zhèn)的新增建設用地指標，繼續(xù)將5%的計劃指標安排給鎮(zhèn)，力爭達到10%。開展“三改一拆”、“退低進高”、“退二進三”、農村土地綜合整治等，保障土地供給。

3．推進金融體制改革。完善金融服務體系，鼓勵金融機構到試點鎮(zhèn)設立分支機構。積極與金融機構合作，探索新的融資途徑，確保重點工程和民生保障等項目的資金使用。探索以農村土地整治項目為基礎的融資新模式。

4．加強人才隊伍建設。強化人才支撐。著力推進省市專業(yè)技術干部下派上掛。強化人才保障，出臺政策支持企業(yè)引進高技能人才，探索專業(yè)性產業(yè)園區(qū)與特殊人才園區(qū)聯(lián)動模式。加快海外歸國人才電子信息分園建設，實施對龍頭企業(yè)技能人才補貼政策，建立高層次人才“留才房”制度，真正使人才引得進、留得住，力爭“千人計劃”專家實現(xiàn)零的突破。

三、保障措施

鎮(zhèn)要增強主體意識，動員全鎮(zhèn)力量，大膽改革創(chuàng)新，加快經濟社會發(fā)展和城市建設步伐，全面實施三年行動計劃，確保試點取得明顯成效。各有關部門要根據部門職責和任務分工，進一步加大對小城市培育試點的支持力度。要充分發(fā)揮縣小城市培育試點工作推進組的作用，健全工作機制，做好協(xié)調、推進工作。要將年度工作任務分解落實到各個部門，列入年度目標責任制考核。建立健全聯(lián)動推進機制，通過召開現(xiàn)場推進會、工作協(xié)調會等方式，促進年度各項任務落實。