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一、轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政決策行為

（一）推動政府部門職能轉(zhuǎn)變。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，進一步合理、明晰地界定部門職能和權限，加快推進政企分開、政事分開。嚴格旅游市場監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全公平公正、惠及民眾、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系。

（二）規(guī)范行政決策程序。嚴格執(zhí)行市政府關于重大行政決策的系列文件，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，切實推進行政決策科學化、民主化、制度化、規(guī)范化。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，制作聽證報告，聽證意見作為決策的重要參考。切實推進行政決策科學化、民主化、法治化。

（三）認真開展重大行政決策風險評估及跟蹤反饋。對重大決策事項要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估并制定相應的化解處置預案。落實重大行政決策報告制度。在重大決策執(zhí)行過程中，密切跟蹤決策的實施情況，采取多種方式和途徑了解利益相對方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策實施效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。

二、強化執(zhí)法督查，提升執(zhí)法績效

（一）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推行行政執(zhí)法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全面推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。加強行政執(zhí)法程序建設，保障程序公正。健全行政裁量權基準動態(tài)完善和有效應用機制，推動行政裁量權公正合理行使。積極推動行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，大力推進行政執(zhí)法信息化，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)執(zhí)法與服務相結合、執(zhí)法與疏導相結合。

（二）強化旅游執(zhí)法檢查。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，會同有關部門開展旅游執(zhí)法檢查活動，加強對旅行社、星級賓館、景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游區(qū)的服務規(guī)范管理和旅游市場經(jīng)營秩序管理，保護游客的合法權益；嚴厲打擊賣劣售假、無證無照非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，維護正常經(jīng)營秩序，維護良好的旅游市場環(huán)境。

（三）依法保障旅游安全。按照法律法規(guī)的有關要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，嚴格落實旅游安全責任，健全旅游安全管理機制，加大旅游行業(yè)專項整治力度，依法開展節(jié)假日、重大節(jié)慶活動期間的旅游安全檢查工作，排查旅游安全隱患，積極保障旅游行業(yè)安全有序，依法維護廣大旅游的切身利益。

三、嚴格程序，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量

（一）嚴格規(guī)范性文件制定程序。認真執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，突出規(guī)范性文件制定服務民生、服務經(jīng)濟發(fā)展的重點。推行規(guī)范性文件聽證、聽取和采納意見情況的說明制度，保障規(guī)范性文件的制定適應時代需要、符合人民意愿、切實解決問題。

（二）做好規(guī)范性文件備案審查及評估。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案制度，完善備案審查程序，創(chuàng)新規(guī)范性文件審查機制，積極探索專家點評、專家參與實質(zhì)性審查等新模式，全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。做好規(guī)范性文件卷宗評查工作，依據(jù)《市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》，對滿2年、事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進行全面評估，建立評估體系，堅持規(guī)范性文件5年有效期制度，及時向社會公示規(guī)范性文件兩年一次的清理結果。

四、推進政務公開，開展“陽光行政延伸年”活動

（一）全面推進政務公開。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則，加大政府信息公開力度；深入推進辦事公開，對導游員報考、年審，旅行社申報等所有面向社會服務的項目都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果。認真貫徹執(zhí)行《市行政權力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，規(guī)范和完善行政權力庫，加強外網(wǎng)政務大廳、行政權力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺建設、管理及其考核工作，積極創(chuàng)新政務公開方式。

（二）大力推行辦事公開。把公開透明作為基本原則，規(guī)范和監(jiān)督旅游管理部門的各項辦事行為，實現(xiàn)辦事項目有關信息的充分告知，逐步擴大網(wǎng)上查詢等服務項目的范圍，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的旅游服務。

（三）開展旅游法規(guī)宣傳。按照市政府開展“陽光行政延展年”活動的要求，采取多種形式深入開展旅游法規(guī)宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，努力推進法治社會建設。要加強與媒體的聯(lián)系和合作，積極引導市內(nèi)外新聞媒體關注和報道旅游依法行政工作，營造法治政府建設的濃厚氛圍。

五、健全制度，完善保障措施

（一）建立健全行政調(diào)解機制。面向社會公開行政調(diào)解主體、事項、依據(jù)、程序、時限等方面內(nèi)容。建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔和信息報送等制度，把調(diào)解任務和責任落實到崗到人。采取“行政調(diào)解能手”培養(yǎng)、行政調(diào)解卷宗評查、行政調(diào)解工作年度報告和考核評議等手段，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運行。

（二）進一步提升依法行政能力。繼續(xù)開展“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五項理念宣傳教育活動，弘揚社會主義法治精神。推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。年度安排辦公會議會前學法不少于2次，領導干部聽取專題法制講座不少于2次，公務員每年學法時間累計不少于40小時，行政執(zhí)法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，制訂年度學法計劃并組織實施，組織申領行政執(zhí)法證件人員進行法律知識考試，全面提高依法行政水平。

（三）進一步完善旅游依法行政機構的職能，充分發(fā)揮局依法行政領導小組在推進依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用，在機構設置、人員編配、辦案設備、經(jīng)費保障等方面給予適當?shù)膬A斜。不斷加強旅游執(zhí)法隊伍建設，努力提高做好法制工作的能力和水平，做好法制工作。