導語：三農核心問題與癥結一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農民要有自己的組織。農民作為弱勢群體不但要有政府來保護，最后。有法律來保護，而且要由自己來保護?，F在農民在交易中的信息不對稱和利益流失，除了政府和法律之外，還必須自己組織起來。農民組織的發(fā)展不能太急，也不能依靠行政命令，主張首先應該鼓勵農民成立一些行業(yè)組織、專業(yè)協(xié)會，比如農產品銷售合作社、農業(yè)技術協(xié)會等，這方面政府可以通過財政或稅收政策予以扶持。

農業(yè)、農村和農民問題已成為決策界和學術界普遍關注的熱點，近幾年。上上下下都在討論“三農”問題，紛紛為其獻計獻策。底“三農”問題出在哪里、癥結何在有什么辦法能夠解決或緩解它這是本文要研究的主要內容。

一、三農”問題的核心與癥結所在

有農民收入問題、稅費負擔問題、勞動力轉移問題、土地市場制度問題、農村金融制度問題、糧食流通體制問題，當前在農村社會經濟發(fā)展中出現了一系列需要關注和亟待解決的問題。例如。還有農村市場消費、鄉(xiāng)村基礎設施建設、九年制義務教育、社會基本保障制度以及農民自組織等等問題。乍一看，怎么會冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實，當前農業(yè)、農村暴露出的一系列問題，并不是近期才產生的有許多問題早在20世紀80年代就已出現了不過那時問題還沒有累積到現在這種嚴重程度。另外，從這些問題之間的關系分析，農業(yè)、農村和農民中的諸多問題并不是并列關系，也不是同一時期發(fā)生的其中有許多問題是相互關聯(lián)，存在著衍生關系。比如，農民收入問題與稅費負擔、勞動力轉移、土地市場、金融制度就有著直接關系，同時也與糧食流通體制、農村市場消費等密切相關。因此，陳述“三農”問題時，不能簡單地羅列問題，應該找出事關農業(yè)、農村經濟社會發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對癥下藥。

當前“三農”問題主要集中反映在三個方面：一是農民收入問題，認為。二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移問題，其他問題要么是由這三個問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前的三農”問題已經和過去的三農”問題發(fā)生了本質的變化。假如說過去有“三農”問題，八十年代中期以前，表現在宏觀層面上僅僅是一個產量問題，或者說是食品安全問題；現在三農問題已經從食品安全問題演變成一個以收入、消費和就業(yè)為中心的經濟和社會問題。現階段，歸結起來“三農”問題的核心是農民的生存權和發(fā)展權與城市居民的差距越來越大。20世紀90年代以來，中國經濟的繁榮主要集中表現在城市方面，農村經濟發(fā)展要相對落后。同城市相比，農村發(fā)展落后首先體現在投資嚴重不足，基礎設施供給明顯滯后。自1998年中央實施積極財政政策以后，雖然中央和各級地方政府向農業(yè)和農村投入了許多資金，明顯改善了農村基礎設施的落后狀況。但是利用財政資金改善城鄉(xiāng)基礎設施建設上，國家向城市投資多而對農村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續(xù)發(fā)行建設國債6600多億元，其中用于農業(yè)和農村的資金約為1897億元，占28.7%就是這1897億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護和建設投資等，而這些投資直接受益的全社會，對拉動農村經濟發(fā)展的直接作用并不十分明顯。國家集中大量資金投向城市基礎設施建設后，使得城市公共品的供給和現代化水平上了好幾個臺階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現代化水平并不比發(fā)達國家差，甚至還超過一些國家?？墒怯捎谵r村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎設施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當你進入中國的大中城市就好像到發(fā)達國家，相反當你進入中國的農村又好像到發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎設施建設方面，而且還反映在民間投資方面。21世紀90年代里，農村集體和個人投資增長也遠遠落后于城市。從1990年到2001年，城市集體和個人名義投資增長了8.8倍，而農村集體和個人投資僅增長了4.4倍，城市比農村增長速度快一倍。農村投資增長慢，經濟發(fā)展速度必然也慢，進而農民收入的增長也不會快。1990年到2002年，農民人均純收入增長了69.7%年均增長4.45%比80年代增長速度幾乎慢了一倍。而同期內，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，12年里居民收入增長了138.3%年均增長7.5%增速是80年代的2.5倍。這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，2002年高達3.1倍。今年上半年，城市居民人均可支配收入同比增長了8.4%而農民人均現金收入只增長了2.5%收入差距比去年更大。受收入增長的制約，農民的消費增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會消費品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。2002年農民人均年消費支出水平是城市居民的1/3消費差距比80年代擴大了40%以上。由于農民消費增長緩慢，農村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現了萎縮的趨勢。例如，1990年農村市場消費在全社會中的份額是53.2%1995年降到40%2002年進一步降到36.7%今年1-6月又降到34.9%當前，農村投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了國民經濟的發(fā)展。因為，12.85億人口中，有9.35億農民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內需拉動經濟增長帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，通貨緊縮的情況下，要想啟動內需首先必須將占全國2/3人口的農民的積極性調動起來，鼓勵他投資，刺激他消費，只有這樣中國的經濟增長才會有動力。面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農村狀況比過去惡化了農民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對農村缺乏起碼的解。從實際情況看，當前農民的收入水平、生活狀況都比過去大大進步了但是為什么三農問題又突然變尖銳了呢？關鍵是農民的生存權和發(fā)展權與城市人差距擴大到某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會部分群體的心理失衡，危及到社會經濟的進一步發(fā)展。

認為“三農”問題集中反映在收入、消費和勞動力轉移方面，因此。核心體現在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農”問題呢？認為是由制度和結構造成的由我制度設計缺陷和結構轉換偏差引起的

改革開放以前，首先從制度看。國家用計劃經濟、依靠行政力量造就了一個城鄉(xiāng)二元體制（結構）改革開放以后盡管我對這種制度進行了改革，但是改革進程和制度安排上偏廢了農村。主要表現在兩個方面：

八十年代中期以后，第一。把主要改革精力從農村轉到城市，集中在宏觀經濟體制和國有經濟體制改革方面，對農業(yè)、農村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。

農村制度的變遷受到抑制。列舉四個方面的例子：1土地不能市場化。城市擴張、修筑公路和開發(fā)區(qū)建設侵占了大量農村土地，第二。這些土地都是以低價強制性從農民手中收購的造成巨額土地收益流失。2民間金融機構發(fā)展受到限制，基金會撤銷，民間借貸不合法，造成農村金融從資金總量和機構雙重供給不足。3糧食流通體制市場化改革滯后，限制非國有的市場主體進入糧食收購領域。4城鄉(xiāng)財稅體制改革滯后，形成財權和事權不對稱，造成越是基層政府財權越小、事權越大，這引起基層政府向企業(yè)和農民亂收費，加重農民負擔。

經濟發(fā)展到一定階段之后，再從結構演變方面分析。結構轉換是一個國家經濟發(fā)展的根本。結構轉換會刺激經濟增長，但是國家在九十年代以后的結構轉換對農業(yè)、農村和農民是不利的為什么？一方面，工業(yè)的過度擴張，導致了非農產業(yè)在大量抽取農業(yè)、農村資源的同時，排斥大量勞動力進入，造成農民占有的資源和財富份額下降。另一方面，受結構轉換的影響，財富過度向城市集中，強化了城鄉(xiāng)二元結構矛盾。因此可以講，當前我國城鄉(xiāng)居民在生存權和發(fā)展權方面的差距擴大趨勢，既是由市場經濟變化引起的也是由于一些宏觀政策不當和制度安排偏差造成的

二、解決“三農”問題的主要途徑

目前社會上不應該用過激的言論，解決或緩解“三農”問題的出路在什么地方？首先要強調一點。也不能用過激的辦法來解決“三農”問題，因為三農問題是由歷史造成的并在歷次體制變動中不斷累計起來。面對這些問題，企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的不能操之過急，只能重點突破，如果社會上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對解決三農問題毫無益處。最近有人講，解決三農問題關鍵是要使政權退出農村，認為這是一種極為幼稚的想法。因為在市場經濟情況下，農民是弱勢群體，如果我政權退出農村，這些弱勢的群體誰來保護，農村的公共品由誰來提供，農村貧困問題由誰來解決。從世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經驗看，保護農民的生存權和發(fā)展權，幫助陷入困境的農民，并向農村提供公共品，都是政府在農村的責任。很顯然，如果讓政府退出農村，這些能產生很大外部效益的公共事業(yè)會立即出現供給缺位。另外，還有人講解決“三農”問題主要在三農之外”覺得這有一定的道理，但是不全面。因為他把三農的長遠問題和近期的問題混淆在一起了不能把寄托于長遠的戰(zhàn)略手段放到現在來解決三農問題。所以最后我結論是解決三農問題既要在三農之外，也要在三農之內，既要在近期也要在長期。

有以下幾個問題需要解決：認為在三農之外”解決“三農”問題。

將來我解決三農問題的目標是要把城市和農村、政治和社會納入一體化的進程。為了這個目標，首先“三農之外”改革和政策目標是什么？覺得核心是要實行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡。無論是長期還是近期關鍵是要解決農村勞動力的轉移問題，圍繞這個問題進行人口政策、就業(yè)政策、社會保障制度和財稅政策（包括農村稅費制度）改革。這里，有兩點需要強調：第一點是農村稅費，目前的農村稅費改革不是最終目標，一種過渡方案，最終應該實行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”目標，所以盡管目前農村的稅費改革有進步，但是稅制結構設計還是不合理的仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長遠看是要消除的

一級市場由國家控制，第二是土地市場開放問題?，F在土地基本上沒有市場而言。二級市場農民不許進入，農民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，國為什么會發(fā)展這么快，發(fā)展成本也這么低，關鍵就在于農民有一塊地。土地是農民生存的最后一道防線，也是國社會經濟發(fā)展的一個穩(wěn)定器，大量農村剩余勞動力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農村，就是因為農民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場還不開放，還是由國家用低價強制購買土地，農民得不到應有的補償，最終會造反的這會直接干擾我國社會經濟的進一步發(fā)展。

為什么？一是現有的城市發(fā)展是關起門來搞城市化”把農民關在城外，第三是城市化”道路選擇問題。目前我城市化道路走了一條不符合中國的道路。自己在城內搞現代化，這是為城市“錦上添花”而不是搞農村“人口城市化”二是城市化道路上搞“天女散花”強調大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，因為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”能解決農村剩余勞動力的大問題。這是一種錯誤的戰(zhàn)略選擇和過時觀念，實際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實質上就是不愿意讓農民進大中城市，不許他分享大中城市積累的文明成果。從國情來看，中國若要遍地都去搞小城鎮(zhèn)，總有一天我國會沒有土地可耕，國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多，而日本的城市化模式值得我學習，土地稀缺、人口密集，國應該與日本一樣，走“資源密集型”城市化道路，這樣可以節(jié)約土地和水資源，并能集中使用城市公共設施。

農業(yè)內部也要進行改革。世界任何國家，外部進行改革的同時。最終農民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會有一部分農民留在農村，政府要關注這部分人口的生存權和發(fā)展權。怎么關注？近期有幾個問題需要研究解決：

對農民的收入要采取直接的支持政策?，F在政策對農民的支持不是產量的支持，第一。而是對農民的收入進行支持。有人說對農民支持要間接支持，有人說要直接支持，認為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點的搞。有人講不能對農民進行直補，覺得這個有兩個誤區(qū)需要注意：一是以現行的體制，總搞間直接補貼能不能堅持下去？因為我過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導致的結果就是越改補貼越多，去年七百億，今年預算補貼又是七百億，連續(xù)幾年來我對糧食的補貼超過三千億，這種間接補貼會造成低效益，引起腐敗，農民損失大，支付成本高。二是中國現在實際上需要進行直接補貼的不是多數人而是少數人。國目前用于農、林、牧、漁四大業(yè)的勞動力是31991萬人，看上去很多，但是實際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動力目前不到兩個億，這兩個億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農業(yè)主產區(qū)，實際需要補貼的就是一個億。12.85億人中，國補貼政策的目標鎖定1億人。因此“國是以少數人補貼多數人”個錯誤的概念，真正要補的實際是少數人，而不是多數人，如果進行直接補貼我還是有能力的

糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅持市場化的方向，第二。加快改革步伐?？傮w改革思路應該是糧食主產區(qū)的購銷要放開，國家的儲備糧數量要減到合理安全界線，國有糧食企業(yè)要走市場化的改革之路，對糧農的保護和補貼要與國有糧食企業(yè)劃斷，并采取直接的補貼辦法。

農村金融改革。目前，第三。國推行的農村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農村稅費改革那么大。今后，改革的思路就是要在進一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設計農村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規(guī)模上都增加對“三農”供給，用一種平等觀念對待農民，讓他能和城里人一樣有權利獲得自身發(fā)展所需要的資金。認為想靠現有的金融體系來解決農民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。

土地產權制度改革。土地制度和土地市場是聯(lián)系在一起的覺得下一步在土地方面應該優(yōu)先實行土地市場化，第四。要把土地作為真正的商品進行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農民。目前有人講土地要私有化，覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當前中國的國情。當前土地產權制度最重要的問題是農民應該有物權，農民用土地可以進行抵押，進行投資，要把農民現在使用權變成一種準商品，這是一個核心問題?，F在強調對土地所有權進行徹底改革的條件還不成熟，什么時候能成熟？覺得城市化水平達到60%以后，再來考慮土地的產權制度改革才算合適，1993年的中央11號文件強調三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，充分考慮了中國經濟體制改革和結構轉換所需要的時間區(qū)段?，F在不宜過早的搞土地產權制度改革，應該在立法上、土地是商品等方面多考慮些改革辦法。

農村公共品供給。目前，第五。政府為農村提供公共品不是一種恩賜”行為，而是一種責任。農民跟市民一樣有發(fā)展權，有生存權，政府應該承擔起最起碼的公共品的供給，而不應該形成現在公共”財政只對城市人而不對農民提供公共品，或者只對農民提供少量公共品的局面。公共財政要把公共品真正的公平的分攤于城市和農村，現在應該用中央財政大幅度增加對農村公共品投入的時候了今年中央政府調整國債使用結構，以數百億元的規(guī)模增加了對三農的資金投入，這是非常英明正確的可以想見，這樣堅持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會越來越小，總有一天還會將這種差距消除掉。