導(dǎo)語：山村經(jīng)濟社會發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)自治區(qū)黨委組織部選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作的要求，在海原縣委組織部、曹洼鄉(xiāng)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在冶套村兩委的幫助和大力支持下，自**年8月1日駐村工作以來，我深入冶套村社會各階層中，認(rèn)真對該村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況開展調(diào)查研究。并結(jié)合自己一年來在該村駐村的工作經(jīng)歷，對調(diào)研的結(jié)果進行了認(rèn)真的疏理?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

冶套行政村位于曹洼鄉(xiāng)西北、南華山麓東側(cè)，中靜（中寧—靜寧）公路穿境而過，村部距縣城20公里。位置正是縣中部干旱半干旱帶，長年干旱少雨，年平均降雨量不足300毫米，是曹洼鄉(xiāng)最干旱的一個村。全村土地總面積10平方公里，其中耕地面積10300畝。共轄亂堆子、新莊、冶套、路家溝四個自然村，有農(nóng)戶261戶，人口1183人，其中勞動力586人，是一個純回族聚居村。目前全村有生產(chǎn)窖380眼，戶均2眼，正常年景，基本能夠解決人畜飲水，但遇到大旱之年，仍然存在吃水困難的問題。

全村累計退耕還林3449畝，人工種草3373畝，**年全村農(nóng)民人均純收入1325元。**年全村農(nóng)民人均純收入1440元。目前全村農(nóng)戶的主要收入依托外出務(wù)工，其次亂堆子、新莊兩個自然村得益于退耕還林（草）以糧代賑。而冶套、路家溝兩個自然村仍主要延續(xù)著傳統(tǒng)的低產(chǎn)低效農(nóng)作物種植業(yè)。種草養(yǎng)畜業(yè)在該村雖有廣泛的群眾基礎(chǔ)，但由于缺乏資金和技術(shù)支持，一致以來沒能進一步形成該村的支柱產(chǎn)業(yè)。

全村共有正式黨員15名（另有1名預(yù)備黨員），其中女黨員、初中文化程度的黨員和能人黨員均為4名，分別占26.7％；貧困黨員5名，60歲以上黨員5名，分別占33.3％；35歲以下黨員僅有3名，占20%。

二、存在的問題及分析

通過一年多的調(diào)查研究，結(jié)合工作實踐體會，筆者認(rèn)為限制該村經(jīng)濟社會發(fā)展的因素除了不確定的自然環(huán)境條件外，主要有以下幾個方面：

〈一〉、基層組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠不能適應(yīng)該村經(jīng)濟社會亟待發(fā)展的需要。

1、村級黨組織缺乏活力。

一是黨員老齡化問題比較突出。冶套村現(xiàn)有的15名黨員中，年齡最大的已經(jīng)79歲，最小的33歲，平均年齡50歲。二是黨員發(fā)展不正常。15名黨員中，其中7人是上世紀(jì)80年代以前進入組織的，8人是上世紀(jì)90年展的。自2000年以來的7年中未發(fā)展一名黨員，且15名黨員中就有10人分別有父子、夫妻、公媳、兄妹等關(guān)系，家族黨員現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是黨支部主要負責(zé)人沒有起到“帶頭羊、領(lǐng)頭雁”的作用。對全村的經(jīng)濟和社會發(fā)展及精神文明建設(shè)等沒有基本思路，采取“不求有功，但求無過”萬事無主張的消極態(tài)度。

2、村兩委及班子內(nèi)部不夠團結(jié)。

冶套村兩委班子成員共6人，黨支部和村民委各占1/2。兩套班子6個人，關(guān)系十分復(fù)雜，矛盾重重。既有黨支部與村民委之間的矛盾，也有黨支部內(nèi)部成員和村民委內(nèi)部成員之間的矛盾。而且矛盾經(jīng)常在發(fā)展演化，此消彼長，呈無規(guī)則狀態(tài)。雖然這些矛盾時隱時現(xiàn)，時兒緊張時兒緩解，但是已經(jīng)成為分散村兩委凝聚力、削弱村兩委戰(zhàn)斗力的一個致命癥結(jié)。給冶套村的經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了一定程度的影響。

3、班子成員素質(zhì)不高。

一是整體素質(zhì)低下。無論是思想解放程度，還是政策、法律、經(jīng)濟知識等都亟待極大的加強和提高。兩套班子6個人中，只有3人具有初中文化水平，且實際水平與學(xué)歷不相符，個別村干部連報紙和文件都無法閱讀。二是大部分班子成員工作缺乏連續(xù)性，沒有長遠思想，工作不敢碰硬，怕得罪人，工作效率低下。少數(shù)班子成員甚至存在“一年干、二年看、三年就滾蛋”的思想。三是個別班子成員思想覺悟不高，沒有以農(nóng)村干部、共產(chǎn)黨員的要求衡量自己，價值觀念模糊不清，不給報酬不干事，甚至如果沒有報酬村兩委會也不參加，影響了農(nóng)村干部的形象，也在一定程度上影響了黨群、干群之間的關(guān)系。

4、村級集體經(jīng)濟薄弱。

長期來，由于該村無村級集體經(jīng)濟，造成了村兩委辦公經(jīng)費和村干部的誤工補貼無著落，興辦公益事業(yè)更是望而興嘆，村級政權(quán)的運轉(zhuǎn)受到了一定影響，也影響了村干部的工作積極性和干部隊伍的穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)無人辦事、無人管事的局面。

5、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

一是黨員隊伍年齡偏高，文化層次低、思想陳舊、觀念保守，無現(xiàn)代經(jīng)濟知識，跟不上時代的步伐，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是部分黨員在市場經(jīng)濟大潮中不能正確處理個人發(fā)家致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的關(guān)系，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，部分黨員組織觀念淡薄、紀(jì)律渙散，個別黨員甚至長期游離于組織之外，不參加組織生活，黨員的地位、作用、價值無法得到體現(xiàn)，根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。三是由于原村“兩委”班子及干部、黨員因為換屆選舉及經(jīng)濟糾紛等問題，造成互不團結(jié)，黨員、干部之間，黨員、干部與群眾之間，群眾與群眾之間的關(guān)系處理的不是很融洽，相互猜疑。個別已卸任的黨員干部非但不能正確處理與現(xiàn)任兩委班子成員的關(guān)系，甚至利用家族黨員和宗派勢力另立山頭，搞小集團，對村里重大事項及重要工作不時干擾，從而在當(dāng)?shù)厝罕娭行蜗蟮牧鱾髦伴_不了學(xué)的阿訇，下了臺的村干部”的說法，可見其在群眾中影響極壞。四是由于長期封閉組織大門，當(dāng)?shù)匾恍┯形幕?、有能力、有意愿帶領(lǐng)群眾脫貧致富的年輕人卻長期被拒絕于黨組織的門外，造成村民對村級黨組織的概念產(chǎn)生模糊認(rèn)識，對黨員的先進性更是麻木不仁，黨的先鋒模范作用沒有有效發(fā)揮的平臺。

6、發(fā)展思路不明。

當(dāng)前，正值海原縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開局之年，曹洼鄉(xiāng)黨委政府對全鄉(xiāng)2007年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已作出整體規(guī)劃部署，計劃在全鄉(xiāng)落實壓砂西瓜7000畝，并準(zhǔn)備爭取項目資金，培育肉牛養(yǎng)殖示范戶100戶，在全鄉(xiāng)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖5000頭。這對冶套村的發(fā)展正是機遇難得。但是，由于種種原因和復(fù)雜多變的矛盾，村干部們面對機遇和挑戰(zhàn)茫然不知所措、無所適從。對冶套村今后發(fā)展沒有長遠目標(biāo)和近期規(guī)劃；對如何帶領(lǐng)村民利用已經(jīng)具備的條件更快更好的發(fā)展心中沒數(shù)；對如何加強村級精神文明建設(shè)推動社會全面進步，使冶套村舊貌換新顏無能為力。

〈二〉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，無法將相對豐厚的資源轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的有利條件，農(nóng)業(yè)增收困難。

1、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)組織形式和有效輸出途徑，后繼效應(yīng)不足。

被當(dāng)?shù)厝罕娮u為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，一般也只能作為大多數(shù)有青壯年勞動力家庭賴以養(yǎng)家糊口的權(quán)宜之計，卻不能真正成為廣大群眾脫貧致富的有效門徑。分析其原因如下：一是由于勞動力素質(zhì)不高，且大多缺乏必要的勞動技能，形成當(dāng)?shù)貏趧恿ο鄬Ω挥嗪洼敵龅膭趧恿Σ荒苓m應(yīng)各類勞動力市場對高素質(zhì)勞動力需求的矛盾。大多數(shù)外出務(wù)工人員只能以從事簡單的重體力勞動獲取低廉勞動報酬。二是無論從各級政府及勞動就業(yè)部門，還是民間勞務(wù)中介組織，都缺乏對當(dāng)?shù)貏趧?wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有效組織和引導(dǎo)，既不能堅持經(jīng)常性做好勞務(wù)市場供需雙方信息的采集和溝通，更不能按照勞務(wù)市場的需要對勞動者進行必要的技能培訓(xùn)，形成了勞務(wù)市場供需之間的瓶頸，從而使當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出多為群眾自發(fā)的分散式外出務(wù)工，不能形成規(guī)模效應(yīng)。三是由于這種簡單的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)多為短期行為，外出務(wù)工人員多從事的是粗重體力勞動，其間并不能獲得更多的勞動技能和市場信息及經(jīng)營管理能力，因而他們返鄉(xiāng)后既不能成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的骨干和能人，待其老病殘疾喪失勞動力后境況只能是更為凄涼?；谏鲜銮闆r，該村勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)既缺乏市場競爭力，同時缺乏應(yīng)有的后繼效應(yīng)。因此不能真正成為當(dāng)?shù)匦碌挠行У慕?jīng)濟增長點。

2、傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不能做大做強，缺乏效益，農(nóng)民增收步履徘徊不前。

本村亂堆子、新莊兩個自然村由于緊靠南華山東麓，又有中靜（中寧--靜寧）公路穿境而過，自然條件相對優(yōu)越，大部分土地已實施了退耕還林以糧代賑，使絕大部分農(nóng)戶的溫飽基本得以解決。加之一直以來，當(dāng)?shù)厝罕娋陀叙B(yǎng)殖牛羊的習(xí)慣，且實施退耕還林封山禁牧后，在各級政府及扶貧辦的大力扶持和鼓勵下，種草養(yǎng)畜業(yè)在該村已有了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，本因成為本村的一個快速發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點，但卻不能發(fā)展為該村的一項支柱產(chǎn)業(yè)。究其原因，有以下幾點：一是群眾缺乏資金、技術(shù)和市場信息的支持，無論是在擴大養(yǎng)殖規(guī)模、引進新優(yōu)品種還是在占領(lǐng)市場份額方面都顯得無能為力。二是在實施退耕還林（草）的過程中，大部分群眾缺乏長遠發(fā)展的眼光，只將退耕還林（草）作為等要以糧代賑補貼的依靠，而缺乏基本的日常維護管理和進一步的開發(fā)利用，加之自然條件惡劣及鼠害、蟲害破壞，造成樹木成活率和畜草產(chǎn)量低下，限制了種草養(yǎng)畜業(yè)的進一步發(fā)展壯大。三是盡管各級政府投入了大量的項目資金對當(dāng)?shù)胤N草養(yǎng)畜業(yè)大力加以扶持，但由于貧困人口面積大，在歷次落實扶貧項目時均實行了平均主義，卻沒能集中有限的資金培育出有條件、有能力、有意愿發(fā)展的示范戶和專業(yè)戶，使分發(fā)到各戶的牛羊大多成為群眾應(yīng)急變賣的家當(dāng)。既浪費了資源，同時也使廣大群眾看不到發(fā)展的希望。

冶套和路家溝兩個自然村無論在自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面均遠不如前兩個自然村，由于未實施退耕還林（草），這兩個自然村除少數(shù)人員通過做生意和跑長途運輸?shù)韧緩绞紫让撠氈赂煌?，大多?shù)農(nóng)戶主要依托于勞務(wù)輸出和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，目前尚難以脫貧。根據(jù)逐戶調(diào)查了解到，由于大部分農(nóng)戶思想保守、因循守舊，缺少發(fā)展思路，多以種植小麥為主，正常年景，其畝產(chǎn)也不過50公斤左右，逢去年和今年連續(xù)兩年大旱之年，大多數(shù)農(nóng)戶種植的小麥幾乎絕產(chǎn)。其次種植的作物多為油料、馬鈴薯、蔥蒜、豌豆、蕎麥等作物，相對小麥而言，這幾種作物既能適應(yīng)本地不利的自然氣候，市場需求率也較高，且價格較為可觀，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏市場意識，同時缺乏必要的科學(xué)田間管理技術(shù)和經(jīng)營管理能力，不能引進新優(yōu)品種，致使上述幾種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較低、品質(zhì)不高，規(guī)模較低，加之缺少市場信息，因此缺乏市場競爭力。**年，冶套和路家溝的蔥、蕎麥、豌扁等種植面積約2000多畝，馬鈴薯種植面積約為1000畝，由于不能與市場接軌，主要是自產(chǎn)自用。

在當(dāng)?shù)?，無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都因缺乏規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營模式而不能發(fā)展壯大。同時由于本鄉(xiāng)本土缺少各種農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭能人，更無農(nóng)民合作協(xié)會等各種民間中介組織及各種農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使當(dāng)?shù)乇緫?yīng)具有區(qū)域特色優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品卻不能很好與市場接軌，更不能形成產(chǎn)供銷和加工一體化的長條產(chǎn)業(yè)鏈。因此無法拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，大多數(shù)群眾既看不到效益，更摸不清發(fā)展思路，積極性嚴(yán)重受挫，只能等待觀望。

3、有限的自然資源承載著超負荷的人口，卻缺乏對資源的合理維護、開發(fā)和利用。

在以往兩輪土地承包的基礎(chǔ)上，由于人口的自然變動、遷移，形成了不盡合理的現(xiàn)狀：一方面，女兒戶因其女兒出嫁遷出，土地多而勞動力缺乏，另一方面多子戶卻因其子婚姻娶成家和自然出生，家庭人口增長過快，形成人多地少的現(xiàn)象，進而造成大面積的土地閑置和大量人口無地可種的反常局面。這種狀況尤以冶套、路家溝自然村為明顯。

退耕還林（草）后的土地缺乏進一步的維護、開發(fā)和利用。同時筆者還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄鋵嵰粯涌梢苑N植出品質(zhì)較高的杏、棗、果、梨等經(jīng)濟林的土地，卻種植了大面積的檸條等生態(tài)林，由于對退耕還林的農(nóng)戶而言，除了成為賴以取得國家以糧代賑糧款補貼的資本以外，再無其他效益可言，因此這些林地既缺乏必要的日常管理維護，更沒能夠進一步進行綜合開發(fā)利用。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢且力度不大，農(nóng)民增收徘徊不前，特別是面對近幾年的旱情嚴(yán)重的不利自然因素，群眾返貧的現(xiàn)象更為突出。

〈三〉、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展形勢的迫切需要需要。

1、文化教育和計劃生育工作由于基礎(chǔ)薄弱，整體人口素質(zhì)嚴(yán)重偏低。

該村的廈新小學(xué)和冶套教學(xué)點均為上世紀(jì)末分別由廈門市與**縣包扶時建造。因此在筆者走訪的群眾中（走訪率85%以上）90%以上為文盲半文盲。除有三戶家庭目前有在讀大中專學(xué)生外，全村就連初中以上文化程度者也是屈指可數(shù)。截至**年上半年，全村共有在讀學(xué)生154人，而就讀初中的學(xué)生不足十人。且能夠讀到初中的學(xué)生基本為全村經(jīng)濟狀況中上水準(zhǔn)者。音體美等“小三門”課程由于缺乏師資及教學(xué)器材設(shè)備，基本無法開展。由于經(jīng)費緊張，位于冶套自然村的教學(xué)點一直聘用本村內(nèi)的一對夫婦當(dāng)民辦教師，教學(xué)基礎(chǔ)差。因此，近來兩年來就讀于該教學(xué)點的冶套和路家溝兩個自然村的學(xué)齡兒童，逐漸轉(zhuǎn)到鄰近教學(xué)質(zhì)量較好的黃坪與曹洼小學(xué)，目前該教學(xué)點只有十余名學(xué)生。由于當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭葒?yán)重偏低，直接造成勞動力素質(zhì)低，且思想觀念陳舊落后，缺乏艱苦奮斗和自主創(chuàng)業(yè)的能力和精神，等靠要思想嚴(yán)重，這也是當(dāng)前和今后長期限制本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的最首要的主觀因素。

由于當(dāng)?shù)剡^去計劃生育工作薄弱，盡管近年來當(dāng)?shù)卣陀嬌块T不斷加強此項工作，通過不懈努力，使過快的人口增長速度得到了明顯的控制，但過去基礎(chǔ)薄弱給現(xiàn)在和今后很長一段時間內(nèi)造成了諸多不利影響：一是還有相當(dāng)部分群眾婚育觀念仍十分落后，不利于今后的計生工作的深入順利開展。二是部分婦女因過度生育和長期撫育子女，在青壯年時期就喪失了勞動能力。三是過度增長的人口進一步加重了土地和自然資源的承載能力，并形成惡性循環(huán)，進一步加重了黨和政府對當(dāng)?shù)胤鲐毠噪y度。

2、公共衛(wèi)生、文化宣傳、普法及精神文明建設(shè)等事業(yè)滯后。

一直以來由于無村級衛(wèi)生室，三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)不健全，該村群眾就醫(yī)用藥困難，更沒有基本的健康教育陣地。本村現(xiàn)雖有專業(yè)學(xué)校畢業(yè)村醫(yī)以一名，但因無固定服務(wù)場所和基本的診療服務(wù)設(shè)備，也只能靠走家串戶打針賣藥賴以謀生，公共衛(wèi)生服務(wù)在本村是一個空白點。在筆者駐村初期，一名村干部的親屬因為節(jié)省醫(yī)療費用未上醫(yī)院分娩，在家采取土法接生，導(dǎo)致產(chǎn)婦難產(chǎn)三天而死亡，令人痛惜。由于缺乏必要的預(yù)防保健措施及疾病防治知識，群眾衛(wèi)生與健康意識差，小病防治不及時，患了大病治不起的現(xiàn)象十分普遍，因病致殘喪失勞動力、因病致貧、因病返貧情況突出。

和其它山區(qū)農(nóng)村一樣，由于廣播電視信號網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋，村里大多數(shù)群眾無法收看收聽廣播電視節(jié)目，精神文化生活單調(diào)，信息閉塞，很大程度限制了黨和政府的各項富民政策和措施在群眾中的及時宣傳，同時也不能使群眾通過這種最直觀的、最有效的載體學(xué)習(xí)掌握和了解農(nóng)業(yè)科技文化知識及衛(wèi)生、法律、市場經(jīng)濟常識與經(jīng)濟信息。

另外，地方各級文化宣傳組織機構(gòu)不健全，同時相關(guān)部門也不能夠組織開展經(jīng)常性的文化、衛(wèi)生、科技、普法下鄉(xiāng)宣傳活動。群眾的精神文化生活得不到活躍和豐富，也不能通過這些有效途徑和載體使群眾受到宣傳教育和激勵鼓舞。同時民間也無各種文化社團組織，群眾不能自發(fā)組織開展各種形式的業(yè)余精神文化生活。使得村級精神文明建設(shè)不能進一步得到加強。

3、道路交通、農(nóng)田水利、電力通訊及人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強。

在筆者駐村初期，了解到該村冶套及路家溝自然村至曹洼唯一的一條村道年久失修，車輛及行人難以通行，造成農(nóng)資及農(nóng)副產(chǎn)品難以出入流通。雖經(jīng)筆者本人協(xié)助村兩委通過鄉(xiāng)黨委政府爭取了項目，重新勘測放線修設(shè)了一條8公里的壓砂路，但由于項目資金有限，未能進一步修設(shè)防洪涵洞與排水邊溝系統(tǒng)，而當(dāng)?shù)叵那镆詠斫涤贻^多，部分路段又有不同程度的毀壞。如不進一步鞏固，難免在幾年后又使這兩個自然村的村民回到?jīng)]有“出路”的原狀。另外，亂堆子自然村莊內(nèi)有近2公里的村道由于路面坡勢較陡，多處已被雨水沖毀，靠近南華山腳的部分村民出行時只能從地勢較緩的農(nóng)田中經(jīng)過。

由于一直未能爭取到農(nóng)業(yè)及水利部門的項目資金支持，全村的1萬畝農(nóng)田全部為未經(jīng)梯田化改造的山坡地，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“三跑地”（跑水、跑肥、跑土）。既造成了當(dāng)前該村農(nóng)業(yè)種植的低產(chǎn)低效，更不利于今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在以往的農(nóng)電電網(wǎng)建設(shè)改造中，由于該村配備使用的變壓器功率過小，只能滿足全村村民的日常民用照明，近兩年隨著種草養(yǎng)畜業(yè)的逐步發(fā)展，低配置的電力供應(yīng)設(shè)施，難以滿足群眾使用鍘草機等農(nóng)機機械的需求。

隨著山區(qū)群眾生活的逐步改善和社會文明程度的逐步提高，加之勞務(wù)輸出人口流動頻繁，人們與外界經(jīng)濟交往和社會交往也日漸頻繁，電話和手機等現(xiàn)代通訊工具的使用在當(dāng)?shù)厝罕娭幸卜浅Ｆ占啊５捎谕ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，通訊信號覆蓋范圍不廣，信號弱，盲區(qū)較多，難以適應(yīng)當(dāng)和滿足當(dāng)?shù)厝罕妼νㄓ嵤聵I(yè)的需求。

該村亂堆子和冶套兩個自然村均有天然山泉資源，且水量充足、水質(zhì)好，在村兩委與前任掛職干部的積極爭取和努力下，縣水保局也曾下?lián)茼椖抠Y金，利用天然源泉幾次進行了人畜飲水工程建設(shè)和維護改造，但由于缺乏必要的維護管理，加之該村宗族勢力和其它矛盾的干擾，這項本應(yīng)惠及近千人的工程幾修幾毀，至今使大多數(shù)群眾仍無法享受上這得天獨厚的天然資源。盡管全村每戶都建有蓄水水窖，但遇到大旱之年，仍然存在人畜飲水困難較嚴(yán)重的問題，使得大多數(shù)農(nóng)戶不得不到數(shù)公里以外的鄉(xiāng)政府所在地水廠高價買水飲用。

該村存在的以上問題和矛盾，既有自然環(huán)境造成的，也有社會人文環(huán)境形成的；既有群眾自身原因造成的，也有村級組織開展工作不利形成的；既有客觀的原因，也有主觀因素；既有當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘墓残詥栴}，也有該村獨有的矛盾問題。但總的來說，筆者認(rèn)為還是人為多于自然，主觀甚于客觀。矛盾重重，問題不斷，各種原因相互交織、錯綜復(fù)雜，且相互影響、互為因果。嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟社會及各項事業(yè)的發(fā)展。

三、思考與建議

〈一〉、深入調(diào)查，找準(zhǔn)原因，理清思路。

當(dāng)前正值全縣全面加強經(jīng)濟和社會發(fā)展、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開局之年。面對機遇，曹洼鄉(xiāng)各村紛紛響應(yīng)鄉(xiāng)黨委政府號召，爭先恐后，大多都能早作籌劃，積極配合鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真貫徹落實各項工作。但由于冶套村矛盾錯綜復(fù)雜，工作千頭萬緒，村兩委組織渙散，工作推進艱難。針對這種不利局面，筆者建議，鄉(xiāng)黨委政府有必要抽調(diào)精干力量成立工作組，派駐該村，加強對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是開展深入調(diào)查，找出該村各項工作的差距，分析癥結(jié)所在，找準(zhǔn)原因，以便為今后的工作提供可靠依據(jù)。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大政策宣傳力度。幫助村民提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想、凝聚民心。三是理順村兩委及其內(nèi)部的關(guān)系，化解矛盾，統(tǒng)一意見，凝聚力量。幫助他們拋棄個人的恩恩怨怨和局部利益，認(rèn)清冶套村發(fā)展前景，心往一處想，勁往一處使，群策群力把冶套村的經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)做好。四是理清發(fā)展思路，幫助制定冶套村遠近期的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)筆者調(diào)查走訪整理出來的突出問題，經(jīng)過與部分村干部認(rèn)真分析歸納，理出了該村的以下發(fā)展思路：依照“五個好”的目標(biāo)要求，要沿著“班子建起來、隊伍壯起來、制度嚴(yán)起來、路子活起來、業(yè)績干出來”的思路不斷加強基層黨建工作；根據(jù)村上實際情況，要沿著“打好一個基礎(chǔ)（農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)）、鞏固兩項成果（封山禁牧和退耕還林）、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)種植業(yè)、草畜業(yè)、農(nóng)副業(yè)）、壯大四種經(jīng)濟（以牛羊為主的養(yǎng)殖經(jīng)濟、以蔥蒜、油料、馬鈴薯等為主的特色經(jīng)濟、以本村篩砂和外出打工為主的勞務(wù)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟）”的“一、二、三、四”的經(jīng)濟發(fā)展思路不斷加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快全村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的步伐。

〈二〉、創(chuàng)新機制，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用。

1、加強制度建設(shè)、強化黨員隊伍管理，切實提升基層黨組織的核心和堡壘作用。

通過加強“”制度落實，要狠抓本村廣大黨員的學(xué)習(xí)和教育，提高黨員隊伍的整體理論水平，牢記新時期黨員的責(zé)任和使命，增強加快發(fā)展的緊迫意識。制定落實“無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度”和“黨員評星定格制度”，切實增進黨員模范履行義務(wù)、發(fā)揮模范帶頭作用及服務(wù)群眾的宗旨意識。認(rèn)真落實“黨員民主評議制度”，加強對黨員的管理，針對本村一些黨員組織觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散、不能履行黨員義務(wù)的情況，要進行嚴(yán)肅的批評教育和誡勉，特別是對個別無視組織紀(jì)律、甚至任意破壞組織紀(jì)律、嚴(yán)重干擾黨的政策貫徹落實、在群眾中造成惡劣影響的違紀(jì)黨員和行為，必須要嚴(yán)厲打擊，疏通“出口”,堅決清理出組織，以嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保持隊伍的的純潔性。堅持保持共產(chǎn)黨員長效機制，認(rèn)真落實“黨員聯(lián)系群眾制度”，結(jié)合本村各項實際工作的開展情況，搞好“回頭看”工作，繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育活動的成果，樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，使本村黨組織切實成為服務(wù)群眾、服務(wù)大局的隊伍，樹立黨在群眾的威信，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮核心和堡壘作用，真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

2、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，充實基層組織，增強村級組織活力，切實體現(xiàn)黨的先進性。

針對本村黨員隊伍老齡化、家族黨員嚴(yán)重、發(fā)展黨員困難和黨員作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀，在加強教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，下大力氣整治的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點搞好“雙培促雙帶”活動，在本村內(nèi)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有文化、品德好、有能力、有愿望帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的能人和其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕人，作為重點培養(yǎng)對象加以培養(yǎng)和鍛煉，使他們真正成為本村發(fā)展的希望，并將這些“新鮮血液”吸收到組織中來，以改善兩委班子的結(jié)構(gòu)，增強村級組織的活力，提高班子的整體工作能力，能夠切實為村里謀利、為百姓辦事，使黨的先進性落到實處。

3、大力發(fā)揚基層民主政治，不斷推進村級民主管理，進一步增強和調(diào)動廣大群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。

針對冶套村錯綜復(fù)雜的矛盾和村級組織軟弱渙散的實際，筆者建議，在下一屆村兩委換屆選舉上創(chuàng)新機制，在確保選舉程序合法化的前提下，吸收借鑒外地先進經(jīng)驗，努力在村干部的選舉任用上實現(xiàn)新的有效突破?？梢砸碧状遄鳛樵圏c，實行選舉協(xié)議制：一是實行施政演說公示制。兩委班子候選人，特別主要領(lǐng)導(dǎo)候選人要實行選前施政演說。并將演說內(nèi)容書面張榜公布，接受黨員和村民的監(jiān)督。二是實行選前協(xié)議制。競選之前將演說內(nèi)容形成書面協(xié)議。黨支部任職候選人與上級黨委簽定協(xié)議，村民委任職候選人與村民代表會簽定協(xié)議，以確保村干部在任職期內(nèi)遵守和履行承諾內(nèi)容。三是實行任中述職考核兌現(xiàn)制。村干部在任職期間，上級黨委和村民代表會在規(guī)定期限內(nèi)，在村干部自我述職的基礎(chǔ)上，按照選前承諾內(nèi)容逐項進行考核。四是實行責(zé)任追究制。根據(jù)考核結(jié)果，并結(jié)合客觀實際和平時表現(xiàn)，由上級黨委和村民代表會對沒有履行好選前承諾的干部，依照協(xié)議作出處罰，該免職的免職，該罷免的罷免。通過選舉協(xié)議制，切實對村級組織加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷推進村級民主管理。

冶套村的許多矛盾和問題，其最主要的一個癥結(jié)就在于歷屆村兩委班子由于缺乏民主監(jiān)督，在落實許多工作中，未能真正做到公正、公平、公開透明而形成的。筆者在駐村一年多來切身感受到，農(nóng)村工作中有時一些看似微不足道的小事，由于處理不當(dāng)，往往會演化為全村范圍內(nèi)的激烈矛盾和群體性上訪事件。因此，村級民主管理的另一項重要內(nèi)容就是村務(wù)公開，村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。要以規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，加強對村務(wù)公開的管理。特別是在群眾比較關(guān)切和敏感的扶貧救災(zāi)物資發(fā)放、低保救助確定和發(fā)放、退耕還林和種養(yǎng)殖補貼兌現(xiàn)發(fā)放、扶貧項目發(fā)放落實及興辦各項公益事業(yè)中，都必須“一事一議”，所議項目要在事前、事中、事后都要公開，加強群眾的監(jiān)督。既給群眾一個明白，也給干部一個清白。要把此項工作作為理順民心、化解矛盾、保持社會穩(wěn)定的大事來抓。

4、積極爭取創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟，著力改善村級辦公條件和村組干部待遇。

可嘗試?yán)帽敬迳笆V產(chǎn)資源和富余勞動力，爭取2萬元內(nèi)資金，購置2到3輛農(nóng)用三輪車，通過與本村農(nóng)戶簽訂承包或租賃合同，在本縣內(nèi)以販運砂石興來辦村級集體經(jīng)濟。根據(jù)筆者的實地調(diào)查，借鑒村內(nèi)幾個農(nóng)戶的致富經(jīng)驗，每輛農(nóng)用車每日販運3--4車砂石，每車可售40元，以2輛車每車每日販運3趟，每年販運8個月計算,販運總收入約為6萬元，除去人工勞務(wù)費（40元/人.日）1.9萬元，燃油及其他成本（40/車.日）1.9萬元，村內(nèi)每年可由此項獲得凈利潤2萬元，一年內(nèi)即可收回成本。這樣，既可以解決村兩委辦公經(jīng)費困難的問題，又可以對村干部的交通費、通訊費、誤工補貼等進行適當(dāng)補貼，有效調(diào)動村干部的工作積極性，穩(wěn)定干部隊伍。同時通過逐年積累，也可以進一步擴大村級集體經(jīng)濟，用以興辦本村的公益事業(yè)。

〈三〉、創(chuàng)新思維，綜合開發(fā)、合理利用，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和步伐。

1、因地制宜、因勢利導(dǎo)，選準(zhǔn)合適項目，培育和壯大是特色亮點產(chǎn)業(yè)。

以退耕還林（草）為依托，合理利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)。該村亂堆子、新莊兩個自然村已實施退耕還林，并有廣泛種草養(yǎng)畜的群眾基礎(chǔ)，并且緊靠南華山東麓，氣候溫潤潮濕，可利用退耕林地和耕地生產(chǎn)豐富的草資源。根據(jù)這一有利條件，適合培育發(fā)展草畜業(yè)?？蓢L試通過爭取扶貧項目資金與農(nóng)戶自籌資金相配套的形式，選擇部分有能力、有意愿的農(nóng)戶，采取協(xié)議方式，通過資金、技術(shù)、信息重點加以扶持，大力培育專業(yè)示范戶，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)，并逐步培育壯大為該村的重點支柱產(chǎn)業(yè)。

積極拓展勞務(wù)市場，以市場需求為導(dǎo)向，提升勞務(wù)輸出組織化、規(guī)?；潭群蛣趧?wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。要充分發(fā)揮各級勞務(wù)輸出機構(gòu)的橋梁作用，積極采集勞務(wù)輸出信息，開拓勞務(wù)市場，并根據(jù)市場需求，通過政府補貼形式，對富余勞動力組織進行培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，打造品牌勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強勞務(wù)輸出的市場競爭力。同時提高勞務(wù)輸出的組織化和規(guī)模化，切實將當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)產(chǎn)業(yè)壯大為一項特色支柱產(chǎn)業(yè)。

下大力氣，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)低產(chǎn)低效的格局。一是要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的重要地位，特別是對一些能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粴夂?、產(chǎn)量和效益較穩(wěn)定、市場需求量較大且群眾習(xí)慣種植的特色農(nóng)作物（如紅蔥、油料、蕎麥、馬鈴薯），要通過引進和改良品種、擴大種植規(guī)模、拓寬和挖掘市場潛力等綜合措施來提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。二是在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地已有的成功范例，對近幾年才開始引進和種植、確能適合本地生長、市場走勢好的高產(chǎn)高效作物（如壓砂瓜），通過試點鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民推廣種植。

根據(jù)本村實際，針對本村由于人口自然變遷，造成部分農(nóng)戶缺乏勞動力使土地?zé)o人耕種閑置與部分農(nóng)戶勞力富余而無地可種造成的突出矛盾，建議對該村局部內(nèi)進行小范圍的土地承包調(diào)整，避免耕地資源浪費。

2、整合資源，合理安排，使整體扶貧開發(fā)工作切實取得成效。

在能夠保證解決當(dāng)?shù)厝罕娀緶仫柡蜕鐣€(wěn)定的基礎(chǔ)上，改變以往“撒胡椒面”式的分散扶貧策略。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，選擇適合本村本地的項目，有計劃、有步驟，集中各種有限的資金和項目，有針對性的選擇有條件、有能力、有愿望發(fā)展的村社和農(nóng)戶，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，培育典型示范戶。變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。不但避免政府投入的大量項目和金浪費，而且通過典型示范作用啟發(fā)群眾，拓寬發(fā)展思路，更能教育引導(dǎo)群眾更新觀念，改變“等靠要”的惰性思想，充分激發(fā)和調(diào)動更多群眾發(fā)揮自力更生的創(chuàng)業(yè)精神。只有這樣，才能真正達到扶貧開發(fā)工作的實際效果，從根本上改變和扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)氐呢毨婷病?/p>

3、通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取綜合措施，挖掘培育、發(fā)展壯大各類市場，切實增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入。

一是通過引進項目、引進技術(shù)、培育種養(yǎng)殖專業(yè)示范戶，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)致富能人和帶頭人，采取“走出去、引進來”的模式，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會管理、熟悉市場的經(jīng)紀(jì)人隊伍，并借鑒其他地區(qū)和本地一些鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗，建立和發(fā)展各種種養(yǎng)殖協(xié)會（或支部加協(xié)會）等民間中介組織，走規(guī)模化、集約化的路子，逐步培育、發(fā)展和開拓具有本村本地優(yōu)勢特色的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品市場，將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)品打入本地、本區(qū)及國內(nèi)市場，提高產(chǎn)品知名度，形成產(chǎn)供銷及加工一體化的具有地區(qū)特色優(yōu)勢的長條產(chǎn)業(yè)鏈，提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)值。

二是通過提高勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)模化、技術(shù)化程度，采取“送出去，帶進來”的模式，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動大軍，使他們不但能夠帶回大量的資金支援家鄉(xiāng)建設(shè)，更能帶回技術(shù)、知識、市場信息和管理經(jīng)驗等無形資產(chǎn)，成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、造福家鄉(xiāng)的能人，并且能夠進一步拓寬當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場和其他商品市場，發(fā)揮更大的后繼效應(yīng)。

三是在本村本地的優(yōu)勢特色商品市場和勞務(wù)市場的發(fā)展和帶動下，通過“賣出去，招進來”的模式，吸引各地企業(yè)客商投資建廠，不僅能夠吸收本地更多富余勞動力，更能夠拉動本地其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟的快速增長。

〈四〉、合理統(tǒng)籌、綜合治理，加大對各項公共事業(yè)的投入，加強各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造和提供有利條件。

1、整合、優(yōu)化資源，集中投入，加強和完善各項公共事業(yè)，全面提高人口整體素質(zhì)。

針對該村冶套教學(xué)點基礎(chǔ)薄弱，生源流失殆盡的狀況，建議地方教育部門將師資及教學(xué)設(shè)施撤并到位于村活動室附近的教學(xué)軟硬件及師資力量相對較好的廈新小學(xué)。這樣既節(jié)約和優(yōu)化了有限的教學(xué)資源，又便于管理。同時通過爭取逐年加大投入，改善軟硬件條件，又可以作為開展科普文化、計生衛(wèi)生、普法宣傳及精神文明建設(shè)工作的陣地。

積極爭取國家公共衛(wèi)生項目，健全完善村級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)底。可在村黨員活動室附近建立村級衛(wèi)生室，利用一名現(xiàn)有村醫(yī)，為村里群眾提供基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)用藥困難。同時既可以作為健康教育宣傳陣地，提高群眾的衛(wèi)生預(yù)防保健及疾病防治知識意識。又可以作為各級計劃生育部門開展計生工作的陣地。

采取綜合措施，通過加大投入、加強宣傳、實施少生快富工程，教育和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變婚育觀念，進一步控制過快的人口增長速度，改善和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，從根本上緩解人與自然的矛盾為本村的長遠發(fā)展提供優(yōu)裕的人力資源。

通過國家和地方財政投入，加強和改善當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)村廣播電視信號網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，擴大廣電信號覆蓋面。同時向農(nóng)戶投放電視機和衛(wèi)星信號接收器，使廣大數(shù)群眾能夠收看到電視節(jié)目，豐富群眾精神文化生活，及時了解黨和政府的各項富民政策和措施，同時也能使群眾通過這種最直觀的、最有效的載體學(xué)習(xí)掌握和了解農(nóng)業(yè)科技文化知識及衛(wèi)生、法律、市場經(jīng)濟常識與經(jīng)濟信息。

健全地方各級文化宣傳組織機構(gòu)，同時能夠由相關(guān)部門經(jīng)常性的組織開展文化、衛(wèi)生、科技、普法下鄉(xiāng)宣傳活動。通過多種載體開展豐富的各類形式的宣傳和演出，活躍和豐富群眾的精神文化生活，寓教于樂，使群眾受到教育和鼓舞。同時通過鄉(xiāng)村各種陣地，發(fā)動組織群眾開展各種形式的業(yè)余精神文化生活。通過多種綜合措施和手段，使村級精神文明建設(shè)得到進一步得到加強。

2、加大項目投入，加強和改善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照全區(qū)2008年實現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)，積極爭取交通部門項目，對該村冶套及路家溝自然村至曹洼8公里村道能夠進一步修造成柏油路，修設(shè)防洪涵洞與排水邊溝系統(tǒng)，進一步鞏固，避免以后再次被雨水山洪沖毀。對本村亂堆子自然村內(nèi)2公里村道可由地方投入，進行改造，方便群眾日常生產(chǎn)生活。

積極爭取各級農(nóng)業(yè)及水利部門的項目資金扶持，重點對該村冶套、路家溝兩個自然村的山坡地實行梯田化改造，變“三跑地”為“三保地”。增加農(nóng)業(yè)種植的效益，提高群眾種地的積極性，也有利于今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建議地方協(xié)調(diào)電力部門，進一步對當(dāng)?shù)剞r(nóng)電電網(wǎng)進行改造中，改善供電設(shè)施，滿足群眾日常生產(chǎn)生活的需求。協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部門，加強衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，改善通訊條件，以適應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)厝罕妼νㄓ嵤聵I(yè)的需求。

加強管護，充分利用該村現(xiàn)有的天然山泉資源。建議將亂堆子和冶套兩個自然村天然泉源通過水保部門進一步改造后，能夠免費接入每個農(nóng)戶家中，由村委會發(fā)放承包、租賃或拍賣給有條件的本村村民，由承租者經(jīng)營管理維護并適當(dāng)收取管護費用，使這項得天獨厚的自然資源真正能夠造福廣大群眾，徹底結(jié)束該村人畜飲水困難的歷史。