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黨的十七大報告指出，要“培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的主體作用”。社會主義新農(nóng)村建設是億萬農(nóng)民自身的創(chuàng)造性實踐，充分調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是社會主義新農(nóng)村建設有效推進并長期發(fā)展的根本動力。所以，社會主義新農(nóng)村建設應立足于農(nóng)村實際，始終堅持以農(nóng)民為主體，充分調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成一套“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與”的新農(nóng)村建設工作機制。所謂政府主導，主要體現(xiàn)在宣傳發(fā)動、制定規(guī)劃、政策扶持和投入支持上，引導而不代替，支持而不包辦。農(nóng)民主體，就是始終把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民放在首位，農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，農(nóng)民的事業(yè)靠農(nóng)民來辦，切實落實農(nóng)民的決策主體、投入主體、實施主體的地位。而要充分發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設中的主體作用，本文認為要注意做好幾個結合。

一、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是社會主義新農(nóng)村建設的根本點，是推進我國全面現(xiàn)代化建設的關鍵點，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的立足點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以一體化的經(jīng)營方式進行資源配置和利益分配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務的社會化全部納入經(jīng)營一體化的軌道之中。農(nóng)戶通過各種形式的一體化經(jīng)營成為市場主體，從各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)獲得利益。經(jīng)營一體化使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)要素有機組合，促進了農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的二元結構，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)的利潤率接近，實現(xiàn)農(nóng)村與城市協(xié)調發(fā)展。可見，我國要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉變，務必準確地把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結合起來，不失時機地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。這是建設社會主義新農(nóng)村勢在必行的選擇，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化勢在必走的道路。

二、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與培養(yǎng)新型農(nóng)民結合起來

新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，它是億萬農(nóng)民的事業(yè)，它的建設主體是農(nóng)民。目前，從總體上看，農(nóng)民文化素質不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏，這是新農(nóng)村建設的最大制約和障礙。加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，是建設新農(nóng)村的迫切需要。當前的工作重點是既要搞好農(nóng)村義務教育，又要加強農(nóng)村職業(yè)教育和對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓。為適應形勢要求，針對存在的問題，國家啟動了“新型農(nóng)民科技培訓工程”，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展培訓，大力培訓農(nóng)業(yè)新技術，不斷提高農(nóng)民的務農(nóng)技能和科技文化素質；并繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的“陽光工程”，對農(nóng)村勞動力進行引導性培訓，促進農(nóng)村勞動力轉移，以適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要；還組織實施了“農(nóng)村實用人才培訓工程”，培養(yǎng)了大批農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠和科技帶頭人。這樣走出去的農(nóng)民具備較強的務工技能，能夠適應城市和工業(yè)文明；留下來的農(nóng)民能夠掌握先進適用的農(nóng)業(yè)技術，形成適應現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式。事實上，國家的現(xiàn)代化，首先需要國民素質的現(xiàn)代化；而農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須使農(nóng)民素質先現(xiàn)代化，這已被當今現(xiàn)代化國家的實踐所證實。

三、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與創(chuàng)新農(nóng)村體制機制結合起來

在實施建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策中，中央提出了“多予、少取、放活”的重大方針政策。就“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”來說，政府應當狠下決心，把“多予、少取”作為重點來抓，但多予再“多”，少取再“少”，也不能包攬一切，代替發(fā)展。從農(nóng)村自身的角度來說，歸根到底還要依靠廣大農(nóng)民的內在活力和自我創(chuàng)業(yè)，才能真正得到發(fā)展。因此，建設社會主義新農(nóng)村，既要在“多予、少取”上狠下決心、盡力而為，也要在“放活”上千方百計、多作文章。目前，農(nóng)村在“放活”方面存在著許多體制束縛和政策障礙需要解決。要通過體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法：通過進一步完善村民自治機制，健全村務公開和“一事一議”等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權；健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，來動員和組織農(nóng)民開展農(nóng)村的公益性建設；培育農(nóng)村新型經(jīng)濟社會服務組織，增強農(nóng)民自我管理、自我服務的能力。同樣，國家扶持農(nóng)村建設，也要有好的體制和機制，更多地通過以獎代補、項目補助等新的辦法，引導和鼓勵農(nóng)民開展新農(nóng)村建設。要適應農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求，在穩(wěn)定家庭承包關系的基礎上，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務組織的發(fā)育和完善，鼓勵、引導和支持農(nóng)民建立村民理事會等服務組織，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民為自己的事情做主。

四、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神結合起來

建設社會主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，是農(nóng)民的愿望和要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村很難建設好。當然，我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式，必須始終堅持從實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層在實踐中探索?；仡欬h的十一屆三中全會以來我國農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展的歷史可以看到，很多成功經(jīng)驗都是農(nóng)民創(chuàng)造的。因此，在社會主義新農(nóng)村建設中，應當處理好政府投資主體和農(nóng)民建設主體的關系，發(fā)揮兩個積極性。要切實尊重農(nóng)民的意愿，通過規(guī)劃引導、政策引導、典型示范的方式，組織和引導農(nóng)民參加新農(nóng)村建設，發(fā)揮農(nóng)民的自主性。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么，最需要什么，農(nóng)民最有發(fā)言權。要以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實需要，充分尊重農(nóng)民的意愿，著眼農(nóng)村的發(fā)展遠景，立足當?shù)氐木唧w條件，在積極、科學的引導下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿。在規(guī)劃和建設上，量力而行，不增加農(nóng)民的負擔，不盲目蠻干，不一蹴而就。堅決防止形式主義，強迫命令，或者搞樣板工程、形象工程。如果違背農(nóng)民的意愿，就可能導致投入了大量資金、付出了巨大努力，卻事倍功半，沒有實現(xiàn)預期的目的，甚至引起農(nóng)民抵觸的后果?？傊?，相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，是我們做好新形勢下農(nóng)村工作的一條重要原則。

五、把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用與國家政策扶持結合起來

農(nóng)民始終是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，但是，不能把強調農(nóng)民的主體作用與國家扶持對立起來，相反應當緊密結合起來，共同促進新農(nóng)村建設。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的很多方面，都是公共產(chǎn)品和公共服務，本應由國家來提供，但過去由于國情國力方面的原因，只能是“農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民辦”。在新的歷史條件下提出建設新農(nóng)村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任。中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，強調擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，本意就在于此。近年來中央制定了一系列更為直接、更為有力的支持“三農(nóng)”的重大措施，如調整國民收入分配結構和財政支出結構等，初步建立了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策框架，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境?？偟膩碚f，國家與農(nóng)民在新農(nóng)村建設中，各有各的功能，各有各的側重，是一種互為補充、有機結合的關系，而不是一種簡單替換、非此即彼的關系。另外，還要發(fā)揮各方面的積極性，動員全社會關心、支持和參與新農(nóng)村建設。目前，加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會的共識，社會各界關心和幫助農(nóng)村發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的良好社會氛圍已經(jīng)形成。相信“農(nóng)民主體、政府扶持、社會參與”這三者的合力將會更快更好地催生社會主義新農(nóng)村。