導(dǎo)語：新農(nóng)村實踐面臨的難題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

問題一：行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”

不少基層干部在談?wù)撊绾伍_展新農(nóng)村建設(shè)時，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個“先進村”開展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點的三個選擇標準：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強實力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟收入；在河南省，一位鄉(xiāng)黨委書記告訴我們，他們正準備選擇一個群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，集中全鄉(xiāng)之力搞好試點，做到“以點帶面”。然而具體到如何利用“點”來帶動“面”，這位鄉(xiāng)黨委書記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點起步、穩(wěn)步推進。但是，如果只抓“試點”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹“形象”出“政績”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。

問題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負擔反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但在新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。

與此同時，隨著近年農(nóng)民稅負減免、收入提高，加上今年以來新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由此拉動磚、水泥、工價大幅上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負。

問題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的切實辦法

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，而對于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，面臨行政推動不靈、工作沒抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，政府的行政推動力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)鍵是如何用市場的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟這道難題沒解開。由于硬辦法不行，新辦法不明，一些縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實際看，無論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到?！?/p>

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對招商引資越來越熱?！耙磺袊@項目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長年在外奔波。

據(jù)分析，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動力來源于兩個方面：首先是市縣下達硬指標，層層分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財政困局，為了維持自身運轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開強有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，這都需要基層干部來組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動他們的工作積極性是很現(xiàn)實的問題。

在新農(nóng)村建設(shè)中，相當部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費短缺苦惱。他們認為，搞建設(shè)需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)都難以維持，沒有實力進行投資建設(shè)，上面下達任務(wù)，執(zhí)行起來卻苦于沒有資金，對上對下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府不出臺政策，只負責貫徹和落實，對上級來說，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)能指揮村嗎？”村委會主任是民選出來的，如果不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒辦法。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”能指揮得動的也沒有幾個，因為以前的“塊塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒有辦法。

問題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風俗特點；三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實際。

這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問題六：“項目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級政府支農(nóng)建設(shè)以項目為主，爭取不到的地方公共設(shè)施長期落后。

一些鄉(xiāng)村干部認為，以往有的支農(nóng)項目是上級對下級的“釣魚項目”，誰有關(guān)系、誰跑得勤，項目就給誰，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過“跑項目”來進行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個公開、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項目”之苦。

問題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來，為了方便管理，減少財政供養(yǎng)人口，許多地方進行了撤鄉(xiāng)并村活動。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問題已經(jīng)凸顯出來。例如，進村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里?

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合并，也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)隊的地。這就是說，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒有變，原有集體經(jīng)濟組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒有變。

新農(nóng)村建設(shè)本來是基層的社會經(jīng)濟建設(shè)，如果僅僅是按照撤來并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

許多基層干部擔憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、知識結(jié)構(gòu)“斷層”問題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊伍嚴重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

問題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為

隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機動地”基本取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制已“名存實亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的又一道難題。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營體制的重建理解為擴大土地經(jīng)營規(guī)?；蛘嫉剞k工業(yè)，實現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào)整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營行為。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅持量力而行

農(nóng)民負擔反彈的重要原因來自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績沖動”。不論是修公路，還是讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。要通過廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地政府應(yīng)當根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費捉襟見肘，根本無法保障運轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個難題的根本出路是盡快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時轉(zhuǎn)變職能。

與此同時，推進新農(nóng)村建設(shè)還要謹防垂管部門向農(nóng)民“隱性伸手”?；鶎痈刹空J為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負擔容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農(nóng)民增強的負擔“戴著市場經(jīng)濟的帽子”，比較隱蔽，需要國家從宏觀政策的角度進行綜合治理。