導(dǎo)語：淺談農(nóng)藥案件的定性與量罰一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

定性與量罰是辦理行政處罰的難點(diǎn)，也是能否做到準(zhǔn)確定性、合理量罰，直接關(guān)系到行政處罰正確與否的關(guān)鍵。近年來，我先后參與**余起涉及農(nóng)藥違法案件的查處，對(duì)此有了一些認(rèn)識(shí)和思考，現(xiàn)陳述如下：

第一、涉及農(nóng)藥違法案件的類型和特點(diǎn)

不管是農(nóng)藥生產(chǎn)者還是經(jīng)營(yíng)者，其違法行為的表現(xiàn)形式都是生產(chǎn)或銷售了不合法農(nóng)藥，農(nóng)藥是載體。因此開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查，首先要掌握不合法農(nóng)藥的類別。

一、假農(nóng)藥

國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定了什么是假農(nóng)藥，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)藥的內(nèi)在成分與所標(biāo)明的成分不符，這是判斷假農(nóng)藥的最重要依據(jù)，一般需要做化驗(yàn)才能判斷。有以下三種情況：

*、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥。最常見有以肥料、泥土、砂子等冒充農(nóng)藥，認(rèn)定的依據(jù)是法定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。

*、以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥。其農(nóng)藥內(nèi)在成分或質(zhì)量與被冒充的農(nóng)藥的成分或質(zhì)量不同。例如，假冒國(guó)外知名品牌的農(nóng)藥。憑被假冒廠家出具鑒定證明文件可以初步認(rèn)定，但有些具體情況必須具體分析。

*、有效成分的種類、名稱與標(biāo)明成分的種類、名稱不符的農(nóng)藥。例如有的廠家生產(chǎn)名為*%克百威顆粒劑農(nóng)藥，標(biāo)簽上只注明有效成分是克百威，而檢結(jié)果卻是混配農(nóng)藥、含有兩種或兩種以上有效成分，這種情況憑檢驗(yàn)報(bào)告可以認(rèn)定。

二、劣質(zhì)農(nóng)藥

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定了什么是劣質(zhì)農(nóng)藥，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)藥的內(nèi)在質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一般需要做化驗(yàn)才能判斷。有以下四種表現(xiàn)形式：

*、不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥。通過產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)如達(dá)不到所規(guī)定的指標(biāo)，就可認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥。

*、失去使用效能的農(nóng)藥。包括過期農(nóng)藥，或者雖未過期但因制造、運(yùn)輸、貯存等不符合要求而變質(zhì)失效的農(nóng)藥。

*、混有導(dǎo)致藥害的有害成分的農(nóng)藥。一是與登記時(shí)提供的藥樣不一致，在原來藥樣成分基礎(chǔ)上中加入可能導(dǎo)致藥害的成分；二是含有可能導(dǎo)致某類作物藥害的其他農(nóng)藥成分，廠家擅自增加在這類作物上使用的。

*、凈含量（凈重量、凈容量）低于標(biāo)稱值，且超過允許負(fù)偏差的農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第三十九條中將其列入劣質(zhì)農(nóng)藥范圍，我們可以理解為有效成分含量低于標(biāo)明值，即認(rèn)定為劣質(zhì)農(nóng)藥。

三、未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥

不同的廠家生產(chǎn)相同的農(nóng)藥品種，要分別取得登記證，同一廠家生產(chǎn)的不同產(chǎn)品也要分別取得登記證，不能互相套用，否則都屬于未取得農(nóng)藥登記證農(nóng)藥。有以下四種情況：

*、無登記證農(nóng)藥。標(biāo)簽上未標(biāo)注農(nóng)藥登記證號(hào)，登記公告查找不到該生產(chǎn)廠家的該農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號(hào)，廠家也無法提供相應(yīng)登記證證明的，這種無登記證農(nóng)藥（包括無分裝登記證，下同）比較容易判斷。目前防治衛(wèi)生害蟲的農(nóng)藥這類情況比較常見。

*、假冒、偽造登記證號(hào)農(nóng)藥。假冒是冒用了其他廠家取得的登記證號(hào)或本廠其他產(chǎn)品的登記證號(hào)；偽造則是編造根本不存在的登記證號(hào)，顯然這兩種行為實(shí)質(zhì)都是該農(nóng)藥未取得登記證。表現(xiàn)特征：標(biāo)簽上有標(biāo)注登記證號(hào)，但該登記證號(hào)是屬于其他廠家的，又未取得登記證號(hào)所屬?gòu)S家的分裝許可，或者標(biāo)簽上的標(biāo)注登記證號(hào)，經(jīng)查登記公告該廠雖然有取得該登記號(hào)，但屬于其他農(nóng)藥品種，這種情況屬于假冒登記證號(hào)；標(biāo)簽上有標(biāo)注登記證號(hào)，但不符合登記證編號(hào)規(guī)則，或者經(jīng)查找登記公告及登記機(jī)關(guān)確認(rèn)從未發(fā)放過該登記號(hào)，屬于偽造農(nóng)藥登記證號(hào)。

*、登記證期滿未續(xù)展的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥通過核對(duì)登記公告結(jié)合查詢廠家登記證可確認(rèn)。

*、違禁農(nóng)藥。列入國(guó)家禁止生產(chǎn)或者撤消登記農(nóng)藥名單的，肯定是未取得登記證的農(nóng)藥，目前這類農(nóng)藥有六六六、滴滴涕、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、敵枯雙、二溴氯丙烷、三環(huán)錫、培福明、二溴乙烷、殺蟲脒、氟乙酰胺、除草醚、蠅毒磷等。

四、標(biāo)簽不合法的農(nóng)藥

標(biāo)簽不合法的農(nóng)藥是指農(nóng)藥內(nèi)在有效成分及含量等主要特征與登記內(nèi)容相符，存在的問題只是標(biāo)簽標(biāo)注的項(xiàng)目少于應(yīng)當(dāng)標(biāo)注項(xiàng)目、或者與該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容不符、或者所標(biāo)的內(nèi)容模糊不清等等。這與假冒、偽劣產(chǎn)品、無證產(chǎn)品內(nèi)在實(shí)質(zhì)存在問題有著根本的區(qū)別。有以下三種情況：

*、未附標(biāo)簽的農(nóng)藥。這種情況定性比較復(fù)雜，可能有多種情況。要求當(dāng)事人提供登記證、生產(chǎn)許可證等資料，在能夠確定不是假冒、劣質(zhì)、無證產(chǎn)品的情況下，最后確認(rèn)該農(nóng)藥屬于未附標(biāo)簽的農(nóng)藥。

*、標(biāo)簽殘缺不清的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥主要有兩種表現(xiàn)方式：一是標(biāo)簽內(nèi)容模糊不清、無法辨認(rèn)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的是產(chǎn)品生產(chǎn)日期模糊；二是標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的項(xiàng)目沒有標(biāo)注。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十六條及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB****－****《農(nóng)藥包裝通則》農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容要求的規(guī)定，農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)注明農(nóng)藥名稱（或稱“農(nóng)藥產(chǎn)品名稱”，下同）、企業(yè)名稱及地址電話等、產(chǎn)品批號(hào)、登記證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件（證書）號(hào)（國(guó)外產(chǎn)品無須）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)（國(guó)外產(chǎn)品無須）、有效成分及含量（單一有效成分可不標(biāo)）、E-ISO通用名稱、批準(zhǔn)使用的商品名、重量、毒性、使用說明（包括產(chǎn)品性能、用途、使用技術(shù)、使用方法，也要單獨(dú)標(biāo)注）、生產(chǎn)日期、有效期（保質(zhì)期）、注意事項(xiàng)、分裝單位（非分裝產(chǎn)品不標(biāo)）等項(xiàng)目。如果農(nóng)藥包裝過小，標(biāo)簽不能說明上述全部?jī)?nèi)容的，要隨附與標(biāo)簽內(nèi)容要求相同的說明書。如果農(nóng)藥標(biāo)簽（說明書）上缺乏以上標(biāo)注內(nèi)容，可認(rèn)為標(biāo)簽殘缺不清。目前我們從市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)所銷售的農(nóng)藥突出問題是沒有標(biāo)注農(nóng)藥名稱、有效成分及含量。

*、擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥。表現(xiàn)在標(biāo)簽標(biāo)注的各項(xiàng)內(nèi)容不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，與農(nóng)藥登記證上所標(biāo)注的內(nèi)容不一致。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB****－****《農(nóng)藥包裝通則》、GB****－****《農(nóng)藥通用名稱》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥登記資料要求》的規(guī)定，農(nóng)藥名稱由“有效成分含量＋中文通用名＋劑型”三段內(nèi)容組成，如使用農(nóng)藥商品名必須經(jīng)過批準(zhǔn)，有效成分標(biāo)注應(yīng)當(dāng)使用中文通用名稱。目前市場(chǎng)上存在這方面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)藥名稱標(biāo)注不規(guī)范，擅自使用商品名，有效成分不使用中文通用名標(biāo)注，在使用方法中擴(kuò)大使用作物和防治對(duì)象，擅自降級(jí)標(biāo)注毒性標(biāo)志等。

第二、違法農(nóng)藥的準(zhǔn)確定性和農(nóng)藥案件的合理量罰

在實(shí)際操作中，對(duì)不合法農(nóng)藥定性通常比較復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)似是而非的情況，可以這樣定性也可以那樣定性，我們和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門不同的是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門可以直接引用《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)管，而我們則需要運(yùn)用工商部門現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)督管理，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條中規(guī)定違反工商行政管理法律、法規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，或者違反農(nóng)藥廣告管理規(guī)定的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪或者虛假?gòu)V告罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。如何從工商部門自身龐雜的法律、法規(guī)中找出最相適應(yīng)的條款來對(duì)違法農(nóng)藥進(jìn)行準(zhǔn)確的定性則顯得尤為重要。我認(rèn)為可以遵循“內(nèi)在實(shí)質(zhì)優(yōu)先，性質(zhì)嚴(yán)重優(yōu)先，效率成本優(yōu)先”的定性原則?！皟?nèi)在實(shí)質(zhì)優(yōu)先”是指首先考慮農(nóng)藥的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，如果內(nèi)在實(shí)質(zhì)有問題，就從假冒、劣質(zhì)、無證角度予以定性，而不從標(biāo)簽違法去定性；如果內(nèi)在實(shí)質(zhì)沒問題，則從標(biāo)簽違法予以定性?！靶再|(zhì)嚴(yán)重優(yōu)先”是指在可以這樣定性也可那樣定性的情況下，先定性性質(zhì)嚴(yán)重的。“效率成本優(yōu)先”是指可以有兩種或兩種以上定性方式，其中一種定性已經(jīng)取得充足的證據(jù)，利用這種定性足以對(duì)當(dāng)事人以懲戒，而另一種定性則要再花費(fèi)更多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，這種情況選擇效率高成本低的予以定性。例如一種農(nóng)藥只標(biāo)注商品名，不標(biāo)注農(nóng)藥名稱，標(biāo)有登記證號(hào)，標(biāo)有兩種有效成分。我們?cè)诓樘庍@種農(nóng)藥時(shí)第一個(gè)感覺是即使農(nóng)藥內(nèi)在實(shí)質(zhì)沒有問題，標(biāo)簽也有問題，顯然這種農(nóng)藥不能排除假冒、劣質(zhì)、無證的可能，按照“內(nèi)在實(shí)質(zhì)優(yōu)先”的原則首先要排除內(nèi)在實(shí)質(zhì)是否有問題。針對(duì)標(biāo)簽上標(biāo)注的登記證號(hào)核對(duì)《農(nóng)藥登記公告》，如果登記公告中根本沒有這個(gè)登記證號(hào)或者這個(gè)登記證號(hào)不屬于這個(gè)廠家（也沒有委托分裝的臨時(shí)登記證號(hào)），按照“效率成本優(yōu)先”的原則，就可以斷定這個(gè)產(chǎn)品屬于無登記證的農(nóng)藥。如果經(jīng)查登記公告這個(gè)登記證號(hào)屬于這個(gè)廠家，但登記公告上標(biāo)明的有效成分與標(biāo)簽上標(biāo)注的有效成分不符，這時(shí)就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)這種農(nóng)藥其內(nèi)在有效成分到底是什么。簡(jiǎn)單的辦法是請(qǐng)廠家出具證明，如廠家證明其內(nèi)在實(shí)質(zhì)與標(biāo)簽上所標(biāo)的有效成分相符，而登記公告及廠家不能證明該產(chǎn)品已取得登記證，就可定性為無登記證農(nóng)藥；如果廠家證明其內(nèi)在有效成分與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符，可認(rèn)定為假農(nóng)藥。應(yīng)用這種方法進(jìn)行分析認(rèn)定比較簡(jiǎn)便，但是要鑒別廠家提供材料的可信度。比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k法是檢驗(yàn)其內(nèi)在有效成分是什么，取得結(jié)果后再按上述方法推斷定性。如果經(jīng)查這個(gè)登記證號(hào)與標(biāo)簽標(biāo)注的廠家、產(chǎn)品相符，排除產(chǎn)品內(nèi)在實(shí)質(zhì)問題后，就應(yīng)當(dāng)考慮標(biāo)簽違法的問題。

當(dāng)我們確定不合法農(nóng)藥屬于哪一類別后，對(duì)當(dāng)事人的違法性質(zhì)進(jìn)行定性就有了基礎(chǔ)。但是農(nóng)藥生產(chǎn)行為和經(jīng)營(yíng)行為有本質(zhì)的區(qū)別，同一類別不合法農(nóng)藥對(duì)于生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者其違法定性有一定區(qū)別，所適用的法律條款及量罰輕重也不盡相同。實(shí)施行政處罰時(shí)一定要予以重視，否則就可能導(dǎo)致“適用法律錯(cuò)誤”的問題。以下是我對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管中運(yùn)用現(xiàn)行工商法律、法規(guī)從事農(nóng)藥監(jiān)管的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

*、對(duì)生產(chǎn)者偽造產(chǎn)地或者偽造、冒用他人廠名、廠址的行為以《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十條定性，對(duì)銷售者的這種行為應(yīng)以第三十七條定性，依據(jù)第五十三條處罰，對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中所述的兩項(xiàng)假農(nóng)藥（*）以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的；（*）所含有效成份的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥有效成份的種類、名稱不符的。以及劣質(zhì)農(nóng)藥中所述*不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的、*失去使用效能的、*混有導(dǎo)致藥害等有害成份的，我們定性比較困難，因?yàn)槲覀儾荒芟筠r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門那樣直接依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)其進(jìn)行定性，在這里我認(rèn)為對(duì)生產(chǎn)和銷售假農(nóng)藥中的第一種行為可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條定性為以假充真的行為，對(duì)銷售者銷售劣質(zhì)農(nóng)藥的行為可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條定性為銷售不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，依據(jù)第五十條處罰。對(duì)銷售者確實(shí)不知情的則應(yīng)加上《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條的規(guī)定從輕處罰，并應(yīng)按照《安徽省消費(fèi)者保護(hù)條例》第二十一條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人限期召回上述類型的農(nóng)藥。對(duì)假農(nóng)藥中第二種的行為不論是生產(chǎn)者還是銷售者都應(yīng)按照《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第九條第一款第（四）項(xiàng)定性為虛假表示，依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條處罰。對(duì)生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥則按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)者以第二十九條定性，銷售者以三十五條定性，并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條處罰。

案例：****年*月開始，我區(qū)爆發(fā)大面積稻飛虱蟲害，為了防止有人借機(jī)坑害農(nóng)民，我局為此開展了農(nóng)藥市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查。****年*月**日，我局執(zhí)法人員在滁州市沙河鎮(zhèn)背鍋橋市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者張某銷售的農(nóng)藥中有一種為山東祥隆化工有限公司生產(chǎn)的含有**％敵敵畏的農(nóng)藥，凈重***克，但從王某告知的價(jià)格中發(fā)現(xiàn)其購(gòu)進(jìn)該批農(nóng)藥的價(jià)格遠(yuǎn)低于同類產(chǎn)品價(jià)格，我執(zhí)法人員懷疑其農(nóng)藥內(nèi)在質(zhì)量可能不達(dá)標(biāo)，即對(duì)其進(jìn)行了抽樣檢查，****年*月**日，經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)為不合格產(chǎn)品，其所含敵敵畏含量不足**％，屬于劣質(zhì)農(nóng)藥，我局對(duì)其定性為銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條對(duì)其進(jìn)行處罰。作出了沒收違法所得，并處罰款的決定。

*、對(duì)生產(chǎn)、銷售偽造、冒用或者使用過期的農(nóng)藥登記證，生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準(zhǔn)文件的都可確定為違反《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定定性為偽造、冒用或者使用已被取消的許可證的行為，按《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條的規(guī)定予以處罰。為什么稱農(nóng)藥登記證、生產(chǎn)批準(zhǔn)文件為許可證，《行政許可法》告訴我們只有法律、法規(guī)才可以設(shè)立行政許可，行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織經(jīng)申請(qǐng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。那么所有農(nóng)藥只有通過國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定的相關(guān)程序，得到了國(guó)家的準(zhǔn)許并登記發(fā)證后才可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而這種行為則是國(guó)家強(qiáng)制行為，也稱為同意許可行為，所以《農(nóng)藥登記證》、《生產(chǎn)批準(zhǔn)文件》和工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》一樣屬于許可證范疇。

案例：****年*月*日，我局執(zhí)法人員在滁州市黃泥崗鎮(zhèn)街道市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者王某銷售的增效型優(yōu)利克水稻田專用殺蟲劑農(nóng)藥標(biāo)注生產(chǎn)廠家為重慶中邦藥業(yè)有限公司，中郵物流配送專用，農(nóng)藥登記證號(hào)LS********，生產(chǎn)批準(zhǔn)號(hào)HNP*****－A****。標(biāo)注用法用量為水稻，二化螟、三化螟（鉆心蟲），并在農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品特點(diǎn)中標(biāo)注為“本品為廣譜高效有機(jī)磷殺蟲劑，是高毒有機(jī)磷的優(yōu)良代替產(chǎn)品。對(duì)害蟲有強(qiáng)烈的胃毒、觸殺作用，并具有很強(qiáng)的滲透性，既殺蟲，又殺卵，是防治水稻螟蟲的專用殺蟲劑?！钡野l(fā)現(xiàn)在該農(nóng)藥標(biāo)簽上還標(biāo)有農(nóng)業(yè)部登記作物水稻，防止對(duì)象二化螟，這引起我的懷疑，我懷疑該農(nóng)藥可能是虛假標(biāo)注產(chǎn)品的適用范圍。后經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該農(nóng)藥登記號(hào)確為該公司所有并在有效期內(nèi)，但登記內(nèi)容并不是標(biāo)簽標(biāo)注中的作物水稻，防治對(duì)象二化螟、三化螟（鉆心蟲），而是棉花和棉鈴蟲。對(duì)這種行為我則用了《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，將其定性為冒用許可證行為，并依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了處罰。

*、對(duì)于生產(chǎn)、銷售在農(nóng)藥說明或品種特性中擅自擴(kuò)大農(nóng)藥適用范圍，防治對(duì)象的行為，如只是標(biāo)簽標(biāo)注中存在此種行為應(yīng)按照《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第九條第一款第（四）項(xiàng)定性為虛假表示，依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條處罰，如在銷售過程中對(duì)他人進(jìn)行了不真實(shí)告知，那就應(yīng)當(dāng)按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款的規(guī)定按虛假宣傳定性，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條的規(guī)定處罰。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十四條中規(guī)定未經(jīng)登記的農(nóng)藥，禁止刊登、播放、設(shè)置、張貼廣告。農(nóng)藥廣告內(nèi)容必須與農(nóng)藥登記的內(nèi)容一致，并依照廣告法和國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥廣告管理的規(guī)定接受審查。國(guó)家工商總局出臺(tái)《印刷品廣告管理辦法》第二十一條中規(guī)定了票據(jù)、包裝、裝潢以及產(chǎn)品說明書等含有廣告內(nèi)容的，有關(guān)內(nèi)容按照本辦法管理。《農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則》NY***-****中又規(guī)定了農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容應(yīng)真實(shí)，并與產(chǎn)品登記批準(zhǔn)內(nèi)容相一致。從上述法律、法規(guī)中可以看出，農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注屬于一般標(biāo)示而它里面的特殊標(biāo)注又屬于廣告范疇，從一般來說銷售者不會(huì)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容，但根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位銷售農(nóng)藥，必須保證質(zhì)量，農(nóng)藥產(chǎn)品與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書、產(chǎn)品質(zhì)量合格證應(yīng)當(dāng)核對(duì)無誤。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)。這點(diǎn)就明確規(guī)定了銷售者在購(gòu)進(jìn)和銷售農(nóng)藥時(shí)的義務(wù)和責(zé)任。銷售者不管是購(gòu)進(jìn)、還是銷售農(nóng)藥前都應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽核對(duì)無誤，因此雖然不是經(jīng)營(yíng)者修改了標(biāo)簽內(nèi)容，但銷售這種產(chǎn)品也要承擔(dān)法律責(zé)任。

案例*：****年*月**日，我局執(zhí)法人員在滁洲市沙河鎮(zhèn)西陽市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者董某經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥中有一種標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)廠家為河南銀田精細(xì)化工有限公司生產(chǎn)的稻狼**％乳油農(nóng)藥，農(nóng)藥登記證LS*******，標(biāo)注使用方法為作物水稻，防治對(duì)象鉆心蟲、稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟、飛虱。在現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)后發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥登記證登記的作物為水稻，而防治對(duì)象只有二化螟。從后來當(dāng)事人提供的農(nóng)藥登記證原件和農(nóng)業(yè)部藥檢所證明證實(shí)了比對(duì)結(jié)果完全正確，從當(dāng)事人董某口供中得知，其在購(gòu)進(jìn)該批農(nóng)藥后已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥擴(kuò)大了使用范圍，出于廠家太遠(yuǎn)退貨成本太高便沒有退回，但在農(nóng)戶購(gòu)買時(shí)已和農(nóng)戶說明該農(nóng)藥只能用于水稻、二化螟的防治，不能按照標(biāo)簽上的使用說明進(jìn)行防治。鑒于這種情況我則按照《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第九條第一款第（四）項(xiàng)定性為銷售虛假表示的產(chǎn)品行為，并依據(jù)《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第二十九條做出沒收違法所得并處罰款的決定。

案例*：****年**月*日，我局執(zhí)法人員在烏衣鎮(zhèn)街道市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者鐘某經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥中有一種標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)廠家為江西農(nóng)大植?；び邢薰旧a(chǎn)的“標(biāo)禾論秋”農(nóng)藥，農(nóng)藥登記號(hào)為L(zhǎng)S********,生產(chǎn)許可證XK-***-*****，并標(biāo)注產(chǎn)品說明為“本品系高效廣譜的有機(jī)磷殺蟲殺螨劑，對(duì)水稻螟蟲（二化螟、三化螟、大螟）、等磷翅目害蟲有良好的觸殺和胃毒作用，對(duì)水稻稻縱卷葉螟、稻包蟲、稻蝗蟲、稻黑蝽蟓、稻飛虱等害蟲，也有很好的殺死效果”。當(dāng)時(shí)我對(duì)其產(chǎn)品說明的“對(duì)水稻稻縱卷葉螟、稻包蟲、稻蝗蟲、稻黑蝽蟓、稻飛虱等害蟲，也有很好的殺死效果”的用語產(chǎn)生了警覺。后經(jīng)調(diào)查，該農(nóng)藥標(biāo)注的農(nóng)藥登記證號(hào)準(zhǔn)許使用的范圍為作物為水稻、而防治對(duì)象只有二化螟，并且當(dāng)事人在口供中稱述，其在未對(duì)上述農(nóng)藥的使用范圍進(jìn)行核實(shí)的情況下，就按照上述農(nóng)藥標(biāo)注的產(chǎn)品說明和用法用量向前來詢問或購(gòu)買該農(nóng)藥的農(nóng)戶介紹其使用范圍。對(duì)這種行為我則用了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款的規(guī)定，將其定性為虛假宣傳行為，并依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了處罰。

對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者違法行為準(zhǔn)確定性后，合理量罰就有了依據(jù)。對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行量罰，首要的是要做到合法，也就是要掌握在違法行為對(duì)應(yīng)的罰則條文所規(guī)定的范圍內(nèi)。其次要做到合理，即在罰則所給予的量罰幅度內(nèi)根據(jù)管理相對(duì)人的違法行為的性質(zhì)輕重，決定予以相當(dāng)?shù)奶幜P。我認(rèn)為要注意幾個(gè)方面：多個(gè)性質(zhì)相當(dāng)?shù)陌讣?，要平衡處理；?duì)生產(chǎn)者處罰要重于經(jīng)銷者，批發(fā)商要重于零售商；明知故犯要重于無意違犯；假冒、劣質(zhì)、無證應(yīng)當(dāng)重于標(biāo)簽不合法。在當(dāng)前標(biāo)簽問題普遍存在的情況下，我們要加大農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，做到露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)，就可以將農(nóng)藥違法行為的勢(shì)頭壓下去。