導語：我國現代農業(yè)發(fā)展的特點及其對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展現代農業(yè)，是加強農業(yè)基礎地位、繁榮農村經濟的首要任務。近一個時期以來，各地區(qū)從自身實際出發(fā)，采取多種形式開展工作，現代農業(yè)和新農村建設扎實推進，農業(yè)農村經濟保持良好發(fā)展勢頭。

一

從調查了解的情況看，當前各地發(fā)展現代農業(yè)出現以下特點：

認識有了新高度。新農村建設工作很多，工作從何抓起，力量往哪里使，工作的突破口在哪里？現在地方黨委、政府絕大多數都認識到，農業(yè)發(fā)展水平低，農民增收緩慢，這是新農村建設的主要矛盾，新農村建設首先要發(fā)展現代農業(yè)。思想認識的統(tǒng)一，使發(fā)展現代農業(yè)有了牢固的思想基礎。

發(fā)展有了新思路。絕大多數省市區(qū)，特別是農業(yè)大省，開始跳出農業(yè)抓農業(yè)，用工業(yè)理念來發(fā)展現代農業(yè)。湖南省提出從六個層次發(fā)展現代農業(yè)，即發(fā)展設施農業(yè)、效益農業(yè)、安全農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。沈陽市沈北新區(qū)以引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，構建生產、加工、銷售有機結合的現代農業(yè)產業(yè)體系，加快了新農村建設進程。

工作有了新力度。新農村建設和發(fā)展現代農業(yè)，要解決“錢從哪里來”的問題。多數地方對農業(yè)農村發(fā)展的投入力度都普遍加大。沈陽市沈北新區(qū)在運作建設資金方面進行了大膽的嘗試，建立了三大體系：一是放開要素市場，建立民營資本投入體系。將供電、供水、供熱等可經營類項目全部市場化，引入民營資本參與基礎設施建設。二是集中使用財政資金，建立“支農、惠民”公共財政體系，集中財力辦大事，使財政資金重點向具有長期性、基礎性的基礎設施和公共服務建設項目傾斜。三是拓展融資渠道，組建國資公司、土地儲備交易中心、建設開發(fā)公司三大融資平臺，與金融機構建立穩(wěn)定的合作關系，吸納銀團資金參與新農村建設。

但在看到我國現代農業(yè)發(fā)展與成績的同時，更要分析存在的矛盾與問題。

發(fā)展現代農業(yè)的投入大與農業(yè)比較效益低的矛盾。農業(yè)比較效益低，難以吸引資金投向農業(yè)；社會上的資金多數投入二、三產業(yè)，這是制約現代農業(yè)發(fā)展的根本原因。

發(fā)展現代農業(yè)與確保糧食安全的矛盾。有的地方往往是以犧牲糧食生產為代價發(fā)展現代農業(yè)，顯然這與確保糧食安全是相矛盾的。

發(fā)展現代農業(yè)與分散小農經濟的矛盾。我國農戶土地規(guī)模小，農民經營分散、組織化程度低、抵御自然和市場風險的能力較弱。這是發(fā)展現代農業(yè)規(guī)?；a、集約化經營必須面對的問題。

發(fā)展現代農業(yè)與地方財政緊張的矛盾。農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣是我國農業(yè)地區(qū)的基本特點。農業(yè)縣區(qū)既要保人員工資，又要解決一些必需的社會發(fā)展問題，無力增加對發(fā)展現代農業(yè)的投入。同時，發(fā)展現代農業(yè)對促進當地經濟增長、增加財政收入花費時間長，效果不明顯，由此而導致一些地方在一定程度上缺少內在的積極性。

發(fā)展現代農業(yè)與目前農民素質較低的矛盾。發(fā)展現代農業(yè)，迫切需要高素質的農業(yè)生產經營主體。目前，農村勞動力就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，突出表現為農村青壯年勞動力外出打工不斷增多，從事農業(yè)生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人，農業(yè)勞動力的素質狀況遠不適應發(fā)展現代農業(yè)的需要。

二

實踐經驗表明，當前推進現代農業(yè)建設，應以農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展為重點，通過確?！叭齻€安全”、提高“五化水平”，保障農產品供給，增加農民收入，促進工農、城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）確?！叭齻€安全”

確保糧食安全。要采取五個措施：一是由良種補貼改為良種免費供給，并由指定良種企業(yè)供種。二是提高糧食保護價。對河南的調研表明，小麥市場價格每提高1角錢，糧農只能得到3分錢，但提高糧食保護價，糧農可得到所有利益。三是國家對種糧農民的補貼應落實于承包或轉包土地的種糧農民。四是強化對糧食進出口的宏觀調控。五是加強農田水利和節(jié)水灌溉建設，建立旱澇豐產田。

確保食品質量安全。全面貫徹《農產品質量安全法》。一是建立健全各項制度，完善省一級，加強市一級，突破縣一級。二是在達到無公害食品水平基礎上，有條件的地區(qū)，逐步提高綠色食品和有機食品的比例。

確保環(huán)境安全。有效控制投入品對自然資源和環(huán)境的污染；推廣資源節(jié)約化，廢棄物資源化，實現資源的可持續(xù)利用。

（二）提高“五化水平”

提高農業(yè)規(guī)?；健．斍?，發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖條件比較成熟，要重點發(fā)展數量型的規(guī)?；B(yǎng)殖。對于種植業(yè)規(guī)?；芍饕菩袃煞N類型：一種是以家庭承包經營為基礎，發(fā)展適度規(guī)模的家庭混合農場，既種糧又種菜，既搞種植業(yè)又搞養(yǎng)殖業(yè)，能夠確保勞動力的充分就業(yè)。這種形式有可能伴隨小康社會全過程。另一種是在家庭承包經營的基礎上，通過服務實現規(guī)模經營，可采取服務型、聯合型、轉讓型和產業(yè)化經營型等多種形式。

提高農業(yè)機械化水平。當前提高農機化水平，要因業(yè)制宜，分類實施，大田作物的生產過程要實現機械化，畜禽養(yǎng)殖的主要環(huán)節(jié)要實現機械化或自動化，溫室生產要基本實現自動化。

提高農業(yè)標準化水平。東部地區(qū)要實現全過程的標準化，中西部地區(qū)要實現主要環(huán)節(jié)標準化。當前要重點抓住五個環(huán)節(jié)：（1）加快完善標準體系，重點制定標準化生產技術操作規(guī)程。（2）加強標準化的組織實施。重點加快建設農業(yè)標準化示范區(qū)和生產基地，逐步實施主要農產品基地化、規(guī)?；?、標準化和品牌化。（3）提高實施標準的層次。鼓勵生產、加工和流通環(huán)節(jié)采用國際標準。（4）加快推進農產品質量和產地認定，加快農產品商標注冊。（5）加快全程監(jiān)管力度，加強產地管理、農業(yè)生產資料監(jiān)管、動植物疫病監(jiān)控、菜籃子產品質量安全監(jiān)管。

提高農業(yè)產業(yè)化水平。做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強生產基地建設，發(fā)展“一村一品”，拓展農業(yè)產業(yè)鏈，促進農產品加工增值。完善龍頭企業(yè)與農戶利益聯結機制，使龍頭企業(yè)更好地服務農戶，增強龍頭企業(yè)對農戶的帶動能力。

提高農業(yè)市場化水平。要運用現代經濟管理方法和手段，對農業(yè)進行成本核算和經濟效益核算，使期貨市場和電子拍賣市場成為農產品銷售的重要渠道，農戶和農業(yè)企業(yè)的生產決策逐步做到市場化、科學化。

三

在中國推進現代農業(yè)是一項艱巨而復雜的歷史任務，它不僅是一場生產力的變革，也要求生產關系作相應的調整；它不僅要求將農村的經濟發(fā)展作為首要任務，更要求農村經濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展。因此，在推進現代農業(yè)進程中，要突出抓住“五個結合”。

一是調整生產關系和發(fā)展生產力相結合。中央提出建設社會主義新農村以來，農業(yè)生產進一步向規(guī)?；a業(yè)化、市場化方向發(fā)展，農業(yè)生產力水平已經進入一個新的發(fā)展階段，但與此相適應的生產關系，如土地流轉制度、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地制度、農民專業(yè)合作經濟組織制度、農村金融制度等還很不適應，需要進一步調整和完善。

二是實現長遠目標與辦好農民最關心的實事相結合。當前，農民普遍關心的有五件事：一是三育，即育土、育種、育人。育土就是加強農田基本建設、培肥地力，增強抗災減災能力；育種就是繁育優(yōu)良種子，實現良種更新換代，提高單產；育人就是提高農民外出務工和應用現代農業(yè)技術的能力。二是加強農業(yè)技術推廣，實現科技入戶。三是發(fā)展農村沼氣。四是扶持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。五是提供小額貸款。

三是發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖與發(fā)展大型沼氣項目相結合。大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，要與發(fā)展大型沼氣項目結合起來，這不僅能夠增加農民收入，減少環(huán)境污染，而且還能解決一家一戶的能源需要，是新農村“村容整潔”建設的重要內容。

四是直接補貼農民與發(fā)展農業(yè)生產力相結合。國家補貼對于提高農民生產積極性、增加農民收入發(fā)揮了重要作用，受到農民普遍歡迎。但必須看到，發(fā)展現代農業(yè)最根本的是提高農業(yè)生產力，必須把增加投入的重點放到改善農業(yè)生產條件，大力發(fā)展農業(yè)科技，加強農田基本建設和提高農業(yè)綜合生產能力上。

五是發(fā)展現代農業(yè)要與全面繁榮農村經濟相結合。據估算，有相當部分農村地區(qū)二、三產業(yè)占農村經濟的60%以上，農業(yè)所占比重不到40%。實踐表明，現代農業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，幾乎都是二、三產業(yè)比較發(fā)達的地方。農村二、三產業(yè)既是現代農業(yè)建設的主要資金來源，也是農村勞動力的重要轉移渠道。沒有農村經濟的全面繁榮，就搞不成新農村建設。

為了實現這五個結合，需要我們采取相關配套的政策措施。

第一，增加財政對農業(yè)的投入。要調整農業(yè)投入核算口徑。中央財政對農業(yè)的投入應實行“一項改革、兩個分開”。一項改革,就是明確《農業(yè)法》關于中央和縣以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度的規(guī)定中，“財政經常性收入”的內涵，同時將這一增量指標改為比例指標，即分別規(guī)定中央和縣以上地方財政對農業(yè)的投入比例。兩個分開,即將現行中央財政對農林水氣的投入分開；將財政對農業(yè)的投入和對農村社會事業(yè)發(fā)展的投入分開。同時，要開辟新的農業(yè)投入資金來源。根據“建設用地稅費提高后新增收入主要用于三農”的精神，建議明確用于“三農”的比例要高于60%?？砂l(fā)行新農村建設特別國債，重點用于農業(yè)和農村基礎設施建設。

第二，建立和完善農業(yè)風險防范機制。農業(yè)受自然、市場風險影響越來越大，建立由政府主導的農業(yè)風險防范機制迫在眉睫。通過工程、非工程措施，加強重大動植物病蟲害預測、預報和預警體系建設，開展農業(yè)政策保險制度，保障農民增產增收。

第三，推進農村金融體制改革和創(chuàng)新。加快培育新型農村信用合作組織，建立覆蓋面廣的政策性農業(yè)保險制度。調整農產品加工增值稅政策，對龍頭企業(yè)購買的農產品原料，增值稅進項抵扣率應從13%提高到17%。

第四，重視發(fā)揮兩支生力軍的推動作用。工商企業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已成為推進現代農業(yè)建設的兩支生力軍，將會帶動農村生產、生活方式的重大變革。要特別重視“以企帶村”。以企帶村是農村生產方式的重大變革，能夠將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素引入農業(yè)領域，并為勞動力向非農就業(yè)開辟了廣闊的道路。還要特別重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，全國累計約有1.2億農村勞動力外出務工，其中近500萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的企業(yè)總數約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數的20%，是推進新農村建設的一支重要力量。初步估計全國近500萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，安排了約3000多萬農民就地就近就業(yè)，每人每年平均增收5000元左右。因此，要全方位支持、鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。