導語：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、監(jiān)督檢查的目標要求

認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央紀委六次全會、省委十五屆十次全會、省紀委七次全會和區(qū)委三屆三次全會精神，以科學發(fā)展為主題，快速推進相城經(jīng)濟社會后發(fā)崛起為目標，準確把握“兩個率先”的新內(nèi)涵新標準，以促進我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、公共服務、人民生產(chǎn)以及資源環(huán)境等5大類26項主要指標為實現(xiàn)目標，遵循統(tǒng)一組織，分工負責，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，通盤謀劃、分類實施，查糾結(jié)合、注重整改的原則，健全體制機制，突出督點，確保我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，為我區(qū)搶抓新機遇，奮力求突破，快速推進相城經(jīng)濟社會的后發(fā)崛起提供有力保證。

二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，必須按照“四個堅持”的基本要求，針對制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題，根據(jù)中央、省、市紀委要求，從我區(qū)實際出發(fā)，重點圍繞十個方面開展工作：

（一）貫徹落實“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和重大舉措情況。主要是在確定發(fā)展思路、制定和實施“十二五”規(guī)劃、明確政策導向等方面是否全面貫徹落實“四個堅持”的基本要求，分解細化經(jīng)濟發(fā)展指標是否與國家和省、市、區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，是否有效應對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要矛盾和突出問題，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是否順利實施（力爭到2015年，實現(xiàn)全社會研發(fā)投入占GDP比重達3%、規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達40%），結(jié)構(gòu)效益是否得到有效改善（“十二五”期末服務業(yè)增加值占GDP比重達50%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重翻番），產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策（“十二五”期間，傳統(tǒng)工業(yè)五年改造提升工程、服務業(yè)騰飛發(fā)展計劃、工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)五年跨越發(fā)展工程等）是否落實。在執(zhí)行財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面是否符合國家、省、市、區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的要求和城市建設格局。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局）

（二）管理通脹預期有關(guān)工作落實情況。主要是價格調(diào)控目標責任制是否建立執(zhí)行，“菜籃子”負責制是否落到實處，主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應是否充分保障，農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道是否暢通、收費是否規(guī)范，低收入群眾物價上漲動態(tài)補貼機制是否完善，農(nóng)產(chǎn)品平價直銷店建設是否按計劃推進，清理治亂減負工作是否落實，明碼標價是否規(guī)范，價格違法行為是否得到嚴肅查處?！冻擎?zhèn)居民收入提高人民生活水平的實施意見》是否有序?qū)嵤?012年，城市居民可支配收入和農(nóng)村人均純收入增長15%以上，“十二五”期間，平均年增長12%以上，努力保持更為合理的城鄉(xiāng)收入比例關(guān)系）。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、物價局）

（三）貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定》，省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》、市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的實施意見》。主要是重點水利項目是否嚴格按照有關(guān)基本建設程序等規(guī)定強力推進，項目建設是否優(yōu)質(zhì)、高效，水利投入穩(wěn)定增長機制是否落實，水利項目地方配套資金是否到位，水利資金管理使用是否合法、合規(guī)，最嚴格的水資源管理制度是否得到實行，水利發(fā)展體制機制是否不斷完善創(chuàng)新，主要發(fā)展指標是否如期實現(xiàn)（力爭用5年的時間，全面建成高標準的水利水務工程體系和服務保障體系，率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。全面保障水安全，建成以洪澇管理為主、協(xié)調(diào)配套的高標準防洪除澇減災體系，城區(qū)、高鐵新城達到防洪100年一遇、排澇20年一遇標準，其他地區(qū)達到防洪50年一遇、排澇20年一遇標準；全面保護水資源，形成以開源清流為主、合理配置和高效利用的水資源管理體系；全面改善水環(huán)境，形成以綜合治理為主的水環(huán)境保護體系。水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到70％以上，生活污水集中處理率城鎮(zhèn)達到95％以上、農(nóng)村達到60％以上；全面彰顯水文化，建成一批以生態(tài)水岸線和生態(tài)公園為主的水生態(tài)景觀和水上旅游工程。全區(qū)有效灌溉面積占耕地面積達到100％，旱澇保收農(nóng)田面積達到100%，灌溉水利用系數(shù)達到0.6，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達到50％以上）。（牽頭部門：區(qū)水利局）

（四）保障性安居工程建設政策落實情況。主要是保障性安居工程建設目標是否符合本地實際，任務是否分解落實到責任主體，項目是否按時開工建設，政府資金是否及時到位，是否按照國家規(guī)定的資金渠道籌集保障性住房建設資金并落實項目，建設用地是否優(yōu)先保障供應，稅費政策是否全面落實，建設主體、配套設施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強制性標準，住房保障工作年度目標任務是否完成（“十二五”期間全區(qū)計劃新增保障性住房8050套以上），中低收入住房困難家庭住房保障率（指累計實施住房保障戶數(shù)占累計申請登記戶數(shù)的比例，住房保障包括貨幣保障和住房實物保障，住房實物保障包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房保障）是否達到90%以上，保障性住房分配的準入、退出機制和保障性住房運行管理機制是否健全。（牽頭部門：區(qū)住建局）

（五）重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資實施情況。主要是項目安排是否符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中鼓勵類和允許類標準、蘇州市《關(guān)于加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見》及其“四大跨越發(fā)展工程”、蘇州市重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃和提升發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造目錄支持方向、以及《相城區(qū)工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年跨越工程（2011-2015）實施計劃》和《相城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造五年提升工程（2011-2015）實施計劃》是否順利實施（到2012年，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和集成電路、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等八大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入實現(xiàn)倍增，到2015年達1200億，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的比重達60%，形成一批十億元級的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地；到2015年，省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重達到30%以上；是否按照符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造目錄支持方向做好項目申報及管理工作。促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策是否落實到位（到2015年生產(chǎn)服務業(yè)占服務業(yè)比重達60%），先進制造業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用是否有效發(fā)揮，政府資金是否按時、足額下達，項目建設和運營是否按照批準的建設內(nèi)容組織實施，項目執(zhí)行是否有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局）

（六）科技重大專項實施及其他地方配套經(jīng)費管理使用情況。落實市委市政府《關(guān)于實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略推進科技創(chuàng)新工程加快建設創(chuàng)新型城市的意見》，主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增工程、科技創(chuàng)新企業(yè)培育工程、產(chǎn)學研合作百千萬工程、科技領(lǐng)軍人才1010工程、科技惠民惠農(nóng)雙百工程、科技金融結(jié)合工程等六大重點工程是否落實（到2015年，國際PCT專利實現(xiàn)突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上；培育10家超十億元規(guī)模科技創(chuàng)新的旗艦企業(yè)、20家創(chuàng)新先鋒企業(yè)、90家高新技術(shù)企業(yè)、200家民營科技企業(yè)；合作的高等院校、科研院所達到15家，建成政產(chǎn)學研聯(lián)合體40個，實施產(chǎn)學研合作項目400項；引進和培養(yǎng)100名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點支持30名，每萬勞動力中研發(fā)人員達到68人；組織實施重大民生科技示范項目10項、重大農(nóng)業(yè)科技示范項目10項；全區(qū)創(chuàng)投管理資金達30億元，銀行科技貸款余額達40億元）。（牽頭部門：區(qū)科技局）

（七）科技計劃項目實施及科技投入情況。主要是科技計劃項目實施是否符合國家、省、市相關(guān)政策要求，地方配套資金是否及時、足額到位，經(jīng)費管理使用是否合規(guī)、有效；財政科技投入和其他渠道來源資金是否及時、足額到位；對科技創(chuàng)新政策的落實和工作推進力度是否到位，科技投入支撐是否實現(xiàn)政府引導性投入大幅增長（2012年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.1%；到2015年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費在“十一五”期末基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到3%以上，其中企業(yè)投入的比例達到90%，科技進步貢獻率達到65%）。（牽頭部門：區(qū)科技局）

（八）節(jié)能減排政策措施落實情況。主要是政府節(jié)能目標責任制是否落實，節(jié)能政策措施是否完善，資金投入是否到位，重點領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能措施是否到位，節(jié)能目標是否完成（在“十二五”期間,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低19%,全區(qū)COD削減13.2%,氨氮削減11.73%,氮氧化物削減29.44%,二氧化硫削減20.31%,單位工業(yè)增加值用水量降到18立方米/萬元以下），推廣“能效之星”創(chuàng)建活動，引導企業(yè)不斷實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是否符合國家、省和市相關(guān)要求（2012年全區(qū)關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)5家），新上項目是否嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查和污染物排放總量控制制度。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局）

（九）環(huán)境保護政策措施落實情況。主要是生態(tài)環(huán)境保護政策措施是否落實到位，重點行業(yè)環(huán)境污染是否得到有效治理，建設項目環(huán)境管理制度是否得到嚴格執(zhí)行，重金屬污染防治措施是否落實，太湖流域水污染防治是否符合規(guī)劃要求，飲用水安全保障、大氣污染防治、化學品環(huán)境風險防控、危險廢物規(guī)范化管理等方面工作是否有效（到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%以上，再生資源回收利用率提高到70%以上，全區(qū)地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例明顯提高，重點河流水質(zhì)基本消滅劣Ⅴ類，建制鎮(zhèn)污水處理設施達到全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達95%，生活垃圾收運體系覆蓋率達到90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到98%）。（牽頭部門：區(qū)環(huán)保局）

（十）耕地保護和節(jié)約集約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調(diào)控政策和耕地保護、節(jié)約集約用地制度是否得到嚴格執(zhí)行（“十二五”期間，耕地保有量保持21萬畝，含可調(diào)整類）。國家產(chǎn)業(yè)政策和供地目錄是否落實到位，全社會單位建設用地GDP產(chǎn)出率增長幅度是否達標，是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設項目批地供地等行為，耕地保護量考核、基本農(nóng)田保護面積考核是否達標，被征地農(nóng)民利益保障制度是否建立，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區(qū)、發(fā)生惡性事件的地方領(lǐng)導干部是否實施嚴格的責任追究。（牽頭部門：蘇州市國土資源局相城分局）

除上述10個方面外，還將根據(jù)中央、省、市和區(qū)在一個時期部署的重點工作，開展專項監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)部門在完成全區(qū)統(tǒng)一部署的監(jiān)督檢查任務的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

三、組織領(lǐng)導和職責分工

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，頭緒多、任務重、要求高，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，區(qū)各相關(guān)部門必須加大組織力度，加大協(xié)調(diào)力度，加大宣傳力度，加大創(chuàng)新力度，整體推進各項工作。

（一）健全機制，強化領(lǐng)導。為加強對監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，由區(qū)紀委牽頭，成立了區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)監(jiān)察局，負責日常工作。各級紀檢監(jiān)察組織要在黨委（黨組）、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，確保監(jiān)督檢查工作扎實有序地向前推進。區(qū)監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組負責對全區(qū)監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導和工作指導，督促各地各相關(guān)部門切實擔負起貫徹落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重大決策部署和開展監(jiān)督檢查的雙重職責，建立健全監(jiān)督檢查體制機制，形成全覆蓋的監(jiān)督檢查體系。

（二）落實責任，齊抓共管。監(jiān)督檢查實行“領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門按照分工分別負責、各司其責”的工作方式。建立職責分工制度：領(lǐng)導小組辦公室負責協(xié)調(diào)各牽頭部門，指導督促各地各部門工作；每項監(jiān)督檢查工作的牽頭部門必須承擔主抓責任，盡快研究制定監(jiān)督檢查具體方案和責任分工，及時出臺相關(guān)督查實施辦法。重點安排好今、明兩年監(jiān)督檢查的工作計劃，根據(jù)已有的監(jiān)督檢查機制或工作需要提出所負責監(jiān)督檢查的參與部門，細化督查內(nèi)容，落實工作責任，明確時序進度，并對中長期監(jiān)督檢查工作出規(guī)劃。3月20日前，各牽頭部門將具體的監(jiān)督檢查工作實施方案報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。同時，要按照總體部署和具體安排，認真做好職責范圍內(nèi)的工作。財政、審計部門負責對政府投資的財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，確保項目資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助部門組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。區(qū)紀委將把開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查情況，納入黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，落實監(jiān)督檢查主體責任。建立情況報告制度：各牽頭部門要定期或不定期向區(qū)領(lǐng)導小組辦公室報告工作進度情況，每次檢查結(jié)束后都有書面報告，每半年集中匯報一次階段性工作。

（三）加強宣傳，營造氛圍。加大信息公開力度，及時向社會公布加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策落實及監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，特別是對一些嚴重問題和典型案件選擇適當時機予以曝光，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強對網(wǎng)絡輿情的收集、研判和處置，對涉及群眾切身利益的重大事項和群眾關(guān)心的熱點問題，及時釋疑解惑、澄清是非，積極回應社會關(guān)切，正確引導社會輿論。

四、監(jiān)督檢查的方式方法

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，涉及面廣、政策性強、時間跨度長、工作難度大，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須適應工作要求、健全工作機制、改進方式方法，切實提高工作實效。

（一）全面檢查和重點督查相結(jié)合。對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要方面，必須及時跟進，全面開展監(jiān)督檢查工作，保證督查工作的全方位、廣覆蓋。同時，要緊盯突出問題、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點督查，切實增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。按照上級安排，今明兩年，必須集中力量重點強化對上述10個方面的督查，加強對資金管理使用和項目招標投標、物資采購、土地審批和出讓、環(huán)境保護、工程安全和質(zhì)量等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，起到以點帶面、整體推進的效果。同時要注重綜合運用全面檢查和重點檢查、經(jīng)常性檢查與專項檢查、自查與抽查等方法，進一步增強檢查工作的靈活性和可操作性。我區(qū)將按照各牽頭部門提出的10個專項督查時間進度表和工作流程，實行“掛圖作戰(zhàn)”，及時調(diào)度掌握監(jiān)督檢查工作進展情況，并緊密結(jié)合相城工作實際，組織專項督查。

（二）傳統(tǒng)檢查方式和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合。保持工作的連續(xù)性，對已開展的檢查工作，繼續(xù)實行原來行之有效的工作方式，發(fā)揮督查工作組和聯(lián)席會議的作用。對存在問題較多的地方和部門，監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組可根據(jù)工作需要，適時下派檢查組集中檢查，通過實地查閱文件賬簿等傳統(tǒng)檢查方式加強督查。同時，注重運用現(xiàn)代科技手段強化日常監(jiān)管和實時監(jiān)控，發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的作用，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)應用和管理，繼續(xù)抓好工程建設項目網(wǎng)上異地遠程評標，加快推進全程網(wǎng)上招投標，切實提高監(jiān)督檢查的科技含量，努力使監(jiān)督檢查形式更符合實際、更能解決問題、更好地發(fā)揮作用。

（三）加強制度建設和推進深化改革相結(jié)合。結(jié)合工作進度，逐步建立健全一套指導性和可操作性強、體現(xiàn)監(jiān)督檢查特點、涵蓋監(jiān)督檢查全過程的工作制度，包括職責分工、工作程序、工作方法、效果評估、紀律執(zhí)行、成果運用等方面的規(guī)定，提高監(jiān)督檢查工作規(guī)范化水平。要發(fā)揮督查工作的治本功能，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)和部門認真查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制、強化管理，健全完善日常監(jiān)管機制，不斷鞏固和擴大監(jiān)督檢查工作成果。督促各地各部門各單位深化行政管理、財稅、金融、投融資、資源性產(chǎn)品價格和要素市場等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙，建立健全有利于科學發(fā)展的長效機制。

（四）整改問題和嚴格執(zhí)紀相結(jié)合。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)和部門確定整改目標、制定整改措施、明確整改責任、切實整改到位，暫時不能整改的必須明確整改進度時間表，整改效果不好的必須重新進行整改，確保每個問題都能整改到位。同時，把嚴格執(zhí)行紀律作為督查工作的重要手段，健全舉報投訴網(wǎng)絡，加強與業(yè)務監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，完善違紀違法案件線索移送機制，加強對各種違紀違法問題的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為。

（五）調(diào)查研究和信息公開相結(jié)合。監(jiān)督檢查涉及政府投資、資金管理、工程建設、土地管理、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境保護等一系列政策措施，覆蓋各地和各有關(guān)部門及行業(yè)。在制定具體方案的過程中。必須要深入基層、深入實際，了解各地各有關(guān)部門貫徹落實中央和省政策措施的基本情況和存在的主要問題，掌握第一手資料；要密切關(guān)注全區(qū)、全市、全省乃至全國經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，準確把握上級和我區(qū)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相關(guān)文件精神，以及有關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，使監(jiān)督檢查方案嚴格遵循上級和區(qū)相關(guān)要求，符合法律法規(guī)；要廣泛聽取各地各有關(guān)部門和專家學者的意見建議，了解各地各有關(guān)部門貫徹落實的基本情況和存在的主要問題，進行分析論證，使監(jiān)督檢查方案切合實際，具有針對性和可操作性。