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新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》已經20*年11月9日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于12月11日以國家安監(jiān)總局15號令公布，自20*年1月1日起施行。它的公布實施，是健全安全生產法律法規(guī)規(guī)章體系，加快形成規(guī)范的安全生產法治秩序的重要環(huán)節(jié)，對于進一步懲治安全生產違法行為，規(guī)范安全生產行政處罰，促進安全生產狀況穩(wěn)定好轉具有重要意義。

一、修訂的必要性

一是適應當前安全生產行政執(zhí)法工作的需要。20*年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當時，地方各級安全監(jiān)管部門陸續(xù)組建，原《辦法》對規(guī)范行政處罰實施，制裁安全生產違法行為，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著安全生產工作進入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產違法行為日益多樣化、復雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產行政執(zhí)法工作。

二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺的安全生產法律、行政法規(guī)的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產法律和行政法規(guī)。其中，有的法律、行政法規(guī)及其法條對行政處罰的規(guī)定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細化，增強可操作性，以保障法律、行政法規(guī)的順利實施。

三是總結行政執(zhí)法經驗，提高行政執(zhí)法能力的需要。近年來，各地在安全生產執(zhí)法工作中，積累和創(chuàng)造了一些行之有效的經驗和做法，需要上升為規(guī)章，為制裁安全生產違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執(zhí)行原《辦法》過程中出現并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規(guī)的正確實施。

四是進一步嚴格規(guī)范行政處罰程序的需要。從近年發(fā)生的行政復議和應訴案例看，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員重實體、輕程序，重結果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據不足、依據不準、處罰過當等現象時有發(fā)生。需要進一步明確并嚴格行政處罰程序，規(guī)范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執(zhí)行力。

二、修訂的主要內容

新修訂的《辦法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處罰、細化程序、強化執(zhí)法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進一步補充和完善。對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進一步量化、細化的條文，進行了刪簡；對法律、行政法規(guī)已經作出的處罰規(guī)定（如對事故責任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定。

1.補充了行政處罰的種類

《辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰，主要依據來自《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規(guī)。如"沒收開采出的煤炭以及采掘設備"出自《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款。"責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為"是《安全生產法》規(guī)定的行政處罰，但鑒于現行法律、行政法規(guī)對上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為現場處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規(guī)將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現場處理措施的除外"的規(guī)定，即安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現場處理措施不需要走行政處罰的程序。

2.統(tǒng)一了暫扣有關許可證、暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限

對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產經營單位被迫關停，并由此引發(fā)了行政復議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"的規(guī)定。

3.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機構實施

為了加強安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門組建了專門的執(zhí)法機構1387個（執(zhí)法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業(yè)單位和使用事業(yè)編制。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設立的安監(jiān)機構也承擔了一定的安全監(jiān)管職責，但卻沒有相應的行政處罰權。為解決這些執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的行政處罰權問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權，《辦法》第十二條規(guī)定："安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監(jiān)督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任"。

4.完善了與行政處罰相關的一些程序

一是現場處理措施。《辦法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應當采取現場處理措施，包括責令立即排除、責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產法》第五十六條第一款第（三）項規(guī)定的補充和完善。

二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產法》第五十六條第一款第（四）項規(guī)定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續(xù)處理的規(guī)定。

三是隱患排除治理及其驗收?！掇k法》第十六條規(guī)定增加了生產經營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行驗收的程序。

四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現場檢查筆錄、證據的調取、證據的先行登記保存、有關物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。

五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規(guī)定。

5.規(guī)范了行政處罰的具體適用

一是對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進行了分檔，以保證處罰的正確、適當。

二是對原《辦法》規(guī)定的部分安全生產違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。

三是對現行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見的違法行為增設了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規(guī)定的為無安全生產許可證非法生產的單位提供生產經營條件的行為，第五十條規(guī)定的有關單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產許可證及有關批準文件，以及不依法辦理安全生產許可證書變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應資格、資質證書從事中介活動的行為。

四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細化的內容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。

6.明確了安全生產違法所得的計算方法

在具體處罰過程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對如何計算違法所得，希望國家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計算標準。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當地同類同等規(guī)模生產經營單位平均銷售收入計算；服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業(yè)同種服務平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。

7.關于煤礦安全生產違法行為的處罰及其程序。

鑒于現行有關法律、行政法規(guī)對煤礦安全違法行為及其行政處罰另有特殊的規(guī)定，不宜完全適用《辦法》。因此，《辦法》只對共同的安全生產違法行為和實施行政處罰的程序等內容作出了適用于煤礦的規(guī)定。對于法律、行政法規(guī)中關于煤礦安全違法行為及其行政處罰的特殊規(guī)定，依據《辦法》第二條第二款規(guī)定，仍然適用原國家局4號令公布的《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》。