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第一章總則

第一條為促進依法行政，提高行政效能，保證行政機關(guān)及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本自治區(qū)各級國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）及其工作人員。

前款所稱工作人員包括在編人員和聘任人員。

第三條行政機關(guān)及其工作人員不依法履行或者不適當(dāng)履行職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益的，依照本辦法追究行政過錯責(zé)任。

第四條行政機關(guān)不依法履行或者不適當(dāng)履行職責(zé)，行政機關(guān)首長、分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)行政過錯責(zé)任。

第五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等各項行政管理制度。

第六條行政過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持有責(zé)必問，有錯必究，過錯責(zé)任與過錯程度相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章責(zé)任追究范圍

第七條行政機關(guān)或者行政機關(guān)首長有下列情形之一的，行政機關(guān)首長承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

（一）對上級決定、決議拒不執(zhí)行；

（二）機關(guān)效能低下，影響全局工作；

（三）違反行政決策程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大調(diào)整、重大項目建設(shè)、國有資產(chǎn)投資、資金使用、國有企業(yè)改制等作出錯誤決策，造成較大經(jīng)濟損失；

（四）違法采取行政措施，導(dǎo)致群體性事件；

（五）不依法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（六）對人民代表大會及其常務(wù)委員會責(zé)成解決或者糾正的事項，不解決、不糾正；

（七）拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、仲裁裁決以及法定監(jiān)督機關(guān)的決定；

（八）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，瞞報、謊報、緩報、漏報或者防范、救援、救治不力；

（九）組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施以致發(fā)生責(zé)任事故；

（十）行政機關(guān)首長的言行有損政府形象，造成不良影響；

（十一）未按規(guī)定建立崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等行政管理制度或者執(zhí)行不力；

（十二）違反規(guī)定錄用、任免、獎懲公務(wù)員或者用人失察、失誤，造成嚴(yán)重后果；

（十三）其他不依法履行或者不適當(dāng)履行職責(zé)的情形。

第八條實施行政行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任人的責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)回避不回避；

（二）依法應(yīng)當(dāng)聽證不組織聽證；

（三）不依法履行告知義務(wù)；

（四）執(zhí)行公務(wù)活動不出示有效證件；

（五）其他違反法定程序的情形。

第九條行政機關(guān)及其工作人員在行政審批過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正并追究行政過錯責(zé)任：

（一）不按規(guī)定實施統(tǒng)一受理、聯(lián)合受理、集中受理行政審批；

（二）謀取不當(dāng)利益，或者故意刁難、推諉、拖延，影響行政審批；

（三）未按規(guī)定開具受理回執(zhí)或者遺失申請人申報資料；

（四）不依照法定程序?qū)嵤┬姓徟?/p>

（五）未在法定期限內(nèi)辦結(jié)行政審批事項；

（六）擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，指定購買商品或者要求提供、接受服務(wù)，指定參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、評比；

（七）截留、挪用、私分或者變相私分實施行政審批依法收取的費用；

（八）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果及考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定；

（九）違法委托中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行行政審批權(quán)；

（十）違法準(zhǔn)許中介機構(gòu)或者其他組織從事行政審批活動；

（十一）受理的行政審批事項涉及其他部門，不依法移交或者互相推諉、拖延不辦；

（十二）違反規(guī)定撤銷、注銷、變更原有行政審批事項；

（十三）其他違反行政審批規(guī)定的情形。

第十條行政機關(guān)及其工作人員在行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）沒有法定或者規(guī)定依據(jù)實施征收；

（二）違反規(guī)定設(shè)立征收項目或者改變征收項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限；

（三）未按法定范圍、時限實施征收；

（四）違反有關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，截留、挪用、坐支或者私分征收款；

（五）不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)；

（六）其他違反征收規(guī)定的情形。

前款所稱行政征收，包括稅收、政府非稅收入。

第十一條行政機關(guān)及其工作人員在實施行政監(jiān)督檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）沒有法定或者規(guī)定依據(jù)實施檢查；

（二）沒有具體理由、事項、內(nèi)容、對象實施檢查；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法制止、糾正；

（五）侵犯被檢查對象合法權(quán)益；

（六）其他違反行政監(jiān)督檢查規(guī)定的情形。

第十二條行政機關(guān)在實施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）不具備行政處罰主體資格；

（二）沒有事實和法律依據(jù)；

（三）擅自改變處罰種類、幅度；

（四）違反法定程序；

（五）違法處理罰沒財物；

（六）涉嫌犯罪，不移交司法機關(guān)；

（七）對違法行為應(yīng)當(dāng)處罰不處罰或者亂處罰；

（八）其他違法實施行政處罰的情形。

行政機關(guān)工作人員違反前款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任。

第十三條行政機關(guān)及其工作人員實施行政強制，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）沒有事實和法律依據(jù)；

（二）違反法定程序；

（三）截留、挪用、私分查封、扣押、沒收的財物；

（四）對查封、扣押、沒收的財物保管不善，造成毀損；

（五）侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（六）其他違反規(guī)定實施行政強制的情形。

第十四條行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）不依法受理行政復(fù)議申請；

（二）不依法移送行政復(fù)議申請；

（三）不按法定期限提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

（四）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議；

（五）違法作出行政復(fù)議決定；

（六）其他違反行政復(fù)議法律規(guī)定的情形。

第十五條行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制；

（二）超越職權(quán)或者違反規(guī)定程序；

（三）不按規(guī)定報送備案審查或者不公開；

（四）其他違反規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的情形。

第十六條行政機關(guān)及其工作人員處理信訪事項，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）隱匿或者損毀信訪材料；

（二）泄露檢舉、控告、揭發(fā)材料或者將材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告、揭發(fā)人；

（三）刁難來訪人、投訴人、申訴人；

（四）對突發(fā)性事件和可能造成社會重大影響的事項，不及時處置或者處置不力造成嚴(yán)重不良后果和影響；

（五）其他違反信訪工作規(guī)定的情形。

第十七條行政機關(guān)及其工作人員處理內(nèi)部行政事務(wù)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）未按規(guī)定辦理來文、來電，造成不良后果；

（二）屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦；

（三）公文辦理涉及其他部門職權(quán)需要協(xié)商，未經(jīng)協(xié)商或者協(xié)商不一致，未經(jīng)共同上級同意，擅作決定；

（四）違反保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損失或者丟失；

（五）未核對公文文種、文號、格式和文字發(fā)文，造成不良后果；

（六）違反規(guī)定使用行政印章；

（七）其他違反公文管理規(guī)定的情形。

第十八條行政機關(guān)有下列不作為情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任人的責(zé)任：

（一）拒絕履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、受救助權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)；

（二）拒絕發(fā)放應(yīng)當(dāng)發(fā)放的撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費；

（三）拒絕履行調(diào)解處理土地、山林、水利權(quán)屬糾紛的法定職責(zé)；

（四）其他拒絕履行法定職責(zé)的情形。

第三章行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十九條行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十條承辦人有下列行為之一的，承擔(dān)直接責(zé)任：

（一）未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，擅自作出行政行為；

（二）弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確審核、批準(zhǔn)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生；

（三）不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生；

（四）其他應(yīng)當(dāng)由承辦人承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第二十一條承辦人提出的方案或者意見錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十二條審核人改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，審核人不報請而直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人的正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦和審核人審核直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第二十四條違反行政決策程序，未經(jīng)集體討論擅自作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，決策人承擔(dān)直接責(zé)任；經(jīng)集體討論決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，主要決策人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，贊同該錯誤決策和不發(fā)表意見的其他決策人承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條上級行政機關(guān)改變下級行政機關(guān)的決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級行政機關(guān)承擔(dān)行政過錯責(zé)任。

第二十六條行政機關(guān)不作為導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)行政過錯責(zé)任。

第四章行政過錯責(zé)任種類和適用

第二十七條行政過錯責(zé)任的種類：

（一）訓(xùn)誡；

（二）責(zé)令書面檢查；

（三）取消評優(yōu)評先資格；

（四）通報批評；

（五）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；

（六）引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（七）辭退；

（八）行政處分。

涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第二十八條行政機關(guān)發(fā)生行政過錯的，視情形責(zé)令書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先資格。

第二十九條行政機關(guān)因行政過錯損害行政管理相對人合法權(quán)益的，在承擔(dān)行政過錯責(zé)任的同時，應(yīng)當(dāng)視情形予以賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽、退還非法收取的財物、依法給予國家賠償。

第三十條對負(fù)有直接責(zé)任的人員，情節(jié)較輕的，予以訓(xùn)誡、責(zé)令書面檢查；情節(jié)較重的，取消評優(yōu)評先資格、暫扣行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，通報批評、吊銷行政執(zhí)法證件。

對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，情節(jié)較輕的，予以訓(xùn)誡、責(zé)令書面檢查；情節(jié)較重的，取消評優(yōu)評先資格、通報批評、暫扣行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形吊銷行政執(zhí)法證件、引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，情節(jié)較輕的，予以訓(xùn)誡；情節(jié)較重的，責(zé)令書面檢查、取消評優(yōu)評先資格、暫扣行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，視情形通報批評、吊銷行政執(zhí)法證件、引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

行政過錯行為應(yīng)當(dāng)給予辭退或者行政處分的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：

（一）干擾、阻撓行政過錯調(diào)查；

（二）打擊、報復(fù)、陷害控告人、檢舉人、投訴人、調(diào)查人；

（三）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯責(zé)任行為；

（四）行政過錯行為造成惡劣影響或者嚴(yán)重不良后果；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的情形。

第三十二條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：

（一）過錯行為情節(jié)顯著輕微，未造成不良影響或者不良后果；

（二）有效阻止行政過錯后果發(fā)生；

（三）主動糾正或者挽回?fù)p失；

（四）主動退還違規(guī)、違紀(jì)、違法所得；

（五）積極配合調(diào)查有立功表現(xiàn)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處理的情形。

第五章責(zé)任追究的機構(gòu)和程序

第三十三條各級監(jiān)察機關(guān)主管行政過錯責(zé)任追究。

審計、人事、法制、信訪等部門應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)職責(zé)。

第三十四條下列行政過錯責(zé)任追究由監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)：

（一）行政機關(guān)行政過錯；

（二）行政機關(guān)首長行政過錯；

（三）其他應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)追究的行政過錯。

第三十五條行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究由本行政機關(guān)負(fù)責(zé)。但按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機關(guān)管理的除外。

第三十六條行政過錯責(zé)任追究的提起：

（一）公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的；

（二）法定監(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求或者建議調(diào)查處理的；

（三）本機關(guān)組織的清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的情形。

第三十七條受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到追究行政過錯責(zé)任的控告、檢舉、投訴材料之日起10日內(nèi)，審查是否有事實依據(jù)并做出是否受理的決定。有明確控告人、檢舉人、投訴人的，應(yīng)當(dāng)將決定情況及理由書面告知控告人、檢舉人、投訴人。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條控告人、檢舉人、投訴人對行政機關(guān)作出的不受理決定不服，或者認(rèn)為不便向作出行政行為的行政機關(guān)提出控告、檢舉、投訴的，可以向監(jiān)察機關(guān)控告、檢舉、投訴。

監(jiān)察機關(guān)收到控告、檢舉、投訴后，可以責(zé)成作出行政行為的機關(guān)處理或者由監(jiān)察機關(guān)直接受理。

監(jiān)察機關(guān)直接辦理的案件，涉及人事處理的，按人事管理權(quán)限向主管行政機關(guān)或者本級人民政府提出監(jiān)察建議；涉及行政紀(jì)律處分的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條調(diào)查處理行政過錯案件，調(diào)查處理人員應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。調(diào)查處理人員與被調(diào)查人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四十條決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)調(diào)查審結(jié)并作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。

第四十一條處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知行政過錯責(zé)任人；有明確的控告人、檢舉人和投訴人的，應(yīng)當(dāng)告知控告人、檢舉人和投訴人。

第四十二條行政機關(guān)工作人員對行政過錯責(zé)任處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的行政機關(guān)申請復(fù)核。對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向作出處理決定的行政機關(guān)的同級人民政府公務(wù)員主管部門或者上一級行政機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到該處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。對行政處分決定不服的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條行政機關(guān)在接到復(fù)核申請書后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式通知復(fù)核申請人。

受理申訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)答復(fù)。

第四十四條對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報送同級監(jiān)察機關(guān)、人事和法制部門備案。