導(dǎo)語：城區(qū)財政管理體制的制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步地明確市、區(qū)二級的財權(quán)事權(quán)，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的相統(tǒng)一，根據(jù)市政府《關(guān)于實行分稅制財政管理體制辦法的通知》、市政府辦公廳《關(guān)于進一步明確市區(qū)稅收征管范圍的通知》文件精神，參照兄弟設(shè)區(qū)市的經(jīng)驗，結(jié)合我市現(xiàn)狀，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，在堅持原“分稅制”財政體制不變的基礎(chǔ)上，進一步明確城區(qū)收入范圍，解決稅收征管中存在的矛盾，規(guī)范收入秩序，調(diào)動市、區(qū)政府培植財源、做大做優(yōu)財政“蛋糕”的積極性，實現(xiàn)財政工作健康、有序、良性地發(fā)展。

二、基本原則

1、積極穩(wěn)妥，保證市、區(qū)財政平穩(wěn)運行，保證收入規(guī)模和財力的既得利益。

2、堅持誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益的原則，充分調(diào)動市、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、做大總量，增強財政的活力。

3、體現(xiàn)事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一。

4、確保市級財政有適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控能力，為市委、市政府的重大決策提供財力保證。

5、支持區(qū)政府開辟新的財源空間，做大做強區(qū)財政。

三、具體內(nèi)容

（一）市本級收入

1、中央、省、市屬工業(yè)企業(yè)及其所屬企業(yè)（含已改制）稅收。

2、金融保險企業(yè)（原由區(qū)征管的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行及農(nóng)村信用合作社除外）的稅收。

3、原由市本級征管的其他企業(yè)稅收。

4、中央、省駐市及市屬行政事業(yè)單位及其下屬單位發(fā)生的各項稅收。

5、中央、省、市投資及市本級征管企業(yè)發(fā)生的建筑安裝項目稅收（特別項目個案處理）。

6、城區(qū)范圍內(nèi)的存量房交易稅收（個別項目個案處理）。

7、新購應(yīng)稅未稅的機動車輛當(dāng)年的車船稅及保險機構(gòu)代收代繳的車船稅。

8、市本級負(fù)責(zé)征管的行政事業(yè)單位、企業(yè)的非稅收入。

9、城區(qū)范圍內(nèi)的土地出讓收益。其中：潯陽區(qū)、廬山區(qū)每年300萬元繼續(xù)通過市財政結(jié)算補助，若以后年度土地出讓收益增加則適當(dāng)增加區(qū)補助收入；根據(jù)市委、市政府《關(guān)于舉全市之力促進九江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的決定》，開發(fā)區(qū)的土地出讓收益全部返還開發(fā)區(qū)，專項用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（二）區(qū)級收入

各區(qū)按照屬地原則進行征管的除市本級收入和共享收入外的收入，主要包括：

1、區(qū)屬企業(yè)及其所屬企業(yè)（含已改制）稅收。

2、應(yīng)由區(qū)征管的其他企業(yè)稅收。

3、區(qū)屬行政事業(yè)單位及其下屬單位發(fā)生的各項稅收。

4、區(qū)屬地內(nèi)（除市本級征收項目外）建筑安裝項目稅收。

5、區(qū)負(fù)責(zé)征管的行政事業(yè)單位、企業(yè)的非稅收入。

（三）共享收入

1、除工業(yè)企業(yè)和金融保險企業(yè)外的其他原由區(qū)征收的中央、省、市屬企業(yè)（如郵政、移動、電信、煙草、石油、交通、運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用合作社等）稅收以20*年超2005年稅收收入的60%為20*年區(qū)上解市財政基數(shù)，從20*年開始，區(qū)財政按上年實際上劃數(shù)每年遞增20%上解市財政；征收入庫渠道仍維持現(xiàn)狀不變，由區(qū)征收入庫，市得部分年終通過財政結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（含房地產(chǎn)開發(fā)項目）稅收征管渠道仍維持現(xiàn)狀不變；市地稅局對房地產(chǎn)稅收實施一級稽查，查補收入歸市本級；市本級適當(dāng)集中部分財力，以20*年房地產(chǎn)業(yè)實際入庫的營業(yè)稅的20%為20*年區(qū)上解市財政基數(shù)，從20*年開始，區(qū)財政按上年實際上劃數(shù)每年遞增10%上解市財政，市得部分年終通過財政結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

3、城區(qū)范圍內(nèi)契稅由市級財政部門統(tǒng)一征收，市財政局契稅所分別在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立兩個契稅征收管理站。以20*年市本級與各區(qū)占城區(qū)總的契稅的比重，適當(dāng)保留調(diào)控比例后確定市區(qū)分享比例，從20*年開始，市與區(qū)實行比例分享，年終市財政按市本級、潯陽區(qū)、廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)75：7：9：9的分享比例結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

4、新增企業(yè)（不含房地產(chǎn)開發(fā)和金融保險企業(yè)）稅收實行稅收分成政策，其中：

（1）從20*年起，中央、省、市投資新辦的重點企業(yè)稅收市與企業(yè)落戶區(qū)財政按8：2比例分享，稅收由市本級稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，同時按市、區(qū)分享比例開票分級次入庫。

（2）從20*年起，由市本級及市直部門招商引資引進調(diào)度的落戶在區(qū)的企業(yè)稅收，市與企業(yè)落戶區(qū)財政按6：4比例分享，稅收由區(qū)級稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，同時按市、區(qū)分享比例開票分級次入庫。

（3）從20*年起，區(qū)招商引資引進并由市調(diào)度扶持的重點企業(yè)稅收市與企業(yè)落戶區(qū)財政按2：8比例分享，稅收由區(qū)級稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，同時按市、區(qū)分享比例開票分級次入庫。

（4）從20*年起，區(qū)招商引資引進并由市調(diào)度并適當(dāng)出資扶持的企業(yè)稅收市與企業(yè)落戶區(qū)財政按5：5比例分享，稅收由區(qū)級稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，同時按市、區(qū)分享比例開票分級次入庫。

5、退城進園進行異地改造的原市本級和市轄區(qū)企業(yè)稅收由園區(qū)稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收繳入?yún)^(qū)庫，自企業(yè)投產(chǎn)之日起，以該企業(yè)退城進園前一年實際繳納的地方稅收收入為基數(shù)(當(dāng)年未達(dá)到基數(shù)的按實際入庫數(shù))，三年內(nèi)每年遞增10%，第四年按原基數(shù)加連續(xù)三年增長10%作為固定基數(shù)，由園區(qū)所在區(qū)財政通過年終結(jié)算補助給企業(yè)遷出地財政，超收部分全部留給園區(qū)所在區(qū)。

6、原由市本級（區(qū)）負(fù)責(zé)征管的單位、企業(yè)參股、合資、合作聯(lián)營的企業(yè)發(fā)生的各項稅收，由原征收稅務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，按股權(quán)、資金或者協(xié)議的分成比例年終通過財政結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

7、從20*年起，區(qū)與區(qū)之間因區(qū)劃調(diào)整或企業(yè)、單位搬遷的，稅收由調(diào)整或遷入地征收，同時以調(diào)整或搬遷前一年的地方收入為基數(shù)，基數(shù)部分歸原受益財政，超基數(shù)部分留調(diào)整或遷入地財政，自企業(yè)投產(chǎn)之日起，基數(shù)部分年終通過市財政結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

8、通過市政府及其有關(guān)部門的協(xié)調(diào)努力，促使企業(yè)的總部經(jīng)濟或結(jié)算中心落入市區(qū)范圍內(nèi)，實現(xiàn)的稅收由市本級負(fù)責(zé)征收,市本級與引入項目的縣（市、區(qū)）實行7：3分成，縣（市、區(qū)）得部分年終通過財政結(jié)算劃轉(zhuǎn)。新落戶開發(fā)區(qū)的總部經(jīng)濟或結(jié)算中心實現(xiàn)的稅收由開發(fā)區(qū)征收,市本級與開發(fā)區(qū)實行6：4分成,市得部分年終通過財政結(jié)算劃轉(zhuǎn)。

四、管理措施

1、市財政局要組織專門人員向市、區(qū)有關(guān)部門了解城區(qū)范圍內(nèi)新上項目和企業(yè)的有關(guān)資料，相關(guān)部門要積極配合并如實準(zhǔn)確地提供所需資料：

（1）工商、稅務(wù)機構(gòu)批準(zhǔn)登記的新開戶企業(yè)和項目情況；

（2）發(fā)改委、城建等部門核準(zhǔn)的或發(fā)放準(zhǔn)建證的企業(yè)和項目情況；

（3）外經(jīng)貿(mào)委、招商局等部門注冊登記的引資或投資主體情況。

（4）國土資源管理部門批準(zhǔn)的土地出讓、轉(zhuǎn)讓情況。

2、市財政局、市審計局要加強督查，要確定專門科室專班人員進行定期、不定期的檢查，若發(fā)現(xiàn)混庫，侵占市本級收入的，將追究直接責(zé)任人責(zé)任并對受益財政按違規(guī)所得加倍處罰，以確保本辦法落實到位。

3、市財政局、市國稅局、市地稅局要建立城區(qū)內(nèi)市、區(qū)兩級納稅戶明細(xì)臺帳，分戶建檔，實行網(wǎng)絡(luò)管理。

4、涉及稅收收入征管范圍調(diào)整，由市國稅、市地稅部門在20*年3月底前負(fù)責(zé)交接完畢，市財政局專門組織人員進行協(xié)調(diào)和督查。

5、市國稅局、市地稅局在辦證大廳設(shè)立專門窗口受理稅務(wù)登記，并按本辦法化分的征管范圍確定稅務(wù)管理機關(guān)。

6、強化稅收征管，通過稅務(wù)發(fā)票“雙獎活動”，進一步規(guī)范征管秩序，倡導(dǎo)誠信納稅，增加財政收入。

7、堅持依法治稅、依率計征，嚴(yán)禁買稅、賣稅、引稅和隨意減免稅收的行為，市監(jiān)察局、市財政局、市國稅局、市地稅局要定期、不定期進行檢查，如經(jīng)查實有上述行為，將追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任，同時對直接責(zé)任人和受益財政處以經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、鼓勵支持城區(qū)財政做強做大

為發(fā)揮城區(qū)的帶動輻射作用，市政府將重點扶持城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各區(qū)上項目，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，為招商引資項目搭建發(fā)展平臺。

1、凡是區(qū)招商引資企業(yè)及區(qū)現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展壯大，市里將在土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)上給予扶持。

2、區(qū)招商引資的項目市里將優(yōu)先列入市調(diào)度項目，全力推進和扶持。

3、為區(qū)開辟工業(yè)發(fā)展平臺。九江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將實行一區(qū)多園的格局；在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一體制機制到位、統(tǒng)一政策服務(wù)的基礎(chǔ)上，全力扶持潯陽區(qū)、廬山區(qū)成為產(chǎn)業(yè)園的實施主體，凡由此成為的產(chǎn)業(yè)園享受開發(fā)區(qū)政策待遇。具體措施另行研究。

4、市政府將支持、督促稅務(wù)機關(guān)采取推行稅務(wù)發(fā)票“雙獎”活動等措施進一步加強稅收征管，促進財政增收。

六、其他

1、本辦法未涉及的問題和未盡事宜，以市府發(fā)*號、九府辦字*號文件或市政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定商有關(guān)部門另行研究為準(zhǔn)。

2、從20*年起，國家新開征的地方稅種或調(diào)整地方稅收政策，視具體情況由市政府另行決定收入歸屬。

3、九江縣原在城區(qū)范圍內(nèi)的稅收征管問題另行研究決定。

4、若中央、省級調(diào)整財政體制或出臺新的規(guī)定，則我市對本辦法進行相應(yīng)調(diào)整。