導(dǎo)語：行政過錯責(zé)任追究制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，維護(hù)公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《上海市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任的追究與監(jiān)督活動。

前款所稱的工作人員，包括在編人員和聘任人員。

第三條（定義）

本辦法所稱行政過錯，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理和行政執(zhí)法過程中，因故意或過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政行為違法或者明顯失當(dāng)，并產(chǎn)生危害后果或不良影響的行為。

第四條（追究原則）

行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條（組織實施）

本辦法由區(qū)監(jiān)察委員會、區(qū)人事局組織實施。本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，實施相關(guān)的監(jiān)督與管理。

第二章行政過錯責(zé)任追究范圍

第六條（內(nèi)部管理過錯）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員不遵守內(nèi)部管理制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行上級依法作出的指示、決定和命令；

（二）對內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管，對工作人員的違法違紀(jì)行為不制止、不查處的；

（三）不履行崗位職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)完成工作任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；

（五）向上級、主管部門報告或者對外有關(guān)情況，弄虛作假、隱瞞真實情況的；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送處理的事項，不及時移送處理的；

（七）不遵守保密工作制度，泄露國家秘密、工作秘密的；

（八）其他違反內(nèi)部管理規(guī)定的。

第七條（行政許可過錯）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）違法設(shè)定行政許可事項及其條件的；

（二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理或不予行政許可的;

（三）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可的；

（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，或未按規(guī)定出具收件回執(zhí)，或未按法定程序?qū)嵤┰S可的；

（五）未依法說明不予受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

（六）實施行政許可，要求申請人購買指定商品、接受有償服務(wù)的；

（七）對涉及不同部門的行政許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或者拖延不辦的；

（八）將行政許可權(quán)違法委托給公民、法人和其他組織行使的；

（九）其他違反行政許可有關(guān)規(guī)定的。

第八條（行政檢查過錯）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限實施行政檢查的；

（二）非正當(dāng)目的或者不按法定程序、時限實施行政檢查的；

（三）放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，不予制止和糾正的；

（五）損害行政相對人合法權(quán)益的；

（六）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

第九條（行政處罰過錯）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政處罰過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）不按法定程序、依據(jù)實施行政處罰的；

（二）主要事實不清、證據(jù)不足或者適用法律依據(jù)錯誤的；

（三）對同一違法行為給予兩次以上罰款處罰的；

（四）對行政相對人提出的事實、理由和證據(jù)無正當(dāng)理由不予復(fù)核或者復(fù)核屬實而不予采納的；

（五）因行政相對人申辯而加重處罰的；

（六）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；

（七）對應(yīng)當(dāng)予以制止或處罰的違法行為不制止、不處罰，致使行政相對人的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的；

（八）其他違反行政處罰規(guī)定的。

第十條（行政強(qiáng)制過錯）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在采取行政強(qiáng)制措施過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政強(qiáng)制措施的；

（二）無法定事實依據(jù)實施行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施的；

（四）違法限制公民人身自由的；

（五）違法對行政相對人的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的；

（六）擅自使用、丟失、損毀被查封或扣押財物的；

（七）其他違反規(guī)定實施行政強(qiáng)制措施的。

第十一條（行政復(fù)議工作過錯）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政復(fù)議工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）不按規(guī)定作出書面答復(fù)，不提交作出具體行政行為的依據(jù)和其他有關(guān)材料或者阻撓、變相阻撓行政相對人依法申請行政復(fù)議的；

（二）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

（三）其他違反行政復(fù)議規(guī)定的。

第十二條（行政賠償工作過錯）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政賠償工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）應(yīng)予賠償，逾期不賠償?shù)模?/p>

（二）作出行政賠償后，未依法向有關(guān)行政過錯責(zé)任人追償賠償費用的;

（三）依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?/p>

（四）其他違反行政賠償規(guī)定的。

第十三條（其他行政過錯）

其他應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任的。

第三章行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十四條（過錯責(zé)任種類）

行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十五條（承辦責(zé)任）

承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

第十六條（審核責(zé)任）

審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十七條（批準(zhǔn)責(zé)任）

批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十八條（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）

領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，發(fā)出指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

對行政過錯行為和行政過錯責(zé)任人隱瞞不報、查處不力或者對上級的決定、命令無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

第十九條（共同責(zé)任）

承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

承辦人不履行職責(zé)的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行職責(zé)的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任，但承辦人執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政過錯責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

經(jīng)集體研究、決定導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，決策人、持贊同意見的人和不發(fā)表意見的人負(fù)直接責(zé)任。

兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，按個人在行政過錯中所起的作用確定責(zé)任。

第四章行政過錯責(zé)任形式

第二十條（過錯追究方式）

對行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任追究有下列幾種方式：

（一）責(zé)令作出書面檢查；

（二）誡勉談話或警示談話；

（三）通報批評；

（四）調(diào)離工作崗位；

（五）責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);

（六）行政處分。

對受到前款規(guī)定的過錯責(zé)任追究的，同時取消責(zé)任人評優(yōu)評先資格。

以上追究方式可以單獨適用，也可以合并適用，也可以依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定采取其他追究方式。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

對行政機(jī)關(guān)的過錯，視情況給予責(zé)令檢查，通報批評，取消評優(yōu)評先資格等處理，并按第二十條的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

第二十一條（過錯程度分類）

根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯：

（一）情節(jié)輕微、損害后果較輕或者影響較小的，屬一般過錯；

（二）情節(jié)嚴(yán)重、損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬嚴(yán)重過錯；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重、損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別嚴(yán)重過錯。

第二十二條（一般過錯追究）

對于一般過錯，對有關(guān)責(zé)任人員可按照第二十條第一款第（一）、（二）、（三）項及第二款單獨或者合并處理。

第二十三條（嚴(yán)重過錯追究和特別嚴(yán)重過錯追究）

對于嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯，對有關(guān)責(zé)任人員可按照第二十條第一款第（四）、（五）、（六）項及第二款單獨或者合并處理。

第二十四條（其他過錯追究）

因行政過錯造成承擔(dān)國家賠償責(zé)任的，除依照本辦法追究責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部賠償費用。因行政過錯所得財物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

聘任人員犯一般過錯的，給予第二十條第一款第（一）、（二）、（三）項處理；三次犯一般過錯，或者犯有嚴(yán)重過錯或特別嚴(yán)重過錯的，予以解聘。

第二十五條（從重處理）

行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，從重處理：

（一）故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的；

（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯責(zé)任的；

（三）拒絕糾正過錯的；

（四）干擾、阻礙對行政過錯調(diào)查的；

（五）對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復(fù)的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

第二十六條（從輕處理）

行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，從輕處理：

（一）積極配合調(diào)查或者主動糾正錯誤的；

（二）有效制止損害后果擴(kuò)大或有立功表現(xiàn)的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的情形。

第二十七條（不予追究）

有下列情形之一的，不予追究行政過錯責(zé)任：

（一）主動發(fā)現(xiàn)過錯并及時糾正，未造成損失或者不良影響的；

（二）因行政相對人原因，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯發(fā)生的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予追究的其他情形。

第五章行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)及程序

第二十八條（追究機(jī)構(gòu)及其職責(zé)）

行政過錯責(zé)任追究實行層級監(jiān)督和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度：

（一）區(qū)監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督和過錯案件查處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對單位過錯、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或本區(qū)影響較大的過錯案件實施責(zé)任追究；

（二）區(qū)人事局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)人事部門執(zhí)行行政過錯責(zé)任追究的決定；

（三）各行政機(jī)關(guān)實行行政過錯責(zé)任追究行政首長負(fù)責(zé)制，由各行政機(jī)關(guān)監(jiān)察、人事部門按照管理權(quán)限實施過錯責(zé)任追究和監(jiān)督。

第二十九條（過錯案件來源）

行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

（一）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或發(fā)回重新作出具體行政行為的；

（二）經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或責(zé)令履行的；

（三）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定存在錯誤，要求予以調(diào)查處理的；

（四）逾期不能完成政府工作或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作并由政府督查機(jī)構(gòu)兩次就同一事項發(fā)出催辦通知書的；

（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督部門要求調(diào)查處理的；

（六）新聞媒體披露有行政失當(dāng)情形的；

（七）行政相對人投訴、檢舉、控告的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

第三十條(文書抄送)

有第二十九條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定情形之一的，判決、決定、通知等有關(guān)文書由司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門抄送具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，同時抄送區(qū)監(jiān)察委員會備案。

第三十一條（投訴受理）

對行政相對人的檢舉、投訴、控告，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查是否決定受理。

經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。實名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)告知不予受理的理由。

第三十二條（過錯調(diào)查）

調(diào)查行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

上級機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

調(diào)查處理行政過錯案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)告知行政過錯責(zé)任人過錯事實的認(rèn)定、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果，以及其依法享有的申訴權(quán)利。

第三十三條（結(jié)果處理）

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出以下決定或認(rèn)定：

（一）事實清楚、證據(jù)確鑿的，作出追究行政過錯責(zé)任的決定；

（二）雖有行政過錯行為，但符合本辦法規(guī)定的免責(zé)情形的，作出不予追究行政過錯責(zé)任的決定；

（三）事實不清楚、證據(jù)不確實的，作出不予追究行政過錯責(zé)任的決定；

（四）沒有行政過錯行為的，作出沒有行政過錯責(zé)任的認(rèn)定；

（五）應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的，作出移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

第三十四條（處理文書）

行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出行政過錯責(zé)任追究決定時，應(yīng)當(dāng)制作行政過錯責(zé)任追究決定書，決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被追究行政過錯責(zé)任人員的基本情況；

（二）行政過錯行為的事實和證據(jù)的認(rèn)定；

（三）行政過錯責(zé)任追究的依據(jù)；

（四）行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)的處理決定；

（五）不服行政過錯責(zé)任追究決定的申訴途徑、期限和方式；

（六）作出決定的機(jī)關(guān)和日期。

行政過錯責(zé)任追究決定書應(yīng)當(dāng)加蓋行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)的公章。

第三十五條（辦結(jié)期限）

實施行政過錯責(zé)任追究的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)案。情況復(fù)雜需要延長辦案期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。

第三十六條（回避制度）

調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)成員及調(diào)查人員與行政過錯行為或者有關(guān)責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十七條（申訴處理）

行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可以依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者申訴。

復(fù)核或者申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

第三十八條（其他措施）

行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)發(fā)生的行政過錯行為按規(guī)定處理后，應(yīng)當(dāng)將處理情況通報區(qū)監(jiān)察委員會和區(qū)人事局。不按規(guī)定調(diào)查處理的，區(qū)監(jiān)察委員會可以責(zé)令調(diào)查處理。接到責(zé)令調(diào)查處理的通知后，拒不執(zhí)行的，追究該機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第六章附則

第三十九條（實施效力）

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；未作具體規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。

第四十條（參照范圍）

對本區(qū)由法定授權(quán)的組織和行政委托履行行政管理職責(zé)的組織及其工作人員的行政過錯責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條（用語解釋）

承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員；

審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，以及按照規(guī)定行使審核職權(quán)的其他人員；

批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)的行政首長，以及按照規(guī)定行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他人員。

第四十二條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法由區(qū)監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條（實施日期）

本辦法自下發(fā)之日起施行。