導語：省人民政府關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的若干規(guī)定一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各設區(qū)市人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構。

根據(jù)黨的十7大精神，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)境保護基本國策，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，特作如下規(guī)定。

一、加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障

（1）環(huán)保產業(yè)是以環(huán)保設備制造、自然保護開發(fā)經營、環(huán)保設施及系統(tǒng)建設、環(huán)保服務為主體的新興產業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，對于治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質量，優(yōu)化經濟結構，促進經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。

（2）改革開放以來，我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展較快，一批技術、設備、產品達到國內先進水平。但從總體上看，環(huán)保產業(yè)規(guī)模小，力量散，技術推廣慢，服務不配套，產品結構不合理，市場競爭能力弱的問題仍很突出，與日益擴大的環(huán)保市場的需求很不適應。

（3）在國民經濟的戰(zhàn)略性調整中，國家把環(huán)保產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)予以政策傾斜和資金支持。我省科技實力雄厚，但產業(yè)化開發(fā)比較薄弱；現(xiàn)有企業(yè)資產存量達到3000多億元，但設備閑置、能力放空的問題相當普遍。因此，圍繞發(fā)展環(huán)保產業(yè)，對生產要素進行優(yōu)化組合、重新配置，形成集約型的新的經濟增長點，是符合省情實際的戰(zhàn)略選擇。

（4）環(huán)保產業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，公眾對環(huán)境要求的不斷提高，各項環(huán)保措施的落實到位，環(huán)保產業(yè)的市場前景將會越來越廣闊。各地、各部門一定要乘勢而上，不失時機地推進環(huán)保產業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、環(huán)保產業(yè)發(fā)展的基本方向和近期目標

（5）加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，要堅持防治污染和保護生態(tài)并重，環(huán)?；A設施建設與環(huán)保設備制造并重，盤活資產存量與優(yōu)化增量投入并重。著力推進兩個根本性轉變，立足現(xiàn)有基礎，依靠科技進步，走低成本、集約型、內涵式的發(fā)展路子。

（6）要以國內外環(huán)保市場為導向，以富有競爭力的環(huán)保產品為龍頭，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，推動經濟結構調整和存量資本轉向，高起點地培育和壯大資本有機構成較高的環(huán)保產業(yè)群。積極鼓勵國有大中型企業(yè)，開發(fā)環(huán)保技術，轉產環(huán)保產品。積極鼓勵非公有制企業(yè)、單位和個人投資環(huán)保產業(yè)，創(chuàng)辦具有專業(yè)化優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)，從事環(huán)保服務。

（7）本世紀末和下世紀初，我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展的目標是：“九五”期間，環(huán)保產業(yè)年增長率保持在25－30％；環(huán)保產業(yè)總產值2000年達到70億元，2010年達到300億元?；拘纬梢源笾行铜h(huán)保企業(yè)為骨干、結構合理的環(huán)保產業(yè)產銷體系，以環(huán)保企業(yè)和大專院校、科研院所為主體的產學研一體化的環(huán)保產業(yè)技術開發(fā)體系，統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序的環(huán)保產業(yè)市場體系，使環(huán)保產業(yè)成為國民經濟重要的支柱產業(yè)。

三、從省情實際出發(fā)，突出環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點

（8）根據(jù)國家產業(yè)政策和我省技術經濟優(yōu)勢，環(huán)保產業(yè)要面向污染防治和生態(tài)保護，重點發(fā)展：環(huán)境污染治理技術和產品的研究、開發(fā)、生產，清潔生產工藝和節(jié)能技術，荒漠化防治技術及經濟型樹種的示范、推廣，污染治理工程和生態(tài)保護工程的建設及企業(yè)化經營管理，“三廢”資源的循環(huán)再生和綜合利用，環(huán)?？萍嫉募膳c轉化，環(huán)保咨詢及信息服務。研制、開發(fā)、生產的重點產品有：高效除塵設備，燃煤脫硫成套設備，機動車污染凈化裝置，城市污水處理成套設備，各類產業(yè)廢水處理設備，垃圾無害化、資源化、減量化處理成套設備，廢水、廢氣總量控制和濃度控制相結合的監(jiān)控計量儀器系列產品，先進的環(huán)境檢測與測試儀器和設備，綠色無污染的環(huán)保型產品、污染環(huán)境物質的替代產品等。

（9）以發(fā)展環(huán)保重點產品和關鍵技術為著力點，培植環(huán)保骨干企業(yè)。今后3－5年，省上重點支持10個年產值上億元的環(huán)保企業(yè)，形成若干大的環(huán)保企業(yè)集團。重點扶持30個依托大廠、大校、大所的中小企業(yè)，使其走上技術先進、產品專一、規(guī)模經濟的路子。

（10）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地開發(fā)具有區(qū)域特色的環(huán)保產品。關中高新技術產業(yè)帶，要發(fā)揮科研和機加工優(yōu)勢，重點進行環(huán)保技術開發(fā)和各類污染防治設備儀器的生產。陜北、陜南等資源開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)節(jié)能、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境治理技術和產品。在廣大農村，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，生產無公害綠色產品。

四、依靠科技進步，加快環(huán)保技術開發(fā)應用

（11）加強環(huán)境科學研究，加快環(huán)保科技成果和關鍵技術的推廣應用。要選擇對環(huán)保產業(yè)發(fā)展有重大影響的節(jié)能降耗、清潔生產、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等環(huán)境科研項目，組織高等院校、科研機構、大中型企業(yè)進行技術攻關、技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和高等院校、科研機構圍繞環(huán)保關鍵技術和產品的開發(fā)、中試、推廣，建立生產試驗基地、工程技術中心，創(chuàng)辦科研、開發(fā)、經營、服務一體化的技工貿型企業(yè)。積極培育和發(fā)展環(huán)保技術市場，保護知識產權。鼓勵持有環(huán)保科研成果和專利技術的單位和個人以各種形式有償轉讓知識產權。

（12）大力推廣資源利用率高、污染排放量少的設備和清潔生產技術。積極采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術，發(fā)展先進、實用、經濟、節(jié)能、清潔的環(huán)保產品和裝備。積極推行國際環(huán)保產業(yè)標準，加強環(huán)保產品質量技術監(jiān)督，實行環(huán)保技術成果交易認證制度，定期公布環(huán)保產品抽查和鑒定結果。加快淘汰消耗高、效率低、危害環(huán)境、破壞自然生態(tài)、損害人體健康的落后技術、產品和裝備。

五、更好地利用外資，積極引進先進技術和關鍵設備，發(fā)展開放型環(huán)保產業(yè)

（13）加大環(huán)保領域以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量的力度，大膽引進國外、省外先進環(huán)保設備、產品和技術，鼓勵外商或東部企業(yè)、單位和個人直接投資環(huán)?？萍己彤a業(yè)，積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，加快小流域治理和環(huán)?；A設施建設。鼓勵外商購買、承包、承租荒山、荒溝、荒灘、荒沙、荒水資源，參與生態(tài)農業(yè)建設。出讓或出租“五荒”資源使用權期限可達50年甚至更長，在此期限內允許繼承、轉讓、抵押、參股，從有收入起3年內免征農業(yè)特產稅。

（14）積極吸引國外、省外資金參與國有企業(yè)改組、改造，轉產環(huán)保產品。鼓勵各地拿出環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)和產品與外商合作。支持國有環(huán)保企業(yè)在不改變土地用途的前提下，以廠房、場地作股本或出讓部分產權和經營權，同外商或東部企業(yè)進行部分或全廠合資、合作、實現(xiàn)嫁接改造，擴大生產規(guī)模。在進一步明晰產權的基礎上，向國內外拍賣、出售一批國有中小型環(huán)保企業(yè)的股權和經營權，鼓勵外商或東部企業(yè)通過參股、控股、租賃、兼并、收購等形式參與其資產重組，并享受省內非公有制企業(yè)并購國有中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（15）鼓勵發(fā)展同外國政府、國際組織和企業(yè)之間的環(huán)?？萍冀涣骱图夹g合作，鼓勵科研機構、高等院校、社會團體與國外學術界建立各種形式的合作關系。支持環(huán)保企業(yè)出口環(huán)保技術和產品，承建境外環(huán)保工程。

六、強化對環(huán)保產業(yè)的政策支持，創(chuàng)新環(huán)保產業(yè)的投入機制

（16）認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法，嚴格執(zhí)行建設項目防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。按照排污費高于治理成本的原則，依法足額征收超標準排污費，促使排污單位積極治理污染，限期達標。對治理無望的企業(yè)必須堅決關停。任何單位和個人都不得擅自拆除或閑置防治污染的設施。今明兩年內，在西安城區(qū)普遍推廣燃氣技術，以燃氣鍋爐取代燃煤鍋爐，機動車輛使用無鉛汽油，公交車輛試用燃氣動力。寶雞、咸陽、銅川、延安、渭南等城市也要創(chuàng)造條件，逐步做到。2000年全省所有排放污染物的企事業(yè)單位均要實現(xiàn)達標排放。

（17）要把環(huán)保產業(yè)的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。對環(huán)保產業(yè)的固定資產投入要與其在國民經濟中所占份額相適應并予適度傾斜。環(huán)保新技術開發(fā)和新產品研制要優(yōu)先列入科技發(fā)展計劃和推廣計劃。金融部門可在信貸政策上試行“環(huán)保一票否決制”；對經濟效益好的環(huán)保企業(yè)、產品和項目，優(yōu)先安排信貸資金。

（18）建立以排污者和開發(fā)者為主體的多渠道、多形式的環(huán)保投入機制。設立省環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項資金，納入資本金管理。逐步增加各級財政對環(huán)保產業(yè)的投入。各地征收的排污費必須按有關規(guī)定集中用于污染治理項目。省重大科技成果產業(yè)化專項資金、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術改造資金、財政環(huán)境治理資金，都要安排不少于10％的比例支持環(huán)保產業(yè)發(fā)展。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵國內外企事業(yè)單位參與環(huán)境污染治理的企業(yè)化投資經營活動，并依法保護投資者的利益。積極爭取海內外社會團體、個人和國際組織的捐贈，所集資金主要用于社會公益性環(huán)保投入和貧困地區(qū)生態(tài)保護項目。

（19）運用稅收杠桿扶持發(fā)展“三廢”綜合利用、環(huán)保新產品新技術開發(fā)、污染治理及生態(tài)保護工程建設。對環(huán)保投資項目，經審核，執(zhí)行固定資產投資方向調節(jié)稅零稅率；企業(yè)利用“三廢”等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或免征所得稅；企事業(yè)單位進行環(huán)保技術轉讓，以及與技術轉讓有關的技術咨詢、服務、培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；環(huán)保產業(yè)重點發(fā)展領域進口國內不能生產的設備和儀器，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；具有進出口經營權的環(huán)保生產型企業(yè)自營出口或委托外貿企業(yè)出口的產品，實行“免、抵、退”的稅收管理辦法。經省環(huán)保主管部門認定的環(huán)保高新技術企業(yè)及產品，減按15％的稅率征收所得稅；新辦的環(huán)保高新技術企業(yè)自投產年度起免征所得稅兩年，同時享受省上支持高新技術產業(yè)發(fā)展的有關政策。七、強化監(jiān)督管理，加強對環(huán)保產業(yè)的領導

（20）實行環(huán)保產品認定、污染防治工程設計與施工資質、招投標資質、設施運行管理資質、環(huán)保咨詢服務資質的制度。凡在本省境內生產、經營、銷售環(huán)保產品的必須持有國家或省環(huán)保主管部門頒發(fā)的《環(huán)保產品生產許可證》。嚴禁生產、經營、銷售、使用無證、偽劣、淘汰的環(huán)保產品。在本省行政區(qū)域內從事環(huán)境工程設計或施工的單位，須取得國家或省行政主管部門核發(fā)的《環(huán)境工程專項設計證書》或《施工企業(yè)資質證書》。任何單位在委托治污工程設計和施工時，必須通過公開招投標方式，選擇具備資質的持證單位進行。對各種咨詢、評價、預測、培訓、監(jiān)測等技術性服務活動和自然保護經營活動實行規(guī)范化管理，提高技術服務能力和水平。

（21）建立部門之間職責明確、各司其職、相互配合的環(huán)保產業(yè)管理體制和運行機制。計劃部門負責組織擬訂環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策；經貿部門負責組織環(huán)保產業(yè)規(guī)劃及有關政策的實施；科技部門負責擬訂和實施環(huán)保技術政策。環(huán)保部門負責環(huán)保市場的引導、服務和監(jiān)督管理，會同有關部門對環(huán)保產品質量進行監(jiān)督管理，審定優(yōu)先發(fā)展和淘汰的環(huán)保技術和產品目錄，制定地方環(huán)保產品標準，組織開展環(huán)保產業(yè)技術交流和國際合作；協(xié)同有關部門負責環(huán)境污染防治工程設計、施工的資質認可，組織推行環(huán)保工程招投標制度。工商行政管理、建設、勞動、技術監(jiān)督、稅務、物價及各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內會同環(huán)保部門，對環(huán)保產品市場、工程設計市場、工程招投標市場及技術服務市場進行規(guī)范和監(jiān)督。

（22）各級政府、各有關部門要切實加強對環(huán)保產業(yè)的領導，高度重視重大環(huán)保產業(yè)項目的組織實施，及時協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題，認真研究落實國家鼓勵扶持環(huán)保產業(yè)的各項政策措施，為加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。