導(dǎo)語：關(guān)于上海實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的若干政策意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國家實(shí)施了一系列有效的擴(kuò)大內(nèi)需政策，對緩解有效需求不足，促進(jìn)需求擴(kuò)大起到了積極的作用。當(dāng)前，面臨我國即將加入WTO和國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利機(jī)遇，上海必須牢牢抓住機(jī)遇，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求相結(jié)合、擴(kuò)大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動(dòng)消費(fèi)升級與完善社會(huì)保障相結(jié)合，并從營造政策環(huán)境、深化體制機(jī)制改革兩個(gè)方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費(fèi)政策限制、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制約束等三大主要“瓶頸”。同時(shí)，在源頭上擴(kuò)大就業(yè)、提高收入，在廣度上拓展國內(nèi)市場，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的多向拉動(dòng)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是“十五”期間保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的基本政策導(dǎo)向。為此，現(xiàn)提出關(guān)于上海實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的若干政策意見如下：

一、充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，放開民間投資，拓寬建設(shè)資金渠道

（一）開放民間投資。放寬民間投資領(lǐng)域，擴(kuò)大民間投資的市場準(zhǔn)入，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域允許民間資本進(jìn)入；清理各類投資法規(guī)和政府規(guī)章，改革政府審批制度和政府投資管理方式，消除制約投資的消極因素，促進(jìn)社會(huì)投資的擴(kuò)大；清理并取消對民間投資的各種限制性和歧視性政策，積極支持民間資本按照國家規(guī)范化要求，以多種方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施、金融、通信和信息服務(wù)、交通、外貿(mào)、科技、教育、衛(wèi)生、中介服務(wù)等領(lǐng)域；允許設(shè)立投資公司（包括私營企業(yè)和自然人）；對私營企業(yè)用稅后利潤進(jìn)行實(shí)業(yè)再投資的，給予部分抵扣所得稅支持。大力吸引證券公司、基金公司及其他中介機(jī)構(gòu)等來上海開展業(yè)務(wù)。同時(shí)，營造政策和體制環(huán)境，制定和完善促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)投資的管理辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力培育風(fēng)險(xiǎn)投資家和創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步改善對個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，引導(dǎo)本市金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)（包括私營、個(gè)人合伙企業(yè)）的貸款支持力度，多渠道擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)?；鹨?guī)模，探索對中小企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄型保單的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索建立多層次的中小企業(yè)直接融資市場，疏通風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。支持企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司在依法和符合規(guī)定的基礎(chǔ)上拓展業(yè)務(wù)，探索新的負(fù)債業(yè)務(wù)，籌集資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)及開拓市場。

（三）擴(kuò)大個(gè)人投資范圍。通過試點(diǎn)住房抵押貸款證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、中外合作投資基金等金融創(chuàng)新工具，擴(kuò)大吸收自然人和法人的投資，允許債券作為資本金投資設(shè)立公司；募集的資金可用于解決一部分重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資本金。個(gè)人進(jìn)行國家提倡和鼓勵(lì)的實(shí)業(yè)投資的，對個(gè)人出資部分給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。

（四）放大政府投資效應(yīng)。積極爭取延續(xù)浦東各項(xiàng)政策，并爭取擴(kuò)大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模；通過政府貼息、投資公司運(yùn)作的方式，擴(kuò)大利用銀行信貸資金和社會(huì)資金的規(guī)模，發(fā)揮政府投資的杠桿作用，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對其中前景和效益較好的項(xiàng)目，加大市場融資力度，可以由有實(shí)力的上市公司、民營企業(yè)承擔(dān)。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索項(xiàng)目融資的新方式。推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)國有專業(yè)投資公司市場化、社會(huì)化運(yùn)營新機(jī)制。同時(shí)，適當(dāng)增加市財(cái)力投資的比重，使預(yù)算內(nèi)建設(shè)財(cái)力的增長與財(cái)政收入的增長相適應(yīng)。

（五）增強(qiáng)國有企業(yè)投資能力。采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)國有企業(yè)特別是國資授權(quán)公司的投資融資能力。逐步解決加入WTO后的國有企業(yè)與不同所有制企業(yè)之間的公平政策待遇問題。繼續(xù)推進(jìn)債轉(zhuǎn)股及地方金融機(jī)構(gòu)債轉(zhuǎn)股工作。對發(fā)展前景好、具備條件的國有企業(yè)，支持其改造為股份公司，并繼續(xù)支持其上市或收購兼并上市公司殼資源。

繼續(xù)擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，提高擔(dān)保能力，完善擔(dān)保體系，增強(qiáng)國有企業(yè)市場融資功能。對一般競爭性行業(yè)，市財(cái)力資金原則上不再直接投入，主要采取貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，完善國有企業(yè)內(nèi)部的投資激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立投資收益的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善國有控股公司投資決策制度，提高投資決策水平。

（六）盤活國有資產(chǎn)存量。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，政府要有選擇地退出一些領(lǐng)域。在施行市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市國資辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有資本從小企業(yè)中退出工作的若干意見》（滬辦發(fā)〔2000〕25號）并取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。對一般競爭性行業(yè)（包括優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)），不斷探索退出的各種形式，鼓勵(lì)民間投資參與國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改組，充分發(fā)揮證券市場優(yōu)化配置資源的功能，大力推進(jìn)本市上市公司的資產(chǎn)重組，在上市公司中率先實(shí)施國有股減持，盤活國有資產(chǎn)存量。根據(jù)各領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，將國有資產(chǎn)盤活的變現(xiàn)資金，主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的投資，以及充實(shí)社會(huì)保障基金，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（七）拓展吸引外資領(lǐng)域。研究進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的新思路、新辦法，拓寬利用外資的新領(lǐng)域，將利用外資的重點(diǎn)從過去以工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)貿(mào)易并重，吸引外資投向金融、保險(xiǎn)、證券、科技、電信、信息服務(wù)、交通、房地產(chǎn)、旅游、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快研究制定以存量吸引外資的新方式。同時(shí)，根據(jù)WTO的原則，抓緊梳理本市利用外資的政策，提高政策的透明度，平等內(nèi)、外資政策，實(shí)行國民待遇，加強(qiáng)服務(wù)，簡化審批程序，改革審批辦法，發(fā)揮投資政策的導(dǎo)向作用。

二、營造政策環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)升級

（八）加快清理限制性消費(fèi)政策。全面清理傳統(tǒng)體制下抑制需求的政策，重點(diǎn)清理個(gè)別部門及一些帶有壟斷性行業(yè)在短缺經(jīng)濟(jì)下制訂的政策規(guī)定，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

（九）擴(kuò)大住房消費(fèi)。一是加強(qiáng)對新建住宅規(guī)劃建設(shè)的管理。在住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和科技含量等方面加強(qiáng)管理，不斷提升新建住宅品質(zhì)，有效防止低品質(zhì)住宅的重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)住房消費(fèi)的升級換代；對空置已久的低品質(zhì)商品住宅，進(jìn)行強(qiáng)制降價(jià)。二是簡化交易環(huán)節(jié)，減少中介收費(fèi)。繼續(xù)清理各項(xiàng)收費(fèi)，推廣使用《建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)登記卡》，制止不合法、不合理的收費(fèi)和攤派；推行并監(jiān)督土地出讓價(jià)格的公開競標(biāo)，統(tǒng)一商品房內(nèi)、外銷政策；規(guī)范房產(chǎn)交易收費(fèi)，取消對購房者實(shí)行捆綁式強(qiáng)制性的服務(wù)；全面推行經(jīng)營性項(xiàng)目用地公開競標(biāo)。三是理順租、售、管比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)降低商品房價(jià)格，提高公房租金，鼓勵(lì)居民購房；規(guī)范物業(yè)管理，降低當(dāng)前反映比較大的商品房物業(yè)收費(fèi)，以責(zé)、權(quán)一致為原則，設(shè)置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在物業(yè)管理中，全面引入競爭機(jī)制，加快培育若干家經(jīng)營規(guī)模大、管理水平高、運(yùn)營成本低的骨干物業(yè)管理公司。四是繼續(xù)鼓勵(lì)居民購房，加快推進(jìn)住房制度改革。延續(xù)本市居民購房個(gè)人所得稅抵扣返還等有關(guān)優(yōu)惠政策；停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行貨幣化分配；進(jìn)一步推行和擴(kuò)大貨幣化動(dòng)遷安置，鼓勵(lì)動(dòng)遷戶購房消費(fèi)。

（十）擴(kuò)大汽車消費(fèi)。清理歸并不合理收費(fèi)，降低購車成本和使用成本；適度放寬新增車輛額度控制，取消企業(yè)購車控購額度管理，將財(cái)政撥款單位購車全部納入政府采購管理，對非財(cái)政撥款企事業(yè)單位購車統(tǒng)一進(jìn)入市場；適度發(fā)展汽車租賃市場，培育二手車市場，簡化過戶手續(xù)，活躍舊車交易和置換；鼓勵(lì)有條件的單位推行各種形式的公車改革，先在部分國有企業(yè)試點(diǎn)，再擴(kuò)大到行政事業(yè)單位。

（十一）實(shí)施城市交通政策。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時(shí)，適度增加私人轎車。采取逐步過渡的辦法，尋求城市交通政策與適度發(fā)展小汽車的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大汽車消費(fèi)與城市交通道路設(shè)施建設(shè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。根據(jù)城市交通容量，擴(kuò)大上牌額度拍賣總量，逐步放開私車上牌；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制中心城區(qū)交通流量，提高郊區(qū)道路利用率；加大中心城區(qū)道路、交通設(shè)施和停車泊位的建設(shè)、管理力度，降低停車庫收費(fèi)。提高中心城區(qū)通行能力，為發(fā)展私人汽車創(chuàng)造條件。

（十二）擴(kuò)大公用事業(yè)消費(fèi)。鼓勵(lì)居民用電、用氣，積極推行民用峰谷分時(shí)電價(jià)，降低谷電價(jià)格；降低單位新增用電或擴(kuò)大用電量的供配電費(fèi)和供電工程費(fèi)用；加快對農(nóng)村電網(wǎng)的改造，實(shí)行“一戶一表”，切實(shí)降低農(nóng)村居民電價(jià)；加快實(shí)施居民用氣增量遞減的價(jià)格政策。同時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)政策，改善電信服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整電信計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法，進(jìn)一步降低收費(fèi)水平，鼓勵(lì)居民上網(wǎng)，擴(kuò)大電信和信息服務(wù)消費(fèi)。

（十三）開拓假日消費(fèi)。切實(shí)執(zhí)行國家法定假期規(guī)定，維護(hù)職工帶薪休假的權(quán)利，充分發(fā)揮“假日經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，擴(kuò)大假日消費(fèi)；優(yōu)化旅游環(huán)境，加大旅游設(shè)施功能建設(shè)，建立吃、住、行、游、購、娛等一條龍的旅游購物服務(wù)體系，積極開發(fā)有上海特色的旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)商業(yè)、交通、文化、體育等與旅游業(yè)的結(jié)合，加強(qiáng)假日旅游客運(yùn)組織；加強(qiáng)節(jié)假日價(jià)格執(zhí)法檢查，堅(jiān)決制止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)，加大打擊假冒偽劣商品力度，創(chuàng)造良好的旅游購物消費(fèi)環(huán)境，吸引國內(nèi)外游客來滬，探索實(shí)行購物退稅，完善有關(guān)過境免簽證和落地簽證的辦法。研究擴(kuò)大本市旅游消費(fèi)與各類旅游景點(diǎn)收費(fèi)的關(guān)系，理順各類旅游景點(diǎn)收費(fèi)與其他服務(wù)收費(fèi)的比價(jià)，針對不同消費(fèi)群體推出優(yōu)惠價(jià)格，實(shí)現(xiàn)以節(jié)興市、以旅促商。

（十四）大力推動(dòng)中介服務(wù)消費(fèi)。改革中介機(jī)構(gòu)管理體制，營造公平、公開、公正的中介服務(wù)環(huán)境，發(fā)展多種所有制的中介服務(wù)組織。大力發(fā)展技術(shù)、信息、咨詢、設(shè)計(jì)、律師、經(jīng)紀(jì)、會(huì)計(jì)、廣告、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等各種商務(wù)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十五）完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大個(gè)人住房公積金貸款和商業(yè)性貸款的規(guī)模，調(diào)整目前購房人（借款人）反響較大的有關(guān)抵押房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)定，降低購房貸款抵押保險(xiǎn)費(fèi)，放寬對二手房抵押貸款的限制。鼓勵(lì)銀行根據(jù)居民需求，發(fā)展車房組合貸款、個(gè)人綜合消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、旅游貸款及農(nóng)村消費(fèi)貸款等消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。

簡化消費(fèi)信貸手續(xù)，提高金融服務(wù)水平。同時(shí)，各部門要協(xié)同推進(jìn)上海個(gè)人消費(fèi)信用聯(lián)合征信試點(diǎn)工作。

三、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十六）優(yōu)化社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制。兼顧公益性和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是優(yōu)化資源配置，打破壟斷，促進(jìn)競爭，研究政府退出主辦社會(huì)事業(yè)的一些領(lǐng)域，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的介入，促進(jìn)社會(huì)辦事業(yè)格局的形成?？傮w上，逐步實(shí)現(xiàn)政府由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”的轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次需求。

（十七）繼續(xù)擴(kuò)大教育投入。在繼續(xù)加大政府對教育投入力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非義務(wù)教育辦學(xué)，開展中外合作辦學(xué)試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)與大學(xué)合作，以股份制方式組建教育集團(tuán)；鼓勵(lì)上市公司將投資新建、擴(kuò)建、改建的教育設(shè)施作為公司資產(chǎn)，由學(xué)校租賃使用；鼓勵(lì)一批重點(diǎn)高校以品牌、師資與部分企業(yè)的資金以及職教存量資源相結(jié)合，成立民辦機(jī)構(gòu)和股份制高職學(xué)院；對新教育園區(qū)和大學(xué)城的建設(shè)采取新的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體以建立具有獨(dú)立法人資格分校的形式投資教育，清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；把教育投資作為公益性設(shè)施建設(shè)，對教育用地和建設(shè)配套投資實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方銀行開展優(yōu)惠利率教育貸款，或在教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中建立政府教育貼息基金，擴(kuò)大教育投資資金來源。積極探索中外合作、合資和外資獨(dú)資辦學(xué)的新模式，并率先在高層次人才培養(yǎng)、中小學(xué)和幼教試行雙語教學(xué)等方面進(jìn)行試點(diǎn)。

（十八）繼續(xù)擴(kuò)大教育消費(fèi)。制訂和實(shí)施新的教育管理辦法，逐步按照新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和建設(shè)各類學(xué)校，進(jìn)一步提高本市教育的設(shè)置、設(shè)施和教育水平，積極推進(jìn)高校后勤社會(huì)化，滿足日益增長的教育消費(fèi)需求。實(shí)施現(xiàn)有教育資源重組，尤其是部分中專、成人學(xué)校與普通高中、大學(xué)和高職之間的資源重組；大力擴(kuò)招外地生源，同時(shí)加大吸引境外留學(xué)生的力度，允許寄宿制高中、民辦學(xué)校和普通高校在完成本市招生任務(wù)的前提下，擴(kuò)大對外省市的招生；繼續(xù)推進(jìn)高校轉(zhuǎn)制改制試點(diǎn)；改革教育收費(fèi)機(jī)制，研究制定新形勢下教育收費(fèi)管理辦法，合理核定學(xué)校教育成本，規(guī)范教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非義務(wù)教育要按新的教育標(biāo)準(zhǔn)控制最高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步探索以成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，名牌高校實(shí)行按質(zhì)論價(jià)，引入競爭機(jī)制。政府教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證義務(wù)教育的需要。

（十九）推動(dòng)衛(wèi)生保健消費(fèi)和健康投資。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打破醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政隸屬關(guān)系和所有制界限，實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理。

深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事、分配、后勤社會(huì)化等綜合改革，積極推進(jìn)病人選醫(yī)院、選醫(yī)生，促進(jìn)競爭，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，盤活、調(diào)整和重組現(xiàn)有衛(wèi)生資源，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，建立醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，促進(jìn)醫(yī)療資源合理布局，提高資源利用效率。各級政府要確保衛(wèi)生基本建設(shè)投資，要在加大政府對基本衛(wèi)生事業(yè)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)多元化投入，探索多種經(jīng)濟(jì)成分辦醫(yī)。對衛(wèi)生用地和基建配套投資給予必要的政策支持，根據(jù)投資體制改革的要求，可將部分財(cái)政性投資改為貸款貼息，扶持衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照營利和非營利實(shí)行分類管理，在確?；踞t(yī)療的基礎(chǔ)上，打破壟斷，放開非基本醫(yī)療服務(wù)，以滿足社會(huì)多層次的醫(yī)療保健消費(fèi)需求。

（二十）發(fā)展老人服務(wù)和保健消費(fèi)。適應(yīng)上海老齡化社會(huì)，大力培育老年教育、老年醫(yī)學(xué)、老年服務(wù)市場等老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)開辟開展電話咨詢、陪護(hù)就醫(yī)等多種形式的老年人服務(wù)項(xiàng)目；積極發(fā)展咨詢服務(wù)、上門服務(wù)和租賃服務(wù)，允許民間投資設(shè)立私人養(yǎng)老保健院。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極開拓婦幼保健、老年醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健康咨詢、家庭醫(yī)生等服務(wù)領(lǐng)域，以適應(yīng)居民新的衛(wèi)生保健消費(fèi)需求。

四、擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，提高消費(fèi)能力

（二十一）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。今后三年，積極爭取落實(shí)每年新增10萬個(gè)就業(yè)崗位，“十五”期間基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。凡納入財(cái)政預(yù)算（含內(nèi)、外）支出的行政事業(yè)單位，要優(yōu)先使用本地勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善和活躍勞動(dòng)力市場，切實(shí)有效地調(diào)控勞動(dòng)力流向。

（二十二）完善社會(huì)保障。當(dāng)前重點(diǎn)是深化本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案，協(xié)調(diào)做好方案出臺(tái)的各項(xiàng)工作，完善醫(yī)療保障制度。加快建立多層次、多渠道的社會(huì)醫(yī)療保障體系。

（二十三）調(diào)整收入分配。配合國家工資改革總體方案，抓緊研究本市進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資的實(shí)施方案，逐步解決公務(wù)員工資收入偏低問題，完善工資政策，適當(dāng)拉開級別檔次。行政事業(yè)單位要依據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，改進(jìn)工資分配制度，建立正常的工資增長機(jī)制；國有企業(yè)要推行生產(chǎn)要素參與分配的激勵(lì)機(jī)制，合理確定經(jīng)營者與職工工資的比例關(guān)系，試行期權(quán)、期股、年薪加延期支付制等新的分配方式。

五、建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力拓展國內(nèi)市場，提升上海城市集散和輻射功能

（二十四）高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一是加快制訂現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃。積極發(fā)展為全國特別是長江三角洲、長江流域服務(wù)的物流業(yè)，形成集貨、保管、分貨、轉(zhuǎn)運(yùn)和配送等功能于一體的綜合性、現(xiàn)代化物流業(yè)。二是加強(qiáng)物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本市公路主樞紐規(guī)劃，加快建設(shè)面向內(nèi)陸腹地的綜合物流中心。同時(shí)，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提高上海物流業(yè)向內(nèi)地的輻射。加快上海國際航運(yùn)中心和亞太地區(qū)國際航空樞紐港建設(shè)。三是用現(xiàn)代物流改造傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易和交通運(yùn)輸。結(jié)合“三港兩路”的建設(shè)和功能的完善，用現(xiàn)代物流改造重組現(xiàn)有的批發(fā)、倉儲(chǔ)、管理體系和交通運(yùn)輸組織體系，建設(shè)專業(yè)配送中心和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四是加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快建設(shè)有形網(wǎng)和無形網(wǎng)相結(jié)合、電子交易和實(shí)物交易相結(jié)合、專業(yè)化和多層次相結(jié)合的現(xiàn)代大物流體系。加快培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代化、外向型的專業(yè)物流企業(yè)。五是進(jìn)一步改善上?？诎董h(huán)境，發(fā)展上海國際物流業(yè)，提高上海城市的集聚、輻射功能。同時(shí)，盡快制定促進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的辦法。

（二十五）加速推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施以新城與中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展方針和以“一城八鎮(zhèn)”為重點(diǎn)的“十五”城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，即建設(shè)一個(gè)重點(diǎn)新城（松江），八個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（朱家角、安亭、楓涇、羅店、高橋、周浦-康橋、奉城-洪廟、堡鎮(zhèn)）。通過整體規(guī)劃、整體開發(fā)、實(shí)現(xiàn)“一城八鎮(zhèn)”高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和突進(jìn)式的開發(fā)建設(shè)。實(shí)施以大交通和大市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)先啟動(dòng)、投融資體制創(chuàng)新與市場化開發(fā)運(yùn)作優(yōu)先推進(jìn)、財(cái)稅扶持政策與土地使用政策優(yōu)先落實(shí)、戶籍管理制度與社會(huì)保障制度改革優(yōu)先開展為內(nèi)容的“五個(gè)優(yōu)先”政策。

（二十六）大力拓展市場。積極支持上海企業(yè)參與西部地區(qū)投資和市場開拓；加快建設(shè)和完善金融市場，促進(jìn)信用票據(jù)化，繼續(xù)引進(jìn)外資銀行，在政策和服務(wù)上支持在滬外資銀行擴(kuò)大人民幣業(yè)務(wù)規(guī)模，改進(jìn)外匯管理；抓緊實(shí)施上海應(yīng)對WTO行動(dòng)計(jì)劃，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

各有關(guān)部門可根據(jù)上述政策意見，抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則或方案。