導語：加強孤兒保障通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

根據(jù)《國務院辦公廳關于加強孤兒工作的意見》（國辦發(fā)[]54號）和《省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（政辦發(fā)[]2號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強孤兒保障工作的有關事項通知如下：

一、認真開展調(diào)查摸底，切實做好孤兒身份的認定工作

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。孤兒必須符合下列條件之一：

（一）父母雙亡的；

（二）父母一方死亡一方出走查找不到下落（人民法院出具失蹤證明的）；

（三）一方服刑后辦理了離婚手續(xù)的，且子女判給服刑方、實際無監(jiān)護人的；

（四）一方服刑另一方出走查找不到下落的（司法機關、人民法院出具服刑證明和失蹤證明的）；

（五）福利機構(gòu)收養(yǎng)的孤兒和棄嬰。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對照孤兒的認定條件，認真開展調(diào)查摸底，收集相關證據(jù)材料，組織民主評議，張榜公布；民政部門對孤兒身份認定進行核查，認定符合孤兒條件的對象納入保障范圍。

二、拓展孤兒安置渠道，推動孤兒回歸家庭融入社會

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務，履行監(jiān)護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監(jiān)護人；沒有上述監(jiān)護人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住房所在地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。

（二）機構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后，由民政部門設定的社會福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當?shù)卣勺们榻o予勞務補貼。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。依法收養(yǎng)孤兒在登記與戶主關系時注明子女關系。穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)，進一步完善涉外收養(yǎng)辦法，收養(yǎng)孤兒需要為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)的，戶口登記機關應及時為孤兒辦理福利機構(gòu)集體戶或家庭戶。

三、加強孤兒基本生活保障，建立健全孤兒保障體系

（一）建立孤兒基本保障制度，按時發(fā)放孤兒基本生活費。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度。根據(jù)政辦發(fā)[]2號文件規(guī)定，孤兒最低養(yǎng)育標準為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育費標準包括伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和復查費，不包括兒童大病醫(yī)療救助費、寄養(yǎng)家庭勞務費等。縣民政部門仍按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排好中央和省級財政補助資金，根據(jù)孤兒基本生活費的需求，從城鄉(xiāng)低保資金、財政專項補助資金中安排解決。不足部分通過地方財政預算、彩票公益金等多渠道籌集，確保孤兒基本養(yǎng)育費及時足額發(fā)放到位。社會各界捐贈給兒童福利機構(gòu)的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費。孤兒保障資金由民政部門提出使用計劃和孤兒保障花名冊，經(jīng)縣財政部門審核后撥付，并實行社會化發(fā)放。孤兒基本生活費保障資金實行專項管理、專帳核算，嚴禁擠占挪用。要建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機制，縣民政、審計、監(jiān)察、財政等部門要定期對孤兒基本生活費的發(fā)放進行跟蹤審計檢查，確保孤兒基本生活落到實處，維護其基本生活權(quán)益。

（二）提高醫(yī)療保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務。將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度和兒童大病醫(yī)療救助慈善基金范圍，適當提高救助水平，參保參合費用由縣民政部門從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中統(tǒng)一代繳。將符合規(guī)定的殘疾兒童醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構(gòu)設置的衛(wèi)生所（室）給予支持和指導，開展孤兒身心健康教育和咨詢輔導。疾病預防控制機構(gòu)要加強對兒童福利機構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導和監(jiān)督，及時調(diào)查處理機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。政府辦的醫(yī)療機構(gòu)應當為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

（三）落實教育保障政策，真正惠及每一個孤兒享受到知識教育。落實保障孤兒接受義務教育的權(quán)利，全面實施孤兒免費義務教育，義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍；普通高中、中專職業(yè)學校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享受相應政策，學校為其優(yōu)先提供勤工儉學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾兒童在普通學校隨班就讀，不適合在普通學校就讀的殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊學校就讀的殘疾孤兒，扶持兒童福利機構(gòu)設立特殊教育班，由特教學校實施送教上門，為其提供特殊教育。教育部門要加大合理配置教育資源的力度，將條件較好的寄宿制學校優(yōu)先免費滿足孤兒的需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助的使用優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）開展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。要認真貫徹落實中央、省、市、縣關于促進就業(yè)工作的一系列政策法規(guī)，進一步落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)。要提供針對性服務和就業(yè)援助，依托基層公共就業(yè)人才服務機構(gòu)了解就業(yè)需求，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼和社會保障補貼等政策，免費職業(yè)介紹、促進有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。孤兒成年后就業(yè)有困難的，政府在開發(fā)公益性崗位時，優(yōu)先安排就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒要從場地、稅費減免、小額擔保貸款及貼息等方面優(yōu)惠。

（五）加強住房保障和服務工作，確保住房保障政策落實到位。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，優(yōu)先納入危房改造計劃，在資金補貼、建設標準、施工組織、技術服務等方面給予傾斜，充分利用自然災害倒損房恢復重建、扶貧安居等政策，通過政府補助、銀行貸款、社會捐助等籌措孤兒建房資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織和動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭ǚ俊＞幼≡诔顷P街道的孤兒成年后，符合城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件的，房管部門要優(yōu)先安排配租、配售，符合領取廉租房租賃補貼條件的孤兒家庭，房管部門在發(fā)放租賃補貼時給予優(yōu)先安排，做到應保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

四、加強社會福利機構(gòu)建設，不斷提高孤兒保障水平

（一）完善福利機構(gòu)設施。縣民政部門在“十二五”期間立項的福利中心要加快建設，盡快投入使用，發(fā)揮多功能福利機構(gòu)作用，為孤兒提供保障服務?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設藍天計劃”，縣民政部門要搶抓機遇，積極向省、國家民政部門爭取福利機構(gòu)建設項目，爭取建設相對獨立的“兒童救助保護中心”，完善現(xiàn)有福利機構(gòu)養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。機構(gòu)設施建設、維修改造及有關設備購置所需經(jīng)費由財政預算、彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

（二）加強福利機構(gòu)工作隊伍建設。一是要充分利用現(xiàn)有綜合性福利院，科學設置福利機構(gòu)崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在整合現(xiàn)有福利機構(gòu)從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng)造條件，提升管理服務水平。二是要充分利用農(nóng)村福利機構(gòu)，通過購買服務或社會化用工等形式，充實福利機構(gòu)工作力量，解決沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒問題，確保孤兒居有定所，生活有保障。三是要按照國家有關規(guī)定，落實福利機構(gòu)工作人員的福利待遇。加強對孤殘兒童護理員、醫(yī)務人員、特教師、社工、康復師等專業(yè)人員的培訓指導，支持福利機構(gòu)培訓基地建設。民政部門要依托福利機構(gòu)建立兒童福利指導中心，搭建為孤兒成長提供長期服務的平臺，負責為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期檢查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導和培訓，孤兒權(quán)益的相關事務，協(xié)助民政部門所屬的機構(gòu)與財政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設等部門協(xié)調(diào)，落實孤兒醫(yī)療康復、教育、住房及成年后的就業(yè)等相關的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。

五、健全工作機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要高度重視孤兒保障工作，要把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，相關專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強孤兒保障工作能力建設，強化對福利機構(gòu)的監(jiān)督管理，開展孤兒普查工作，準確核定對象，嚴格審核審批，建設好孤兒信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，防止孤兒生活費錯發(fā)、漏發(fā)。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機構(gòu)，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，切實保障孤兒的基本生活專項經(jīng)費，發(fā)改、教育、公安、司法、人社、住建、衛(wèi)生、人口計劃等部門要將孤兒保障工作列入職責范圍和目標管理，進一步明確職責，抓好落實。

（二）保障孤兒合法權(quán)益。要依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導法律服務部門人員為孤兒提供法律服務，嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童行為。公安部門應及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰的生父母或者其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療部門機構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)棄嬰應及時向所在地公安機關報案，并及時對棄嬰進行檢查救治。有關部門對棄嬰案件要依法嚴肅查處。

（三）加強宣傳引導。要進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務等多種形式，廣泛開展救孤恤孤活動，促使全縣孤兒保障工作取得成效。