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同志們：

這次全市人事和編制工作會議的主要任務是：深入貫徹市委九屆九次全體會議和上級人事、編制工作會議精神，回顧總結20*年人事、編制工作，研究部署20*年人事、編制工作任務。下面，我代表市人事局、編委辦就年度人事和編制工作向大會作工作報告。

一、過去一年人事和編制工作的簡要回顧

20*年，我們在市委、市政府的正確領導和上級人事編制部門的指導下，在各鎮(zhèn)、各部門的大力配合下，以先進性教育為動力，按照“求實、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的工作思路，把重點工作做實，亮點工作做新，難點工作做優(yōu)，人事人才和編制工作邁上了新臺階。我市被評為全省人才工作先進（縣）市，我局被評為20*年度“南通市人事系統(tǒng)先進集體”。主要做了以下幾項工作：

（一）人才開發(fā)工作有了新業(yè)績。進一步優(yōu)化人才政策環(huán)境。配合市委組織部制定了《關于進一步加強人才隊伍建設的意見》，并報請市委、市政府以通發(fā)［20*］16號文件在全市頒布施行，精心編制了《*市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》，制定出臺了《*市引進高層次人才政策匯編》、《關于吸引留學人員來*創(chuàng)業(yè)的實施細則》、《*市20*年專業(yè)技術人員職稱工作有關問題的處理意見》等一系列文件。加大人才開發(fā)服務力度。加強人才網(wǎng)站功能建設，建立了全市規(guī)模以上民營企業(yè)人力資源主管聯(lián)絡員臺帳，及時更新人才供需信息，*人才網(wǎng)自前年10月開通至今，點擊人數(shù)已達6萬多人次，累計為400余家用人單位和3000余名人才提供招聘交流機會，為千余人找到了合適崗位。積極為民企招賢納才搭建平臺。我們成功舉辦了夏、冬兩季大型人才市場，共有208家企事業(yè)單位進場設攤，提供了2280余個就業(yè)崗位，達成合作意向802人，當場錄用126人。與南京理工大學、合肥工業(yè)大學、中國礦業(yè)大學、南通大學、南通紡織職業(yè)技術學院等高校建立了畢業(yè)生就業(yè)指導合作關系，向民營企業(yè)共推薦畢業(yè)生1000余名。先后組織26家骨干企業(yè)赴南京、西安、合肥等高校密集城市招聘人才，共為企業(yè)招聘高層次緊缺人才50多名。在市級機關幫辦民營企業(yè)工作人員中選派了100名人才工作聯(lián)絡員。舉辦了百家民營企業(yè)人力資源主管培訓班，提高了民營企業(yè)人才開發(fā)和管理水平。組織了南通日報社、市廣播電視臺、市新聞信息中心等新聞單位的記者，集中采訪了我市16家民營企業(yè)在引才、用才、育才等方面的成功經(jīng)驗，各新聞媒體都在黃金時間或顯著位置進行了系列報道。

（二）機構改革工作有了新突破。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，圓滿完成市政府機構改革任務。根據(jù)南通市委、市政府的要求，結合我市的實際情況，積極穩(wěn)妥地做好市級政府機關機構改革的組織實施工作。先后完成了市發(fā)改委、市服務業(yè)發(fā)展局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局等政府機構職能調整。通力協(xié)作，周密部署，鎮(zhèn)事業(yè)單位改革圓滿成功。去年年初，市委、市政府作出了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重大決策，打響了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的攻堅戰(zhàn)。作為牽頭部門，我們傾全局之力奮戰(zhàn)一個多月，完成了23個鎮(zhèn)事業(yè)站所的機構重組、職能調整和競爭上崗，各鎮(zhèn)由原來8個站所統(tǒng)一設置為4個中心，即：農(nóng)業(yè)服務中心、企業(yè)服務中心、社會事業(yè)服務中心、建設服務中心，人員由原來的1436名，縮減為793名，精簡了45%?！吨袊耸聢蟆芬浴妒鞘裁唇o鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展帶來后勁》為題予以報道?？朔刂刈枇ΓN種矛盾，完成了市基礎工程公司、市種子公司的改制轉企工作。

（三）公務員整體素質有了新提高。堅持以能力建設為核心，著力在提升公務員隊伍素質上下功夫。加強公務員隊伍管理，提高工作效率和服務水平。聯(lián)合市委組織部、市監(jiān)察局，制訂頒布了《*市國家公務員行為規(guī)范實施細則》?！都殑t》要求公務員做到“八要八不要”，規(guī)范行政服務行為，優(yōu)化機關作風，提高政府工作效率和公共服務水平。開展爭創(chuàng)“人民滿意的公務員”活動，涌現(xiàn)了一批人民滿意公務員先進集體和先進個人。市地稅局局長金云華、市發(fā)改委辦公室主任馮建軍和市財政局分別被評為南通市人民滿意公務員先進個人和先進集體，受到南通市的表彰。投身經(jīng)濟一線創(chuàng)業(yè)，提高駕馭市場經(jīng)濟建設的能力。年初，全市機關干部繼續(xù)響應市委、市政府的號召，積極投身經(jīng)濟一線創(chuàng)業(yè)。我們把這項工作作為加強公務員隊伍能力建設的一項重要舉措來抓。一方面派員到企業(yè)去幫辦，去招商引資。另一方面積極配合市委組織部具體做好幫辦工作人員的組織實施、考核管理工作。去年共引進兩個外資項目和一個市外民資項目落戶*。兩個外資項目[宇華南通機械有限公司、天運（南通）有限公司]協(xié)議利用外資578萬美元，實際利用外資51.48萬美元；市外民資項目是麥當勞*店，投資總額為800多萬元，與*廣場合作，該項目歷經(jīng)4年，一波三折，好事多磨，終于在去年12月開業(yè)。

（四）引智工作結出新成果。成功舉辦了首屆“海外高層次人才智力與項目合作洽談會”。洽談會上有18個項目簽約，目前有一個項目已落戶*，另有5個項目正在跟蹤洽談中，有望在近期落戶*。我們在全國首創(chuàng)設立了“中國江蘇*北美招才引智工作站”，以市政府名義聘請了加拿大丁峰博士等22名留學人員為“*市海外招才引智顧問”，搭起了*海外引智的橋梁。我們在南通六縣（市）中率先創(chuàng)建了“江蘇南通留學人員創(chuàng)業(yè)園*分園”，并出臺了《關于吸引留學人員來*創(chuàng)業(yè)的實施細則》，目前進園的留學生創(chuàng)辦的企業(yè)有3家。此外全年申報引智項目9項，其中江蘇華宇印涂集團引進的日本“金屬板印刷涂料機組”項目被國家外專局批準立項；有5個項目被省外專局批準立項。

（五）各項人事人才工作有了新進展。全力做好企業(yè)軍轉干部解困和軍轉安置工作。我市共有企業(yè)軍轉干部1293名，分布在全市183家企業(yè)。這是一個特殊的群體，我們十分重視做好他們的解困和穩(wěn)定工作，把它作為一項政治任務列入重要議事日程，擺在突出位置，緊緊依靠有關主管部門，切實履行好保一方平安的責任。開展了春節(jié)和“八一”慰問活動，先后走訪企業(yè)軍轉干部1500多人次，發(fā)放慰問金48.75萬元。建立了全市企業(yè)軍轉干部數(shù)據(jù)庫，及時快捷地掌握信息動態(tài)，為領導決策提供依據(jù)。實現(xiàn)了無一人進京、赴寧、到市集訪的剛性目標，企業(yè)軍轉干部解困、穩(wěn)定工作在南通市名列前茅,受到南通市專門辦的充分肯定，我局被南通市委、市政府表彰為“信訪工作先進集體”。協(xié)調配合有關部門，完成了全市54名軍轉干部，17名隨軍家屬的安置工作。逐步推開機關事業(yè)單位人事考試制度，營造公平、公開、公正、競爭擇優(yōu)選人用人機制。去年認真組織了有二千多人參加的全國經(jīng)濟師、執(zhí)業(yè)藥師、職稱計算機考試；12名機關事業(yè)單位技術工人全部通過了技師評審考核；先后組織了全市鎮(zhèn)衛(wèi)生所、市社會矛盾調處中心、城區(qū)社區(qū)工作站進人考試，堅持陽光操作，嚴肅考場紀律，維護了人事考試的權威性。強化考核，發(fā)揮考核獎勵的導向和激勵作用。及時制訂出臺了《20*年度鎮(zhèn)機關目標管理責任制考核辦法》、《20*年度機關事業(yè)單位工作人員考核確定優(yōu)秀等次和行政獎勵的基本原則》、《市屬事業(yè)單位目標管理責任制考核辦法》。完成了市委、市政府對各項先進集體和先進個人的評比表彰工作。對在全市重點工作中作出突出貢獻的150名同志提請市委、市政府給予記三等功，713名同志給予嘉獎。做好事業(yè)單位登記管理工作，實施網(wǎng)上登記管理。做好工資福利、退休管理等業(yè)務工作。依據(jù)年度考核結果，完成20*年度年終一次性獎金、年終考核獎、目標管理獎發(fā)放審批工作；對在市鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，競爭上崗人員、內退人員、落聘待崗人員、學歷培訓人員以及辭去公職人員調整檔案工資及核準相關待遇；辦理退休手續(xù)520人，做好職務工資正常升檔、年報統(tǒng)計工作。

（六）人事部門自身建設取得新成效。以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，狠抓黨的基本理論學習，加強黨員理論建設。按照市委的統(tǒng)一部署，結合人事部門的特點，切實制訂實施方案，既有規(guī)定動作，又有創(chuàng)新舉措。組織全體黨員學習了《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》、《黨章》、總書記1月14日在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話等篇目，提高了全體黨員的理論水平。開展革命傳統(tǒng)教育、創(chuàng)業(yè)精神教育、反腐倡廉警示教育，組織黨員到省公務員教育基地——紀念館和故居瞻仰，在塑像前集體宣誓，重溫入黨誓詞，聽取豐功偉績的介紹；參觀姜灶、川港鎮(zhèn)的民營企業(yè)和“中國家紡城”，請鎮(zhèn)領導、民營企業(yè)家上黨課，講創(chuàng)業(yè)史；到反腐倡廉警示教育基地——市看守所，觀看了反腐敗成果展和現(xiàn)身說法電教片。我局抓好“五個結合”，推進先進性教育活動深入開展的做法，被省人事廳轉發(fā)。局黨員領導干部帶頭，全體黨員自覺參與，按照“三個代表”要求和“六條標準”及征詢的各類意見，逐一進行對照檢查，認真搞好黨性分析。認真開好黨支部專題組織生活會、領導班子專題民主生活會。采取一人一講一議一評的方法，逐個進行，思想見面，勇于拿起批評和自我批評的武器，在解決問題上下功夫。市委常委、組織部長許海波參加了我局民主生活會，對我局先進性教育活動、黨組民主生活會取得的成效給予了充分肯定。我們邊整邊改。對征詢到的關于人才開發(fā)、事業(yè)單位改革、公務員管理、機關作風建設等四個方面14個問題，及時責成相關科室逐條提出整改措施，明確整改責任，實現(xiàn)辦結反饋制，做到條條有回音、件件有著落。開展了先進性具體要求大討論，形成了全局黨員先進性具體要求——“四個三”，即做到“三清”，政治清明、為政清廉、做人清白；三個“服務”，服務經(jīng)濟建設、服務各類人才、服務民營企業(yè)；弘揚“三種精神”，進取精神、創(chuàng)新精神、團隊精神；營造“三種氛圍”，崇尚學習的氛圍、崇尚實干的氛圍、崇尚和諧的氛圍。我們堅持學習與調研相結合，真正做到學有所獲、學以致用，共撰寫各類調研報告、經(jīng)驗材料、消息報道80余篇，有66篇被《中國人事報》等各類報刊錄用。我們加強了黨風廉政建設，制訂了《關于落實20*年度黨風廉政建設責任制工作實施意見》、《關于加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的實施意見》，繼續(xù)在全局實施首問負責制、服務承諾制、投訴查實待崗制、內部考核等制度，始終以工作的高效率，以服務的高水平，樹立了政府人事部門的良好形象。我局再次被評為南通市文明單位，受到南通市委、市政府表彰。

上述成績的取得，得益于市委、政府的正確領導，得益于全市人事干部的共同努力，得益于各部門的支持與合作。借此機會，我代表市人事局黨組，向辛勤工作在人事戰(zhàn)線的同志們致以誠摯的問侯！向長期關心支持人事人才工作的各級黨委、政府的領導和有關部門表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應看到，我市人才隊伍還存在與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題，人才總量不足與人才結構不盡合理的問題并存，高層次人才匱乏、基層人才短缺問題比較突出；人事部門的工作創(chuàng)新與先進地區(qū)相比還有差距；人事部門為民營企業(yè)服務這篇文章尚須做深做實做細；人事干部能力建設和作風建設需要加強。對這些問題，我們必須予以足夠重視，并切實加以解決。

二、認清大勢，把握大局，增強做好人事人才工作的使命感、責任感

20*年是深入貫徹十六屆五中全會精神的重要一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。在市委九屆九次全會上，陳照煌書記在談到今年工作的總體部署時，把人才問題作為今年的五項重點工作之一，提出了明確的要求，這對人事部門的工作既是一種壓力和鞭策，也是一種挑戰(zhàn)和機遇。可以說做好新一年的人事人才工作，關乎全局，意義重大。

20*年全市人事人才和編制工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會及市委九屆九次全會精神，圍繞跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展主題，強勢推進人才強市戰(zhàn)略，著力構筑五大支柱產(chǎn)業(yè)人才峰地；著力為民營經(jīng)濟騰飛提供人才力量支撐；著力抓好《公務員法》的實施和公務員隊伍的能力建設；著力抓好鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位綜合配套改革，著力加強人事和編制部門自身建設，優(yōu)化人事與編制工作政務環(huán)境，再創(chuàng)人事與編制工作新業(yè)績。要完成今年的任務，實現(xiàn)人事人才工作的新跨越，必須注意把握好三點要求：

（一）把握機遇，增強人事工作的緊迫感、使命感、責任感。去年，我市人均GDP超過2000美元，這說明*正處于經(jīng)濟起飛期，民營經(jīng)濟孵化期，人事人才工作迎來了戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展呼喚人才，*要跨江爭雄，實現(xiàn)“兩個率先”的目標，必須依靠人才力量的支撐。同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為人才集聚創(chuàng)造了強磁場效應，為人才創(chuàng)業(yè)構筑了大舞臺，為人事部門工作提出了新課題。面對新的形勢，市委高瞻遠矚，把人才工作放在全局工作中的突出位置來抓，在市委九屆九次全會報告中把人才工作列入今年的重點工作。我們深深感到，人事部門和全市人事干部肩負的責任重大，應當清醒地認識到，我們的工作事關全市發(fā)展的大局，必須以全面貫徹落實科學的發(fā)展觀、人才觀統(tǒng)領全部工作，始終把人才開發(fā)作為人事部門的第一要務，增強緊迫感、使命感、責任感，為我市加快集聚、集約發(fā)展提供強有力的人才保障。

（二）創(chuàng)新思路，主動融入全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標，市委、市政府則將“堅持和諧發(fā)展”作為我市科學謀劃“十一五”發(fā)展的基本方略。和諧發(fā)展，人事部門責無旁貸。沒有人才，哪來和諧發(fā)展，沒有各種社會群體的安定，包括畢業(yè)生的就業(yè)、企業(yè)軍轉干部的解困、事業(yè)單位改革分流人員的安置、退休干部職工的管理等等，就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境，也就不可能實現(xiàn)和諧發(fā)展的目標。因此，人事部門必須按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞市委、市政府提出的總體目標，創(chuàng)新工作思路，謀劃工作招數(shù)，主動融入全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要在人才隊伍建設上出新招，在為民營企業(yè)服務上出新招，在公務員隊伍的管理、優(yōu)化政務環(huán)境上出新招，在機構編制改革和管理上出新招，在事業(yè)單位綜合配套改革上出新招。

（三）高點定位，爭創(chuàng)人事和編制工作的一流業(yè)績。去年我市被省委、省政府表彰為“人才工作先進縣（市）”，可以說創(chuàng)這塊牌子不易，保住這一榮譽則更難。我們鄰近的一個兄弟縣（市）在去年的考評中就未能保住先進。我市雖然去年被評為南通市人事工作先進集體，但是與發(fā)達的昆山比還有很大差距，與相鄰的海門、啟東比也有一定差距，海門、啟東被評為全省的人事工作先進集體。因此，我們全市人事部門的同志不能有絲毫的懈怠情緒，成績只能代表過去，面對我市經(jīng)濟跨越發(fā)展的態(tài)勢，對人才工作提出的新要求、新考驗、新挑戰(zhàn)，要響應市委、市政府的號召，虛心學習昆山經(jīng)驗，學習海門、啟東以及其它兄弟縣（市）的成功之處，取人之長，補己之短，揚長克短，高點定位，奮發(fā)進取，爭創(chuàng)一流業(yè)績。全市人事干部要志存高遠，愛崗敬業(yè)，凝神齊力，團結拼搏，力爭在“十一五”期間使我市人事工作走在南通市人事系統(tǒng)最前面，在全省乃至全國爭創(chuàng)先進。

三、20*年全市人事人才和編制工作的主要任務

今年人事和編制工作的目標是：

——人才總量增長與經(jīng)濟增長同步，本土人才開發(fā)與引進高層次人才并舉，人才結構明顯趨于合理。

——《公務員法》全面實施，穩(wěn)慎做好全市公務員的登記及職務、級別確定，市級機關新一輪中層職位競爭上崗、工資制度改革工作。

——引智工作有新成果，招商引資與招才引智緊密結合，力爭在手洽談的5個項目早落成，完成招商引資任務。

——著力推進鎮(zhèn)機關機構改革，理清職能，整合力量，強化服務，優(yōu)化政務環(huán)境。

——深化事業(yè)單位綜合配套改革，全面推行全員聘用制、競爭上崗制、多元化分配制，激活事業(yè)單位發(fā)展機制。

——強化機構編制和人事計劃管理，繼續(xù)保持行政機關編制員額“零增長”目標。

為了實現(xiàn)上述工作目標，今年要著重抓好以下五個方面的工作：

（一）緊貼大局，緊扣主題，強勢推進人才強市戰(zhàn)略

發(fā)展是時代的永恒主題，人才是發(fā)展的根本力量。我市要在“十一五”期間，實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須強勢推進人才強市戰(zhàn)略。我們人事部門應搶抓機遇，在大局中凸現(xiàn)位置，充分發(fā)揮我們的職能作用，進一步確立更加開放的人才理念，形成人才至上的價值導向，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的熱情，把各類人才蘊藏的能量充分的釋放出來。

1、圍繞“兩集發(fā)展”，構筑五大人才峰地。按照市委、市政府作出的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展的戰(zhàn)略決策，認真組織實施“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，從我市市情出發(fā)，著力打造家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶修造與鋼結構、食品加工等五大人才峰地。同時，加強與高校、科研院校的合作，建設人才培訓基地和產(chǎn)學研基地，建立健全以企業(yè)為主體的多學科、多專業(yè)人才建設的多元化投入機制，加強與南京理工大學、合肥工業(yè)大學、南京工業(yè)大學、中國礦業(yè)大學等高等院校的協(xié)作，建立實用型人才培養(yǎng)基地。

2、用好“兩支隊伍”，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。在盤活用好本土人才的同時大力吸引市外、海外人才，充分利用本土人才和引進人才兩種資源，暢通人才引進渠道，創(chuàng)新人才柔性引進機制。全面推行技術合作、兼職掛職、短期聘用、人才租賃等柔性引才模式，不求所有、但求所用，不求所在、但求所得；采取聘請經(jīng)濟顧問、技術支持或投資等方式，吸引“智力返鄉(xiāng)”，充分利用原籍*的在外人才資源，為家鄉(xiāng)建設獻計獻策、建功立業(yè)；加快留學生創(chuàng)業(yè)園等載體建設，充分發(fā)揮“中國江蘇*北美招才引智工作站”的橋梁和紐帶作用，拓展引進國外智力渠道，積極吸引海外人才來*投資興業(yè)，狠抓各項人才激勵政策措施的落實，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3、實施“民企人才特區(qū)工程”，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。要把民營企業(yè)作為人事部門的第一服務對象，開展民營企業(yè)人才隊伍建設調查月活動，了解民營企業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀、人才需求信息，聽取民營企業(yè)對人事部門工作的建議、意見，竭盡全力為民營企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢、人才流動、職稱評審、人才測評、手續(xù)辦理等全方位保姆式服務。一是組織民營企業(yè)大力度引進人才。要與國內高校較為集中、人才密度較高的城市大型人才市場保持密切的合作關系，采取普招與定點、定向招聘相結合，委托招聘與專場招聘相結合的方式廣納人才；在本市舉辦以小型專業(yè)性與大型綜合性相結合的人才市場，辦好定時開放的小型才市，方便企業(yè)用人需要；要大力發(fā)展和完善網(wǎng)上人才市場，為民營企業(yè)與各類人才之間搭建更為便捷的平臺。二是幫助民營企業(yè)培養(yǎng)人才。通過多種途徑和方式，充分利用各類教育培訓資源，為民營企業(yè)培養(yǎng)急需的專業(yè)技術和高技能人才；狠抓繼續(xù)教育工作，加速現(xiàn)有人才的知識更新，提高創(chuàng)新能力。三是指導民營企業(yè)科學管理人才。大力宣傳各項人事人才政策和法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用人行為，提高人才的法制意識，維護雙方的合法權益；認真落實市委、市政府出臺的各項人才優(yōu)惠政策，積極營造企業(yè)良好的人才生態(tài)環(huán)境。四是推進民營企業(yè)人才項目建設。發(fā)揮企業(yè)人才開發(fā)的主體作用，以產(chǎn)值億元骨干企業(yè)為重點，實施中高級專業(yè)技術人才集聚工程，力爭年遞增率達到20%左右；以中聯(lián)科技集團設立博士后科研工作站的成功經(jīng)驗為指導，鼓勵、扶持和指導東源電器集團、綜藝集團等一批高科技企業(yè)創(chuàng)設博士后科研工作站，引進博士進站科研，走企業(yè)自主創(chuàng)新之路；精心籌劃，務求實效，舉辦第二屆*高層次人才與項目洽談會；認真組織實施’20**首屆“高洽會”簽約合作項目，做好在手洽談的5個項目跟蹤服務工作，努力促使項目早開工、早投入、早見效；分批實施畢業(yè)生“實習+就業(yè)”基地建設，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點，在江海電容器、紫羅蘭家紡、東源電器等公司率先建立“畢業(yè)生實習就業(yè)基地”，優(yōu)化實習、見習環(huán)境，推動畢業(yè)生就業(yè)，促進人力資源向人才資源轉化。

（二）規(guī)范管理，提高效能，全面貫徹實施《公務員法》

貫徹實施《公務員法》是今年人事工作的重點之一。公務員法內容豐富、涉及面廣，是我們做好新形勢下人事工作的基本法律依據(jù)和行為準則。要本著深入學法、全面施法、創(chuàng)新用法的要求，加強與組織部門的協(xié)調配合，慎重操作，全力保證《公務員法》的順利實施。

1、深入開展《公務員法》的學習、培訓和宣傳工作。完成《公務員法》的普及和輪訓工作，要將《公務員法》的培訓列入新錄用公務員和各級公務員任職培訓的主要內容，人事部門的干部尤其要學好、精通《公務員法》，在全市范圍內帶頭營造學法、用法、執(zhí)法、守法的良好氛圍。

2、進一步完善公務員管理機制。要貫徹中央和省、市的工作部署，嚴格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序，穩(wěn)慎做好公務員的登記工作，妥善解決好公務員登記中的現(xiàn)實矛盾和問題。認真細致地做好公務員職務與級別確定工作。在原公務員量化考核的基礎上，抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的我市公務員績效考核辦法，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻目己藱C制；認真落實《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地搞好市級機關中層職位第三輪競爭上崗，加強對競爭上崗工作的指導和監(jiān)督，規(guī)范競爭上崗程序，不斷提高競爭上崗工作的科學化水平。

3、著力加強公務員隊伍能力建設。要以提升公務員公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟、依法行政和創(chuàng)新等五種能力為重點，大力推進公務員隊伍的能力素質建設。

4、不斷優(yōu)化公務員隊伍作風建設。要以培養(yǎng)弘揚“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結協(xié)作”的公務員精神為主線，制定公務員公共服務行為規(guī)范，建立公務員紀律約束機制，增強廣大公務員的紀律觀念和責任意識。深入開展“為人民服務，讓人民滿意”活動，形成人人奮發(fā)進取、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面。

（三）轉變職能，激發(fā)活力，不斷深化各項改革

黨的十六屆五中全會對深化行政管理體制改革、切實轉變政府職能、不斷加快體制改革、努力提高行政效能提出了明確的要求，對加快事業(yè)單位市場化改革和人事制度改革也提出了新的更高要求。我們要按照五中全會精神，今年重點抓好六項工作。

1、全面實施鎮(zhèn)機構改革。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)機構改革工作。一是認真開展調查研究。會同有關部門組成調研組，對全市各鎮(zhèn)機構設置、人員編制、運行狀況、財政支出等情況進行專題調研，摸清全市各鎮(zhèn)基本情況和工作運行中存在的實際問題，有針對性地提出具體措施。二是研究制訂改革方案。按照上級部署和要求，結合*實際，提出全市鎮(zhèn)機構改革的實施意見，提請市編委會討論審定，出臺相關政策。三是認真做好改革的組織實施工作，及時了解掌握機構改革的進展情況，對在改革中遇到的新情況、新問題，及時提出解決的辦法和措施。鎮(zhèn)機構改革結束后，組織有關人員進行檢查驗收，并認真做好機構改革的總結工作。

2、穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位工資制度改革。按照省、南通市的統(tǒng)一部署，認真做好全市機關事業(yè)單位工資制度改革的具體實施工作。

3、深化事業(yè)單位綜合配套改革。按照規(guī)范行政類，理順公益類，搞活經(jīng)營類的要求，分類推進，不斷完善事業(yè)單位改革。積極推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建立畜牧獸醫(yī)監(jiān)督和檢測機構，健全服務網(wǎng)絡，完善服務體系，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育改革，做好學校布局調整工作。深化文化體制改革，強化文化市場體系建設，加強文化市場執(zhí)法力度。深化衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。全面推行事業(yè)單位全員聘用制、競爭上崗制、多元化分配制，積極推行進人考錄制，進一步激活事業(yè)單位人才使用效應。

4、積極開展行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省、南通市的統(tǒng)一部署，調整依法治市管理體制，以加強對依法治市工作的組織協(xié)調，確保依法治市工作順利推進。推進實施城市管理領域相對集中行政處罰權工作，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。全面了解全市行政執(zhí)法隊伍的組織機構、人員編制、經(jīng)費來源、管理體制和執(zhí)法依據(jù)等現(xiàn)狀，提出清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊伍的方案，做好行政執(zhí)法體制改革的準備工作。

5、深化職稱改革。高度重視農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和民營企業(yè)人才職稱評聘工作，探索科學的人才評價方式，引導民營企業(yè)建立人才激勵機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)的積極性。在先行試點、取得經(jīng)驗的基礎上，全面推開。

6、不斷加大市場監(jiān)管力度。按照垂直管理的要求，進一步理順國土管理體制，以強化土地資源的集中統(tǒng)一管理。進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，明確監(jiān)管范圍，加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。加快城鄉(xiāng)社會保障體系改革，理順城鄉(xiāng)社會保障體制，擴大社會保障范圍，加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，防止基金流失。同時，要進一步完善市場監(jiān)管機構建設，加大市場監(jiān)管力度，維護市場秩序。

（四）凝神聚力，務實創(chuàng)新，實現(xiàn)人事人才和機構編制工作和諧發(fā)展

1、做好軍隊轉業(yè)干部安置和企業(yè)軍轉干部解困穩(wěn)定工作。繼續(xù)貫徹《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號）和《關于做好20*—20*年軍隊體制編制調整改革期間轉業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)[20*]7號）精神，努力拓寬安置渠道，把軍轉干部作為構建和諧社會的重要力量，安置好、培訓好、管理好、服務好。要認真貫徹中央和省、市關于解決部分企業(yè)軍轉干部生活困難的政策規(guī)定，保證各項政策措施落實到位，切實維護社會穩(wěn)定。

2、強化機構編制調控管理，確保機構編制“零增長”。嚴格執(zhí)行中央編辦提出的機構編制“五不準”要求，切實加強機構編制的控制和管理。行政機關的編制一律不予增加，現(xiàn)有的空編要控制使用。財政撥款的事業(yè)單位原則上也不再增加編制，不需要財政撥款的，也要從緊從嚴控制。嚴格控制鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位進人，在新一輪鎮(zhèn)機構改革之前，鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位所有人員只出不進。繼續(xù)強化機構編制部門對機構編制的統(tǒng)一管理職能，切實加強機構編制的計劃管理、結構管理、領導職數(shù)管理，嚴格執(zhí)行機構編制報告程序。建立健全機構編制管理與財政預算管理體制相配套的調控機制。積極推進機關事業(yè)單位用工制度改革，精減工勤人員編制。

3、加強人事法制建設，做好人事爭議仲裁工作。適應建設法制*的要求，加強人事執(zhí)法工作，進一步健全人事爭議仲裁的各項規(guī)章制度，提高處理的質量和效率，維護單位和職工雙方的合法權益。

4、繼續(xù)做好人事考試工作。按照上級的統(tǒng)一部署，認真做好公務員錄用考試、事業(yè)單位人員聘用考試、專業(yè)技術人員信息化素質考試、專業(yè)技術資格考試、執(zhí)業(yè)資格考試、職稱考試和機關事業(yè)單位工人技術等級升級考試等各類政策性考試工作，確保我市人事考試工作安全有序。

5、加大人事信息宣傳工作力度。堅持正確的輿論導向，加大人事信息宣傳工作力度。重點宣傳我市實施人才強市戰(zhàn)略，積極宣揚吸納、培養(yǎng)、使用好人才的先進典型和經(jīng)驗，加強人事人才理論和政策的研究，努力在全市形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍，更好地推進我市人事人才工作。

6、認真實施《事業(yè)單位登記條例實施細則》，切實做好事業(yè)單位登記管理工作。嚴格按照國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的要求，認真做好20*年度事業(yè)單位年度檢驗工作。擴大網(wǎng)上登記覆蓋率，提高網(wǎng)上登記質量和登記率。

7、切實加強機關、事業(yè)單位工資管理。嚴格執(zhí)行中紀委等六部委《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》，加強對機關事業(yè)單位工資和津貼補貼的監(jiān)督檢查，按照省、南通市的要求，對全市機關事業(yè)單位津補貼工作進行全面規(guī)范，維護國家工資政策的嚴肅性。

（五）內強素質，外樹形象，切實加強人事部門自身建設

當前，人事和編制工作任務繁重而艱巨，全市人事干部肩負著重大的歷史責任。為了不辱使命，更好地履行職責，我們必須用先進的理論武裝頭腦，用改革創(chuàng)新的精神理清思路，用求真務實的作風干好工作，人事部門要成為全市人民最信賴的機關，*人事要成為南通市人事系統(tǒng)最優(yōu)秀的機關。

1、大興學習之風，加強能力建設。面對人事工作的新形勢新任務，我們必須提高人事干部的理論和業(yè)務素質。深入開展創(chuàng)建學習型機關活動，建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育的長效機制，堅持黨的宗旨，堅定理想信念，努力實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。鼓勵人事干部參加繼續(xù)教育和各類短期專業(yè)培訓班，提高學歷層次，不斷更新知識。有計劃地組織人事干部到先進單位學習考察，開闊視野，進一步提高在實際工作中處理復雜問題的能力。

2、創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)“五個轉變”。創(chuàng)新是人事工作永恒的命題，是人事人才工作發(fā)展的不懈動力。人事部門面臨許多新情況、新問題，任務更重了，要求更高了。我們要切實履行好職責，就必須轉變觀念，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力實現(xiàn)人事工作的“五個轉變”，即思想觀念由傳統(tǒng)的人才觀向大人才觀轉變；工作對象由傳統(tǒng)的國家干部身份人員管理為主向整體性人才資源開發(fā)新格局轉變；工作方式由單純行政管理向法制化管理轉變；工作機制由計劃主導型向市場主導型轉變；工作領域由只重機關事業(yè)單位向非公經(jīng)濟領域拓展轉變。尤其是我們各鎮(zhèn)的人事助理要轉變觀念，跳出傳統(tǒng)業(yè)務工作思路，胸懷大局，胸懷大志，敢想敢為，勇于爭先，樹立全心全意為人才服務的思想，把服務民營經(jīng)濟、服務民營企業(yè)作為首要職責，切實履行好。

3、強化作風建設，提升公共服務。人事部門要率先轉變職能，改進工作作風，以適應人民群眾對政府行政效率和公共服務水平越來越高的期望和要求。要加強對人事制度改革重點、難點和熱點問題的調查研究，深入實際，深入基層，深入群眾，總結新鮮經(jīng)驗，了解真實情況，提出對策建議，善于運用基層和群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗來推動工作。堅持科學的政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效。要抓好職業(yè)道德和行風建設。積極推行電子政務，實現(xiàn)人事管理信息化。

4、嚴格紀律約束，確保廉潔從政。加強人事和編制依法行政工作，要增強法制意識、政策意識、紀律意識，進一步嚴肅人事工作紀律，健全完善人事部門的內部考核管理制度，并認真檢查落實。堅持人事工作特邀監(jiān)督員制度，使各項工作做到政策公開、程序規(guī)范、監(jiān)督有力。要不斷加強黨風廉政建設，真正從源頭上預防和治理腐敗，樹立人事部門勤政高效、公道正派、清正廉潔的形象。

同志們，在新的一年里，讓我們在市委、市政府的領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，在求實創(chuàng)新中創(chuàng)造人事人才工作新業(yè)績，為加快推進全市經(jīng)濟跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻！