導語：開展“四化”建設 提高村級組織運行水平一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內(nèi)容的村級組織運行“四化”建設試點工作，是婁橋鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，按照農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建活動的要求，對新形勢下增強黨的執(zhí)政能力、加強農(nóng)村基層組織建設的探索和創(chuàng)新。這次試點工作的指導思想和目標，是以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《黨章》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會組織法》及浙江省實施辦法等政策法規(guī)為基礎(chǔ)，積極探索村級組織建設和村務管理的新思路、新載體和新機制，加強村務管理規(guī)范化建設，建立健全村級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)則，規(guī)范完善村級重大事項決策程序，實現(xiàn)村級組織運行的“四化”目標，促進農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

今年8月份始，在區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)辦的直接指導下，我鎮(zhèn)確定東風村為開展“四化”建設的試點村，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立了村經(jīng)濟合作社，制訂了《東風村經(jīng)濟合作社章程》（下文簡稱《章程》），順利選舉村黨支部書記擔任村經(jīng)濟合作社社長，村委會主任擔任副社長，并精心制訂了《婁橋鎮(zhèn)東風村村務管理規(guī)則（試行）》（下文簡稱《規(guī)則》）。經(jīng)過近三個月的實踐，有效地規(guī)范了村級組織的運行，促進了村級決策的民主化、科學化，增強了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，試點工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加強領(lǐng)導，深入宣傳，為試點工作創(chuàng)造有利氛圍。

為了切實抓好這次試點工作，鎮(zhèn)黨委召開黨政領(lǐng)導班子會議進行了專題研究，建立了村級組織運行“四化”建設領(lǐng)導小組，并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點指導。村里召開了黨員和村民代表大會進行動員、部署。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建議，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾感受到自己是“四化”建設的制訂者和受益者。考慮到新的《規(guī)則》將涉及一些村干部權(quán)責的調(diào)整，鎮(zhèn)領(lǐng)導專門與有關(guān)村干部進行一對一談心，把握動態(tài)，及時化解了個別村干部之間的隔閡和矛盾，促進了村級班子的團結(jié),為試點工作創(chuàng)造了有利的氛圍。

（二）遵循三項原則，精心制訂規(guī)章制度。

當前，雖然有關(guān)政策法規(guī)對村黨支部、村委會等村級組織的地位、職責等確定了一些原則性意見，但對于村務管理的主體、權(quán)限、職責等農(nóng)村民主化進程中的焦點問題，還缺乏明確、具體、可操作強的規(guī)定，基層干部和群眾對政策法規(guī)把握不準，導致村級組織運行中存在著一些不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題。針對存在的問題，我們緊密結(jié)合東風村實際，按照依法立制、便于操作、發(fā)揚民主的原則，精心研究制訂了《規(guī)則》和《章程》。

1、依法立制原則。堅持嚴格遵循憲法、法律和黨內(nèi)規(guī)章制度這一前提，凡是已規(guī)定的，或已有成功經(jīng)驗的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細化；凡是政策法規(guī)存在空白點和漏洞的，予以補充完善；凡是政策法規(guī)所不允許的，不能違反。

2、便于操作原則。在《規(guī)則》和《章程》的制訂過程中，我們力求突出針對性和實效性，能細化則細化，能簡便就簡便，適應當前和今后一個時期東風村村級組織運行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。

3、發(fā)揚民主原則。鎮(zhèn)黨委以駐村干部為基礎(chǔ)，組織人員深入各村調(diào)研，廣泛征求意見，進一步摸清村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況，針對存在的問題和群眾的意見，研究制訂了《規(guī)則（試行）》和《經(jīng)濟合作社章程》等討論稿。區(qū)委組織部召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領(lǐng)導進行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮(zhèn)黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會，廣泛征求意見。通過反復醞釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規(guī)的要求，更符合東風村實際。在此基礎(chǔ)上，召開了黨員大會、村民代表大會，由黨員和村民代表根據(jù)本村實際討論修改《規(guī)則》和《章程》等相關(guān)制度，依法通過后向群眾公布實施。

（三）完善四項制度，規(guī)范村級運行機制。

在村級組織“四化”建設中，我們重點建立健全了四項制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責任追究等村務管理的各個方面。

1、科學設置，建立以黨支部為核心的村級組織協(xié)調(diào)運作機制。

一是合理劃分村務類別和管理權(quán)限。結(jié)合實際，根據(jù)村務重要程度、性質(zhì)的不同，對村務進行了分類，把村務分為重大村務、重要村務、一般村務，明確了各個組織在各項事務中的職能、權(quán)限和責任。集體土地征用、征地費的分配補償方案，5萬元以上公益事業(yè)建設項目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務由村民代表會議討論通過或決定；2000元以上的財務支出、5萬元以下的公益事業(yè)的建設項目安排及1萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項等10類重要村務由村“三委”聯(lián)席會議研究確定，一般性村務由村級各個組織按照各自職責自主處理。

二是規(guī)范村經(jīng)濟合作社建設。建立村經(jīng)濟合作社的，對于村集體資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。我們在嚴格遵循《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，對村民代表的社員資格進行了認定，在召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，然后通過民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子。并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟合作社負責統(tǒng)一經(jīng)營管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能。村經(jīng)濟合作社的建立，使村兩委從復雜的經(jīng)濟活動中相對超脫出來，基本消除了村兩委在管理村務上存在的爭權(quán)奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟合作社社長，使書記掌握財務和事務的主要審批權(quán)，從制度上保證和強化了村黨支部的領(lǐng)導核心作用。以村黨支部為領(lǐng)導核心，村黨支部、村民委員會、村社管會三套班子各有分工，各配套組織各司其責的新型管理機制，更符合當前農(nóng)村實際，運行更加順暢。

2、明確崗位職責，建立完善的村干部管理和監(jiān)督制度。

建立完善了干部任期承諾制、村務公開制、村民質(zhì)詢村務制、“三委”年度報告和村干部述職制、年度評議干部制、村干部任期經(jīng)濟責任審計制及違規(guī)責任追究等一系列規(guī)章制度，對村干部進行嚴格、全面的管理和監(jiān)督。進一步明確了村配套組織負責人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務監(jiān)督小組成員等的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭退）等程序，制訂了各項日常管理制度，明確了各個崗位的職責和權(quán)限。完善了村干部的報酬、補貼等獎懲制度，增強了村干部的工作積極性。

嚴格設定財務審核權(quán)限，使財務收支更加透明、規(guī)范。明確規(guī)定財務實行村經(jīng)濟合作社社長一支筆審批，500元以下非生產(chǎn)性開支由社長或委托副社長簽批，500－2000元開支由村黨支部書記、村委會主任審簽，由簽批人簽批，2000元以上開支由三委聯(lián)席會議研究確定，由簽批人簽批。并對財務報銷、帳務管理、違規(guī)責任等都作了詳細的規(guī)定。

3、規(guī)范決策程序，建立科學和民主的決策制度。

為確保決策過程體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導，并充分發(fā)揚民主，《規(guī)則》將村務決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大事項，村黨支部要在征求村民意見的基礎(chǔ)上提出議題。其它由村委會、社管會、配套組織或村民（社員）代表聯(lián)名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會”討論。重要村務議題由村黨支部書記、村委會主任和村經(jīng)濟合作社社長協(xié)商、醞釀后提出方案。

為保證決策的科學性，規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營及重大工程建設的意向性項目、準備簽署的合同、各項規(guī)章制度、村規(guī)民約草案等事關(guān)村民利益的事項；其他需要通過法律政策咨詢決定的事項，就內(nèi)容性合法性或程序性問題，應向法律服務機構(gòu)或上級有關(guān)部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。

此外，《村務管理規(guī)則》還對表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細的規(guī)定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級決策體系更加民主、科學。

4、理順關(guān)系，建立高效、順暢、透明的工作運行制度。

《規(guī)則》的制訂實施，明確了職責，規(guī)范了程序，有效提高了村級組織的運行效能。如通過劃分村務類別，使一些一般性的事務能通過簡單程序及時處理，提高了效率；通過規(guī)范決策程序，健全監(jiān)督機制，消除了“暗箱操作”，提高了村務管理的透明度；通過明確各個組織的職責，有效避免了互相推諉扯皮等不良現(xiàn)象，提高了村干部的工作自覺性和積極性。我們還把村級組織運行“四化”建設工作與當前正在開展的“化糾紛、解難題、辦實事”活動以及維護農(nóng)村穩(wěn)定工作結(jié)合起來，引導村干部以“四化”創(chuàng)建為契機，深入調(diào)查排摸當前農(nóng)村存在的熱難點問題，并著手解決歷史遺留下來的房產(chǎn)權(quán)證辦理、土地征用三產(chǎn)安置用地落實等工作，積極協(xié)調(diào)解決好當前存在的易引發(fā)糾紛和矛盾的不穩(wěn)定因素，取得了良好的效果和反響。

二、幾點體會：

（一）發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導核心作用，是推進村級組織“四化”建設的政治保證。此次村級組織運行“四化”建設工作中，進一步明確和突出了村黨支部的領(lǐng)導核心地位，使試點工作在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導有領(lǐng)導、有步驟、有秩序地進行。新的村務管理機制充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的有機結(jié)合，使村三委職責更加明確，關(guān)系更加協(xié)調(diào)，切實增強了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動了農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。

（二）推進村務管理的制度化、規(guī)范化建設，是推進村級組織“四化”建設的關(guān)鍵。此次村級組織運行“四化”建設工作以制度建設為重點，將村務管理的一系列制度統(tǒng)一到《村級組織規(guī)范化管理規(guī)則》之中，使村級事務有章可循，有據(jù)可依，有人辦事，使“四個民主”得到了更好的制度保障。

（三）依靠群眾、為了群眾，是推進村級組織“四化”建設的根本要求。這次試點工作由于宣傳工作到位，受到了群眾的普遍歡迎和支持。許多群眾獻計獻策，使《村務管理規(guī)則》更加完善，符合農(nóng)村實際。如決策程序中法律政策咨詢的有關(guān)規(guī)定，就是吸收群眾的意見后制訂的。通過健全村級管理規(guī)則，使各項工作更公開、透明、規(guī)范，提高了群眾參政議政的積極性，對“四化”建設提出了更好的要求，促使村干部更自覺地做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

婁橋鎮(zhèn)村級組織運行“四化”建設試點工作已經(jīng)取得階段性成效，但距上級和群眾的要求還有一定的距離。下階段，我們要堅持圍繞“先鋒工程”建設的要求，繼續(xù)在完善和落實上做好文章，條件成熟后在全鎮(zhèn)各村逐步推廣，使村級組織運行“四化”建設再上新臺階。