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同志們：

這次全市財稅工作會議，是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和全省財稅工作會議精神，總結回顧去年財稅工作，分析當前財稅經(jīng)濟形勢，安排部署今年財稅工作，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、開拓奮進，確保完成今年的各項財稅工作任務目標。剛才，立國、顯坤、書強同志分別作了很好的發(fā)言，他們講的意見我都贊成，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、迎難而上，積極作為，全市財稅工作取得顯著成效

剛剛過去的，全市各級各部門在市委、市政府正確領導下，以決戰(zhàn)開局、起步?jīng)_刺的決心，以深入開展“三個建設年”等活動為抓手，切實加強干部執(zhí)行力建設，積極應對宏觀經(jīng)濟環(huán)境和特大干旱、洪澇等自然災害帶來的影響，全面和超額完成了年初確定的各項經(jīng)濟發(fā)展目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。預計完成全市地區(qū)生產(chǎn)總值1121億元，增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資800億元，增長45%；財政總收入202.21億元，比上年增長43.1%；一般預算收入84.62億元，增長46.9%；城鎮(zhèn)人均可支配收入17426元，增長14.1%；農(nóng)民人均純收入5216元，增長17.6%。經(jīng)省委、省政府考核，我市各項經(jīng)濟發(fā)展綜合指標位居全省第三位?？偨Y過去一年的財政稅務工作，成績主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）財政收支增速大、效益好。各級政府始終把組織收入作為財稅工作的頭等大事，積極創(chuàng)新征管手段，努力挖掘增收潛力。各級稅務部門充分發(fā)揮稅收征管主力軍作用，深入推進納稅評估、稅務稽查、綜合治稅等工作，稅收征管實現(xiàn)了新突破。全市財政總收入首次突破200億元大關，增幅全省排位從上年的第8位上升到第3位；一般預算收入增幅全省排位從去年的第8位上升到第4位?？v向看，創(chuàng)25年來最高水平，建國以來排位第4。各項稅收增速顯著加快，國稅、地稅分別組織收入113.24億元和69.30億元，比上年同期分別增長40.9%和34.1%，超額完成了年度目標，實現(xiàn)了年度收入總量和增量兩大突破。爭取上級支持的力度加大、效果明顯，全年獲得中央、省各項補助資金171.89億元，較上年增長25.8%。認真執(zhí)行國家將預算外資金納入預算內(nèi)管理的有關規(guī)定，完成非稅收入23.52億元，增長100.7%。在收入不斷增加和上級支持力度持續(xù)加大的同時，財政支出大幅增加，全市財政一般預算支出規(guī)模突破200億元大關，達到256.51億元，比上年增長32%，為全力促進我市經(jīng)濟社會提速趕超、轉型跨越提供了資金保障。

（二）民生保障投入大、受益廣。各級各部門緊緊圍繞中心，主動服務大局，充分發(fā)揮財政資金、財稅政策的調控作用，在調結構、促發(fā)展、惠民生等方面取得了顯著成效。，全市財政用于“三農(nóng)”支出117.95億元，比上年增長24.8%，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到切實有效落實，農(nóng)業(yè)基礎條件不斷完善，農(nóng)村面貌得到持續(xù)改觀；教育支出56.99億元，比上年增長30.5%，城鄉(xiāng)義務教育保障機制得到認真落實，教育基礎條件不斷改善；社會保障和就業(yè)支出23.84億元，比上年增長31.2%，城鄉(xiāng)居民低保和養(yǎng)老保險、撫恤和社會救濟、就業(yè)等工作有序推進；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.41億元，比上年增長59.8%，確保了全市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革各項政策的全面落實；住房保障支出15.11億元，比上年增長124.5%，廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造全面提速；文化傳媒支出3.84億元，比上年增長48.6%,大力促進了公共文化服務體系建設。民生支出的大幅增加，對于解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、讓廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果、促進社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（三）財源建設力度大、質量高。各級各部門始終堅持用創(chuàng)新的思路引領發(fā)展，堅定實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，全力以赴夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁，不斷做大經(jīng)濟規(guī)模，大力培植財源稅源。，市級財政投入工業(yè)化建設資金7.26億元，主要用于市級工業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)技改以及民營經(jīng)濟發(fā)展等，推動工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展；投入城鎮(zhèn)化建設資金22.21億元，重點支持城鎮(zhèn)基礎設施建設，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；投入農(nóng)林水利發(fā)展資金24.8億元，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，更好地促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。這些資金的投入，加上社會投資的大幅增長、民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我市工業(yè)做強、農(nóng)業(yè)做優(yōu)、三產(chǎn)做大，實現(xiàn)經(jīng)濟社會提速趕超、轉型跨越提供了有力支撐，同時為財稅持續(xù)增收奠定了堅實基礎。

（四）財政改革步伐大、亮點多。為建立更加科學合理的財政體制機制，各級財政部門不斷加大預算管理制度改革，積極推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、政府非稅收入收繳制度改革，強化財政預算約束和內(nèi)部監(jiān)督管理，促進財稅科學化精細化管理。深入推進農(nóng)村綜合改革，“一事一議”財政獎補試點由點到面推廣到全市所有縣、區(qū)（市）。大力推進信息化建設，“金財工程”、“金稅工程”進程加快，為加強財政管理和依法治稅奠定了堅實基礎。

總的來說，全市財稅工作邁上了一個大臺階，成績顯著，振奮人心。以上成績的取得，是市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確引領經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，是全市人民團結拼搏、銳意進取的結果，特別是財稅系統(tǒng)全體干部職工群策群力、辛勤耕耘的結果。在此，我代表市委、市政府對大家長期以來的艱苦努力和辛勤勞動表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們務必要保持清醒的頭腦，正確認識面臨的各種困難和問題。第一，經(jīng)濟規(guī)模還不大，財稅增收后勁不容樂觀。全市GDP總量在西部30個非省會城市中排名第12位，人均GDP排位更低。從省內(nèi)情況看，我市財政總收入比少198.3億元，2012年預安排少228億元；比畢節(jié)多21.7億元，2012年預安排多42億元。說明與還是存在較大的差距。從一般預算收入來看，市一般預算收入比少93.13億元，2012年預安排少107.7億元；比畢節(jié)多7.56億元，2012年預安排多5億元左右。這充分凸顯出我們加快發(fā)展的壓力很大。從經(jīng)濟規(guī)模決定財稅規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財稅增收水平，我們只有千方百計抓發(fā)展，做大做強經(jīng)濟總量，財政增收才有保障。第二，財源結構不夠合理，稅收過分依靠煙酒。全市稅收總收入178.69億元中“兩煙一酒”提供了74.14億元，占稅收總額的41.5%，占財政總收入的36.7%。其中直接來源于茅臺酒三家公司的稅收達45.11億元，占全市稅收總額的25.2%，全市財政總收入的22.3%，四分天下有其一。按照現(xiàn)行財政稅收分享體制，煙、酒產(chǎn)生的稅收絕大部分屬于中央和省級收入，對地方稅收的貢獻不大。第三，“兩個比重”雖比上年略有提高，但仍低于全國、全省平均水平。全市財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預算收入占財政總收入比重分別為17.9%、41.8%，全國這“兩個比重”分別為22.1%、50.5%，全省為23.3%、58.1%，既反映了我市在經(jīng)濟結構、稅源結構等方面存在明顯問題，也暴露出我們在收入組織、稅收征管上做得還不夠到位。第四，人均財政收支水平低于全省平均值。以全市常住人口613.29萬（統(tǒng)計數(shù)）計算，全市人均財政總收入、人均一般預算支出分別為3297元、4183元，全省平均數(shù)分別為3823元、6450元。人均支出水平低，說明向上爭取支持、爭取補助的力度還有待加強，“跑部錢進”還有許多工作要做。第五，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在全省88個縣、區(qū)（市）經(jīng)濟發(fā)展增比進位突破綜合測評中，第一名和最后一名都在市，且最后10名中就占了7個。排名第一位的仁懷市經(jīng)濟總量占全市的24.1%，財政總收入占全市的32.1%，排名第88位的余慶縣經(jīng)濟總量占全市的2.8%，財政總收入占全市的1.7%，雖然各地經(jīng)濟基礎、區(qū)位條件不同，但差距之大還是值得深思。這些問題，需要我們認真查找原因，采取切實有效措施加以解決。

二、突出重點，奮力攻堅，在新起點上開創(chuàng)財稅工作新局面

年前召開的全市經(jīng)濟工作會議對全市今年經(jīng)濟工作進行了安排部署，對財政總收入和地方財政收入都提出了明確指標，并圍繞實現(xiàn)這些目標提出了推進財稅體制改革，加大財源建設等保障措施。各級各部門要按照市委、市政府的總體工作部署，拓寬思路，敢于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)財稅工作新局面。

（一）緊緊圍繞發(fā)展主題，著力培植壯大財源。實施“三大戰(zhàn)略”、建設“三宜”現(xiàn)代化特色城市是當前和今后一個時期全市工作的主要任務，各級各部門必須認真學習《國務院關于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》文件，吃透精神，領會政策，抓住重點，主動對接，積極向上爭取中央財政均衡性轉移支付和專項建設資金，大力改善我市交通、水利等重大基礎設施狀況，著力提升又好又快發(fā)展的基礎條件，切實為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大財源提供有力保障。一是要支持產(chǎn)業(yè)升級。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加大金融信貸、技術改造、名牌產(chǎn)品等獎勵力度，落實好高新技術優(yōu)惠、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等財稅政策，支持傳統(tǒng)工業(yè)改造提升，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強；繼續(xù)加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和淘汰落后產(chǎn)能的支持、管控力度，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；完善中小企業(yè)信用擔保體系，加大對科技型中小企業(yè)、高成長性企業(yè)的支持力度，促進其發(fā)展壯大。培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)、服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等專項資金的引導作用，集中支持以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。重點圍繞八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)做大做強，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是要支持園區(qū)建設。把各類園區(qū)作為培植壯大財源的主陣地，建立健全科學合理的產(chǎn)業(yè)轉移引導激勵機制，促進生產(chǎn)要素和重點產(chǎn)業(yè)加速向園區(qū)集中，提高園區(qū)投資強度和入駐進度，努力將園區(qū)打造成高端高質高效產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，各縣、區(qū)（市）要抓住“擴權強縣”的有利時機，結合實際，因地制宜，突出特色，確定主攻方向，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，進一步提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質量和活力。三是要實現(xiàn)多元化投入。全力做好對上匯報溝通，重點圍繞重大基礎設施建設項目，進一步爭取中央、省的投資，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目和重大基礎設施的資金需求。加大招商引資力度，擴大利用外資規(guī)模，立足各地比較優(yōu)勢，引進和新上一批有利于加快轉型、財稅增收的大項目、好項目。堅持政府引導與市場化運作相結合，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新扶持手段，采取財政貼息、獎勵、參股和風險補償?shù)确绞?，引導吸納金融和社會資本支持、參與地方經(jīng)濟發(fā)展，形成政府引導、社會參與、多元投入的大財源格局。四是要堅決落實稅收優(yōu)惠政策。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、實行結構性減稅政策都會減少收入，客觀上給稅收組織帶來了一定困難，各級財稅部門要從大局出發(fā)、為發(fā)展著想，不折不扣地落實好提高增值稅、營業(yè)稅起征點等一系統(tǒng)支持經(jīng)濟結構調整、促進民營經(jīng)濟發(fā)展及文化改革發(fā)展的稅收政策，切實減輕企業(yè)稅收負擔，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，進一步涵養(yǎng)稅源，強化財稅增收后勁。

（二）扎實抓好增收節(jié)支，著力增強財政保障能力。開源節(jié)流、增收節(jié)支，是財稅工作的永恒主題，也是政府工作的重要內(nèi)容。一是要千方百計確保今年財稅收入任務完成。按照年初全市經(jīng)濟工作會議的要求，全市2012年財政收入的目標任務是：總收入完成263億元、增長30%，一般預算收入110億元、增長30%。對于今年的財稅收入目標任務。對此，剛才我已和各縣（區(qū)、市）政府、市財政、國稅、地稅部門負責人以簽責任書的形式予以分解和落實，請大家將任務完完整整背回去、年底圓圓滿滿交上來。各縣、區(qū)（市）政府、市級征管部門主要負責人要認真加強收入組織，嚴格實行逐月調度，逐月通報，按季度考核。在這里，我要特別強調，抓收入是財政、稅務部門義不容辭的第一責任，今天會議結束后，各級財政、稅務部門要層層分解任務，抓好責任落實，加強稅收征管，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅，確保全年任務目標的完成。要深入基層、深入企業(yè)、深入實際，了解掌握經(jīng)濟發(fā)展情況，及時做好財源分析預測，強化對重點行業(yè)、重點稅種、重點稅源的監(jiān)控，特別是對房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝、餐飲娛樂、金融、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)，加大監(jiān)控力度，確保這些重點行業(yè)稅收穩(wěn)步增長；要大力推進綜合治稅，強化信息管稅，建立國稅、地稅、工商等部門信息共享機制，提高現(xiàn)代信息技術服務稅收征管的水平。剛才，立國同志已經(jīng)通報了1月份全市財政總收入完成情況總體較好，實現(xiàn)了2012年首月“開門紅”，希望大家再接再厲，強化工作措施，狠抓收入組織，努力實現(xiàn)第一季度“開門紅”。市、縣各相關部門要切實履行協(xié)稅護稅職責，共同營造良好的稅收環(huán)境和和諧的征納關系。二是要切實加強支出控制管理。今年，各級基礎設施建設任務重，政府投入繼續(xù)增大，新的民生政策剛性支出也在持續(xù)增多，各級財力十分有限，必須加強支出控管，提高財政資金績效。一方面，要強化預算管理，確保支出“用得對”。進一步完善政府預算體系，深化部門預算編制改革，切實提高財政分配的科學性，加強專項資金的整合和管理，逐項制定具體可行的管理辦法，把有限的資金用到“刀刃”上。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居建設工程、公共文化體育服務和公共服務安全等方面的投入，讓人民群眾得到更多看得見摸得著的實惠。中央已經(jīng)明確新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由人均200元提高到240元，新農(nóng)保今年要實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育保障機制要進一步完善，這些投入一定要認真落實到位。同時干部職工的民生問題也要解決好，近期我們提高了公務員津補貼標準，兌現(xiàn)了事業(yè)單位績效工資改革承諾，提高了年度目標考核獎勵標準，以及住房公積金等干部職工關心的民生問題等等，大家要做好思想準備，從財力、資金上留有余地。另一方面，要厲行節(jié)約，確保支出“用得省”。各級各部門要嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約的各項規(guī)定，大力壓減“人、車、會、話”等一般消費性支出，集中財力保重點、辦大事。同時，要加快預算支出進度，對必須安排的支出，尤其是用于支持發(fā)展的生產(chǎn)性資金，盡量早安排、早下達、早見效。

（三）創(chuàng)新財稅體制機制，著力提高財政管控水平。科學合理的財稅體制機制是引導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿。隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，國家財稅政策也在適時進行靈活調整，各級各部門要順時應勢、抓住機遇、改革創(chuàng)新，加快形成充滿活力、富有效率、利于發(fā)展的財稅體制機制。一要深化財政改革。按照健全公共財政體系的要求，進一步深化部門預算改革和國庫集中支付制度改革，規(guī)范預算編制和執(zhí)行，著力提高預算的精細度和科學化水平，強化預算的剛性約束力。扎實推進資源稅改革，實施新的車船稅征收標準，促進合理稅負和節(jié)能減排。大力推進“一事一議”財政獎補試點工作，引領農(nóng)村各項改革有序推進。二要強化財政管理。加強“收支兩條線”管理，理順財政管理體制。健全采購制度，拓寬政府采購范圍，增加政府采購透明度，提高采購效率。各級政府要切實加強對政府債務的管理，在摸清底數(shù)、區(qū)分性質的基礎上，進一步明確職責，健全完善舉債項目評審、監(jiān)控等制度，既要為發(fā)展敢于負債，又要有效防范政府負債風險，確保重點建設資金需求。完善非稅收入收繳管理制度，把非稅收入全部納入預算。三要加強財政監(jiān)督。重點開展專項資金使用績效評價、重點支出檢查、內(nèi)部審計檢查等財政監(jiān)督工作，本著分權、制約的原則，健全內(nèi)部監(jiān)督、約束機制，加強廉政建設，促進財政管理水平不斷提高。

三、加強領導，形成合力，切實為做好財稅工作提供有力保障

財稅工作是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”、經(jīng)濟工作的“生命線”、檢驗領導干部駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力的“試金石”。做好新時期的財稅工作，責任重大，任務艱巨，僅僅依靠財稅部門的努力是不夠的，各級各部門必須共同努力，合力推進。

第一，加強財稅工作領導。財稅工作既是經(jīng)濟問題，又是政治問題，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局。各級各部門要進一步加強對財稅工作的領導，繼續(xù)高度重視、大力支持財稅工作，及時幫助財稅部門協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題；各級領導同志要加強財稅政策研究，注重聽取和征求財稅部門的建議，善于運用財稅政策和信息數(shù)據(jù)指導全局工作，善于運用財稅杠桿調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，強化財稅隊伍建設。做好財稅工作，完成全年任務，關鍵在班子、關鍵靠隊伍。各級財稅干部要繼續(xù)加強學習，堅持學思結合、學以致用，不斷提高理財治稅、爭先進位的能力。要繼續(xù)改進作風，從構建和諧社會的高度不斷改進和優(yōu)化納稅服務，加強納稅宣傳、咨詢和輔導，完善服務體系，拓展服務平臺，加強辦稅服務廳規(guī)范化、標準化建設，大力推進國、地稅“聯(lián)合辦稅”，實現(xiàn)納稅人進一家門、辦兩家事；進一步簡并環(huán)節(jié)和申報材料，積極開展涉稅事項“免填單”、“同城通辦”、網(wǎng)上申報及網(wǎng)絡開具發(fā)票試點等工作，切實為納稅人提供方便快捷的申報完稅服務。要繼續(xù)加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，嚴格教育、嚴肅整治、嚴于監(jiān)督，確保不使一人掉隊，進一步樹立財稅部門務實、為民、清廉的良好形象。

第三，形成財稅工作合力。各級財稅部門要密切關注財政經(jīng)濟形勢變化，超前研究謀劃，主動為黨委、政府當好參謀助手；要切實增強緊迫感和責任感，鎖定目標，鉚足干勁，確保2012年財政收支指標實現(xiàn)大的突破，在保住財政收入增幅、稅收收入增幅在全省取得好名次、好成績的基礎上，力爭位次再向前靠、比重再向上增；要主動加強與有關部門、單位的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮財稅職能作用。各級政府職能部門要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，充分理解、支持配合財稅部門的工作，加強協(xié)調溝通、分析調度，齊心協(xié)力抓征管、促增收，嚴格遵守財經(jīng)紀律，強化內(nèi)部財務管理，自覺接受財政和社會監(jiān)督，共同為全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展獻計出力。

同志們，今年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，也是實施“三大戰(zhàn)略”、建設“三宜”城市的起步之年。在新的使命和新的任務面前，我們務必以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣和不畏艱難的勇氣，扎實抓好財政稅收各項工作，努力為實施“三大戰(zhàn)略”、建設“三宜”城市，在全省率先實現(xiàn)全面小康做出新的更大的貢獻！