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同志們：

今天這次全市國土資源工作會議，是經(jīng)市政府研究確定召開的。主要任務(wù)是總結(jié)去年國土資源工作，分析當前形勢，安排部署今年主要任務(wù)。剛才，同志做了一個很好的報告，總結(jié)成績實事求是，安排工作重點突出，我完全同意，希望同志們認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強做好國土資源工作的責任感

2012年，全市國土資源系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、銳意進取，各項工作取得顯著成績。一是保障發(fā)展卓有成效。在用地指標緊缺和用地需求強烈的雙重壓力下，全市各級國土資源部門不等不靠，主動作為，用足用活政策，跑部進省爭取支持，上報土地面積達4.4萬畝，位居全省前列，為歷年最多。大力加強資源節(jié)約集約利用，規(guī)范推進增減掛鉤，總規(guī)模達42177畝，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是管理秩序持續(xù)向好。歷經(jīng)半年多的時間，順利通過了國家土地督察局對我市的例行督察。堅持落實最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡，順利通過耕地保護責任目標考核。認真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法違規(guī)用地專項整治，2011年度違法用地比例降至4.1%。三是資源配置水平明顯提高。大力推進土地招商，進一步規(guī)范土地市場，全市實現(xiàn)土地收益58.6億元，其中市區(qū)15億元，有力促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。四是資源深入推進。地質(zhì)勘查投入大幅度增加，地質(zhì)找礦不斷取得突破，初步探明了曹縣煤田、鄄城鹽礦儲量。巨野礦區(qū)產(chǎn)煤達1250萬噸。五是服務(wù)民生成效顯著。積極開展抗旱打井找水工作，加強地質(zhì)災害防治。較好地解決了征地補償安置、涉土糾紛等突出問題，切實保障和維護了群眾利益。六是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷夯實。第二次土地調(diào)查、基準地價更新、開發(fā)區(qū)集約用地評價、國土資源所規(guī)范化建設(shè)、“數(shù)字”地理框架建設(shè)等均取得很大進展，為國土資源工作長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。七是隊伍建設(shè)得到加強。深入開展依法行政年。實施兩整治一改革、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，努力構(gòu)建風險防控體系，國土資源系統(tǒng)“為民、務(wù)實、清廉、高效”的形象進一步樹立。

總之，去年全市國土資源工作重點突出，卓有成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，市委、市政府是滿意的。過去一年的工作成績來之不易，全市國土資源系統(tǒng)干部職工付出了艱辛的努力，做出了巨大的貢獻，在此，我代表市政府向大家表示誠摯的感謝和親切的問候！

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是打造科學發(fā)展高地的全面啟動年。做好今年的國土資源工作，事關(guān)大局，影響深遠。

首先，全市經(jīng)濟發(fā)展形勢對國土資源工作提出了新挑戰(zhàn)。省委、省政府立足打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，出臺了《關(guān)于進一步支持加快科學發(fā)展的意見》，為我市發(fā)展提供了千載難逢的機遇。全市經(jīng)濟工作會議、第十二次黨代會、市人代會分別明確提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標，即深入實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，以大項目建設(shè)為總抓手，扎實推進“五大基地、一大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，使我市經(jīng)濟總量跨入全省中等行列。這一戰(zhàn)略定位，需要大量的資源作支撐。特別是今年提出地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入分別增長14%和18%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；積極推進城鎮(zhèn)化，建設(shè)農(nóng)村住房4萬戶，開工建設(shè)保障性住房12387套等任務(wù)目標，這些都與國土資源工作息息相關(guān)。如何圍繞這些目標開展工作并取得實質(zhì)性突破，是對國土資源部門的重大考驗。

其次，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)對國土資源工作提出了新任務(wù)。一方面，建設(shè)用地供需矛盾日益突出；另一方面，粗放用地、低效用地問題仍然存在，這兩方面問題疊加在一起，使得推進國土資源管理與創(chuàng)新的任務(wù)更為緊迫。如何通過科學調(diào)控土地供應總量、結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地供應對社會投資的引導和調(diào)控功能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是國土資源管理面臨的重要任務(wù)，也是推進科學發(fā)展的重大課題，需要進一步深化研究，積極探索。

第三，土地執(zhí)法形勢依然不容樂觀。一些地方違法違規(guī)用地仍未得到根本遏制，重點項目、部分行業(yè)用地以及涉農(nóng)用地違法違規(guī)問題存有反彈苗頭。特別是黨委、政府換屆之后，新任領(lǐng)導發(fā)展經(jīng)濟的心情十分迫切，必然導致新一輪對土地的高需求，違法用地形勢日益嚴峻。

總之，面對壓力和挑戰(zhàn)，全市各級各部門必須立足當前、放眼長遠，充分認識做好現(xiàn)階段國土資源管理工作的重要性，樹立節(jié)約集約、整合挖潛、依法行政觀念，積極開拓進取，破解發(fā)展難題，努力推動各項工作邁上新臺階，實現(xiàn)新突破。

二、強化措施，明確重點，全力推進國土資源工作跨越發(fā)展

（一）堅守耕地紅線。耕地保護工作沒有任何討價還價的余地，任何時候都不能掉以輕心，這根“高壓線”堅決不能碰。一是認真落實耕地保護責任制。把保護耕地和加快經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要位置，嚴格落實市政府與各縣區(qū)簽訂的耕地保護目標責任書，切實履行耕地保護責任制，確保下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積責任目標全面完成。二是加大土地整合力度。拓寬投資渠道，通過爭取國家、省級項目資金，投入市、區(qū)財政專項資金，市場化運作等融資方式，推進村莊整合，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)一批高標準基本農(nóng)田，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。要認真實施好省政府批復的5個土地綜合整治項目，妥善解決各種問題，在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。三是健全完善土地管理長效機制。認真落實市委、市政府出臺的加強土地管理、嚴格責任追究兩個文件，堅持完善與紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)的聯(lián)合查案機制，配合國家土地督察局深入開展督察工作，建設(shè)“一張圖”管地管礦綜合監(jiān)管平臺，全面提高土地執(zhí)法效能，切實鞏固和擴大例行督察成果。

（二）強力推進衛(wèi)片執(zhí)法檢查。去年我市因單縣政府違法批地案和2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查被國土資源部掛牌督辦和約談，影響極壞，教訓深刻。2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開始，在檢查對象、政策界限、違法占用耕地面積比例計算方式等方面與往年都有所不同，標準更嚴格，問責更嚴厲。我們堅決不能在同一問題上栽兩次跟頭。對此，各縣區(qū)必須高度重視，抓緊做好查處整改，確保違法用地比例降到8%以下。這是一項嚴肅的政治任務(wù)，沒有任何理由、任何條件可談，必須不折不扣地完成。一要加大拆除力度。降低違法用地比例的唯一途徑在于拆除復耕。各縣區(qū)必須下狠手，快行動，對照圖斑逐一列出名單，對沒有上項目而拉院墻的違法用地要全部推倒復耕，對占地多廠房少的項目要堅決瘦身，對占地不開工的小項目要一律拆除，對占用耕地的農(nóng)村宅基地、路邊店和占用基本農(nóng)田的項目，要徹底拆除復耕，對拆除后的違法用地，要及時予以復耕復綠。二是重拳打擊違法用地行為。要抓大案、要案，讓違法用地者付出高額的代價。要公開調(diào)查、公開處理一批性質(zhì)惡劣、社會影響嚴重的典型案件，在各類新聞媒體上公布。要高度關(guān)注農(nóng)民建房，加強日常監(jiān)管，杜絕隨意占用耕地。三是強化督導檢查。市政府將組織力量督導衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對整改不力、違法嚴重的縣區(qū)，直接約談?wù)饕撠熑?。對有案不報、壓案不查的，一?jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關(guān)人員的責任，絕不姑息。四是加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。配強配足人員力量，配齊設(shè)備，落實經(jīng)費，強化培訓，提高素質(zhì)。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。在國家實行最嚴格的土地管理制度政策環(huán)境下，我們在土地利用上必須堅持依法依規(guī)集約用地。一是多方爭取用地指標。沒有用地指標，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢就是一句空話。積極主動地爭取用地指標是必須長期堅持的一項措施，要緊緊抓住這個“牛鼻子”。省里的盤子是既定的，所以要早做工作、主動工作、做實工作，搶占先機，提高項目檔次，多占用國家和省里的指標。各縣區(qū)要未雨綢繆，對今年需要用地的項目進行排隊，及時完善申報材料，抓緊上報。二是實行差別化管理。充分發(fā)揮土地調(diào)控功能，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目和保障性住房等民生項目用地，對“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)項目，堅決不予供地。要加強土地利用批后監(jiān)管，建立健全獎懲制度，對土地供應政策落實好的地方，給予用地指標獎勵；對落實不力、供地率過低的，暫停建設(shè)用地報批。三是堅持節(jié)約集約用地。嚴格按規(guī)劃安排用地，工業(yè)項目必須向開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，并提高投資強度，小項目、小企業(yè)不安排增加用地指標。加大閑置土地處置力度，該無償收回的收回，該提高投資強度的必須限期增加投資，有好的項目也可以有償收回，實行騰籠換鳥，切實提高土地利用效率。四是深入推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。當前，增減掛鉤是破解“保發(fā)展、保紅線”兩難局面，解決我市用地問題的根本途徑。二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比重約為70%，開展掛鉤試點潛力巨大。各縣區(qū)要及時總結(jié)掛鉤試點中的好做法，成立專門工作機構(gòu)，明確責任，強化督導，為項目順利實施搭建平臺，按照省下達的計劃穩(wěn)步推進。繼續(xù)加大項目的申報力度，力爭全年達到5萬畝。

（四）大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。一是加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。鞏固強化整頓規(guī)范成果，全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準入制度，嚴厲打擊無證勘查開采等違法行為，維護良好的開發(fā)秩序。二是以礦產(chǎn)規(guī)模開發(fā)促進集約發(fā)展。積極實施資源強市戰(zhàn)略，從過去的粗放式管理向集約開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變，通過深化礦產(chǎn)資源整合，合理設(shè)置礦權(quán)，推進規(guī)模經(jīng)營，運用經(jīng)濟手段支持和激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。三是以攻深找盲促進可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進深部找礦，強化市場手段，組織實施一批重大地勘項目，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。借助勘查隊伍的力量，以煤、鐵、鹽等優(yōu)勢資源為主攻礦種，組織精干力量開展整裝勘查，多找礦、找大礦、找好礦，努力實現(xiàn)新的突破。四是以地質(zhì)環(huán)境保護促進綠色發(fā)展。不斷完善礦山治理投資機制，多渠道調(diào)動社會資金，加快破損山體、采煤塌陷地、廢棄礦井治理和生態(tài)綠化，有效改善地質(zhì)環(huán)境。

（五）切實維護穩(wěn)定保障民生。一是加強民生用地管理。合理調(diào)整土地供應結(jié)構(gòu)，加大保障性住房特別是中低價位、中小套型普通住房用地供應，比例不低于住房用地供應總量的70%。繼續(xù)深化征地制度改革，建立完善失地農(nóng)民的社會保障機制，適當提高農(nóng)民補償標準，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。二是做好土地經(jīng)營工作。要進一步加強土地儲備機構(gòu)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮土地的融資功能，加大招商引資力度，嚴格招拍掛出讓，建立規(guī)范有序的土地市場，確保政府土地收益最大化。三是加強地質(zhì)災害防治。要把地質(zhì)災害防治始終裝在心里、抓在手上，不斷完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測預報、預警體系，及時發(fā)現(xiàn)和處理地質(zhì)災害隱患。四是加強信訪工作。探索建立從源頭上預防矛盾糾紛的長效機制，做到關(guān)口前移，超前防范，切實把初信初訪解決在首辦環(huán)節(jié)，把不穩(wěn)定因素化解在基層，決不能因為信訪工作沒做好、不到位，引發(fā)問題，影響全市形象。五是全面推進測繪與地理信息廣泛應用。著力加快數(shù)字地理空間框架建設(shè)，年底前完成地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。要提高測繪應用服務(wù)水平，及時向社會提供針對性強、適用性強的測繪成果，實現(xiàn)地理信息資源共建共享。

三、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實形成整體合力

一要加強領(lǐng)導責任。各級政府要切實把國土資源管理作為一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，進一步明確土地管理、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重大責任，積極支持國土資源部門依法履行職責，主動接受國家土地督察局的督察指導，嚴格規(guī)范管理，建立良好的國土資源管理利用秩序。新一屆政府換屆后，多數(shù)調(diào)整了國土資源工作分工，希望同志們進一步加強對國土資源工作的領(lǐng)導，自覺加強學習，把握大局大勢，嚴格依法行政，不斷提高統(tǒng)籌謀劃的能力和水平。

二要加強部門配合。各相關(guān)部門要大力支持關(guān)心國土資源工作，加強部門協(xié)作配合，健全完善聯(lián)席會議、信息通報、案件查辦和移送協(xié)調(diào)配合等制度，落實共同管理責任，形成國土資源齊抓共管的強大合力。

三要加強隊伍建設(shè)。國土資源部門要大力推進機制、體制創(chuàng)新，全面落實工作問責制，完善制度，加強培訓，強化監(jiān)督，推進政風行風建設(shè)，不斷提高行政效率和執(zhí)法水平。要進一步強化大局意識和服務(wù)意識，大興求真務(wù)實的工作作風，圍繞國土資源領(lǐng)域的重點難點熱點問題，深入開展調(diào)查研究，牢牢把握服務(wù)保障和嚴格監(jiān)管的主動權(quán)。要嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，認真落實“一崗雙責”責任制，健全廉政風險防控管理，真正做到為民、務(wù)實、清廉，努力打造一支嚴格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉政勤政、經(jīng)得起各種考驗的國土資源干部隊伍。

同志們，今年的國土資源管理工作任務(wù)艱巨而繁重，各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到這次會議精神上來，搶抓機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，全力推動國土資源工作再上新臺階，為我市打造科學發(fā)展高地做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！