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同志們：

一、肯定成績，認真形勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感（摘要）

（一）加強領導，狠抓安全生產(chǎn)責任落實。一是明確安全生產(chǎn)責任。二是層層落實責任。三是加強了安全生產(chǎn)警示和責任追究。

（二）突出重點，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。一是深化治理措施。二是落實治理責任。三是構建隱患治理長效機制。

（三）立足根本，加強安全生產(chǎn)基層基礎建設。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構建設。二是全力推進安全生產(chǎn)標準化建設。三是深化企業(yè)分類管理建設。四是加強源頭管理。五是完善應急救援體系建設。

（四）嚴格執(zhí)法，加大打擊安全違法行為力度。一是開展節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查。二是進一步完善執(zhí)法機制。三是切實加大執(zhí)法力度。

（五）強化宣教，提高全民安全意識和技能。

總體上，雖然經(jīng)過幾年的不懈努力，我們已經(jīng)連續(xù)六年實現(xiàn)了三個“零增長”的目標，并呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但同時，我們也應該看到，我市的安全生產(chǎn)基層基礎還是比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還不是建立在可靠的基礎上，在某些領域、某些時期，安全生產(chǎn)事故隨時會有可能反彈，并且還存在一些比較突出的問題：一是政府及部門安全監(jiān)管有待于進一步加強，安全監(jiān)管職責、措施等方面還需進一步落實。二是企業(yè)履行安全生產(chǎn)法定職責還不到位。一些企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)真正當回事，安全生產(chǎn)工作沒人管、沒人干，傷亡事故時有發(fā)生。三是從業(yè)人員安全意識淡薄、安全技能缺乏。大量務工人員文化水平低、專業(yè)知識少，自身安全意識淡薄，安全技能缺乏，自我保護能力差，成為當前事故多發(fā)群體。四是基層安全監(jiān)管體系建設有待進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構不健全，人員不充實，隊伍不穩(wěn)定，監(jiān)管業(yè)務水平有待于進一步提高。在看到上述問題的同時，做好我市2012年的安全生產(chǎn)工作還面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一方面是一些長期積累問題繼續(xù)存在，安全生產(chǎn)領域原有的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，諸多體制性、結構性問題仍然存在。另一方面，隨著經(jīng)濟的復蘇，大量項目集中開工建設、試車投產(chǎn)，一些停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)復工生產(chǎn)，一些企業(yè)擴大規(guī)模、盲目超產(chǎn)等等，都將給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來巨大壓力，特別是在連續(xù)六年三個“零增長”的基礎上，事故下降的空間已越來越小，工作壓力會越來越大。因此，我們既要看到所取得的成績和各方面的有利條件，增強做好工作的決心和信心，又要保持清醒的頭腦，充分認識到我市安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、艱巨性和緊迫性，堅持以人為本，堅持科學發(fā)展，認真研究和分析新形勢下安全生產(chǎn)工作的新特點、新情況和新要求，把問題和困難估計得更充分一點，把辦法考慮得更仔細一點，把工作措施落實得更扎實一點，努力推動我市安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

二、明確目標，落實責任，推動今年安全生產(chǎn)工作上新臺階

今年是完成“十一五”規(guī)劃目標的最后一年，也是我們在連續(xù)六年實現(xiàn)三個“零增長”的基礎上向更高目標邁進的一年。因此，確定全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹省委省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》為主線，全面實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，突出落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，繼續(xù)深化基層基礎建設，繼續(xù)深化隱患排查整治，進一步加強事前預防為主，進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，努力為生態(tài)文明和全面小康建設創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。工作目標是：通過努力，使市政府麗政發(fā)〔〕51號文件規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)責任得到有效落實，使各級政府及其部門安全生產(chǎn)“一崗雙責”得到強化，力爭實現(xiàn)各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標繼續(xù)“零增長”；力爭實現(xiàn)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、建筑施工億元投資死亡率、十萬人口火災死亡率和特種設備萬臺事故率繼續(xù)下降；力爭實現(xiàn)省政府下達的安全生產(chǎn)控制指標不突破；力爭實現(xiàn)不發(fā)生重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。為實現(xiàn)上述目標和要求，根據(jù)國務院提出的繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體要求，今年全市重點要做好以下幾項工作：

（一）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。落實企業(yè)主體責任，既是我市應對當前安全生產(chǎn)形勢、保持經(jīng)濟社會安全發(fā)展的迫切需要，也是解決企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、加快提升本質(zhì)安全的內(nèi)在要求。去年來，市政府和市安全監(jiān)管部門制定和采取了一系列的政策與措施，全市各級各部門務必從安全生產(chǎn)工作的大局出發(fā)，把強化企業(yè)主體責任擺上更加突出的位置，采取有針對性的措施，切實抓好落實。一要切實抓好《工作手冊》的落實。市安監(jiān)局統(tǒng)一制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)法定責任工作手冊》，這是落實企業(yè)主體責任一個很好的載體。各地各部門要確保所管轄的企業(yè)一企一冊，企業(yè)要對照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法定責任量化要求，對本單位落實情況逐條進行自查自糾，在2012年3月底前完成生產(chǎn)經(jīng)營單位量化指標落實情況的填寫。各地及有關主管部門要對企業(yè)落實《工作手冊》情況進行督促檢查，并對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)主體責任量化指標情況進行檢查。二是切實抓好企業(yè)分級評定工作。級別評定工作要求覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，不能局限于規(guī)模企業(yè)。對企業(yè)按評定結果進行動態(tài)分類管理，A、B級企業(yè)以自我管理為主，監(jiān)督管理為輔，抓鞏固和提升；C級企業(yè)實行重點監(jiān)管，督促其期限整改存在的主要問題；D級企業(yè)，實行掛牌督辦，責令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期不能完成整改的，依法提請關閉。各地要及時將企業(yè)的安全級別評定情況分別向金融、發(fā)改、人勞社保、科技、工會等部門通報，作為企業(yè)融資信用等級評定、安全生產(chǎn)許可證審批、安全生產(chǎn)風險抵押金存儲、工傷保險費交納、項目扶持以及勞模評選、評先樹優(yōu)等方面的依據(jù)。三是切實推進安全標準化規(guī)范化建設。要積極引導企業(yè)逐步建立規(guī)范完善的安全管理體系，推動崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。2012年，礦山、煙花爆竹批發(fā)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工企業(yè)安全標準化活動參與率要達到100%，達標率50%；冶金、建材、機械制造、輕工、電力等規(guī)模以上企業(yè)安全標準化活動參與率不低于90%，規(guī)模以下企業(yè)安全規(guī)范化活動參與率不低于60%。這些任務各縣（市、區(qū)）和市直相關部門必須分解落實，各縣（市、區(qū)）和市行業(yè)主管部門要研究制訂相應的扶持政策和推進措施，提高企業(yè)主動開展安全標準化工作的積極性。四是切實抓好監(jiān)察執(zhí)法。以打擊非法違法、治理違規(guī)違章行為和企業(yè)是否全面認真落實《市生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重心和方向，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。各有關部門要積極有效地組織開展安全生產(chǎn)檢查活動。重點加強對工貿(mào)企業(yè)、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業(yè)以及其他事故多發(fā)行業(yè)和領域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的機構設置、人員配備、責任落實、建章立制、教育培訓、安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等主體責任落實情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求以及不落實主體責任或責任落實不到位的企業(yè)，要嚴格按照規(guī)定嚴肅查處。認真查處各類生產(chǎn)安全事故，切實推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）著力鞏固安全生產(chǎn)基層基礎。基層基礎是支撐全市安全生產(chǎn)工作的根基，也是加強安全生產(chǎn)工作的重中之重。今年，要繼續(xù)鞏固基層基礎建設成果，持續(xù)改善我市安全生產(chǎn)形勢。一是繼續(xù)抓好監(jiān)管網(wǎng)絡建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任的前沿，是基層安全監(jiān)管工作的具體實施者和承擔者。雖然各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構和人員問題取得了一定進展，但與法律法規(guī)的要求和實際工作需求還有較大的差距。今年，要著重抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機制的完善和監(jiān)管職責的到位，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責任制，完善各項制度建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行《省安全生產(chǎn)條例》第三十六條規(guī)定的職權；各縣（市、區(qū)）要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作考核評比辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全工作形成長效機制。二是加大宣傳教育培訓力度。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動，各地各部門要拓展安全生產(chǎn)宣傳教育領域，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育形式，擴大安全生產(chǎn)宣傳教育效果，切實強化全民安全意識和職工安全技能，扎實推進安全文化建設，全力營造全員、全過程、全方位注重安全、關愛生命的良好氛圍。首先要加強安全宣傳。各牽頭單位要落實好市安委會下發(fā)的《市安全生產(chǎn)宣傳教育活動實施意見》，切實建立“部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的宣傳機制，形成一曲同唱的氛圍和“全年不失音”的機制。其次要加強安全教育。全力督促企業(yè)落實三級安全教育。推行“縣（市、區(qū)）長上安全生產(chǎn)第一課”，由縣（市、區(qū)）政府主要領導親自給企業(yè)法定代表人授課，明確企業(yè)安全生產(chǎn)責任和加強安全生產(chǎn)工作的重要性。第三要加強安全培訓。組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員、企業(yè)員工培訓率達100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。三是切實加強應急救援管理。建立全市統(tǒng)一、指揮有效的安全生產(chǎn)應急救援平臺，以實現(xiàn)對安全生產(chǎn)事故的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個過程的有效管理。繼續(xù)完善各類安全生產(chǎn)應急預案，提高預案的針對性、可操作性和實效性，加強事故應急救援演練，檢驗和提高應急救援水平。建立以安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析、重大危險源網(wǎng)絡監(jiān)控、重點事故隱患跟蹤治理、高危行業(yè)企業(yè)登記監(jiān)管等為主的安全生產(chǎn)信息平臺，形成重特大安全事故預警防范機制。四是切實加強安全源頭管理。進一步優(yōu)化審批服務，規(guī)范行政許可流程，做到嚴審查、優(yōu)服務，控制新上高危企業(yè)和高危項目，把好安全生產(chǎn)準入關。嚴格執(zhí)行建設項目安全“三同時”制度，建立部門間“三同時”審查聯(lián)席會議制度，把安全生產(chǎn)“三同時”審查作為項目行政審批的前置條件。對新建的未通過“三同時”審查的建設項目，堅決不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不得開工投產(chǎn)。加強對“三同時”的監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)完善重大危險源數(shù)據(jù)庫，落實重大危險源動態(tài)監(jiān)控和專人管理制度。

（三）推進安全生產(chǎn)長效機制建設。安全生產(chǎn)是一項長期、持久的工作，需要持之以恒地從機制、法制、體制等方面構建長效機制，才能確保工作措施落到實處。今年，我們要從以下幾個方面來推進安全生產(chǎn)長效機制建設，保障我市安全生產(chǎn)長治久安。一是完善隱患排查治理常態(tài)化機制。必須牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，改變重事后查處、輕事前防范的傾向。今年我們要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)治理行動。對隱患排查治理工作不能搞一陣風，要時時刻刻緊抓不放，才能把事故扼殺在萌芽狀態(tài)。我們要樹立一種理念，就是排出隱患越多，說明我們工作越到位，而不是工作做不好所以隱患多，同時要對排出的隱患認真加以整改落實。只有抓細節(jié)，嚴排查，才能防范未然，才能促進安全。要繼續(xù)實行重大隱患掛牌督辦，按照分級管理、分級督辦的原則，分別公布一批重大隱患，實行掛牌督辦、驗收銷號。二是形成齊抓共管的工作格局。省委省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》提出了“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的工作格局，各級黨委、政府要結合實際出臺貫徹實施意見。政府及各有關部門要根據(jù)《市人民政府關于落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的通知》的要求，認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。同時要進一步完善安委辦工作運行機制和安委會成員單位聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議工作機制、重大事項協(xié)調(diào)機制和工作聯(lián)動機制，及時解決帶有綜合性和突出性的重大問題。要形成全覆蓋、網(wǎng)格化的責任體系和全社會齊抓共管、綜合治理的工作機制。三是進一步健全嚴格的安全生產(chǎn)考核機制。各級領導干部要牢固樹立抓好安全生產(chǎn)是重要政績的理念，各級黨委、政府及有關部門要建立健全科學合理的安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系，對安全生產(chǎn)工作實行過程和結果的雙重考核，并將考核結果作為評價各級領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容，作為領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。今年的安全生產(chǎn)目標管理考核，將繼續(xù)突出對管理類指標和相對指標的考核，在相對指標中增加建筑施工億元投資死亡率、十萬人口火災死亡率和特種設備萬臺事故率的考核，同時將省委省政府《意見》提出的工作措施和要求，列入安全生產(chǎn)目標管理責任制考核內(nèi)容。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，根據(jù)省委省政府《意見》要求，安全生產(chǎn)責任制年度考核不合格的縣(市、區(qū))黨委和政府主要負責人一年內(nèi)不得提拔。四是嚴格安全生產(chǎn)行政問責。必須切實加強行政問責，嚴格責任追究，推進工作落實。認真貫徹執(zhí)行浙委〔〕88號文件提出的安全生產(chǎn)“一票否決”制度，發(fā)生一次死亡10人以上重大生產(chǎn)安全責任事故的縣(市、區(qū))及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、發(fā)生一次死亡3人以上較大生產(chǎn)安全責任事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，當年不得參加各類先進評比，黨委、政府主要負責人一年內(nèi)不得提拔和轉(zhuǎn)任重要崗位。完善安全生產(chǎn)約談制度，對不履行或不正確履行安全生產(chǎn)行政監(jiān)管職責造成不良后果的政府、部門（單位）的有關負責人進行告誡談話。

（四）切實抓好重點領域安全生產(chǎn)工作。省委省政府《意見》提出，從2011年起，全面實施“365安全生產(chǎn)行動計劃”，其中“6”就是六方面重點領域安全生產(chǎn)工作。結合實際，要切實抓好以下六方面重點領域安全生產(chǎn)專項整治工作，強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，標本兼治、重在治本，著力解決當前安全生產(chǎn)中存在的突出問題。一是道路交通安全專項整治。要以排查治理危險路段、治理超載超限等為重點，深入開展道路交通安全整治；要落實客運企業(yè)安全責任，加強對客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。要廣泛開展道路交通安全公益宣傳，提高全民安全意識。二是礦山與?；钒踩珜ｍ椪?。嚴格落實礦山、危化企業(yè)準入制度，把好安全審查關。全面抓好礦山、?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝，關停不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強尾礦庫的治理；推進化工園區(qū)、危險化學品集中儲存區(qū)建設，抓好生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、裝卸、使用、廢棄物處置環(huán)節(jié)的整治，加強對中小化工企業(yè)的監(jiān)管；進一步落實煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管措施。三是建筑施工領域?qū)ｍ椪?。加強對在建工程建設項目的安全監(jiān)管，完善建設安全管理規(guī)章制度，規(guī)范建設市場，強化全過程監(jiān)管；督促工程建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴格執(zhí)行項目建設程序，落實安全生產(chǎn)主體責任，自覺遵守規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生；堅決打擊工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為，切實消除以包代管和包而不管的現(xiàn)象。強化施工現(xiàn)場安全管理，全面落實各項監(jiān)管措施。四是消防安全專項整治。加強對人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、居住出租房屋、老舊民房以及竹木制品行業(yè)等的監(jiān)督檢查，著力消除火災隱患。嚴格消防安全審查，改善消防安全條件。進一步強化農(nóng)村消防工作，提高農(nóng)村消防安全水平。五是機械制造領域?qū)ｍ椪?。加強閥門、機電等機械制造領域企業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，努力提高機械制造行業(yè)安全生產(chǎn)水平。六是冶金建材領域?qū)ｍ椪巍Ｒ苯鹩猩饘僖睙掃^程中涉及氧氣、氫氣、煤氣等氣體的生產(chǎn)、儲存、輸送、使用，著力防范泄露、中毒、窒息、爆炸等事故的發(fā)生。要高度重視生產(chǎn)過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸使用環(huán)節(jié)，確保安全。以上六大重點領域的行業(yè)主管部門要制定具體的專項整治方案，細化工作措施，務必取得實效。