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同志們：

今天這次會議，主要目的是回顧總結(jié)去年全市重大項目和為民辦實事完成情況，部署今年全市重大項目和為民辦實事的有關(guān)工作。剛才，李榮啟常務(wù)副市長對去年的工作作了全面總結(jié)，對今年的工作進行了具體安排和部署，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等5家單位作了很好的發(fā)言。下面，我再談幾點想法。

一、堅持不厭其難，始終不渝抓好重大項目建設(shè)

項目是加快經(jīng)濟發(fā)展最有力的支撐，是擴大就業(yè)崗位最根本的保障。要聚精會神抓建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展，就要始終不渝地把重大項目建設(shè)作為各項工作的關(guān)鍵，采取強有力措施加以推進。從一季度情況看，我市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r喜中有憂，喜的是主要經(jīng)濟指標(biāo)超過全省平均水平，憂的是國際金融危機的影響仍在加深。在經(jīng)濟全球化的今天，危機也會全球化，的經(jīng)濟發(fā)展離不開全國，全國的經(jīng)濟發(fā)展又離不開世界。從4月份用電指標(biāo)的數(shù)據(jù)來看，、浙江、上海、福建、廣東、山東等中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)用電量都是負(fù)增長，說明經(jīng)濟形勢還沒有明顯的好轉(zhuǎn)。從的情況來看，工業(yè)用電量、進出口和實際到帳外資三方面的數(shù)字也不是很理想，有一些指標(biāo)與計劃進度差距還不小，特別是全口徑財政收人和一般預(yù)算收人，要實現(xiàn)較大的增幅還有相當(dāng)?shù)睦щy,這反映出我市經(jīng)濟也沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。當(dāng)前各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力集中到發(fā)展上來，集中到推進項目建設(shè)上來。市委、市政府高度重視項目建設(shè)，市政府各位市長選擇了22項當(dāng)年實施項目和4項明年將要實施的前期推進項目，分別包掛聯(lián)系，逐項抓好落實；同時繼續(xù)實施大項目協(xié)調(diào)會議制度，并與城建重點工程協(xié)調(diào)會分開進行。大項目協(xié)調(diào)會主要是協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)、工業(yè)和市區(qū)以外的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行這一制度的效果比較好。在項目建設(shè)上，就要采取一些行之有效的辦法加以推進，目前重點要做好三項工作。

一要發(fā)揮好大項目協(xié)調(diào)會議制度的作用。有關(guān)縣（市）區(qū)和市各有關(guān)部門要善于利用這個平臺，加快推進各自承擔(dān)的重大項目建設(shè)工作。要再次強調(diào)的是，每次協(xié)調(diào)會前，都要把上次會議議定的項目建設(shè)進展情況以及需要協(xié)調(diào)的問題匯總上報，特別是對于湖西航道、徐蘭客運專線、徐濟高速公路、豐沛鐵路等幾個重大項目，要及時通報進展情況，有什么問題可以直接告訴大項目辦公室，能夠個別協(xié)調(diào)解決的就個別協(xié)調(diào)解決，能夠小范圍協(xié)調(diào)解決的就小范圍協(xié)調(diào)解決，需要放到會議上解決的就放到會議上解決。目前，有些縣（市）區(qū)和單位把一些問題窩了兩個月，既沒有進展的跡象，也沒有報上會議研究，對此必須引起高度重視并加以改進。既然建立了這個平臺，就要把它利用好。

二要正確處理項目建設(shè)“鋪天蓋地”和“頂天立地”的關(guān)系。大項目要抓牢，中小項目也要抓好。在特定的階段，“鋪天蓋地”是非常重要的，沒有中小企業(yè)的發(fā)展和面廣量大的中小型項目建設(shè)，這個城市的發(fā)展就沒有基礎(chǔ)、沒有活力；但是沒有“頂天立地”的大項目也不行，沒有大項目的龍頭帶動，就無法形成項目集中、產(chǎn)業(yè)集群的格局。對于各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門來講，在突出抓好重大項目建設(shè)的同時，還要注意抓好中小項目的建設(shè)，通過科學(xué)的制度和組織體系來推進，把典型示范、政策鼓勵、會議動員和具體項目的指導(dǎo)相結(jié)合，形成“雙輪驅(qū)動”的良性格局。

三要善于抓重大項目建設(shè)?？偟囊笥腥c：準(zhǔn)備要更加充分、工作要更加細(xì)致、方法要更加得當(dāng)。首先，要形成個性化的方案。每一個大項目都不能籠統(tǒng)地抓、粗線條地抓，而要細(xì)致地抓。唯寧的星星家電項目之所以能夠成功，就在于唯寧縣委、縣政府有針對性地制定出個性化的方案，從招商、建設(shè)、服務(wù)及相關(guān)政策的配套，都是根據(jù)星星家電的實際進行的，從而堅定了星星投資唯寧的決心。市房管局在制定個性化方案推動整體工作進展上也很有成效，突出體現(xiàn)在老小區(qū)整治和“三房”建設(shè)這兩件事關(guān)老百姓切身利益的大事上，因為有了切合實際的個性化方案，整個工作進展得有條不紊，包括市政府常務(wù)會議要重點研究的方案報批、規(guī)劃、工程檢查和分房的政策及細(xì)案，他們都作了細(xì)致周密的準(zhǔn)備，而且自籌資金建設(shè)了1300多套政府預(yù)購房，各個環(huán)節(jié)銜接很順暢。同樣，抓重大項目建設(shè)，制定好每一個項目的個性化方案也非常關(guān)鍵，制定方案的過程是一個要反復(fù)思考、前后對比的過程，只有經(jīng)過這一過程才能保證項目建設(shè)的順利推進。在一個精細(xì)的人群當(dāng)中要鼓勵創(chuàng)新，在一個豪放的人群當(dāng)中特別要強調(diào)精細(xì)，這是我們的工作方法問題。第二，要有的放矢地解決存在的問題。大項目都有自己的特點，但是從問題的角度講，無非就是四個方面：一是報批，主要涉及環(huán)評、安評、能評這“三評”的可行性研究。二是要素，主要是解決土地、勞動力、資金問題。三是動遷，既要加大動遷力度，又要保持相對平穩(wěn)，在拆遷成為普遍難題的情況下，哪個地方實現(xiàn)了陽光動遷、依法動遷與和諧動遷的有機統(tǒng)一，哪個地方就會形成吸引投資的品牌效應(yīng)。目前，邳州市、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)在這方面的工作進展較快比較穩(wěn)妥。四是工程實施和規(guī)劃審批等等。大項目不能按常規(guī)套路推進，要針對不同問題有的放矢地解決，在大力推行“綠色通道”制度的基礎(chǔ)上，對一些項目要實行非常規(guī)報批。目前，我們建立了兩套報批程序，一套是常規(guī)報批，一套是非常規(guī)報批。非常規(guī)報批主要是為了解決5億元以上大項目的審批問題，這就是特事特辦、難事巧辦、快事快辦。我們現(xiàn)在分類實行親商服務(wù)，也是圍繞這一思路進行的：“賓館式服務(wù)”就是給客商提供一個舒適的生活空間、方便的活動空間，使他們的一切投資活動能夠正常進行，是例行公事加熱情服務(wù)的工作模式；“一條龍服務(wù)”主要是幫助辦理手續(xù)，打通各相關(guān)職能的審批服務(wù)環(huán)節(jié)；“保姆式服務(wù)”就是自始至終的跟蹤服務(wù)，按照客商的要求提供細(xì)致周到的服務(wù)。各地、各部門要把“保姆式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”，作為服務(wù)大項目建設(shè)的主要方式。第三，要科學(xué)地抓好重大項目建設(shè)。做到這一點，首先要把流程做優(yōu)，先做什么后做什么、到那個部門找什么人等都要很明確。其次要把全面抓、重點抓、始終抓有機結(jié)合起來，全面抓就是一個地區(qū)、一個部門要明確一段時期內(nèi)的重大項目整體任務(wù)，根據(jù)計劃及時調(diào)度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重點抓就是對于事關(guān)地方發(fā)展的具有決定意義的事情，書記、縣（區(qū)）長要自始至終地抓緊抓好，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，對看準(zhǔn)的大項目要在深人分析論證后盯緊不放，確保打一個中一個。如果每個縣（市）區(qū)每年都能上馬一到兩個重大項目，十年以后的工業(yè)化就進人了豐收期；始終抓就是要有始有終，要注意細(xì)節(jié)處理和配套建設(shè)，不要留尾巴，堅決杜絕“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的現(xiàn)象。

二、堅持不厭其細(xì)，精心包裝策劃一批重大項目

現(xiàn)在項目建設(shè)的政策環(huán)境比較寬松，一是審批界限放寬，二是融資門檻降低，三是政策支持力度加大，過去很多難批的項目現(xiàn)在都可以報批。各縣（市）區(qū)、市各有關(guān)部門要搶抓這一機遇，加大向上爭取的力度，積極地要政策、要資金、要項目，并善于策劃項目、善于包裝項目。一要按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點策劃項目，二要按照國家資金支持的方向策劃項目，三要按照綜合效益最大化策劃項目，四要按照各方利益最優(yōu)化策劃項目。只要是符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、屬于政策扶持范圍和資金支持范圍的，我們就可以策劃包裝?，F(xiàn)在國家政策主要是支持鐵、公、機、港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、土地整理等事關(guān)國計民生的項目，二季度以后又要增加6000億元的中小企業(yè)貸款扶持資金，在這種情況下，要加大貸款擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)扶持資金平臺的建設(shè)力度，幫助中小企業(yè)包裝策劃一些金融項目，把相關(guān)項目盡快推銷出去。

三、堅持不厭其煩，全力以赴引進大項目好項目

在大項目的招商引資過程中，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)招商和專業(yè)招商的關(guān)系，處理好內(nèi)資、外資和國資的關(guān)系，處理好招商引資和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，堅持走出去、引進來，做到不服輸、不懈怠、不松勁。重點要把握好以下幾點：一是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的主陣地作用。分析研究蘇州五個縣市的發(fā)展歷程，昆山與當(dāng)年發(fā)展最快??沒有搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、村村冒煙”，招商項目基本都集中在開區(qū)和幾個工業(yè)集中區(qū)。經(jīng)過一個時期的發(fā)展，可以看到昆山的遺留問題比較少，城市也比較整齊干凈，而其他地區(qū)都經(jīng)歷了一段“先發(fā)展、后治理”的彎路。因此，各縣（市）區(qū)在招商的時候，一定要高度重視項目布局，這是個事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題，處理不好將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的消極影響。要利用開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及城市建設(shè)等載體進行招商引資，尤其是工業(yè)項目要放到開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，不能搞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、村村冒煙”。在政策的制訂上，可以學(xué)習(xí)江陰和靖江的開發(fā)區(qū)模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目引進來后，統(tǒng)一放到開發(fā)區(qū)，最后實行稅收分成，這樣既可以充分調(diào)動各方面的積極性，又可以大大減輕環(huán)保壓力、降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。二是科學(xué)選擇城鄉(xiāng)建設(shè)的方向和形態(tài)。要按照“城市更象城市、農(nóng)村更象農(nóng)村”的原則，抓好城市和農(nóng)村建設(shè)。要堅持“三集中”的原則，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化集中，推行集約發(fā)展，集中精力建好縣城和幾個中心鎮(zhèn)。千萬不能再搞所謂的農(nóng)民新村，否則新宅子建好了，老宅子又拆不掉，會對我們下一步的發(fā)展造成很大影響。在將農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、把農(nóng)民變成市民的工作中，可以研究設(shè)計一些適合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣的住宅建筑，從各個環(huán)節(jié)擴大土地節(jié)約空間，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的比例，這也是一個戰(zhàn)略性的問題。三是堅持通過招商引資來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力引進能夠促進、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大項目好項目，絕不能引進那些不符合能評、環(huán)評、安評這“三評”標(biāo)準(zhǔn)的項目，既要杜絕污染項目，同時還要防止引進安全隱患大的項目，這都是招商引資的戰(zhàn)略性問題。只有在戰(zhàn)略上不犯錯誤，才能通過一個個戰(zhàn)術(shù)上的勝利，推動招商引資工作朝著既定的目標(biāo)大步前進。各城區(qū)招商要按照“四大要素”來推進，一要按照功能區(qū)招商，比如中心商圈、物流園區(qū)等要根據(jù)主體功能招商，做到功能定位明確；二要按照主干道、主要商業(yè)街布局進行招商，做到空間分布合理；三要按照土地利用規(guī)劃進行招商，對于已拆遷的地塊，在總體規(guī)劃許可的前提下可以在建設(shè)規(guī)劃中適當(dāng)增加商業(yè)項目，努力實現(xiàn)土地效益的最大化；四要按照有效利用已建好的房產(chǎn)來招商，把服務(wù)業(yè)項目作為招商重點，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。這是城區(qū)招商的有效辦法，也是城區(qū)招商成敗的關(guān)鍵，特別是按照土地利用規(guī)劃招商非常重要，土地規(guī)劃不能輕易調(diào)整，在棚戶區(qū)改造過程中，土地利用要充分考慮土地規(guī)劃功能，依據(jù)規(guī)劃進行集中開發(fā)。比如，泉山區(qū)要集中精力抓好大學(xué)科技園軟件園建設(shè)、西部商圈建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三件大事；鼓樓區(qū)要集中精力把中山北路開發(fā)和家居物流板塊做大做強。相關(guān)各區(qū)還要本著“沿中山路突破，沿淮海路突破”的原則，將兵工路拆遷列人明年的棚戶區(qū)改造計劃，加快物資市場改造、小朱莊動遷,6414熱電廠收儲、三條立交橋擴建、中山北路北延等步伐，在布置項目時充分體現(xiàn)集約發(fā)展的理念。在招商引資過程中，要探索切合實際的招商方式，中介招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商等五種招商方式都要使用好。另外，要憑發(fā)展論英雄，按實績用干部，充分運用政策激勵、利益激勵、競爭激勵和政治待遇激勵等手段，切實調(diào)動各級干部招商引資的積極性。

四、堅持不厭其實，千方百計為群眾辦好八類實事

首先，要追求社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。為民辦事實工程是政府出資，要力求實現(xiàn)財政資金的效益最大化。下一步我們要對政府投人開展效益評估，尤其是對幾個投融資公司操作的項目進行效益評估。比如，棚戶區(qū)改造要在虧損的客觀現(xiàn)實下制定減虧的目標(biāo)，千方百計把虧損降下來，在這方面我們有成功的經(jīng)驗，要進一步加大創(chuàng)新力度，努力使政府投人產(chǎn)生最大的實際效益。其次，要使老百41真正滿意。把好事辦實、實事辦好，就要充分聽取老百姓的意見。下一步，棚戶區(qū)改造等實事工程的所有方案，都要事先征求小區(qū)代表的意見，然后再提交政府會議討論，充分了解群眾的需求和呼聲，著力提高老百姓的滿意度。同時要善始善終做好每一件實事，物業(yè)管理等后續(xù)工作要跟上，不能出現(xiàn)“狗熊掰棒子”現(xiàn)象，否則所有的工作都將前功盡棄。在開展新一輪老小區(qū)整治前，要切實抓好前一階段整治成果的鞏固工作，對于物業(yè)管理跟不上和違法建筑沒有拆除的，一律不再上新的項目。這項工作由聶琦波市長助理具體負(fù)責(zé)布置。三要認(rèn)真細(xì)致地做好整個工程。近兩年，我們強調(diào)工程建設(shè)要高品位、出精品，整個城市面貌發(fā)生了很大的變化，也贏得了高度的贊譽，云龍公園、東坡廣場、金龍湖、大龍湖會所、新城區(qū)西部濕地等都可以說是精品。但有些工程和景觀還是有點粗糙，還要及時吸取教訓(xùn)，進一步加以改進，努力把工程做得更細(xì)致一點。四要確保各項實事工程的進度和質(zhì)量。這也是最重要的一點。要嚴(yán)格按照以周保月、以月保季、以季保年的工作要求，力爭各項工作按照時間節(jié)點完成。市委、市政府各督查機構(gòu)和有關(guān)部門的職能處室，要切實抓好整個實事工程的督查工作，對于拖延進度和存在問題的，要及時下發(fā)抄告單，并上報市政府，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)同志要高度關(guān)注重點工程和實事工程進度。在國慶節(jié)之前要有一些重大亮點展示給人民，包括云龍湖“四合一”工程、規(guī)劃館、新行政審批服務(wù)中心，還包括彭城一號、小南湖商業(yè)廣場、云龍湖北大堤商業(yè)步行街等三個“月光”經(jīng)濟區(qū)等。與此同時，要提前開展重大項目和實事工程的儲備工作，雖然明年有一些重大基礎(chǔ)設(shè)施儲備項目，如京滬高鐵、徐蘭客運專線、湖西航道、億噸大港等，但要保證重大項目不斷線，就要堅持“吃好碗里的”、“燒好鍋里的”，還要“種好地里的”，保持整個城市建設(shè)大項目、好項目和實事項目的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。