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同志們

一、提高認(rèn)識(shí)。

黨和政府加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)的重要措施和手段。推進(jìn)政治體制改革的新形勢(shì)下。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化，機(jī)構(gòu)編制管理工作。開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查工作。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

搞好機(jī)構(gòu)編制核查。市委、市政府的高度重視下，第一。解決機(jī)構(gòu)編制工作存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。幾年來(lái)。省和市編制部門(mén)的精心指導(dǎo)下，市的編制工作始終著眼發(fā)展大局，堅(jiān)持超前思考，注重強(qiáng)化管理，科學(xué)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，努力盤(pán)活編制資源，較好地發(fā)揮了編制部門(mén)的職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力地保障。但是同上級(jí)要求相比，特別是從發(fā)展需要看，市在機(jī)構(gòu)編制管理方面，也存在著一些矛盾和問(wèn)題。主要是個(gè)別部門(mén)和單位機(jī)構(gòu)編制的法制意識(shí)”不強(qiáng)，編制管理的基礎(chǔ)薄弱，管理思維陳舊，管理方式單一，沒(méi)有建立起科學(xué)有效的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。全面開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查工作，就是要以中央、省和市關(guān)于清理規(guī)范編制管理文件精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)實(shí)名制管理為目標(biāo)，集中力量摸清底數(shù)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化編制資源，最大限度發(fā)揮編制使用效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要的體制機(jī)制保障。

搞好機(jī)構(gòu)編制核查。市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第二。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)編制“零增長(zhǎng)”基本前提。當(dāng)前。要保持這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須深入研究體制機(jī)制，解決好制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。2011年以來(lái)，省委、省政府提出的實(shí)行行政事業(yè)編制“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的科學(xué)決策，推動(dòng)編制結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置編制資源的重大舉措，符合改革發(fā)展實(shí)際、有效降低政府行政成本的創(chuàng)新辦法。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作，自覺(jué)把機(jī)構(gòu)編制管理工作放到全市發(fā)展大局中去謀劃、去部署。而開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查工作，就是要徹底摸清編制底數(shù)，掌握存在問(wèn)題，研究解決對(duì)策，為進(jìn)一步落實(shí)編制“零增長(zhǎng)”各項(xiàng)舉措創(chuàng)造條件，更好地實(shí)現(xiàn)“控制總量、盤(pán)活存量”機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)。這次核查，主要目的把全市各級(jí)機(jī)構(gòu)、編制、人員情況核查清楚，統(tǒng)一啟動(dòng)建設(shè)機(jī)構(gòu)編制信息庫(kù)，嘗試推行實(shí)名制和編制證制度，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究對(duì)策，逐步建立起基礎(chǔ)扎實(shí)、管理順暢、務(wù)實(shí)高效的機(jī)構(gòu)編制長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力加速政府職能轉(zhuǎn)變步伐。核查工作中，不翻舊帳、不抓辮子、不處理人，尊重歷史的前提下，只對(duì)與發(fā)展不相適應(yīng)的空殼機(jī)構(gòu)或富余編制進(jìn)行取消和調(diào)整。

搞好機(jī)構(gòu)編制核查。必須推進(jìn)管理手段創(chuàng)新。2012年，第三。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制目標(biāo)的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。中組部、中編辦、財(cái)政部和人社部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的通知》省和市明確要求要把推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，作為當(dāng)前和今后加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確保到2011年全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理目標(biāo)。因此，必須通過(guò)全面開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查，進(jìn)一步摸清機(jī)構(gòu)編制底數(shù)，確保在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，不斷提高科學(xué)配置編制資源的能力和水平。

二、抓住重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、編制人員性質(zhì)清、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門(mén)歸屬清、分類(lèi)管理責(zé)任清”夯實(shí)管理基礎(chǔ)。完善管理載體，這次機(jī)構(gòu)編制核查工作的總體目標(biāo)是通過(guò)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查。健全管理制度。解決突出問(wèn)題，為實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、推進(jìn)編制科學(xué)規(guī)范管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為深化體制機(jī)制改革、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。核查工作要從現(xiàn)在開(kāi)始，用3個(gè)月時(shí)間，重點(diǎn)完成六個(gè)方面任務(wù)。

特別是要把事業(yè)單位作為工作重點(diǎn)。梳理存在主要問(wèn)題及原因，一是全面核查行政事業(yè)編制和實(shí)有人員。認(rèn)真核查全市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制、實(shí)有人員、離退休人員及財(cái)政供養(yǎng)人員基本情況。解掌握超編、履行職能等情況。為加強(qiáng)和完善管理提供第一手材料。

修改完善機(jī)構(gòu)編制管理各類(lèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。進(jìn)一步完善編制、人事、財(cái)政綜合管理系統(tǒng)，二是建立完善編制、人事、財(cái)政綜合管理系統(tǒng)。通過(guò)核查。建立完成黨政群機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)編制、各系統(tǒng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制等實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、適時(shí)監(jiān)控的功能，達(dá)到編制、人事、財(cái)政信息共享和編制人員動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。

建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的各類(lèi)賬表簿冊(cè)等基礎(chǔ)資料。做到單項(xiàng)工作及時(shí)建檔、歷史資料有據(jù)可查、輔助材料系統(tǒng)齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)準(zhǔn)確。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制審批文件與現(xiàn)有基礎(chǔ)臺(tái)賬相統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理證、實(shí)有人員登記表、信息數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)載體中的人員數(shù)據(jù)相一致。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料建設(shè)。認(rèn)真抓好基礎(chǔ)資料的收集、整理、存檔工作。形成資料全面、分類(lèi)科學(xué)、使用便捷、管理規(guī)范的電子和紙質(zhì)文檔。

建立健全機(jī)構(gòu)編制制度。要制定出臺(tái)符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范、著實(shí)管用、系統(tǒng)配套的規(guī)章制度。理順部門(mén)關(guān)系、完善審批程序、規(guī)范管理行為、實(shí)施有效監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新的突破。四是建立健全規(guī)章制度。牢固樹(shù)立用制度管權(quán)、管事、管人和依靠制度管理機(jī)構(gòu)編制的理念。形成相互銜接制約的制度體系。

全面實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員編制證管理制度。動(dòng)態(tài)管理，五是落實(shí)編制證管理制度。核實(shí)人員信息的基礎(chǔ)上。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》對(duì)行政事業(yè)人員確定編制號(hào)、實(shí)行電子《編制人員證》做到一人一號(hào)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員憑證按號(hào)辦理調(diào)動(dòng)、核定工資事項(xiàng)，從根本上解決部分單位混崗混編、人員身份不清等問(wèn)題。

基本目的摸清情況、掌握底數(shù)和加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。對(duì)此。打消思想顧慮。此基礎(chǔ)上，六是積極解決突出問(wèn)題。開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查。大家要正確認(rèn)識(shí)。積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地梳理機(jī)構(gòu)編制管理中存在主要問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出解決問(wèn)題的辦法，積極穩(wěn)妥地加以處理。

三、注重質(zhì)量。

核查工作要圍繞省、市規(guī)定的核查準(zhǔn)備、核查實(shí)施、核查考評(píng)驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要按照意見(jiàn)要求的方法和步驟。市里已抽調(diào)精干人員組成若干核查小組，一是核查準(zhǔn)備工作。會(huì)議已下發(fā)了核查工作實(shí)施意見(jiàn)。認(rèn)真抓好落實(shí)。根據(jù)核查工作需要。具體負(fù)責(zé)核查指導(dǎo)工作。抽調(diào)人員在核查期間要與原單位工作脫鉤，不能以任何理由不抽人或搞兩頭兼顧，必須全力以赴投入到核查工作中來(lái)，確保在三個(gè)月內(nèi)全面完成核查工作任務(wù)。

認(rèn)真落實(shí)核查和審定責(zé)任。要通過(guò)查閱《機(jī)構(gòu)編制管理證》財(cái)政開(kāi)支人員名冊(cè)、工資表等方法。應(yīng)該公開(kāi)的政策信息和人員信息，二是核查實(shí)施工作。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要把核查工作各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。準(zhǔn)確核對(duì)編制及實(shí)有人員信息。樹(shù)立開(kāi)門(mén)搞核查的理念。必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。信息必須經(jīng)公示確認(rèn)無(wú)誤后，再填報(bào)人員信息匯總表，經(jīng)填表人、單位負(fù)責(zé)人、核查組長(zhǎng)共同簽字，導(dǎo)入《省編制人事財(cái)政綜合管理系統(tǒng)》各核查組對(duì)事業(yè)單位編制管理中存在問(wèn)題，要認(rèn)真了解，客觀(guān)反映，提出改進(jìn)的建議。全面核查的基礎(chǔ)上，市編辦要對(duì)全市所有黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重新核發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理證》為省編辦核發(fā)其它證件做好準(zhǔn)備。

此項(xiàng)工作一開(kāi)始就要按照核查工作的目標(biāo)要求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。核查工作結(jié)束后。聽(tīng)取核查工作情況匯報(bào)。各核查組基本完成核查工作后，三是核查驗(yàn)收工作。根據(jù)省里的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。市里要專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議。市編辦要將核查結(jié)果進(jìn)行匯總，形成核查總結(jié)報(bào)告上報(bào)省、市編辦，迎接省里對(duì)核查工作的考核評(píng)估，接受驗(yàn)收。

四、精心組織。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門(mén)要對(duì)核查工作高度重視。確保核查工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)編制核查工作任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)、工作難度大。努力營(yíng)造良好的工作氛圍。收到實(shí)效。

市編委主要領(lǐng)導(dǎo)是核查工作的第一責(zé)任人。組織、人事、財(cái)政部門(mén)要做好配合。對(duì)離退休人員的核查，一要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市委、市政府已成立了核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體核查工作由市編辦負(fù)總責(zé)。組織、人事部門(mén)要負(fù)主要責(zé)任，編制部門(mén)做好配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，指派一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，選派政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的工作人員參加核查，為核查工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

搞好分工協(xié)作。市編辦要發(fā)揮牽頭抓總作用。從各自職責(zé)出發(fā)，二要落實(shí)工作責(zé)任。各事涉單位要明確責(zé)任。切實(shí)承擔(dān)起對(duì)核查工作的部署、調(diào)度、指導(dǎo)、檢查、匯總?cè)蝿?wù)。組織、人事、財(cái)政部門(mén)要站在全局高度。協(xié)助做好核查相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門(mén)對(duì)核查工作要大力支持，與機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)密切配合，形成工作合力。要把任務(wù)層層進(jìn)行分解，具體工作要落實(shí)到單位、人頭，真正做到事出有源、數(shù)出有據(jù)，確保核查的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。嚴(yán)格掌握政策界限，三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。要把核查工作作為各級(jí)一把手工程。確保核查工作扎實(shí)深入開(kāi)展。核查工作人員要明確所分管的事項(xiàng)和責(zé)任。遇到疑難問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，不能馬虎大意，不能自作主張，不準(zhǔn)弄虛作假。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、瞞報(bào)虛報(bào)信息和由于不負(fù)責(zé)任造成工作損失的要通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)，要注重輿論引導(dǎo)，大力宣傳新形勢(shì)下開(kāi)展編制核查工作的重要意義，尤其要向廣大干部職工講清楚核查工作的目的和方法，消除思想顧慮，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持與配合，為編制核查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

責(zé)任重大。要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)工作，同志們機(jī)構(gòu)編制核查工作關(guān)乎全局。上下矚目。省和市編辦對(duì)核查工作高度重視。認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)組的各項(xiàng)要求。讓我省、市編辦的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)核查工作的任務(wù)目標(biāo)。